Giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ MINH HƯỜNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ MINH HƯỜNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Phát triển bền vững Mã số: Thí điểm LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN ii HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Trịnh Thị Minh Hường i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Danh Sơn, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thanh Hóa, bạn bè, gia đình, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH .x DANH MỤC CÁC HÌNH .xi Trang xi Hình 2.1: xi Tỷ lệ hộ cận nghèo theo vùng miền .xi 53 xi Hình 2.2: xi Phân tích hộ nghèo theo mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội .xi 54 xi MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.3 Chủ thể bên liên quan giảm nghèo bền vững 21 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn giảm nghèo bền vữngGNBV học rút 24 Chương .33 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Bối cảnh phát triển chung tỉnh Thanh Hóa .33 2.1.1 Vị trí địa lý tài nguyên, môi trường .33 2.2.1 Các hoạt động giảm nghèo thời gian qua (2011 – 2015) 44 2.2.2 Kết thực giảm nghèo 51 Từ năm 2011 đến nay, công tác giảm nghèo tỉnh đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào ổn định trị - trật tự xã hội, tạo thuận lợi cho phát triển Tỷ lệ nghèo iii thu nhập giảm liên tục, giảm từ 24,86% năm 2011 xuống 6,99% năm 2015 Khoảng cách nghèo toàn tỉnh cải thiện, mức sống người nghèo nâng lên Thành tựu ấn tượng công giảm nghèo kết tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, tự thương mại với sách hỗ trợ trực tiếp nhóm yếu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tiếp tục mang lại kết quả, thu hẹp khác biệt tỷ lệ nghèo nông thôn thành thị Thiếu đói tiếp tục giảm hầu hết huyện thuộc chương trình 30a, gần xóa hoàn toàn huyện đồng Trong giai đoạn này, số người có việc làm tăng đều, phản ánh nỗ lực tỉnh việc tận dụng lao động suất công tác giảm nghèo Phân bổ nguồn lực cho giảm nghèo sách an sinh xã hội coi ưu tiên tỉnh Chương trình GNBV có nhiều hỗ trợ y tế, giáo dục, dinh dưỡng, nhà ở, vệ sinh môi trường, dịch vụ pháp lý, văn hóa thông tin, hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm cho người có hoàn cảnh khó khăn, đầu tư vào sở hạ tầng công cộng xã đặc biệt nghèo Tổng cộng có khoảng 48.047 tỷ đồng phân bổ vào nỗ lực giảm nghèo Điểm bật thời kỳ việc tích cực tạo việc làm khả có việc làm cho người có hoàn cảnh khó khăn Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề 2012-2015 xây dựng để thúc đẩy đổi đào tạo nghề đặc biệt khu vực nông thôn mở rộng thị trường lao động nước 58 Cùng với địa phương khác nước, Thanh Hóa thể nỗ lực tâm chiến chống đói nghèo thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Sự phát triển nhanh chóng khu vực kinh tế tư nhân dòng vốn đầu tư nước tạo việc làm cho hàng trăm ngàn công nhân, mở hàng loạt hội kinh doanh Cơ sở hạ tầng công cộng nâng cấp với tốc độ đáng kể, đem đến mức độ tiếp cận tốt với thông tin thị trường cho hộ gia đình doanh nghiệp, đưa hàng trăm ngàn người khỏi đói nghèo .59 2.2.3.2 Mặt chưa .59 - Thanh Hóa đối diện với nguy nghèo đô thị gia tăng Do điều kiện sống yêu cầu đảm bảo nhu cầu xã hội hộ gia đình khác nên nghèo đô thị thiếu hụt không thu nhập tiêu dùng mà khía cạnh thu nhập, bao gồm dinh dưỡng, sức khỏe tiếp cận dịch vụ Hiện tượng nghèo