Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NHIÊN KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NHIÊN KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Nhiên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình 11 1.1.3 Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 12 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình 1.2.1 Sự hình thành phát triển chức kiểm sát hoạt động tư 13 13 pháp luật tố tụng hình nước ta từ năm 1945 đến 1.2.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn 17 khởi tố vụ án hình 1.2.3 Mối quan hệ kiểm sát hoạt động tư pháp với thực 21 hành quyền công tố tố tụng hình Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP 28 TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT 2.1 Quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 28 giai đoạn khởi tố vụ án hình 2.1.1 Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 28 2.1.2 Kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ 36 án hình 2.1.3 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ 2.2 Thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố 40 52 vụ án hình 2.2.1 Tình hình kết áp dụng thực tiễn 52 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế trình kiểm sát hoạt động tư 58 pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm sát 68 khởi tố vụ án hình 2.3.1 Quy định pháp luật 68 2.2.2 Trình độ, lực nghiệp vụ áp dụng pháp luật 69 Kiểm sát viên hạn chế 2.2.3 Điều kiện sở vật chất công tác tổ chức cán chưa đáp 70 ứng yêu cầu Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU 72 QUẢ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Cơ sở định hướng việc nâng cao hiệu kiểm sát 72 hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 3.1.1 Cơ sở việc nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp 72 giai đoạn khởi tố vụ án hình 3.1.2 Định hướng việc nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư 76 pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 3.2 Tiếp tục hồn thiện pháp luật 78 3.3 Các giải pháp khác 83 3.3.1 Giải pháp, kiến nghị để thực tốt biện pháp nghiệp vụ 83 3.2.2 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát 85 3.3.3 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra CQTHTT : Cơ quan tiến hành tố tụng TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu VKS yêu cầu CQĐT khởi tố CQĐT khởi 55 bảng 2.1 tố theo yêu cầu VKS 2.2 Số liệu thống kê trường hợp VKS hủy định khởi tố 56 CQĐT; VKS hủy định không khởi tố CQĐT nước từ năm 2013 - 2015 2.3 Số liệu người bị tạm giữ tỷ lệ khởi tố vụ án hình 57 nước từ năm 2006 - 2015 2.4 Số liệu trường hợp CQĐT đình (khoản Điều 107 61 BLTTHS) nước từ 2010 đến 2015 2.5 Số liệu trường hợp VKS đình (khoản Điều 107 62 BLTTHS) nước từ 2010 đến 2015 2.6 Số liệu lệnh bắt khẩn cấp CQĐT không VKS 64 phê chuẩn từ năm 2006 - 2015 2.7 Số liệu VKS hủy bỏ định tạm giữ theo khoản 67 Điều 86 BLTTHS không phê chuẩn gia hạn tạm giữ CQĐT từ năm 2010 - 2015 nước 2.8 Số liệu thống kê Vụ 8, VKSNDTC hạn tạm giữ từ năm 2010 - 2015 nước 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình chức Viện kiểm sát (VKS), giai đoạn kiểm sát trình tố tụng Việc kiểm sát chặt chẽ giai đoạn khởi tố vụ án giúp cho việc khởi tố vụ án pháp luật, định hướng q trình điều tra nhanh chóng, xác Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nêu rõ trách nhiệm VKS việc thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; " hoạt động cơng tố phải thực từ khởi tố vụ án hình sự", không hoạt động công tố mà muốn kiểm sát chặt chẽ vụ án hình nói chung phải đồng thời thực tốt hai chức có chức kiểm sát hoạt động tư pháp phải thực từ giai đoạn khởi tố vụ án Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án có ý nghĩa quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố, việc khởi tố vụ án có pháp luật; tránh bỏ lọt tội phạm Đáp ứng yêu cầu ngành Kiểm sát không ngừng nâng cao chất lượng việc kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; kiểm sát chặt chẽ áp dụng bắt, tạm giữ, định khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình quan có thẩm quyền; kịp thời phát vi phạm Cơ quan điều tra (CQĐT) giai đoạn khởi tố vụ án để có biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo trình khởi tố vụ án xác, quy định pháp luật Bên cạnh kết đạt được, trình kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình VKS cịn có hạn chế nhiều nơi chưa trọng công tác kiểm sát tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nên tin báo giải hạn nhiều; việc phát vi