Giảm nghèo là một mục tiêu chiến lược phát triển của các quốc gia, trong đó có Việt Nam. Ở nước ta giảm nghèo luôn là một mục tiêu chiến lược và nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong các quyết sách phát triển theo hướng bền vững của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành và tổ chức triển khai thực hiện nhiều chính sách giảm nghèo nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện Mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết. Những năm qua, việc tập trung thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế xã hội và các chương trình giảm nghèo đã tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; cơ sở hạ tầng của các huyện, xã nghèo được tăng cường; đời sống người nghèo được cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 22% năm 2005 xuống còn 9,45% năm 2010 và đến năm 2013 chỉ còn 7,8%. Thành tựu giảm nghèo của nước ta thời gian qua được cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó tỉnh Sơn La thuộc vùng Tây Bắc hiện là vùng nghèo nhất trong số 8 vùng của cả nước. Tình hình trên trước hết do điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, nên mặc dù Nhà nước luôn dành nguồn lực lớn cho giảm nghèo nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu; bên cạnh đó, một số chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, còn mang tính ngắn hạn, thiếu sự gắn kết chặt chẽ; cơ chế quản lý, chỉ đạo điều hành, phân công phân cấp còn chưa hợp lý, việc tổ chức thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở một số nơi chưa sâu sát. Ngoài ra, một bộ phận người nghèo còn tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên thoát nghèo. Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng của vấn đề giảm nghèo trong quản lý quá trình phát triển bền vững và những đặc thù trong thực hiện chính sách giảm nghèo ở vùng miền núi có đông người dân tộc thiểu số, cụ thể là ở tỉnh Sơn La, tôi lựa chọn đề tài: “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công.
!"# !" #$%&$&$' #$%&'( ()*)+(,- .(/0/0123 )*+, /0 #1" 4546789:7;4<= 4<48>?@:7ABC< 7?<?D E7;= 4<<F =GH4I <FG5!J4=4IK69<FG5!J44I7F9C!C<7?<=4LMCN7 4 7A<"7O7ABG7PM0 45489:/QF<CJR@:S4H5!J47T/:FHUV WM7=4LMCN4I77B7A<O7AB7A4XYF44ZCU747?4C[F M@:0 "4\=54S4]7:H7A67AG89:233456789C!4LM CNH@^>_<7 47A<"77`44F7V4IKPHa0 4=><7`44Fb?HY44I94ZY<FG@F 4UKPHaY 7AYc474]b7=Ad79<PC@WVbMe56 >VHfJfF7;= 4<HS?0 A67AG89:g Hà Nội, ngày tháng năm 2015 #$% :8;89<5= #1> 454F9C<FC6K 7AB4ZfFA47 40"K4I=Y]7 O87A<KPHaK7A7V0 Hà Nội, ngày 30 tháng 7 năm 2015 #$% :8;89<5= ?#? h>?U<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000&j hk7AW85d7=Y] =Y]K69=Y]@<@`4i<&j hk7AWHU4<>l<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000&m '0>?U<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000mm %0k7AW85d7=Y] =Y]K69=Y]@<@`4i< 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$$ &0k7AWHU7]<@`4i<0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$$ o0k7AWHU4<>l<@`4i<0000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$n Rp]7C[n%&q'$$&qprR'$qsq'$$&HUJ7"k7AWCd78 5d7=Cd7QHbYbYaHUQ=@^4<?7<JCtS<,/i<=C`4 "YbYaun%&vE 7@K47["jnmq'$$&qq3w,RrRR,R .n$qnnq'$$&@^>_7V4Ip]7C["n%&q'$$&qprR '$qsq'$$&fFf7@^MfHU9J7"k7AWCd785d7=Cd7QH bYbYaHUQ=@^4<?7<JCtS<,/i<=C`4"YbYaE 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$' s0k7AWHUMMKe<@`4i<000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$' s0k7AWHUMMKe<@`4i<000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$% n @?ABCD A @ n /x 4IMJ4p"4Fr F9y ' wz w8<4X97] % p(( @:7AB9l74p"4F489i< & n%oR @:7ABM77A4XY47]5!J45!C{S4I7Yb YaH\>67J74X"H94UL4=4F4C<F '7| a9'$$nC]a9'$$o o Rr 4IMbF=4IC?4bF # w 6K?SJ s ,/ ,67J74X" j , ,<F4IM m rw r{S4I7YbYa n$ r. r[FM@: nn x/. }SFY47]5!J4YHV6y~4wB,@: n' (,r (4<>lHr<7?