đô thị làm chậm trình phát triển kinh tế xã hội khu vực đô thị 60 (i) Giảm nghèo chưa thật bền vững 64 Mặc dù đạt thành tựu lớn Thanh Hóa phải đối mặt với không thách thức nỗ lực giảm nghèo Một số lượng không nhỏ đồng bào dân tộc thiểu số hộ iv nông thôn thuộc vùng sâu, vùng xa thuộc diện nghèo kinh niên có hội hưởng lợi từ phát triển kinh tế Các nhóm đối tượng cần coi trọng tâm chiến lược giảm nghèo giai đoạn Tính chất đa chiều nghèo ngày thể rõ sức ép đô thị hóa di cư, thiếu thu nhập yếu tố bên cạnh thiếu hụt khác tiếp cận dịch vụ xã hội điều kiện sống 64 (ii) Tỷ lệ nghèo cao tập trung chủ yếu khu vực miền núi với số đông hộ dân tộc thiểu số có điều kiện phát triển khó khăn 64 Thanh Hóa có 11/27 huyện miền núi, có huyện nghèo thuộc Chương trình 30a Các huyện miền núi cao vùng nghèo tỉnh Mặc dù nhận nhiều hỗ trợ tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều khu vực đứng mức 33,90%, chiến chống đói nghèo khu vực nhiệm vụ đầy thách thức Khu vực miền núi nơi sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số, họ phải đối mặt với hạn chế tiếp cận đất đai, nước sạch, dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp phi nông nghiệp Khả kết nối với vùng phát triển yếu trình độ học vấn thấp cản trở phần lớn người dân tiếp cận công việc có thu nhập ổn định ngành phi nông nghiệp Hơn nữa, tình trạng xói mòn đất màu mỡ so với khu vực khác gây khó khăn cho người dân tộc nơi canh tác loại có giá trị kinh tế cao Những yếu tố đặt thách thức lớn việc khắc phục đói nghèo khu vực 64 (iii) Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ngày có xu hướng doãng xa, bao gồm khu vực đô thị nông thôn, dân tộc Kinh dân tộc thiểu số 65 Thực tế ghi nhận số tượng nghèo xuất (như nghèo phận người nhập cư tạm trú, lao động khu vực phi thức) khu đô thị sức ép đô thị hóa di cư, tính chất đa chiều nghèo trở lên rõ rệt với thu nhập yếu tố tranh nghèo đói 65 Lực lượng lao động phải đối mặt với tình trạng lao động thiếu kỹ vấn đề thiếu việc làm dai dẳng Nghèo đói bất bình đẳng thu nhập làm giảm trình phát triển kinh tế 65 Tốc độ giảm nghèo chậm lại không suy giảm kinh tế, mà tình trạng chênh lệch mức sống nhóm khác ngày gia tăng Mặc dù, khía cạnh phi thu nhập nghèo có cải thiện đáng kể qua thời gian phận dân cư chưa tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội điều kiện sống Ví dụ, khoảng phần tư dân số chưa có toa-lét hợp vệ sinh, khoảng 10% dân số chưa sử dụng nước sạch, v số tiêu y tế (như bảo hiểm y tế) giáo dục chưa đạt đến mức phổ cập toàn dân Những áp lực đô thị hóa di cư đặt thách thức việc đảm bảo tiếp cận toàn người dân dịch vụ xã hội điều kiện sống 65 Chênh lệch nghèo đói dân tộc thiểu số dân tộc Kinh ngày tăng, thể qua chênh lệch khoảng cách số hộ nghèo ngày lớn Hiện tượng thể mức sống nhóm người nghèo người dân tộc thiểu số ngày thấp nhóm người nghèo dân tộc Kinh 65 (iv) Việc chuyển sang chuẩn nghèo đa chiều từ năm 2016 làm gia tăng vấn đề giảm nghèo bền vững áp lực giải vấn đề cách đồng thời, đồng 66 Trước tiên vấn đề GNBV gia tăng theo tỷ lệ tăng cao theo tiêu chí nghèo đa chiều Ở Thanh Hóa, theo tiêu chí nghèo đa chiều áp dụng từ năm 2016 trở tổng số 128.893 hộ nghèo, có 56.274 hộ nghèo vừa thiếu hụt thu nhập, vừa thiếu hụt đa chiều dịch vụ xã hội (hộ nghèo cực), chiếm 43,78% số hộ nghèo, 34.123 hộ nghèo thiếu hụt thu nhập không thiếu hụt dịch vụ xã hội bản, chiếm 26,54% số hộ nghèo; 38.496 