phạm CQĐT q trình bắt, tạm giữ cịn hạn chế, để xảy trường hợp lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ, gia hạn tạm giữ khơng cần thiết; tình trạng khởi tố khơng tội danh, oan, sai cịn xảy ảnh hưởng lớn đến quyền người pháp luật bảo vệ Nguyên nhân hạn chế nêu xuất phát từ việc quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng; luật đời chưa có thơng tư hướng dẫn; công tác phối hợp VKS CQĐT chưa chặt chẽ; trình độ số cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát cịn hạn chế… Trước yêu cầu cải cách tư pháp mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị đề địi hỏi vai trị VKS khơng tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra mà tăng cường kiểm sát hoạt động tư pháp, nghiên cứu chuyên sâu chức kiểm sát hoạt động tư pháp từ giai đoạn khởi tố vụ án thực tiễn thực chức vấn đề cần thiết Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình khơng có ý nghĩa mặt pháp lý mà thể rõ vai trị VKS q trình kiểm sát giai đoạn khởi tố, giúp định hướng cho giai đoạn tố tụng tiếp theo, đảm bảo trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình giải nhanh chóng, pháp luật Nghiên cứu chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS, Việt Nam có cơng trình nghiên cứu sau: Ở cấp độ luận văn thạc sĩ có đề tài: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố, điều tra án hình Nguyễn Thành Trì, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1996; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Nguyễn Hải Phong, năm 1999; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố, điều tra án hình Trần Cơng Hịa, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; Kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Những vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Thu Huệ, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; Chức Viện kiểm sát tố tụng hình Võ Phước Long, năm 2007 Bài viết tiêu biểu đăng tải tạp chí chuyên ngành: Tác giả Khuất Văn Nga, "Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi mới", Tạp chí Kiểm sát, số 7/2004; tác giả Nguyễn Minh Đức, "Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, số 9/2006; tác giả Phạm Mạnh Hùng, "Một số vấn đề lí luận thực tiễn việc khởi tố vụ án hình việc kiểm sát việc khởi tố vụ án", Tạp chí Kiểm sát, số 02/2007; tác giả Lê Hữu Thể, "Tổ chức máy chức nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, số 6/2008; tác giả Đào Trí Úc, "Đề xuất đổi Viện kiểm sát Việt Nam từ kinh nghiệm số nước giới", Tạp chí Kiểm sát, số 12/2013 Trên sở kết nghiên cứu cho thấy, nước ta chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình Như vậy, tình hình nghiên cứu khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam" địi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình sự"; thực tiễn thực chức VKS dựa kết đạt được, tồn tính có tính hợp pháp định Trong hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án, VKS phải xác định thẩm quyền quan, người định khởi tố vụ án có quy định pháp luật khơng Hình thức nội dung định khởi tố vụ án có đảm bảo pháp luật khơng Thứ ba, thực tốt công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ CQĐT: VKS phải nâng cao trách nhiệm pháp lý việc bắt, tạm giữ bảo đảm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Đối với trường hợp phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, VKS phải nghiên cứu kỷ hồ sơ phê chuẩn có đủ quy định BLTTHS VKS cấp phải có biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, trường hợp phức tạp, có khó khăn việc xác định để phê chuẩn bắt, tạm giữ Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét, định, trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm rõ để định phê chuẩn VKS cấp phải tiến hành kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ quan Công an cấp, Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ phải nắm tổng số người bị bắt, giữ, xem xét đối tượng bắt giữ có khơng; việc bắt, tạm giữ có lệnh phê chuẩn VKS hay khơng… phát có vi phạm pháp luật việc bắt, tạm giữ VKS kịp thời kiến nghị với CQĐT có biện pháp khắc phục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.2.2 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát Trong năm qua Đảng Nhà nước quan tâm, trọng công cải cách tư pháp, có đề cập đến cơng tác cán tư pháp nói chung cán ngành kiểm sát nói riêng, điều thể rõ thị, nghị Đảng Nhà nước Yêu cầu công tác cán mà Đảng Nhà nước đặt phải tăng cường rèn luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ pháp lý chuyên môn