Kiểm Sát Hoạt Động Tư Pháp Của Viện Kiểm Sát Nhân Dân Theo Pháp Luật Việt Nam Từ Thực Tiễn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ XUÂN MINH KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI ĐẮK LẮK, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu đề tài “Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, nhận tận tình giúp đỡ, bảo Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ thuộc Học viện Khoa học xã hội Giảng viên, cán quản lý thuộc Học viện Khoa học xã hội sở thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Với lòng biết ơn sâu sắc, tình cảm chân thành, tơi xin cảm ơn Cơ Hồng Thị Quỳnh Chi, Tiến sĩ, Vụ trưởng vụ 14 Viện kiểm sát nhân dân tối caoNgười trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Cư Kuin tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tham gia hồn thành chương trình Cảm ơn gia đình đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu học tập Mặc dù thân có nhiều cố gắng suốt trình nghiên cứu, thực đề tài này, nhiên có hạn chế định, mong nhận ý kiến đóng góp dẫn Nhà khoa học, quý Thầy, Cô bạn đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGƠ XN MINH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, đảm bảo độ tin cậy xác, chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGÔ XUÂN MINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa, đối tượng, phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa kiểm sát hoạt động tư pháp thực quyền lực nhà nước 1.1.3 Đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp 11 1.1.4 Phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp 11 1.2 Nội dung chức kiểm sát hoạt động tư pháp 11 1.2.1 Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 11 1.2.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra 16 1.2.3 Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn xét xử vụ án hình (sau viết tắt kiểm sát xét xử hình sự) 20 1.2.4 Kiểm sát hoạt động tư pháp việc thi hành án hình 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND 28 Tiểu kết chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 30 2.1 Tình hình thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 05 năm, từ 2014 đến 2018 30 2.2 Kết thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình VKSND tỉnh Đắk Lắk 31 2.3 Hạn chế, tồn nguyên nhân 61 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế, tồn 62 Tiểu kết chương 65 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VKSND TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 66 3.1 Dự báo tình hình tội phạm định hướng nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND 66 3.1.1 Dự báo tình hình tội phạm 66 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND 67 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 71 3.2.1 Các giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND 71 3.2.2 Giải pháp tỉnh Đắk Lắk 74 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra CQTHA: Cơ quan thi hành án KSND: Kiểm sát nhân dân TAND: Tòa án nhân dân TTHS: Tố tụng hình TTDS: Tố tụng dân TTHC: Tố tụng hành VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình cơng tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk P1 Bảng 2.2: Tình hình cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk P1 Bảng 2.3: Tình hình cơng tác kiểm sát xét xử giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk P2 Bảng 2.4: Tình hình cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk P2 Bảng 2.5: Tình hình cơng tác kiểm sát việc thi hành án hình giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk P3 Bảng 2.6: Tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk P3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Tỉnh Đắk Lắk nằm trọng tâm vùng Tây Nguyên, điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, quan tâm Đảng Nhà nước nên kinh tế tỉnh Đắk Lắk không ngừng phát triển, đời sống vật chất nhân dân không ngừng nâng lên Tuy nhiên phát triển kinh tế - văn hóa xã hội kéo theo tình hình tội phạm diễn ngày phức tạp, làm xuất nhiều loại tội phạm mà trước chưa xảy ra, số loại tội phạm truyền thống xảy có chiều hướng gia tăng ngày nguy hiểm tính chất hành vi phạm tội Các loại tranh chấp dân đặc biệt tranh chấp lĩnh vực mua bán đất đai, thừa kế, hôn nhân gia đình, khiếu kiện hành ngày gia tăng số lượng vụ việc, công tác thi hành án, định TAND lĩnh vực dân sự, hình gặp nhiều khó khăn có chống đối, trốn tránh đối tượng thi hành án Trước tình hình với tính chất quan thực quyền kiểm soát quyền tư pháp, VKSND hai cấp tỉnh Đắk Lắk thực tốt chức mình, bảo đảm hoạt động CQĐT, TAND, CQTHA hình sự, dân hành quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tuân thủ quy định pháp luật TTHS, TTDS, TTHC, Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm, tội phạm góp phần giữ vững tình hình trật tự trị an, an tồn xã hội, xây dựng khối đoàn kết dân tộc, ổn định phát triển kinh tế nhân dân ủng hộ, tin tưởng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tồn như: Các quan chức chưa quản lý tình hình vi phạm, tội phạm, để xảy tình trạng khởi tố, điều tra, truy tố oan sai, việc giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính, giải khiếu nại lĩnh vực tư pháp kéo dài có trường hợp để xảy vi phạm pháp luật; cơng tác thi hành án hình sự, dân sự, hành chậm, số trường hợp lại việc định thi hành án không với án, định TAND Tất vi phạm quan tư pháp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan gây xúc, lo lắng nhân dân, làm giảm uy tín quan tư pháp Thực trạng tồn có nhiều nguyên nhân nguyên nhân VKSND hai cấp tỉnh Đắk Lắk thực chưa triệt để quyền kiểm sát hoạt động tư pháp CQĐT, TAND, CQTHA hình sự, CQTHA dân sự, hành quan, tổ chức, cá nhân có liên quan công tác điều tra, xét xử, thi hành án giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực hoạt động tư pháp Chính việc lựa chọn vấn đề “Kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học đáp ứng yêu cầu cấp thiết khách quan Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, nêu số đề tài, cơng trình, viết, luận văn, luận án có liên quan đến đề tài nghiên cứu sau: - Viện Nhà nước pháp luật, Viện khoa học xã hội Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nước: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 2011 -2020 Chủ nhiệm đề tài: PGS TS Nguyễn Đức Minh, năm 2011 - Cuốn sách “Tư pháp nhà nước pháp quyền yêu cầu đặt cải cách tư pháp Việt Nam nay”, TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí chủ biên, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2004 - Cuốn sách “Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Từ lý luận đến thực tiễn”, TS Nguyễn Văn Quyền PGS.TS Nguyễn Tất Viễn chủ biên, Nhà xuất Tư pháp, năm 2018 - GS TS Võ Khánh Vinh “Về quyên tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2003 - TS Trần Thị Hiền “Những điểm quyền lực kiểm soát quyền lực Nhà nước” Trang thông tin điện tử Báo Nhân dân cuối tuần, ngày 27/12/2013 - GS TSKH Lê Văn Cảm “Quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền” Tạp chí TAND số 19/2015 - Nguyễn Mạnh Bình “Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực quyền lực Nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học Kết cơng trình nghiên cứu nói đưa quan điểm cần thiết chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, kết nghiên cứu đề tài, cơng trình viết nêu tài liệu quan trọng mà tác giả luận văn tham khảo q trình thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu bị can chối tội hay nhận tội thay để kịp thời yêu cầu Điều tra viên điều tra làm rõ, kiểm sát chặt chẽ mặt chứng buộc tội gỡ tội, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm thiếu sót Điều tra viên thụ lý vụ án, để đề yêu cầu điều tra xác giúp cho Điều tra viên điều tra làm rõ hành vi phạm tội bị can tránh oan sai bỏ lọt tội phạm Nghiên cứu kỹ hồ sơ, đánh giá chứng cách khách quan toàn diện, kiểm tra kỹ tài liệu thu thập có hồ sơ vụ án có theo trình tự thủ tục TTHS quy định không, kể mặt thủ tục pháp lý hồ sơ vụ án Chủ động báo cáo tiến độ điều tra khó khăn, vướng mắc cho lãnh đạo phụ trách để đạo kịp thời Trước Cơ quan Cảnh sát điều tra chuẩn bị kết thúc điều tra, Kiểm sát viên phải trực tiếp gặp Điều tra viên thụ lý vụ án để kiểm sát hồ sơ, xem xét lại tài liệu có hồ sơ đầy đủ chứng buộc tội, gỡ tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình tài liệu chứng khác để kịp thời trao đổi với Điều tra viên bổ sung (gọi rà soát chứng cứ), sau thủ tục tố tụng chứng đầy đủ lúc thống kết thúc điều tra, chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát truy tố Từ vụ án khơng q hạn luật định khơng có trường hợp phải trả hồ sơ cho Cơ quan cảnh sát điều tra để điều tra bổ sung thiếu chứng vi phạm tố tụng Trong giai đoạn kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra phải nắm vững pháp luật hình sự, pháp luật TTHS ngành luật khác có liên quan mà phải nắm vững quy định hướng dẫn nghiệp vụ ngành, nghị quyết, thông tư liên ngành Thường xuyên nghiên cứu văn liên quan đến hình sự, thơng báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát cấp Ln tìm tòi tham khảo vụ án hình phức tạp điều tra – xét xử tỉnh, thành phố, từ có học để rút kinh nghiệm cho vụ án khác 80 - Kiểm sát xét xử vụ án hình Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc chuẩn bị xét xử TAND, quan trọng kiểm sát việc TAND chấp hành thời hạn chuẩn bị xét xử việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế bị cáo Thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hình thời điểm tính từ TAND nhận hồ sơ vụ án Cáo trạng (hoặc Quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn) Viện kiểm sát chuyển đến TAND thụ lý để xét xử Kiểm sát viên phải rà soát mốc thời gian để kiểm tra việc TAND định có thời hạn, cứ, phù hợp tính chất vụ án để có biện pháp xử lý sau Sau khai mạc phiên tòa, Kiểm sát viên phải kiểm sát tính hợp pháp có mặt, vắng mặt thành viên Hội đồng xét xử nhằm đảm bảo quy định; đồng thời kiểm sát có mặt, vắng mặt người triệu tập đến phiên tòa, sở để thực quyền đề nghị Hội đồng xét xử tiếp tục xét xử hỗn phiên tòa Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chủ tọa phiên tòa kiểm tra cước người có mặt phiên tòa, giải thích quyền, nghĩa vụ người tham gia phiên tòa kiểm sát việc chủ tọa phiên tòa giải vấn đề như: Việc đề nghị thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm, Kiểm sát viên, Thư ký TAND, người giám định, người định giá tài sản, người phiên dịch, người dịch thuật; giải yêu cầu xem xét chứng hoãn phiên tòa có người vắng mặt, đồng thời thực quyền đề nghị Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa Trường hợp phát quan, tổ chức có vi phạm, sơ hở thiếu sót thơng qua hoạt động kiểm sát xét xử phải kiến nghị biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải kiểm tra biên phiên tòa; kiểm sát án TAND, việc 81 sửa chữa, bổ sung án; kiểm sát việc TAND chấp hành thời hạn giao, gửi án Nếu phát án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật TAND có vi phạm pháp luật, Kiểm sát viên phải báo cáo với lãnh đạo Viện kiểm sát đơn vị để kháng nghị; kiến nghị TAND khắc phục vi phạm hoạt động tố tụng; kiến nghị quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật hoạt động quản lý - Kiểm sát việc thi hành án hình Nắm pháp luật thi hành án hình cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát thi hành án hình Chủ động xây dựng mối quan hệ phối hợp thường xuyên Viện kiểm sát với ngành ngành tư pháp Xây dựng quy chế phối hợp, định kỳ trao đổi, bàn biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy cơng tác tổ chức thi hành án thời gian quy định Cần phải xác định kiến nghị biện pháp Viện kiểm sát áp dụng thấy cần thiết, yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan việc thi hành án có biện pháp phòng ngừa vi phạm công tác hoạt động thi hành án Kiến nghị gửi đến Cơ quan thi hành án cấp, quan thi hành án cấp trên, quan quản lý Nhà nước thi hành án Để nâng cao hiệu lực kiến nghị trước hết trách nhiệm Kiểm sát viên công tác kiểm sát thi hành án hình phải chủ động nghiên cứu hồ sơ, theo dõi số liệu, nghiên cứu nắm văn pháp luật quy định công tác thi hành án hình Kiểm sát chặt chẽ việc chuyển giao án, định TAND định thi hành án hình đảm bảo nội dung thời gian quy định Các kiến nghị kết luận trực tiếp kiểm sát phải đảm bảo tính có Khi phát vi phạm Kiểm sát viên cần lưu văn sai phạm, trường hợp cần thiết lập biên việc phát sai phạm có ký xác 82 nhận cán phụ trách đó, tránh trường hợp sau kết luận, kiến nghị quan Thi hành án hình khơng chấp nhận mà Viện kiểm sát khơng có để sai phạm Đồng thời có sổ theo dõi vi phạm vi phạm phổ biến kéo dài, lặp lặp lại nhiều lần chậm khắc phục để tập hợp ban hành văn kiến nghị chung Cán bộ, Kiểm sát viên phân công cần mở sổ theo dõi, tổng hợp vi phạm thường xuyên cập nhật, phản ánh đầy đủ, xác vi phạm phát hiện; ghi chép khoa học, đảm bảo dễ tổng hợp; việc giao, nhận định thi hành án hình phải vào sổ theo dõi nhận định có