Thực hiện chính sách công tác xã hội đối với người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh bình định

NGUYỄN THỊ THẾ VY VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CÔNG TÁC XÃ HỘI (CHƯƠNG TRÌNH LIÊN KẾT VỚI PHI-LÍP-PIN) NGUYỄN THỊ THẾ VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI KHÓA II (2015-2017) HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẾ VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC TOẢN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, trích dẫn, số liệu ghi luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm cam kết Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thế Vy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp, thân gặp số khó khăn định thời gian, thu thập, xử lý phân tích tài liệu nghiên cứu, Tuy nhiên, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi thầy cô, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình nghiên cứu Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Châu Á (Philippin) tận tình truyền đạt kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Toản, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bình Định tạo điều kiện hợp tác, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Dù có nhiều cố gắng, song chắn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 03 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thế Vy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 20 1.1 Khái quát người khuyết tật đặc trưng người khuyết tật 20 1.2 Một số lý thuyết ứng dụng nghiên cứu 23 1.3 Công tác xã hội thực sách CTXH người khuyết tật .28 1.4 Nhân tố tác động thực sách CTXH người khuyết tật 34 1.5 Hệ thống luật pháp, sách công tác xã hội người khuyết tật 36 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 41 2.1 Đặc điểm, địa bàn nghiên cứu 41 2.2 Thực trạng NKT tỉnh Bình Định 43 2.3 Kết thực sách CTXH NKT tỉnh Bình Định 47 Tiểu kết chương .74 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 76 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường sách công tác xã hội người khuyết tật 76 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách CTXH NKT .77 3.3 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo giải pháp có tính khả thi cao 91 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTXH Bảo trợ xã hội CSXH Chính sách xã hội CTXH Công tác xã hội DVCTXH Dịch vụ công tác xã hội DVXH Dịch vụ xã hội LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NKT Người khuyết tật Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số NKT tỉnh Bình Định năm 2015 chia theo nhóm tuổi 43 Bảng 2.2 Tổng số NKT tỉnh Bình Định bị khuyết tật tâm thần có hành vi nguy hiểm 45 Bảng 3.1 Tổng nhu cầu nguồn nhân lực CTXH tỉnh Bình Định 79 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng số NKT tỉnh Bình Định năm 2015 chia theo nhóm tuổi 43 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ dạng tật NKT tỉnh Bình Định năm 2015 44 Biểu đồ 2.3 NKT tỉnh Bình Định chia theo mức độ khuyết tật .46 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 2.1 Thảo luận nhóm cán hoạt động truyền thông CTXH địa bàn tỉnh Bình Định 48 Hộp 2.2 Kết thảo luận nhóm cán hạn chế truyền thông CTXH địa bàn Bình Định 49 Hộp 2.3 Tổng hợp kết thảo luận nhóm cán sách phát triển nguồn nhân lực làm CTXH tỉnh Bình Định 68 Hộp 2.4 Kết thảo luận nhóm cán sách phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH NKT địa bàn Bình Định 71 Hộp 2.5 Tổng hợp kết thảo luận nhóm huy động nguồn lực thực sách CTXH NKT 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện Việt Nam có khoảng triệu người khuyết tật (NKT), chiếm 7,8% dân số Trong đó, có khoảng 28,9% NKT đặc biệt nặng nặng, 58% NKT nữ, 28,3% NKT trẻ em, 10,2% NKT người cao tuổi, 61,5% NKT độ tuổi lao động khoảng 10% NKT thuộc hộ nghèo [2] Đây phận dân cư gặp khó khăn, cần trợ giúp y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, hòa nhập cộng đồng Luật Người khuyết tật hệ thống luật pháp sách quy định quyền người khuyết tật trách nhiệm Nhà nước, quan tổ chức gia đình việc bảo đảm quyền người khuyết tật Cụ thể hóa luật pháp, Chính phủ ban hành thực hệ thống sách chăm sóc, trợ giúp người khuyết tật lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, việc làm, văn hóa thể thao, đời sống hỗ trợ hòa nhập Song song với luật pháp, Chính phủ phê duyệt thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020, Việt Nam ký tham gia Công ước Liên hiệp quốc quyền NKT vào tháng 10/2007 Quốc hội phê chuẩn Công ước vào tháng 11/2014 Việt Nam cam kết tham gia Chiến lược Incheon nhằm thực hóa quyền cho NKT giai đoạn 20132022 Liên Chính phủ tổ chức NKT nước Châu Á – Thái Bình Dương thông qua ngày 01/11/2012 Incheon, Hàn Quốc Gần nhất, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1717/QĐ-TTg ngày 06/10/2015 việc thành lập Ủy ban Quốc gia NKT Việt Nam Việc thực sách CTXH người khuyết tật tạo chuyển biến tích cực sống NKT, hoạt động trợ giúp NKT thu hút quan tâm phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, bước giảm dần rào cản, tạo động lực để NKT phát huy lực mình, vươn lên hòa nhập cộng đồng, đến có triệu người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội, 60 ngàn người khuyết tật chăm sóc phục hồi chức 250 sở bảo trợ xã hội (BTXH) chuyên biệt sở bảo trợ xã hội tổng hợp, nhiều mô hình thí điểm trợ giúp 10 nghề, việc làm, văn hóa, thể thao, giải trí, tiếp cận công trình công cộng công nghệ thông tin, tham gia giao thông; ưu tiên thực sách bảo trợ xã hội hỗ trợ người khuyết tật trẻ em, người cao tuổi; (iii) Lồng ghép sách người khuyết tật sách phát triển kinh tế - xã hội; (iv) Tạo điều kiện để người khuyết tật chỉnh hình, phục hồi chức năng; khắc phục khó khăn, sống độc lập hòa nhập cộng đồng; (v) Đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác tư vấn, chăm sóc người khuyết tật, khuyến khích hoạt động trợ giúp người khuyết tật, tạo điều kiện để tổ chức người khuyết tật, tổ chức người khuyết tật hoạt động Trong nhóm sách bảo trợ xã hội, chăm sóc sức khỏe, giáo dục ngân sách nhà nước bảo đảm thực Các nội dung sách khác ngân sách nhà nước bảo đảm phần huy động cộng đồng lồng ghép với chương trình, dự án, đề án khác Địa phương cần nắm đầy đủ chế độ sách, để từ bảo đảm điều kiện triển khai thực toàn diện Nhà nước chi trả cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ cho đối tượng trợ giúp xã hội Nhà nước, phân biệt dịch vụ tổ chức công lập hay công lập cung cấp, đối tượng không thuộc diện Nhà nước trợ giúp tự trả chi phí theo định mức quy định Nhà nước…; Mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ CTXH việc thành lập tổ chức hoạt động sở cung cấp dịch vụ CTXH cộng đồng, mạng lưới nhân viên, cộng tác viên CTXH, trách nhiệm quyền lợi họ, điều kiện thủ tục hành nghề CTXH độc lập với tư