nghiệp vụ, thực 85 lương tâm trách nhiệm Nhận định ưu điểm công tác cán bộ, Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/01/2002 Bộ Chính trị đánh sau: "Phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ, nhiều đơng chí tận tụy với cơng việc, có trường hợp hy sinh tính mạng đấu tranh chống tội phạm" Tuy nhiên, công tác quan tư pháp nói chung, có cơng tác ngành kiểm sát cịn nhiều hạn chế Đảnh giá cơng tác tư pháp vào thời điểm năm 2002, Đảng ta rõ: "Chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp" [13, tr 195] Những tồn tại, hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, có ngun nhân từ cơng tác cán Cơng tác cán nói chung, cơng tác cán ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nêu rõ, thời gian qua: Việc đổi công tác cán cịn chậm; thiếu chế, sách cụ thể để thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán bộ; đánh giá cán khâu yếu… Công tác cán thiếu tầm nhìn xa Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán thấp Môi trường làm việc, sách cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó, tận tụy cán công việc [15, tr 117] Trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đáp ứng với tình hình nhiệm vụ cần có giải pháp để xây dựng đội ngũ cán 86 ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế theo công tác cán thời gian tới thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, người cán kiểm sát phải tự rèn luyện ý thức trị, phải nhận thức tính trị cơng việc mình, phải ln qn triệt đường lối, sách Đảng vận dụng vào công tác kiểm sát để thực tốt chức Rèn luyện phẩm chất đạo đức ý thức trị đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên phải nắm vững chủ trương, sách Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm chủ trương, sách liên quan đến cơng tác ngành kiểm sát Việc rèn luyện ý thức trị phải đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát Hoạt động thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử án hình hoạt động nhạy cảm, ranh giới hành vi phạm tội vi phạm hành chính, dân sự… nhiều mong manh Trong đó, Kiểm sát viên hàng ngày, hàng tiếp xúc với mặt trái xã hội, với nhiều hành vi vi phạm tội phạm Nếu Kiểm sát viên không rèn luyện lĩnh trị đạo đức nghề nghiệp dễ bị mua chuộc, lôi kéo, sa ngã Ngành phải trọng công tác cán bộ, gắn công tác với việc củng cố, xây dựng Ðảng theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI) xây dựng Ðảng Chỉ thị 03 Bộ Chính trị học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Ngành kiểm sát cán kiểm sát phải gương việc chấp hành chủ trương, đường lối Ðảng, pháp luật Nhà nước, thực trở thành chỗ dựa công lý [40, tr 2] Thứ hai, thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh "cán gốc công việc", "công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Ðối với cán kiểm sát, Người yêu cầu phải: Công minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn Trong tình hình nay, hết, phải thấm nhuần sâu sắc thực lời dạy Bác 87 Hồ Người cán kiểm sát phải có tâm sáng, tinh thơng nghiệp vụ, nhìn nhận, đánh giá việc cách xác, khách quan; phải rèn cho phương pháp làm việc khoa học, cẩn trọng, khiêm tốn Có cẩn trọng, khiêm tốn đủ tỉnh táo để nhận thức chân lý đắn có ủng hộ, giúp đỡ nhân dân [40, tr 7] Thứ ba, đất nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tất lĩnh vực Trong trình hội nhập phát sinh nhiều loại vụ, việc mới, phức tạp như: Các tranh chấp dân sự, thương mại quốc tế, loại tội phạm có yếu tố nước ngoài; yêu cầu tương trợ tư pháp quốc tế; yêu cầu thực văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam ký kết công nhận Để kiểm sát giải tốt loại vụ, việc nêu đòi hỏi ngành Kiểm sát nhân dân phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ, kiến thức pháp luật quốc tế khả sử dụng ngoại ngữ [23, tr 3] Yêu cầu đặt người cán kiểm sát vậy, để nâng cao chất lượng nguồn cán cho Ngành đề xuất, kiến nghị số vấn đề sau: Cán kiểm sát, kiểm sát viên VKS cấp người giao thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây chức có tính đặc thù ngành kiểm sát, ngồi VKS khơng có quan khác giao thực chức Do đó, cần quan tâm tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng người có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao So với nhu cầu nhân lực để thực chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, việc bổ sung nhiệm vụ theo quy định Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Luật tố tụng hành chính, Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành án dân nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân thiếu nhiều Hiện nay, bình qn VKSND cấp huyện có 10 biên chế, 7-8 biên chế làm nghiệp vụ kiểm sát, VKSND cấp 88 huyện phải thực nhiều khâu công tác nghiệp vụ (thực hành quyền công tố kiểm sát giải án hình sự; kiểm sát giải án dân sự; kiểm sát giải án hành chính; kiểm sát cơng tác tạm giữ, tạm giam; kiểm sát thi hành án hình sự, dân sự; kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo; cơng tác văn phịng, tổng hợp, thống kê tội phạm), bình qn khâu cơng tác có người thực Qua khảo sát cịn cho thấy, có đơn vị VKSND cấp huyện bình quân năm thụ lý thực hành quyền công tố kiểm sát giải loại án hình sự, dân đến 4.502 vụ, việc, có 24 người, bình quân người phải đảm nhận 187,5 vụ, việc/năm tải (VKSND quận Gò Vấp - Thành phố Hồ Chí Minh) Tình trạng xảy nhiều đơn vị VKSND cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố lớn Nhiều đơn vị cấp phòng thuộc VKSND cấp tỉnh, VKSNDTC có 2-3 người, thiếu nhiều so với nhu cầu cơng tác Hiện trạng nói đặt yêu cầu, giai đoạn 2011-2020 cần tăng quy mô nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân tương ứng với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ giai đoạn [56, tr 3] So với yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên VKS nặng nề thang, bậc, hệ số lương đội ngũ cán kiểm sát xếp giống cán bộ, công chức quan hành nhà nước chưa thực phù hợp, chưa thể yếu tố đặc thù hoạt động ngành Kiểm sát Vì vậy, theo chúng tơi, cần cụ thể hóa Điều 31 Pháp lệnh Kiểm sát viên VKSND năm 2002 theo hướng quy định Kiểm sát viên có thang bảng lương riêng, phù hợp với lao động Kiểm sát viên Bởi vì, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Kiểm sát viên hoạt động đặc biệt, đòi hỏi cường độ lao động cao, đầu tư trí tuệ lớn, trách nhiệm pháp lý nặng nề, để xảy oan, sai phải bồi thường Thực tế cho thấy, đại đa số cán bộ, Kiểm sát viên cịn nhiều khó khăn đồng lương thấp Việc đổi sách tiền lương đội ngũ cán quan tư pháp nói chung, cán ngành Kiểm sát nói riêng nhu cầu thiết 89 Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là: "Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp" Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X rõ: "Tăng lương tăng mức ưu đãi nghề nghiệp cải thiện điều kiện làm việc cho ngành Kiểm sát, Tòa án số ngành dễ phát sinh tham nhũng" Thực tốt sách ưu đãi tiền lương, phụ cấp tạo điều kiện giúp cán kiểm sát giảm bớt khó khăn, n tâm nhiệt tình cơng tác Bên cạnh đó, cần thời đổi cơng tác thi đua khen thưởng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời vật chất tinh thần cán kiểm sát có nhiều thành tích xuất sắc công tác [23, tr 5] Công tác quy hoạch cán phải làm thường xuyên liên tục nhằm tạo nguồn cán cho việc thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài, đảm bảo tính liên tục, kế thừa, khắc phục tình trạng thiếu hụt cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Kiểm sát viên phải làm cách khách quan, tồn diện mặt trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ lực thực tiễn Ngành kiểm sát bên cạnh việc bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán ngành nói chung, Trường Đại học Kiểm sát hàng năm thực tốt việc mở lớp tập huấn nghiệp vụ nói riêng để cán bộ, Kiểm sát viên tham gia học tập, trao đổi kiến thức chun mơn nghiệp vụ, thảo luận khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác, qua nâng cao lực đội ngũ cán ngành kiểm sát Vì vậy, việc tập huấn, bồi dưỡng trường cần tiếp tục trì 3.3.3 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất Quá trình nghiên cứu cho thấy, theo quy định pháp luật hành, ngành Kiểm sát Đảng, Nhà nước nhân dân giao nhiều trọng trách quan trọng mà quan hành khác khơng có Ví dụ: BLTTHS quy định, khám nghiệm trường KSV phải có mặt để kiểm sát việc 90 khám nghiệm trường; KSV phải có mặt phiên tịa để xét xử vụ án; cần thiết VKS hỏi cung bị can, nhân chứng, thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định; CQĐT VKSNDTC tiến hành điều tra tội xâm phạm tư pháp…Để thực tốt nhiệm vụ đây, đòi hỏi KSV phải thường xuyên thay trực ngày thứ 7, Chủ nhật ngày lễ, sẵn sàng có mặt CQĐT thơng báo vụ án cần khám nghiệm trường, KSV phải có mặt Tịa án mở phiên tịa KSV cần trang bị phương tiện làm việc như: ô tô, xe máy, máy ảnh, máy quay camera, máy tính… Đây kinh phí đặc thù cho ngành Kiểm sát [1, tr 2] Khi xây dựng trụ sở làm việc VKS phải phù hợp với quy định pháp luật Cho nên đòi hỏi trụ sở VKS cần thiết kế phòng chức như: phòng hỏi cung bị can, phòng tiếp