chữ ký cán giao Kiểm sát chặt chẽ định thi hành án từ đầu việc so sánh nội dung án, định TAND với nội dung định thi hành án giải pháp quan trọng nhằm kịp thời phát vi phạm; Đối với việc thi hành án có khiếu nại đương cần nghiên cứu, chủ động kịp thời ban hành văn yêu cầu quan thi hành án hình cung cấp hồ sơ để thực kiểm sát Đối với trường hợp phát vi phạm thông qua trực tiếp kiểm sát cần kịp thời lập biên xác định thời điểm xảy việc vi phạm, thời điểm phát vi phạm nhằm đảm bảo thực kháng nghị, kiến nghị hạn luật định Cán bộ, Kiểm sát viên nắm tài liệu có hồ sơ thi hành án tài liệu khác thu thập trình kiểm sát; thận trọng đối chiếu quy định pháp luật trình tự, thủ tục, bước tiến hành…để định dạng xác vi phạm, từ áp dụng cứ; bám sát vào Luật thi hành án hình sự, luật, Bộ luật liên quan khác, Quy chế văn hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án hình để làm sở khẳng định có hay khơng có vi phạm T Trường hợp phức tạp có nhiều ý kiến trái chiều quan ban ngành liên quan, cần báo cáo tranh thủ ý kiến Viện kiểm sát cấp trực tiếp trước ban hành kháng nghị, kiến nghị (nội dung 83 kiến nghị phải thực theo quy định Quy chế công tác kiểm sát tạm giam, tạm giữ thi hành án hình sự) Sau ban hành kiến nghị cần theo dõi việc phúc đáp quan bị kiến nghị; Thường xuyên theo dõi, lập kế hoạch tiến hành hành kiểm tra kết thực yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát việc khắc phục vi phạm đối tượng kiểm sát 3.2.2.6 Tăng cường công tác phối hợp quan bảo vệ pháp luật quan hữu quan Tăng cường mối quan hệ phối hợp VKSND với CQĐT, TAND quan hữu quan hoạt động đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm Việc tăng cường mối quan hệ phối hợp liên ngành, trước hết phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ ngành theo luật định, nhằm đảm bảo việc áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh thống Liên ngành Công an - Viện kiểm sát - Toà án tỉnh Đắk Lắk cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ công tác giải vụ án hình sự, nâng cao trách nhiệm công tác giải tin báo tố giác tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo người, tội, pháp luật Phấn đấu không để xảy việc bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử oan sai, bỏ lọt tội phạm cần thực nội dung chủ yếu sau đây: Một là, phối hợp chặt chẽ việc xử lý tố giác, tin báo tội phạm, hạn chế thấp việc bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Viện kiểm sát tăng cường kiểm sát khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo BLTTHS, thực phê chuẩn lệnh, định khởi tố bị can CQĐT, đảm bảo có pháp luật, không để xảy trường hợp hình hố quan hệ dân sự, kinh tế; tăng cường phối hợp công tác khám nghiệm trường, tử thi; Điều tra viên, Kiểm sát viên phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên để nâng cao chất lượng điều tra, bám sát tiến độ điều tra đề yêu cầu điều tra 84 văn để Điều tra viên thực hiện, đảm bảo thu thập đầy đủ chứng cứ, thủ tục tố tụng, hạn chế việc trả hồ sơ bổ sung đảm bảo thời hạn điều tra, kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, truy tố người, tội, pháp luật Hai là, trình truy tố, xét xử vụ án, Viện kiểm sát phối hợp với Toà án nâng cao chất lượng truy tố, xét xử đảm bảo người, tội, pháp luật không để hạn luật định Trường hợp xét thấy vụ án có dấu hiệu khơng phạm tội Thẩm phán chủ động trao đổi với Kiểm sát viên để rút hồ sơ trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để đình điều tra, hạn chế việc tun khơng phạm tội Đối với vụ án trọng điểm, án xét xử lưu động, án thời phức tạp, hai ngành Kiểm sát - Toà án tổ chức họp trù bị để trao đổi bàn bạc thống quan điểm, đường lối xử lý vụ án, cần thiết mời lãnh đạo ba ngành họp Ba là, q trình giải án, gặp khó khăn vướng mắc, ngành chủ động mời họp liên ngành để bàn biện pháp giải Đối với vụ án phức tạp, có quan điểm khác phải báo cáo, xin ý kiến đạo ngành cấp thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đối với vụ án mà người thực hành vi phạm tội đảng viên, chức sắc tôn giáo vụ trọng án phức tạp phải kịp thời báo cáo cấp ủy xin ý kiến đạo Bốn là, Viện kiểm sát, Toà án tiếp tục phối hợp chặt chẽ, tổ chức xét xử lưu động số vụ án trọng điểm, thời kịp thời, có hiệu quả, phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương Viện kiểm sát chủ trì tổ chức