< n% r, J4Ct6>6 n& / G4 no // G44H4 n# •ZF<CJp"7] ns w 9€FSI nj R./ ] ~K69~@Hk7AWM77A4X85d7= M77A4XU nm rw F<CJR@:S4H!J4 '$ r F<CJ 'n / 65!J4 '' 5•F9 •ZM4MfO"7]C;<?7CJ7A< K‚HVM77A4X 7 =48974XAf4A<HZ MbH^4S4]C•4YPH789GF=M77A4X5!J4>6 VHJCt74X" '% . f7@^Mf '& ƒ A@: 'o 3w, }SF6>6 '# 3,. @:7AB.77A4X4WMp" 's /, /85d7Y4><F 'j r d7Y„KF<CJ 'm !J4 %$ ƒw 6]4^4 ' @?EFGH V TH THU H NGU I Ă 1 h>?U<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000&j hk7AW85d7=Y] =Y]K69=Y]@<@`4i<&j hk7AWHU4<>l<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000&m a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 51 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 52 a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 54 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 54 a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 56 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 57 a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 58 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 59 a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 60 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 61 a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 62 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 63 a) S phù h p, áp ng c a chính sáchự ợ đ ứ ủ 64 b) K t qu th c hi n chính sáchế ả ự ệ 65 '0>?U<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000mm %0k7AW85d7=Y] =Y]K69=Y]@<@`4i< 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$$ &0k7AWHU7]<@`4i<0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$$ o0k7AWHU4<>l<@`4i<0000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$n Rp]7C[n%&q'$$&qprR'$qsq'$$&HUJ7"k7AWCd78 5d7=Cd7QHbYbYaHUQ=@^4<?7<JCtS<,/i<=C`4 "YbYaun%&vE 7@K47["jnmq'$$&qq3w,RrRR,R .n$qnnq'$$&@^>_7V4Ip]7C["n%&q'$$&qprR '$qsq'$$&fFf7@^MfHU9J7"k7AWCd785d7=Cd7QH bYbYaHUQ=@^4<?7<JCtS<,/i<=C`4"YbYaE 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$' s0k7AWHUMMKe<@`4i<000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$' s0k7AWHUMMKe<@`4i<000000000000000000000000000000000000000000000000000000000n$% % & 2IJ>I /3#KLMN8O5PQ7)+ (489i<K9J79l744]K@WM77A4XfFO"4F=7A<Cbb 4I7F90…@^7F489i<K K9J79l744]K@WH4I9HlOF 7AGC;7A<O]7M77A4X7†<@^SUH€fFr8H @^0A<€a9OF@^C!SFH7•Z7A4XYF47V4I 4U489i<‡98474IC`4"HP7d7H747;fF@`4 i<=bMM;7ˆMY<8KIHU9Z"4€F 7 H7 7[=4€FH\=>67JHb9>6@ECt7`47X4IO]77697A< H4I7V4Il74744Y‰fF4WMO"94I7F9C!F9Y]70 €a9OF=H4I7PM7A7V4I7 4]K@WM77A4X Y47]R5!J4H@:7AB489i<C!7?<C4UY4ICX@`4i< 74]MP7"7:>[Hl5!J4:S8E:Q?7;fFI=5!i< C@W7a@`EC`4"@`4i<C@W8474IAŠAI7=7‰KIJi<8 @^C!4897|''‹a9'$$o5"Œm=&o‹a9'$n$HC]a9'$n%T Œs=j‹07V489i<fF@^7F7`44FOFC@WJCtO"7] 4PHC4F<0 4=Y]7O8489i<@F7VVSUH€="JC!7<7i< @9Z7PM‡97„i<ŒK^=7‰KIJ74i<a9Œ F<EKI4Ri<4€FH\=b9>6@H_ŒYK^=C`4" @`4i<BH_Œ4UYbYa=d7KQYHV94UL4=H\ F<=H\CtS<>67J74X"=7A<Cb7T/:F7JH\6w•4IK H\i<d77A<"jH\fF8@^0 BB7A7A@^]7><C4UY4ICd7@^Œ4UYbYa=9{ >\@^K >tKVK^<489i<@H_@FCMZ C@W;ES?Cb=9J7"@:7AB=489i<@F CtSJ=Œ9F7•?