hộ nghèo không thiếu hụt thu nhập (có thu nhập chuẩn nghèo chuẩn mức sống tối thiểu), thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, chiếm 29,68% số hộ nghèo .66 Tiếp theo áp lực tổ chức thực giảm nghèo cần phải phối hợp đồng bộ, đồng thời giải pháp phát triển sản xuất, tăng thu nhập giải pháp nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo khu vực nghèo 66 (v) Nguồn lực cho giảm nghèo bền vững hạn chế 66 Thanh Hóa tỉnh nghèo, hàng năm phải nhận trợ cấp từ trung ương mà chưa tự cân đối ngân sách địa phương Trong tầm nhìn đến 2025 2030 tranh cải thiện chưa thể thay đổi đảo ngược sang tự cân đối tiến tới đóng góp cho ngân sách trung ương Chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Thanh Hóa xác định tầm nhìn đến năm 2020 "Phấn đấu đạt tỷ lệ thu ngân sách chiếm khoảng - 7% từ GDP vào năm 2015 % vào năm 2020" Tỷ lệ thấp xa so với mức huy động chung quốc gia (trên 20%) Trong tầm nhìn trung hạn (ít đến năm 2020) Thanh Hóa phải dựa nhiều vào hỗ trợ Trung ương cho giảm nghèo .66 (vi) Năng lực khả phận hộ nghèo hạn chế, chí khả tự thoát nghèo 67 vi Người nghèo Thanh Hóa, nói trên, tập trung chủ yếu khu vực miền núi đồng bào dân tộc thiểu số với lực khả phát triển sinh kế hạn chế, khó khăn Đặc biệt, theo thống kê đánh giá Sở LĐTBXH, số hộ nghèo có tới 25,69% số hộ lao động, có người cao tuổi, đối tượng bảo trợ xã hội, khả tự thoát nghèo 67 Kết luận chương .67 Qua nghiên cứu thực trạng nghèo giảm nghèo Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 cho thấy có nhiều cố gắng, nỗ lực giảm nghèo theo hướng bền vững, đạt nhiều kết quả, thành tựu đồng thời có nhiều vấn đề đặt cho giảm nghèo bền vững .67 Đánh giá chung giảm nghèo Thanh Hóa thời gian qua chưa thực bền vững với không vấn đề đặt bối cảnh công tác giảm nghèo từ năm 2016 chuyển sang tiếp cận chuẩn nghèo đa chiều đỏi hỏi phải có sách giải pháp liệt với tâm trị cao vào tất bên liên quan tới chiến giảm nghèo theo hướng bền vững .67 Chương .67 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP 67 GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GNBV TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2020 67 Bước vào thực mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, với nước Thanh Hóa tiếp tục tái cấu trúc kinh tế tỉnh, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đô thị hóa, hội nhập kinh tế Đảng tỉnh xác định khâu đột phá: (i) Phát triển nhanh, đồng hệ thống kết cấu hạ tầng KTXH; tập trung nguồn lực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm công trình hạ tầng quan trọng, có tính chất then chốt giao thông, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc… (ii) Nâng cao lực nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật phục vụ phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân (iii) Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đàu tư kinh doanh, tạo thông thoáng, minh bạch, hấp dẫn nhà đầu tư nước vào đầu tư, sản xuất kinh doanh (iiii) Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng; tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu đến năm 2020 Thanh Hóa trở thành tỉnh nước .68 Từ năm 2016 nước áp dụng tiếp cận tiêu chí nghèo đa chiều, Thanh Hóa việc giảm nghèo theo hướng bền vững có thuận lợi, thời khó khăn, thách thức sau: 68 vii - Thuận lợi, thời cơ: Kinh tế giới phục hồi; nước, kinh tế vĩ mô ổn định lấy lại đà tăng trưởng; trình tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh; môi trường đầu tư kinh doanh cải thiện; kết cấu hạ tầng KT-XH tăng cường; nhiều dự án lớn hoàn thành góp phần nâng cao lực sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 68 - Khó khăn thách thức: Mô hình tăng trưởng theo chiều rộng chủ yếu, nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày khan hiếm; suất, chất lượng, sức cạnh tranh doanh nghiệp sản phẩm thấp; nhu cầu đầu tư cho phát triển lớn nguồn lực hạn hẹp; kết cấu hạ tầng KT-XH, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu; tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp… 69 3.1.2 Quan điểm định hướng 69 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 PHỤ LỤC 87 viii STT Đơn vị XI Mường Lát 89 Tam Chung 90 Tén Tằn 91 Mường Lý 92 Trung Lý 93 Quang Chiểu 94 Pù Nhi 95 Mường Chanh 96 Nhi Sơn XII Triệu Sơn 97 Thọ Bình 98 Triệu Thành 99 Bình Sơn XIII Thọ Xuân 100 Xuân Phú Tổng cộng Tổng Nghèo Cận nghèo Xã số hộ Tỷ lệ Tỷ lệ thuộc Số hộ Số hộ tự (%) (%) Chương nhiên trình 7,336 5,470 74.56 736 10.03 801 612 76.40 83 10.36 135 921 425 46.15 218 23.67 135 901 828 91.90 0.67 135 1,195 973 81.42 100 8.37 135 1,142 795 69.61 164 14.36 135 1,042 808 77.54 36 3.45 135 781 537 68.76 123 15.75 135 553 492 88.97 1.08 135 4,609 2,192 47.56 837 18.16 2,223 1,057 47.55 468 21.05 135 1,647 733 44.51 254 15.42 739 402 54.40 115 15.56 135 1,932 594 30.75 196 10.14 1,932 594 30.75 196 10.14 92,362 41,202 44.61 16,341 17.69 91 90 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011-2015 (Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) Đầu năm 2011 Tổng số Nghèo Cận nghèo hộ tự Tỷ lệ Tỷ lệ nhiên Số hộ Số hộ (%) (%) 217,191 24.86 120,887 13.84 953,826 5,108 6.43 4,015 5.05 133,440 2,369 4.70 1,373 2.72 91,923 962 6.44 1,001 6.70 15,846 1,777 12.63 1,641 11.67 25,671 123,92 21.08 80,740 13.73 596,703 Đơn vị Tổng số hộ tự nhiên Toàn tỉnh I Khu vực TP, TX TP.Thanh Hoá TX Bỉm Sơn TX Sầm Sơn 873,637 79,450 50,448 14,935 14,067 II Đồng bằng, ven biển 587,876 II.1 Đồng 326,100 69,490 21.31 43,649 13.39 339,998 22,246 44,751 46,783 53,997 41,702 56,980 30,595 5,384 9,568 10,139 13,326 7,791 10,978 6,364 24.20 21.38 21.67 24.68 18.68 19.27 20.80 3,236 5,260 6,050 10,641 4,772 6,433 3,607 14.55 11.75 12.93 19.71 11.44 11.29 11.79 24,338 48,762 44,375 59,003 45,228 61,258 33,506 S TT 10 Vĩnh Lộc Nông Cống Thiệu Hoá Triệu Sơn Yên Định Thọ Xuân Hà Trung 91 Cuối năm 2015 Nghèo Cận nghèo Tỷ lệ Tỷ lệ Số hộ Số hộ (%) (%) 10 11 12 66,697 6.99 83,527 8.76 3,031 2.27 3,232 2.42 2,154 2.34 2,132 2.32 320 2.02 500 3.16 557 2.17 600 2.34 50,41 34,136 5.72 8.45 25,10 15,699 4.62 7.38 1,601 6.58 2,742 11.27 2,417 4.96 3,865 7.93 1,601 3.61 3,220 7.26 3,945 6.69 5,732 9.71 1,263 2.79 3,946 8.72 2,818 4.60 2,812 4.59 1,319 3.94 2,085 6.22 S TT 11 Đơn vị Đông Sơn II.2 Ven biển Tổng số hộ tự nhiên 29,046 Đầu năm 2011 Tổng số Nghèo Cận nghèo hộ tự Tỷ lệ Tỷ lệ nhiên Số hộ Số hộ (%) (%) 5,940 20.45 3,650 12.57 23,528 261,776 54,430 20.79 37,091 14.17 256,705 57,728 64,382 61,924 41,132 36,610 13,915 13,679 10,845 7,136 8,855 24.10 21.25 17.51 17.35 24.19 10,010 7,673 7,784 6,438 5,186 17.34 11.92 12.57 15.65 14.17 64,040 50,389 59,163 43,750 39,363 III Miền núi 206,311 88,163 42.73 36,132 17.51 223,683 III.1 Miền núi thấp 110,606 39,665 35.86 17,533 15.85 120,768 20,263 33,090 25,864 31,389 7,498 10,491 7,462 14,214 37.00 31.70 28.85 