cơng dân, phịng trực nghiệp vụ, kho vật chứng, kho lưu trữ hồ sơ vụ án, phòng tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm, phòng họp Ủy ban kiểm sát họp liên ngành quan tư pháp để bàn giải án… Do vậy, việc thiết kế trụ sở quan VKS khác nhiều so với trụ sở quan hành khác Đây diện tích đặc thù trụ sở quan VKS cấp [1, tr 3] Từ tính chất đặc thù quan tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh: Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp [14, tr 217] Thực tế nhiều VKS, trụ sở xuống cấp chưa đầu tư thỏa đáng Theo số liệu thống kê, có tới 60% trụ sở VKS cấp huyện gần 30% trụ sở VKS tỉnh cần đầu tư Riêng trụ sở sở đào tạo 91 Ngành trụ sở ba quan VKS cấp cao cần đầu tư [1, tr 3] Trang thiết bị nhiều nơi cịn nghèo nàn, lạc hậu khơng đáp ứng u cầu công việc, điều kiện nhiệm vụ ngành kiểm sát đòi hỏi ngày cao, trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cán ngành không ngừng nâng cao đáp ứng công việc giao, phải đảm bảo trang bị máy vi tính đầy đủ cho cán bộ, Kiểm sát viên Các sách báo, tạp chí, tài liệu cần thiết phục vụ cho công việc chuyên môn chưa mua sắm lưu trữ đầy đủ khoa học; tiện nghi phục vụ cho công tác chuyên môn điện thoại, xe cơng cịn chưa trang bị đầy đủ… Do vậy, kiến nghị với cấp, ngành Trung ương cần quan tâm đầu tư sở vật chất mà cụ thể trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chưa có trụ sở làm việc; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tư số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng tác máy vi tính, bàn ghế, tủ đựng tài liệu để đáp ứng yêu cầu sở vật chất ngành 92 KẾT LUẬN Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình chức VKS Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác Đến nay, công tác kiểm sát hoạt động tư pháp đạt kết tốt góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, Nhà nước toàn xã hội VKSND nhiều vi phạm CQTHTT nhằm kịp thời khắc phục hậu xảy ra, đảm bảo pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Các quy định trách nhiệm VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình theo quy định BLTTHS nhìn chung thể tính lý luận thực tiễn Luận văn phác họa số khía cạnh thực tiễn áp dụng vai trị kiểm sát giai đoạn khởi tố thể qua quy định kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; kiểm sát định khởi tố không khởi tố vụ án hình sự; kiểm sát việc áp dụng bắt, tạm giữ để thấy trình áp dụng, quy định bộc lộ khơng vướng mắc, bất cập Bên cạnh đó, cịn hạn chế tồn mà toàn ngành kiểm sát phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác kiểm sát tạo nhiều điều kiện thuận lợi gặp khơng khó nhăn, vướng mắc phương diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào việc tháo gỡ khó khăn đó, tơi nghiên cứu để góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố kiểm sát hoạt động khởi tố TTHS từ áp dụng pháp luật vào thực tiễn Trên sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… đánh giá thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố, kết đạt cần phát huy, vấn đề tồn 93 nguyên nhân chúng Từ đề số giải pháp, kiến nghị cần thực nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp, trọng thực tốt biện pháp nghiệp vụ, quan tâm đến nhân tố người, sớm xây dựng văn pháp luật để ngành tư pháp phối hợp thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi để VKS thực tốt chức kiểm sát giai đoạn khởi tố Bên cạnh đó, thời gian qua để đáp ứng với sách phát triển thời kỳ mới, Nhà nước ta có nhiều sửa đổi, bổ sung pháp luật hình pháp luật TTHS Đứng trước thay đổi địi hỏi VKS khơng ngừng nâng cao chất lượng hiệu việc thực chức kiểm sát khởi tố vụ án hình 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2015), "Dấu ấn 55 năm công tác hậu cần ngành Kiểm sát nhân dân", http://www.baomoi.com, ngày 24/7/2015 Nguyễn Hịa Bình (2016): "Ngành Kiểm sát nhân dân chủ động, tích cực hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới", http://kiemsat.vn, ngày 14/3/2016 Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, Hà Nội BT (2015), "Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm", http://www.antv.gov.vn, ngày 23/02/2015 Lê Cảm (2001), "Một số vấn đề lý luận quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Kiểm sát, (2), tr 24-26 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2007), "Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (23), tr 64-80 10 Quang Chung (2015), "71 trường hợp làm oan người vô tội", http://www thesaigontimes.vn, ngày 10/4/2015 95 11 Thành Cơng (2015), "Một số sai sót