=74]V•Y]7{7ŽE:]O8Ke=T C?<C4U=M6 M6dMŒ@FWMKe=H4I7•Z7V4I9l 74489i<Q9J7":4@F670<4AF=9J7SJMP@`4i< Œ769Ke‰K?4=@F7V=fCJH@:K7<7i<0 o d7M77|e‚FOF7AGfFHdCU489i<7A<O8KeO 7ABM77A4XSUH€H€C{7\7A<7V4I489 i<QH\94UL4bC @`4>67J74X"=l7XKQ7T/:F= 7 4KVFGCU74•8R58STN8=+UV5=8WMXQ5YZ5=7[78\N7+]57^58_5 #`•K9CU74KPHa7"74IMF<G 0 -3a588a585=8+b5Nc9 d3eNPRN85=8+b5Nc9Y)58+fVYe5=8+b5Nc9 3.1. Mục đích nghiên cứu R4Z€HdCUKeKPHU489i<SUH€ H7V7A?7V4I489i<SUH€7?47T/:FCXCU5d7 484MM<74I489i<SUH€Q@^7F4IF0 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất; 4Z€HdCUKeKPHU489i< SUH€Q4I7F90 Thứ hai; 4Z=C47V7A?7V4I489 i<SUH€Q7T/:F=AŠ@C4X9=?]=Sd7PMH6 fF?]=Sd7PM0 Thứ ba; rU5d79J7"484MM<74I489SUH€0 g3>h+7ij5=Y)k8lVY+5=8+b5Nc9 4.1. Đối tượng nghiên cứu: = l=484MM489i<SU H€fF@^7F4IFCFC@W7V4I7A<7T/:KF0 4.2. Phạm vi nghiên cứu: 4Z7AC[FS7T/:F7|a9'$$j C]a9'$n&0 0328i_5=k8Tkm9n5YQk8i_5=k8Tk5=8+b5Nc9 A<O7AB4Z=KPHa‘>lM@:MM4Z: S87A<4Z@M@:MM77PM=M677 74>€ K4IE7"YEM67=C4EM@:MM4FE000 M@:MMC@W‘>lK4<?77A<4Z‡9484O]7Hd CU9J77"7d70 o3A5=8p`Nq`m9n5Y45 6.1. Ý nghĩa lý luận # ’‚FKeKPfFKPHa7X4IQkOF4Z€HdCUKeKP HU489i<SUH€H7V7A?7V4I489i<Q 7T/:F748KPHaCUAFY]7KP=Y4][CU5d7b47A[bMM; S•<74I€HdCUKeKPHU b4=489 i<SUH€Q4I7F9b4A40 6.2. Ý nghĩa thực tiễn ’‚F7V74“fFKPHaC@WM8OF€Y]7KPY4][CU 5d7AL7AF7|H4I4ZCU74KPHa0Y]7KP=Y4][=CU5d7 4LM<dMK!C?<7T/:FP7ZC;Cfe‚F7;9OF7AGfF M77A4X489i<SUH€Ct7`44M<H4I‘FC•4=S• <74I489i<SUH€Q@^7F4IF0<4AFKP Hab7X‘>lK974K4I7F9Y8<4ZH48>?HU Q4I7F90 <4M;9QC;=Y]7KP=KPHat9%@:F @:n€HdCUKeKPHU489i<SUH€Q4I7 F9 @:'V7A?7V4I489i<SUH€Q7T /:KF @:%(484MM<74I489i<SUH€0 s [...]... động: Chính sách kinh tế, chính sách xã hội, chính sách văn hóa, chính sách công nghệ, chính sách môi trường - Chính sách giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội của nhà nước, được ban hành tác động vào mối quan hệ của những người nghèo, những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, qua đó tạo điều kiện cho họ vươn lên thoát nghèo Mục tiêu của chính sách giảm nghèo là tạo cơ hội, hỗ trợ để các hộ nghèo. .. của chính sách giảm nghèo bền vững Tính khả thi của chính sách giảm nghèo bền vững được xem xét trên nhiều phương diện từ việc xác định đúng nguyên nhân của vấn đề giảm nghèo bền vững đến việc lựa chọn công cụ giải pháp đúng đắn và phù hợp Tính khả thi cao của chính sách giảm nghèo bền vững là tính hiện thực của chính sách, tức là khả năng chính sách giảm nghèo được thực hiện có hiệu quả trên thực. .. hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo bền vững không góp phần tạo ra động lực cho kinh tế - xã hội của đất nước phát triển bền vững là chính sách thất bại (không thành công) c Chính sách giảm nghèo bền vững phải phù hợp vời tình hình thực tế Chính sách giảm nghèo xây dựng phải xuất phát từ những vấn đề kinh tế - xã hội, từ vấn đề nghèo đói nảy sinh trong xã hội Nghèo đói,... vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước; việc lồng ghép các chính sách chưa tốt, các chính sách còn chồng chéo cản trở; triệt tiêu nỗ lực giảm nghèo; huy động và cân đối các nguồn lực, công tác quản lý điều hành thực hiện chính sách giảm nghèo còn hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện các chính sách Các hạn chế bất cập