45.28 3,510 3,803 4,969 5,251 17.32 11.49 19.21 16.73 22,811 35,282 28,616 34,059 III.2 Huyện 30a 95,705 48,498 50.67 18,599 19.43 102,915 21 14,726 7,411 50.33 2,906 19.73 16,200 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tĩnh Gia Quảng Xương Hoằng Hoá Hậu Lộc Nga Sơn Như Thanh Thạch Thành Cẩm Thuỷ Ngọc Lặc Như Xuân 92 Cuối năm 2015 Nghèo Cận nghèo Tỷ lệ Tỷ lệ Số hộ Số hộ (%) (%) 10 11 12 735 3.12 700 2.98 25,31 18,437 7.18 9.86 6,395 9.99 8,794 13.73 3,352 6.65 4,950 9.82 3,248 5.49 3,980 6.73 2,337 5.34 3,625 8.29 3,105 7.89 3,968 10.08 13.2 29,87 13.3 29,530 6 14,40 11.9 11,617 9.62 2,652 11.63 3,951 17.32 2,798 7.93 2,988 8.47 2,541 8.88 3,350 11.71 3,626 10.65 4,120 12.10 17.4 15,46 15.0 17,913 2,765 17.07 2,130 13.15 S TT 22 23 24 25 26 27 Đơn vị Tổng số hộ tự nhiên Thường Xuân Lang Chánh Bá Thước Quan Hoá Quan Sơn Mường Lát 20,471 10,736 24,672 10,146 7,890 7,064 Đầu năm 2011 Tổng số Nghèo Cận nghèo hộ tự Tỷ lệ Tỷ lệ nhiên Số hộ Số hộ (%) (%) 8,611 42.06 4,052 19.79 22,033 6,122 57.02 1,891 17.61 11,268 12,394 50.24 4,701 19.05 26,178 5,175 51.01 2,383 23.49 10,763 4,096 51.91 1,526 19.34 8,613 4,689 66.38 1,140 16.14 7,860 93 Cuối năm 2015 Nghèo Cận nghèo Tỷ lệ Tỷ lệ Số hộ Số hộ (%) (%) 10 11 12 3,573 16.22 3,206 14.55 2,541 22.55 2,100 18.64 3,472 13.26 4,000 15.28 1,865 17.33 2,001 18.59 1,788 20.76 900 10.45 1,909 24.29 1,130 14.38 PHỤ LỤC 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2015 ( Theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 ) Số T T Đơn vị Toàn tỉnh I TP, Thị xã TP.Thanh Hoá TX Bỉm Sơn TX Sầm Sơn Tổng số hộ tự nhiên 953,826 133,440 91,923 15,846 25,671 II Đồng bằng, ven biển 596,703 Đồng 339,998 Vĩnh Lộc 24,338 Nông Cống 48,762 Tổng hợp hộ toàn tỉnh Tổng Tổng Tỷ lệ số hộ Tỷ lệ số hộ % cận % nghèo nghèo 128,893 13.51 93,201 9.77 6,107 4.58 4,462 3.34 2,604 2.83 1,740 1.89 505 3.19 509 3.21 11.6 2,998 2,213 8.62 65,102 10.91 56,534 9.47 10.9 37,200 30,741 9.04 12.0 11.1 2,938 2,712 10.9 5,350 4,201 8.62 94 2,337,889 Tổng hợp toàn tỉnh Tổng số Tổng số Tỷ lệ Tỷ lệ % cận % nghèo nghèo 10 11 12 478,646 12.59 398,420 10.48 20,792 4.05 18,083 3.52 7,310 2.12 5,889 1.71 1,580 2.68 1,929 3.28 10.8 11,902 10,265 9.35 218,153 9.33 240,100 10.27 1,309,806 124,335 9.49 125,587 9.59 91,039 8,977 9.86 10,928 12.0 191,542 17,819 9.30 17,635 9.21 Tổng số tự nhiên 3,800,914 513,795 345,136 58,859 109,800 Số T T Đơn vị Tổng số hộ tự nhiên Thiệu Hoá 44,375 Triệu Sơn 59,003 Yên Định Thọ Xuân 10 Hà Trung 45,228 Đông Sơn 23,528 11 Ven biển Tĩnh Gia 12 13 Quảng Xương 14 Hoằng Hoá 61,258 33,506 256,705 64,040 50,389 59,163 Tổng hợp hộ toàn tỉnh Tổng Tổng Tỷ lệ số hộ Tỷ lệ số hộ % cận % nghèo nghèo 11.5 10.2 5,115 4,556 15.6 12.5 9,209 7,376 10.9 4,386 9.70 4,962 4,539 7.41 3,341 5.45 2,978 8.89 2,048 6.11 11.4 2,685 1,545 6.57 10.8 10.0 27,902 25,793 16.0 13.5 10,250 8,659 3,678 7.30 4,261 8.46 6,311 10.6 5,140 8.69 95 Tổng số tự nhiên 173,617 234,986 168,775 241,237 123,847 Tổng hợp toàn tỉnh Tổng số Tổng số Tỷ lệ Tỷ lệ % cận % nghèo nghèo 10 11 12 11.0 16,867 9.72 19,160 14.9 13.0 35,046 30,670 12.4 15,157 8.98 20,987 14,687 6.09 13,354 5.54 7,334 5.92 7,163 5.78 84,763 8,448 9.97 5,690 1,028,083 93,818 9.13 114,513 258,280 33,677 209,685 232,942 12,339 21,882 13.0 5.88 9.39 39,576 18,413 22,319 6.71 11.1 15.3 8.78 9.58 Số T T Đơn vị Tổng số hộ tự nhiên Tổng hợp hộ toàn tỉnh Tổng