cách cá nhân nhằm đáp ứng nhu cầu người dân cộng đồng; Trong trợ giúp đối tượng NKT, mô hình cung cấp dịch vụ CTXH phải hướng vào cung cấp dịch vụ gia đình, cộng đồng chủ yếu Do vậy, phương thức hoạt động sở cung cấp dịch vụ CTXH phải gắn kết chặt chẽ với đội ngũ nhân viên CTXH, cộng tác viên CTXH cấp xã 3.2.7 Xã hội hóa hoạt động công tác xã hội người khuyết tật Từng bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH: Trên sở sách, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh điều kiện thực tế địa phương, xây dựng 86 chế khuyến khích nhằm thu hút thành phần cộng đồng dân cư tham gia vào lĩnh vực hoạt động CTXH kể lĩnh vực đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn phát triển đội ngũ CTXH tham gia vào dịch vụ CTXH NKT 3.2.8 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ người khuyết tật sử dụng dịch vụ công tác xã hội Nhận thức đội ngũ quản lý vấn đề hoạch định tốt Tuy nhiên, đội ngũ quản lý cần mở rộng kiến thức hoạch định tới nội dung như: Lựa chọn phương thức tối ưu để hoàn thành nhiệm vụ xác định; Đảm bảo huy động sử dụng tốt nguồn tiềm để thực có hiệu định quản lý xác định; Đảm bảo phản ứng linh hoạt, động có hiệu yếu tố tác động từ bên Khi nắm bắt hiểu kiến thức giúp nhà quản lý mở rộng triển khai hoạt động hoạch định tốt từ đảm bảo hoạt động quan hiệu Các hoạt động hoạch định cần nhấn mạnh tới hoạt động bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán bộ; Hoạch định cho hoạt động cụ thể… Cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ quản lý hoạt động để họ thấy tầm quan trọng hoạt động việc đảm bảo chất lượng dịch vụ Ngoài cần có thêm nguồn lực định hướng cho đội ngũ quản lý để họ mở rộng hoạt động hoạch định tổ chức NKT Cấn nhấn mạnh với đội ngũ quản lý yếu tố nguồn lực việc thực hoạt động hoạch định quan trọng Ngoài cần làm rõ việc hoạch định theo chất sách CTXH cần huy động nhiều yếu tố nguồn nội lực để đảm bảo tính bền vững hoạt động nâng cao lực cho đối tượng hướng tới hoạch định Khi triển khai hoạt động hoạch định sách NKT, cần tùy theo tính chất loại hoạch định để triển khai theo cách tự hoạch định, bàn bạc dân chủ việc hoạch định cấp độ khác Với hoạt 87 động mang tính chiến lược nhạy cảm nên bàn bạc phạm vi nhỏ Ví dụ hoạt động hoạch định nhân sự, bổ nhiệm… Tập trung đạo triển khai thực kế hoạch đề án 32 đề án 1019 địa bàn tỉnh đến năm 2020 đạt mục tiêu, tiêu đề ra, cụ thể tập trung số tiêu chính: Đến năm 2020 hình thành đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp huyện, tỉnh; bệnh viện tuyến tỉnh đến năm 2020 hình thành khoa/phòng công tác xã hội, bệnh viện tuyến huyện bố trí phận nhân viên CTXH để tham gia trợ giúp người bệnh, có NKT 3.2.9 Hỗ trợ nhân viên công tác xã hội tiếp cận phương pháp tiến trình công tác xã hội chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội người khuyết tật Thứ là, có quy định bắt buộc, đưa vào quy trình, kế hoạch quản lý trường hợp kiểm tra giám sát việc thực nhân viên CTXH nhằm đảm bảo triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền, tiếp cận dựa nhu cầu NKT, cụ thể: (i) Tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền người khuyết tật: Ngoài việc đảm bảo quyền người theo pháp luật, quyền biết thụ hưởng sách hỗ trợ cho NKT, gia đình NKT Nhà nước sách tín dụng ưu đãi NKT gắm với dạy nghề tạo việc làm; trợ cấp xã hội, đảm bảo đời sống tối thiểu NKT; sách cấp thẻ BHYT, khám chữa bệnh PHCN ; sách hỗ trợ học văn hóa ; tham gia hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, tiếp cập giao thông công cộng, trợ giúp pháp lý, thông tin liên lạc; quyền tham gia việc xây dựng, hoàn thiện sách hỗ trợ cho NKT (ii) Tiếp cận dựa nhu cầu người khuyết tật Với đặc điểm NKT tỉnh Bình Định nay, việc tiếp cận theo nhu cầu cần ý số điểm sau đây: - Đối với NKT đặc biệt nặng, không khả lao động thuộc diện sách bảo trợ xã hội: Cần tập trung vào giải nhu cầu để đảm bảo 88 trì, ổn định đời sống như: Trợ cấp bảo trợ xã hội; trợ cấp lương thực, thực phẩm; hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội gồm: Hỗ trợ cải thiện nhà ở, khám chữa bệnh, cung cấp dịch vụ văn hóa, hỗ trợ thỏa mãn đời sống văn hóa, tinh thần - Đối với NKT nặng: việc hỗ trợ để đảm bảo trì, ổn định đời sống diện thuộc sách BTXH, điều quan trọng giải nhu cầu thiết thực trực tiếp nhằm giúp cho học tự vượt qua rào cản thân, hòa nhập cộng đồng Do đó, cần lưu ý nhu cầu phục hồi chức năng, hỗ trợ học văn hóa theo hình thức phù hợp học tập hòa nhập học tập chuyên biệt; nhu cầu ổn định tâm lý để vượt qua khó khăn… - Đối với NKT nhẹ: Hiện sách hỗ trợ cho nhóm NKT nhẹ chưa nhiều, NKT nhẹ trợ giúp, đáp ứng nhu cầu sớm hòa nhập cộng đồng Vì nhu cầu cần trợ giúp NKT nhẹ phục hồi chức năng, học nghề gắn với tạo việc làm, tạo sinh kế, nhu cầu vay vốn, nhu cầu tìm hiểu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh; nhu cầu tự khẳng định vươn lên hòa nhập cộng đồng - Đối với cộng đồng NKT: Để tạo điều kiện cho NKT tham gia hòa nhập cộng đồng, cộng đồng NKT cần quan tâm đầu tư sở hạ tầng thiết yếu trường học, bệnh viện, công trình văn hóa, quan nhà nước … đảm bảo yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn để NKT tiếp cận Xây dựng hình thành Câu lạc NKT để NKT có hội tham gia phản ánh đề đạt ý kiến nhu cầu nguyện vọng mình, đồng thời tham gia phong trào văn hóa, văn nghệ thể dục thể thao, tham gia thi NKT, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho NKT Thứ hai là, hướng dẫn triển khai thực tiến trình, bước làm việc quản lý trường hợp NKT chế kiểm soát việc thực nhân viên CTXH làm việc với NKT; tiến trình, bước làm việc nhân viên CTXH, tiêu chuẩn nhân viên CTXH chế kiểm soát việc thực nhân viên 89 CTXH làm việc với NKT; tiến trình, bước làm việc hoạt động phát triển cộng đồng, xây dựng tổ chức thực kế hoạch trợ giúp NKT cộng đồng theo phương pháp có tham gia người dân chế kiểm soát việc thực tác viên phát triển cộng đồng Thứ ba là, quy định bảng giá dịch vụ CTXH trợ giúp tiết, rõ ràng theo quy mô, nội dung diện đối tượng cụ thể (NKT, gia đình NKT, nhóm NKT cộng đồng NKT…); đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Cán quản lý sách CTXH NKT có nhận thức tốt tầm quan trọng việc kiểm tra giám sát Trên thực tế, vào mục đích, hoạt động triển khai tương ứng Như việc xác định mục đích kiểm tra quan trọng kết hoạt động làm sở cho việc triển khai hoạt động Nhận thức mục đích hoạt động kiểm tra giám sát đội ngũ quản lý hướng tới việc bảo đảm nguồn lực tổ chức sử dụng cách hữu hiệu; Làm sáng tỏ vấn đề quan tâm; Xác định dự đoán chiều hướng thay đổi cần thiết vấn đề quan trọng tổ chức; Phát kịp thời vấn đề đơn vị phận chịu trách nhiệm để sửa sai Tuy nhiên để nhận thức trọn vẹn mục tiêu kiểm tra, đội ngũ quản lý cần hiểu kiểm tra hướng tới việc Làm đơn giản hoá vấn đề uỷ quyền, huy, quyền