họp liên ngành Công an - Viện kiểm sát - Toà án chọn giải án trọng điểm Năm là, Công an - Viện kiểm sát - Tồ án thường xun rà sốt, nắm số án, định có hiệu lực pháp luật để thi hành, án phạt tù, đảm bảo quy định pháp luật 85 Sáu là, nâng cao chất lượng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán có phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, thực nghiêm túc qui trình, thao tác nghiệp vụ, phát huy tốt mối quan hệ phối hợp liên ngành Kiên xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, thiếu trách nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, góp phần ngành nâng cao chất lượng, hiệu công tác Bảy là, tăng cường phối hợp liên ngành cấp tỉnh kiểm tra quan tiến hành tố tụng cấp huyện, kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm, đạo quan tư pháp cấp huyện xây dựng Quy chế phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm giải án hình sự, thi hành án hình địa phương Tiểu kết chương Qua phân tích thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình Viện kiểm sát tỉnh Đắk Lắk (hai cấp) số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình sự, cho thấy, năm gần đây, việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk đạt kết định Với giải pháp đề cập Chương 3, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, thực tốt nhiệm vụ trị Ngành, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân bảo vệ; không để xảy oan sai bỏ lọt tội phạm, bước đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 86 KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân có hai chức chức thực hành quyền công tố chức Kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm: Việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; việc giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án; việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác thực quy định pháp luật; Việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo quy định pháp luật; quyền người quyền, lợi ích hợp pháp khác người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải tôn trọng bảo vệ; Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh; Mọi vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Dựa chức chung VKS, VKSND tỉnh Đắk Lắk dần ngày làm tốt chức nhiệm vụ VKSND tối cao giao phó Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp công tác sau đây: Kiểm sát việc tiếp nhận, giải 87 tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; Kiểm sát việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng giai đoạn truy tố; Kiểm sát việc xét xử vụ án hình sự; Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự; Kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật; Kiểm sát việc thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật…nhằm hạn chế tình trạng tội phạm ngày gia tăng Luận văn nêu lên lý luận chung chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS, thực trạng thực công tác kiểm sát hoạt động tư pháp (trong lĩnh vực hình kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hình sự) từ thực tiễn hai cấp VKSND tỉnh Đắk Lắk Từ thực trạng ấy, luận văn trình bày phân tích tồn tại, khó khăn nguyên nhân cơng tác thực chức Kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Đắk Lắk Trên sở khó khăn, vướng mắc ấy, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chức VKS nói chung chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tỉnh Đắk Lăk nói riêng Mặc dù tác giả cố gắng trình thực luận văn, nhiên chắn hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét nhà khoa học, đơn vị đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 88 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2010) Chỉ thị số 48-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình mới, ban hành ngày 22/10/2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2012) Nghị 16/NQ-TW BCT phương hướng nhiệm vụ phát triển TP.HCM đến năm 2020, ban hành ngày 10/8/2012, Hà Nội Chính phủ (1998) Nghị số 09/1998/NQ-CP Chính phủ tăng cường cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình mới, ban hành ngày 31/7/1998, Hà Nội Trần Minh Hưởng chủ biên (2011) Bình luận khoa học Bộ luật hình (đã sửa đổi bổ sung) 2011, Tập 1, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Đinh Văn Quế (2006) Bình luận khoa học Bộ luật hình phần tội phạm, Tập 1, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, TP.HCM Quốc hội (1985) Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1999) Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003) Bộ luật TTHS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), chỉnh sửa bổ sung năm 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2005) Luật Công an nhân dân số 54/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005, Hà Nội 11 Quốc hội (2014) Luật Tổ chức VKSND năm 2014, ban hành ngày 24/11/2014, Hà Nội 90 12 Số liệu thống kê ngành Kiểm sát tỉnh Đăk Lắk từ năm 2014 đến 2018 13 Thủ tướng Chính phủ (2004) Chỉ thị số 37/2004/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác phòng, chống tội phạm, ban hành ngày 8/11/2004, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (1998) Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia phòng chống tối phạm, ban hành 31/7/1998, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 282/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 48-CT/TW, ban hành ngày 24/2/2011, Hà Nội 16 VKSND tối cao (1991), "Hình sự", trong: Tập hệ thống hóa văn cần thiết cho công tác kiểm sát, tập I , Hà Nội 17 VKSND tối cao (1998), Quy chế công tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Hà Nội 18 VKSND tối cao (1998), Quy chế công tác kiểm sát giam, giữ cải tạo, Hà Nội 19 VKSND tối cao (2000), Tài liệu tập huấn BLTTHS năm 1988 (sửa đổi), Hà Nội 20 VKSND tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 1999, Hà Nội 21 VKSND tối cao (2000), Báo cáo án đình chỉ, tạm đình chỉ, Hà Nội 22 VKSND tỉnh Đắk Lắk (2014 - 2018), Báo cáo án đình tạm đình chỉ, Đắk Lắk 91 PHỤ LỤC Bảng 2.1: Tình hình cơng tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk Năm Tổng số tin báo Tin cũ Tin 2014 2353 224 2129 2015 2438 224 2214 2016 2362 178 2184 2017 2471 160 2190 2018 2352 157 2220 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm VKSND tỉnh Đắk Lắk) Bảng 2.2: Tình hình cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk Năm Số vụ Số bị can 2014 1877 3391 2015 1594 2943 2016 1637 2702 2017 1611 2702 2018 1661 2918 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm VKSND tỉnh Đắk Lắk) P1 Bảng 2.3: Tình hình công tác kiểm sát xét xử giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk Năm Sơ Phúc Giám đốc Tái thẩm thẩm thẩm thẩm Bị Vụ can Bị Vụ Vụ can 03 Bị can 2014 1633 3269 567 965 04 2015 1594 2943 591 979 2016 1427 2627 43 57 05 06 2017 1320 2391 21 32 03 03 2018 1293 2677 27 54 Vụ Bị can 03 03 11 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm VKSND tỉnh Đắk Lắk) Bảng 2.4: Tình hình công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk Năm Bị tạm giữ Đã giải Bị tạm giam Đã giải 2014 1494 1494 3381 2361 2015 1336 1326 2961 2022 2016 989 977 2458 1860 2017 1320 1281 2484 1655 2018 930 925 2450 1966 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm VKSND tỉnh Đắk Lắk) P2 Bảng 2.5: Tình hình cơng tác kiểm sát việc thi hành án hình giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bị án có hiệu Bị án thi Án thi Chưa thi lực hành hành hành 2014 6179 1689 4468 14 2015 6785 2438 4333 07 2016 6529 1989 4530 04 2017 5540 1376 3490 02 2018 4113 1280 2075 Năm (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm VKSND tỉnh Đắk Lắk) Bảng 2.6: Tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Đắk Lắk Lượt công dân đến Đã tiếp nhận khiếu nại giải 2014 551 1883 2015 468 1836 2016 76 1791 2017 60 1500 2018 386 1612 Năm (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm VKSND tỉnh Đắk Lắk) P3 ... kiểm sát nhân dân chủ thể thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Pháp luật nước ta quy định, hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp “trao” cho Viện kiểm sát Đây chủ thể pháp luật quy định để thực. .. cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động VKSND thực quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Khảo sát, thu thập số liệu tiến hành đánh giá thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp tư pháp VKSND từ thực tiễn tỉnh Đắk... (tập trung vào kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình sự) thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Từ đó, giải pháp nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát hoạt động kiểm sát VKSND, đáp