Tổng Tỷ lệ số hộ Tỷ lệ số hộ % cận % nghèo nghèo 7 Tổng số tự nhiên Tổng hợp toàn tỉnh Tổng số Tổng số Tỷ lệ Tỷ lệ % cận % nghèo nghèo 10 11 12 15 Hậu Lộc 43,750 3,978 9.09 4,038 9.23 179,131 14,427 8.05 18,668 Nga Sơn 16 III Miền núi 39,363 3,685 9.36 3,695 9.39 148,045 11,493 7.76 15,537 223,683 949,230 120,768 239,701 25.25 17.7 90,160 26.5 25,019 16.9 25,528 12.1 14,516 17.5 25,097 140,237 Miền núi thấp 32,205 14.40 12.5 15,103 12.9 2,948 10.5 3,725 14.4 4,127 12.6 4,303 17 18 Như Thanh 22,811 Thạch Thành 35,282 19 Cẩm Thuỷ 20 Ngọc Lặc 28,616 34,059 57,684 25.79 18.8 22,797 27.3 6,245 18.4 6,492 13.4 3,835 18.2 6,225 96 506,765 94,108 150,449 119,105 143,103 65,171 12,588 15,916 18,139 18,528 10.4 10.4 14.77 12.8 13.3 10.5 15.2 12.9 Số T T Đơn vị Tổng số hộ tự nhiên Miền núi cao 21 22 23 24 25 26 27 102,915 Như Xuân 16,200 Thường Xuân 22,033 Lang Chánh 11,268 Bá Thước 26,178 Quan Hoá 10,763 Quan Sơn 8,613 Mường Lát 7,860 Tổng hợp hộ toàn tỉnh Tổng Tổng Tỷ lệ số hộ Tỷ lệ số hộ % cận % nghèo nghèo 33.9 16.6 34,887 17,102 37.3 13.9 6,053 2,261 6 22.1 17.0 4,888 3,763 8 38.0 19.1 4,285 2,154 25.3 18.9 6,626 4,959 35.4 19.2 3,817 2,069 41.8 13.3 3,606 1,153 71.4 5,612 743 9.45 97 Tổng số tự nhiên 442,465 69,032 93,309 49,534 108,064 46,177 38,890 37,459 Tổng hợp toàn tỉnh Tổng số Tổng số Tỷ lệ Tỷ lệ % cận % nghèo nghèo 10 11 12 33.8 16.9 149,541 75,066 36.9 14.7 25,473 10,212 22.2 18.2 20,723 16,981 37.6 19.5 18,638 9,703 23.5 19.2 25,444 20,798 5 33.8 19.2 15,647 8,884 41.1 13.4 16,011 5,236 73.6 27,605 3,252 8.68 98 PHỤ LỤC 4: PHÂN TÍCH HỘ NGHÈO THEO MỨC ĐỘ TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Số Khu vực/Đơn TT vị Toàn tỉnh I Đồng bằng, đô thị I.1 TP, Thị xã TP.Thanh Hoá TX Bỉm Sơn TX Sầm Sơn I.2 Đồng 10 11 Vĩnh Lộc Nông Cống Thiệu Hoá Triệu Sơn Yên Định Thọ Xuân Hà Trung Đông Sơn II Ven biển Tổng số Trong số hộ nghèo thiếu hụt số về* hộ 2** nghèo 128,893 10,749 25,638 19,591 7,706 43,567 39,434 37,642 67,141 14,61 2,95 10,89 10,60 43,307 4,572 5,665 9,428 17,477 6,107 563 1,190 641 625 1,847 1,235 1,249 1,431 2,604 313 736 263 149 540 523 323 571 505 36 223 20 55 118 73 40 118 2,998 214 231 358 421 1,189 639 886 742 13,42 2,33 37,200 4,009 5,024 9,049 9,368 8,179 16,046 2,938 230 527 132 387 457 442 784 1,198 5,350 762 1,875 1,305 335 1,568 2,012 1,748 2,027 5,115 848 2,814 315 203 1,386 921 590 1,335 9,209 448 2,770 753 457 1,519 1,587 1,335 4,677 4,386 469 1,382 617 311 1,271 1,407 952 1,623 4,539 591 2,237 1,093 238 1,316 1,295 1,147 2,854 2,978 374 840 300 237 893 833 970 1,308 2,685 287 976 509 166 639 871 653 1,024 2,38 27,902 2,783 7,323 4,891 8,213 8,786 6,450 10,742 99 10 22,844 19,599 8,476 5,609 1,548 409 125 1,014 918 322 23 573 6,928 4,691 640 997 409 1,283 1,267 860 915 557 248 483 422 1,159 705 956 448 270 5,786 3,830 Tổng số hộ nghèo 10,250 3,678 6,311 3,978 3,685 1,204 241 742 305 291 2** 2,608 930 2,399 780 606 III Miền núi 57,684 3,394 3,704 III.1 Miền núi thấp 22,797 1,770 2,425 6,245 6,492 3,835 6,225 802 234 172 562 709 986 460 270 34,887 1,624 1,279 6,053 4,888 4,285 6,626 3,817 3,606 5,612 204 192 69 214 467 466 12 635 94 120 124 91 215 - Số TT 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Khu vực/Đơn vị Tĩnh Gia Quảng Xương Hoằng Hoá Hậu Lộc Nga Sơn Như Thanh Thạch Thành Cẩm Thuỷ Ngọc Lặc III.2 Huyện 30a 21 22 23 24 25 26 27 Như Xuân Thường Xuân Lang Chánh Bá