hành trách nhiệm; Phác thảo tiêu chuẩn tường trình báo cáo để loại bớt quan trọng hay không cần thiết; Phổ biến dẫn cần thiết cách liên tục để cải tiến thủ tục nhằm tiết kiệm thời gian, công sức người để tăng suất, chất lượng hiệu Đối với nguyên tắc kiểm tra, đội ngũ lãnh đạo quản lý áp dụng số nguyên tắc kiểm tra như: Việc kiểm tra phải bảo đảm tính khách quan; Cơ chế kiểm tra phải thiết kế kế hoạch hoạt động tổ chức theo cấp bậc đối tượng kiểm tra; Việc kiểm tra phải đưa đến hành động 90 điều chỉnh Đây nguyên tắc quan trọng để đảm bảo tốt việc thực hoạt động kiểm tra Tuy nhiên hoạt động kiểm tra cần tập trung vào nội dung gặp vấn đề việc triển khai hoạt động không nên kiểm tra giám sát theo hình thức Như hoạt động kiểm tra mang lại hiệu nhiều có nhiều kinh phí nguồn lực nhiều thực Trong CTXH, chức phòng ngừa chức quan trọng giúp hạn chế nhiều hậu xảy với đối tượng, NKT 3.3 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo giải pháp có tính khả thi cao 3.3.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương cần sớm nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý CTXH, từ Luật chuyên ngành CTXH, vị trí việc làm, vai trò, vị trí nhân viên CTXH, đặc biệt quy định cấp chứng hành nghề CTXH nhân viên CTXH giống ngành y, dược nước ta có người có chứng hành nghề CTXH có đủ điều kiện làm CTXH Đồng thời sớm ban hành bảng giá dịch vụ CTXH đối tượng có nhu cầu cung cấp dịch vụ nói chung NKT nói riêng Như phân tích phần thiếu sở pháp lý nên nhân viên CTXH thực sách CTXH NKT phương pháp để trợ giúp NKT chưa phải thực quy trình bắt buộc mà nhân viên CTXH phải thực tác nghiệp Thứ hai, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm có hướng dẫn nội dung, chương trình đào tạo nghề CTXH dành cho cán sở Để sở đó, địa phương hợp đồng với sở đào tạo tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao lực cán làm CTXH, đồng thời tạo điều kiện để địa phương xây dựng kế hoạch làm việc với quan tài để bố trí kinh phí thực Đồng thời sớm thống Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ Trung tâm CTXH cấp tỉnh, tạo điều kiện cho địa phương kiện toàn, bổ sung chức nhiệm vụ thành lập Trung tâm CTXH cấp tỉnh 91 Thứ ba, có giải pháp để đảm bảo điều kiện tiếp cận công trình xây dựng quy định Điều 39 40 Luật NKT Cụ thể hóa quyền tham gia hoạt động văn hóa, thể thao NKT chương trình, đề án ngành văn hóa, đặc biệt NKT khu vực nông thôn; ban hành văn hướng dẫn miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ nhà hát, rạp chiếu phim, sở thể thao diễn hoạt động thể dục, thể thao; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ trợ giúp NKT Thứ tư, hệ thống sách trợ giúp NKT nay, cần nghiên cứu điều chỉnh bổ sung vấn đề bất cấp qua trình thực hiện, trước mắt số lĩnh vực sau: (i) Chính sách trợ cấp xã hội cho NKT thực trợ cấp xã hội theo mức độ khuyết tật mà chưa đề cập đến nhu cầu NKT, nhiều NKT điều kiện kinh tế giả, nhu cầu trợ cấp xã hội thực trợ cấp , điều vừa gây lãng phí, vừa không phù hợp theo phương pháp tiếp cận dựa nhu cầu NKT; (ii) Những quy định hành dạy nghề cho NKT tạo rào cản lớn làm cho NKT không tiếp cận (như cho phép dạy nghề doanh nghiệp, sở sản xuất đòi hỏi phải có đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt) Nhiều sở sản xuất kinh doanh có điều kiện thực truyền nghề cho NKT tốt sau học nghề NKT bố trí việc làm mộc, thủ công mỹ nghệ, hớt tóc, may