nhầm lẫn Cơ quan điều tra bắt người trường hợp khẩn cấp bắt người phạm tội tang - Bài học rút từ vụ án hình sự", http://www.vksquangninh.gov.vn, ngày 19/7/2015 12 Lương Thúy Dung (2015), "Hội nghị sơ kết hai năm thực thông tư liên tịch số 06 giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, ngày 08/10/2015 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Tiến Đạt (2006), "Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam", Khoa học pháp lý, 3(34), tr 4-8 17 Trần Văn Độ (2003), "Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm soát hoạt động tư pháp nước ta nay", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nộ, tr 21-22 18 Nguyễn Đức (2016), "Viện kiểm sát Bình Phước rút kinh nghiệm án oan", http://plo.vn, ngày 21/4/2016 19 Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố", Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr 5-7 20 Phạm Văn Gòn (2014), "Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm", http://www.vksnd hochiminhcity.gov.vn, ngày 11/6/2014 96 21 Vũ Việt Hùng (2009), "Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, thực trạng số đề xuất, kiến nghị", Kiểm sát, (12), tr 4-8 22 Phạm Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (16), tr 17-18 23 Phạm Mạnh Hùng Phạm Thị Trang, "Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", http://tks.edu.vn 24 Phan Thị Thanh Mai (2010), "Căn khơng khởi tố vụ án hình số quy định liên quan", Luật học, (7), tr 19-24 25 Nguyễn Hải Phong (1999), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 26 Nguyễn Bá Phùng (2010), Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2006), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 97 38 Nguyễn Đức Thuận (2009), "Những khó khăn vướng mắc việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 kiến nghị sửa đổi bổ sung", http://123.doc.org, ngày 11/9/2009 39 Trần Quang Tiệp (2005), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 "Toàn văn phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát năm 2015" (2015), http://www vksndtc.gov.vn, ngày 17/01/2015 41 Vũ Đức Trung (2006), "Phân biệt tạm giữ người theo thủ tục tố tụng hình tạm giữ người theo thủ tục hành chính", Khoa học pháp lý, (6), tr 22-23 42 Nông Xuân Trường (2014), "Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm thực trạng số giải pháp", http://vksquangtri.gov.vn, ngày 13/5/2014 43 Trường Cao đẳng Kiểm sát (1996), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Tăng Ngọc Tuấn (2014), "Kinh nghiệm công tác thực quyền Khởi tố vụ án, Kiểm sát việc khởi tố vụ án, Khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An", Kiểm sát, (8), tr 20-26 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo kết giám sát tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình theo quy định pháp luật, Hà Nội 49 Đặng Đình Vang (2013), "Một số giải pháp kiểm sát việc giải tin báo tội phạm Viện kiểm sát Móng Cái", http://vksquangninh.gov.vn, ngày 10/5/2013 98 50 Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 51 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 52 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định (Phòng 1), Chuyên đề: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Bình Định 54 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Thông báo rút kinh nghiệm số 538/TB-BKS-P2 ngày 12/4/2016, Điện Biên 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 90/QĐ-VKSTC-V9 ngày 12/3/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 57 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hà Nội 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 01/2005/TTLT ngày 01/7/2005 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật cơng tác thống kê hình sự, thống kê tội phạm, Hà Nội 59 Vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù từ năm 2006 đến năm 2015, Hà Nội 99 ... điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình 11 1.1.3 Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 12 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình 1.2.1 Sự hình thành phát triển chức kiểm sát hoạt động tư 13... hành tố tụng người tham gia tố tụng khởi tố vụ án hình 1.2.2 Chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình a) Chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Chức kiểm sát hoạt động tư. .. đề lý luận giai đoạn khởi tố kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình Chương 2: Pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình thực tiễn kiểm sát Chương 3: Những giải pháp, kiến