Thước Quan Hoá Quan Sơn Mường Lát Trong số hộ nghèo thiếu hụt số về* 2,368 1,082 3,804 3,881 3,004 4,979 352 247 1,105 1,370 1,003 1,496 1,030 718 1,956 2,363 1,483 2,569 843 173 771 806 607 1,322 298 166 577 366 353 376 2,36 24,45 20,04 9,035 21,764 38,922 1,14 2,776 7,851 7,418 8,988 14,956 608 112 1,305 1,551 1,219 3,383 869 263 2,195 1,969 2,597 4,846 699 573 1,525 1,686 1,584 2,658 600 199 2,826 2,212 3,588 4,069 1,21 16,60 12,62 6,259 12,776 23,966 7 543 213 2,646 2,313 3,739 5,419 1,009 145 2,032 1,413 1,407 2,594 175 4,081 1,458 1,813 1,708 679 104 1,952 2,308 2,435 4,035 979 79 1,477 1,493 1,415 1,735 553 2,356 807 449 3,154 2,321 661 2,063 2,835 1,518 5,321 100 1,904 666 1,774 1,057 385 10 1,846 394 973 411 206 8,582 10,160 2,692 2,539 670 684 458 880 465 737 540 797 5,890 7,621 550 1,051 622 1,090 1,035 608 934 463 998 1,112 1,135 678 691 2,544 Ghi chú: * 1: tiếp cận DV y tế; 2: BHYT; 3: trình độ GD người lớn; 4: tình trạng học trẻ em 5: chất lượng nhà ở; 6: diện tích nhà ở; 7: nguồn nước sinh hoạt; 8: hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh 9: sử dụng DVVT; 10: TS phục vụ tiếp cận thông tin ** Tại thời điểm điều tra có 25,638 hộ nghèo có thành viên từ tuổi trở lên chưa có thẻ BHYT, nhiên sau điều tra, rà soát địa phương cấp thẻ BHYT cho 100% hộ nghèo theo quy định 101 PHỤ LỤC 5: TỶ LỆ HỘ NGHÈO ĐẦU NĂM 2016 VÀ DỰ KIẾN KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2016-2020 (Theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020) Số TT Đơn vị Toàn tỉnh I Khu vực TP, TX TP.Thanh Hoá TX Bỉm Sơn TX Sầm Sơn II Đồng bằng, ven biển II.1 Khu vực đồng Vĩnh Lộc Nông Cống Thiệu Hoá Triệu Sơn Đầu năm 2016 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2017 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) 953,826 128,893 13.51 133,44 6,107 4.58 960,416 105,389 10.97 133,92 5,017 3.75 Dự kiến năm 2018 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2019 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) 969,720 81,868 134,71 3,926 981,003 135,71 53,820 8.44 2.91 2,595 Dự kiến năm 2020 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) 10 5.49 992,287 34,829 136,70 1.91 1,744 11 3.51 1.28 91,923 2,604 2.83 92,220 2,163 2.35 92,618 1,722 1.86 93,087 1,203 1.29 93,553 839 0.90 15,846 505 3.19 15,913 413 2.60 16,080 320 1.99 16,318 228 1.40 16,552 135 0.82 2,998 11.68 25,793 2,441 9.46 26,016 1,884 7.24 26,310 1,164 4.42 26,600 770 2.89 10.9 10.9 600,65 341,59 52,748 8.78 612,17 346,97 25,92 14,53 618,39 349,92 2.53 8.79 40,38 22,86 15,66 30,035 605,94 343,99 8,526 2.44 24,338 2,938 12.07 24,537 2,401 9.79 24,838 1,864 7.50 25,211 1,134 4.50 25,582 790 3.09 48,762 5,350 10.97 48,869 4,289 8.78 49,076 3,227 6.58 49,354 2,041 4.14 49,627 1,104 2.22 44,375 5,115 11.53 44,501 4,119 9.26 44,727 3,122 6.98 45,024 2,005 4.45 45,317 1,128 2.49 59,003 9,209 15.61 59,254 7,308 12.33 59,606 5,407 9.07 60,030 3,254 5.42 60,450 1,604 2.65 25,671 596,70 339,99 65,102 37,200 102 6.66 6.65 4.24 4.19 Đầu năm 2016 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2017 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Số TT Đơn vị Yên Định 45,228 4,386 9.70 45,367 3,566 7.86 Thọ Xuân 61,258 4,539 7.41 61,630 3,696 10 Hà Trung 33,506 2,978 8.89 33,646 23,528 2,685 11.41 5 Dự kiến năm 2018 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2019 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) 