trong chính sách xóa giảm nghèo bền vững và trong tổ chức thực hiện chính sách. .. dẫn đến chính sách giảm nghèo bền vững thất bại, Nhưng các công cụ giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững như công cụ pháp luật không phải lúc nào cũng phát huy được tác dụng tốt Do đó trong xây dựng chính sách giảm nghèo bền vững cần phải có lựa chọn công cụ, giải pháp chính sách phù hợp với mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững và bản chất kinh tế - xã hội của chính sách giảm nghèo. .. công cụ chính sách giảm nghèo bền vững Trong hoạch định, xây dựng chính sách công nói chung, chính sách giảm nghèo bền vững nói riêng Ngoài việc xác định đúng vấn đề chính sách, xác định chính xác mục tiêu của chính sách cần phải đặc biệt chú ý đến lựa chọn, xác định đúng và hợp lý các giải pháp công cụ chính sách Vì xác định đúng vấn đề chính sách, xác định đúng mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền... của chính sách Chính sách giảm nghèo bền vững nằm trong hệ thống các chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, xây dựng chính sách này phải chú ý đến mối quan hệ tác động 15 của nó tới các chính sách khác, tạo ra sự đồng thuần và tránh chồng chéo, trùng lặp hoặc mâu thuẫn với các chính sách khác Chính sách giảm nghèo bền vững một bộ phận của chính sách phát triển bền vững, tạo tiền đề cho chính sách. .. chính sách giảm nghèo bền vững chính là tính thời sự, thời cuộc của vấn đề giảm nghèo bền vững Các chính sách giảm nghèo bền vững ban hành phải kịp thời, phải phù hợp với thời cuộc Xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách nghèo bền vững không kịp thời sẽ dẫn đến hiệu quả của chính sách thấp, không đạt được mục tiêu của chính sách Tiêu chí bảo đảm tính khả thi cao và kịp thời của chính sách giảm nghèo. .. nghĩa là hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững không cao Do đó trong hoạt động xây dựng chính sách giảm nghèo bền vững cần phải đặc biệt chú ý đến tiêu chí bảo đảm hiệu quả của chính sách f Chính sách giảm nghèo bền vững tốt là chính sách phản ánh đúng ý nguyện của người dân nghèo nói riêng, người dân nói chung Đối tượng của chính sách giảm nghèo bền vững là những người nghèo ở các vùng, miền khác... trong hoạch định, xây dựng chính sách, cần phải đặc biệt chú ý đến tiêu chí này Thực tiễn ở nước ta còn nhiều chính sách giảm nghèo bền vững thiếu tính khả thi và chậm trễ trong việc xây dựng, ban hành đã dẫn đến tình trạng tái nghèo tăng đ Chính sách giảm nghèo bền vững phải bảo đảm tính hợp lý Tính hợp lý của chính sách giảm nghèo bền vững sẽ bảo đảm cho chính sách đi vào thực tiễn cuộc sống thuận lợi . c a chính sách ợ đ ứ ủ 51 b) K t qu th c hi n chính sách ả ự ệ 52 a) S phù h p, áp ng c a chính sách ợ đ ứ ủ 54 b) K t qu th c hi n chính sách ả ự ệ 54 a) S phù h p, áp ng c a chính sách . hi n chính sách ả ự ệ 57 a) S phù h p, áp ng c a chính sách ợ đ ứ ủ 58 b) K t qu th c hi n chính sách ả ự ệ 59 a) S phù h p, áp ng c a chính sách ợ đ ứ ủ 60 b) K t qu th c hi n chính sách . 61 a) S phù h p, áp ng c a chính sách ợ đ ứ ủ 62 b) K t qu th c hi n chính sách ả ự ệ 63 a) S phù h p, áp ng c a chính sách ợ đ ứ ủ 64 b) K t qu th c hi n chính sách ả ự ệ 65 '0>?U<@`4i<00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000mm %0k7AW85d7=Y]