45,606 2,745 6.02 45,916 1,751 6.00 62,104 2,853 4.59 62,651 2,478 7.36 33,887 1,977 5.83 23,788 2,178 9.16 24,151 1,670 22,713 8.77 261,94 Dự kiến năm 2020 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) 10 11 3.81 46,222 1,103 2.39 1,921 3.07 63,196 1,167 1.85 34,199 1,387 4.06 34,507 975 2.83 6.91 24,588 1,042 4.24 25,025 655 2.62 17,52 6.69 265,20 11,39 4.30 268,47 7,135 2.66 Đông Sơn II.2 Khu vực ven biển 256,70 27,902 10.8 259,06 12 64,040 10,250 16.01 64,787 8,130 12.55 65,643 6,009 9.15 66,579 3,826 5.75 67,521 1,768 2.62 11 13 14 Tĩnh Gia Quảng Xương Hoằng Hoá 50,389 3,678 7.30 51,033 3,102 6.08 51,785 2,525 4.88 52,617 1,759 3.34 53,454 1,371 2.56 59,163 6,311 10.67 59,694 5,097 8.54 60,330 3,883 6.44 61,041 2,314 3.79 61,754 1,454 2.35 15 Hậu Lộc 43,750 3,978 9.09 43,999 3,264 7.42 44,349 2,549 5.75 44,771 1,636 3.65 45,191 1,120 2.48 16 Nga Sơn 39,363 3,685 9.36 39,550 3,120 7.89 39,838 2,554 6.41 40,197 1,858 4.62 40,553 1,422 3.51 25.7 18.8 225,83 121,89 21.0 15.2 229,06 123,39 37,55 14,27 16.4 11.5 233,11 125,19 25,29 10.8 17,42 7.35 9,074 7.25 237,18 127,02 5,746 4.52 22,811 6,245 27.38 23,126 4,960 21.45 23,545 3,674 15.60 24,040 2,290 9.53 24,537 1,102 4.49 35,282 6,492 18.40 35,576 5,236 14.72 35,927 3,980 11.08 36,396 2,476 6.80 36,864 1,467 3.98 III Khu vực miền núi III.1 Miền núi thấp Như 17 Thanh Thạch 18 Thành 223,68 120,76 57,684 22,797 47,624 18,536 103 Số TT 19 20 Đơn vị Cẩm Thuỷ Ngọc Lặc III.2 Huyện 30a Như 21 Xuân Thường 22 Xuân Lang 23 Chánh Bá 24 Thước Quan 25 Hoá Quan 26 Sơn Mường 27 Lát Đầu năm 2016 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2017 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2018 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2019 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) Dự kiến năm 2020 Tổng Nghèo số hộ Tỷ tự Số hộ lệ nhiên (%) 10 11 28,616 3,835 13.40 28,891 3,207 11.10 29,269 2,579 8.81 29,720 1,733 5.83 30,171 1,322 4.38 34,059 6,225 18.28 34,305 5,133 14.96 34,653 4,040 11.66 35,037 2,575 7.35 35,455 1,855 5.23 33.9 103,93 27.9 105,67 23,28 22.0 107,91 16,22 110,15 11,67 10.6 16,200 6,053 37.36 16,386 4,924 30.05 16,674 3,794 22.75 17,035 2,465 15.0 14.4 17,396 1,534 8.82 22,033 4,888 22.18 22,163 4,131 18.64 22,394 3,373 15.06 22,696 2,398 10.57 22,995 1,858 8.08 11,268 4,285 38.03 11,405 3,518 30.85 11,644 2,750 23.62 11,956 1,859 15.55 12,266 1,215 9.91 26,178 6,626 25.31 26,319 5,529 21.01 26,561 4,431 16.68 26,874 3,161 11.76 27,184 2,235 8.22 10,763 3,817 35.46 10,876 3,119 28.68 11,090 2,421 21.83 11,376 1,616 14.21 11,660 1,024 8.78 8,613 3,606 41.87 8,750 2,969 33.93 8,989 2,331 25.93 9,302 1,616 17.37 9,615 1,056 10.98 7,860 5,612 71.40 8,038 4,898 60.94 8,320 4,184 50.29 8,678 3,108 35.81 9,040 2,756 30.49 102,91 34,887 29,088 104 ... luận thực tiễn giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng giảm nghèo bền vững tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa đến... trạng nghèo giảm nghèo tỉnh Thanh Hóa quan điểm bền vững tiếp cận giảm nghèo - Đề xuất giải pháp tăng cường thực GNBV theo tiếp cận tiêu chí nghèo (nghèo đa chiều) từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa đến... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.3 Chủ thể bên liên quan giảm nghèo bền vững 21 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn giảm nghèo bền vữngGNBV