mặc bắt buộc phải xây dựng Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt nên khó thực Do đề nghị Bộ ngành Trung ương nên thực theo chế hợp đồng giao khoán dạy nghề sở dạy nghề/cơ sở sản xuất với NKT, đảm bảo sau học nghề NKT tự hành nghề có việc làm ổn định (iii) Việc đánh giá xác định dạng tật mức độ khuyết tật theo Thông tư liên tịch số 37/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BTC-BGDĐT ngày 28/12/2012 liên Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào 92 tạo quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện, chưa phù hợp, xác định dạng tật khác hướng dẫn chung chung, khó để phân biệt tách bạch khuyết tật bệnh lý tuổi già Do sớm điều chỉnh bổ sung Thông tư liên tịch số 37/2012/TTLTBLĐTBXH-BYT-BTC-BGDĐT cần quy định dấu hiệu cụ thể nhóm khuyết tật khác Dị tật đầu (đầu nhỏ), thể thấp lùn, bệnh/tật nhiễm sắc thể (Hội chứng Down), trẻ tự kỷ, bệnh/tật quan tiêu hóa (phình đại tràng bẩm sinh, dị tật hậu môn trực tràng bẩm sinh, hậu môn nhân) … 3.3.2 Đối với địa phương Để đáp ứng yêu cầu phát triển nghề CTXH nói chung triển khai thực sách CTXH NKT địa bàn tỉnh, đề xuất UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, hội đoàn thể địa phương thực số nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục phát triển đội ngũ nhân viên CTXH địa bàn quản lý, đảm bảo đến năm 2020 số nhân viên CTXH đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ người làm CTXH chuyên nghiệp phân công, bố trí, sử dụng theo chức nhiệm vụ Thứ hai, thực quy hoạch mạng lưới DVCTXH địa bàn tỉnh, hỗ trợ, tạo điều kiện khuyến khích đơn vị thực DVCTXH NKT thành lập Trung tâm dưỡng lão,chăm sóc người già theo hình thức tự nguyện (tại trung tâm gia đình), thành lập sở cai nguyện ma túy tự nghiện … Tiểu kết Chương Thực sách CTXH NKT sở pháp lý để hành nghề CTXH với đối tượng NKT, phải đặt sở trình kết phát triển nghề CTXH mối quan hệ tảng với sách an sinh xã hội nói 93 chung sách CTXH NKT nói riêng Việc phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Việt Nam nói chung tỉnh Bình Định nói riêng mẻ Thực sách CTXH NKT sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, việc hoàn thiện cần phải có lộ trình bước thích hợp Cùng với nước, tỉnh Bình Định phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Có đủ điều kiện nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với đối tượng NKT Đồng thời bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH NKT Việc đảm bảo quyền, nhu cầu nâng cao chất lượng sống NKT vấn đề cấp, ngành quan tâm cần chia trách nhiệm từ phía cộng đồng xã hội, từ ý thức Những giải pháp nêu thật phát huy hiệu thực triệt để có đồng thuận phối hợp đồng cấp, ngành nhân viên CTXH thực sách CTXH NKT Nhân viên CTXH đóng vai trò quan trọng thiếu trình giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp dịch vụ CTXH NKT nhằm mang lại cho họ nguồn lực, dịch vụ hội tốt để họ có điều kiện nâng cao lực thân, vươn lên hòa nhập với cộng đồng KẾT LUẬN CTXH nghề Việt Nam mô hình hoạt động chuyên môn hiệu hướng đến trao quyền nâng cao chất lượng sống đối tượng yếu thế, có NKT Cùng với việc ban hành Luật NKT (năm 2010), định hướng 94 phát triển xã hội đến năm 2020 đề án phát triển nghề CTXH, CTXH với NKT góp phần quan trọng việc hỗ trợ, tư vấn, giảm kỳ thị, phân biệt với nhóm đối tượng Tuy nhiên công tác phải đối mặt với hội thách thức lớn Bởi vậy, đòi hỏi phải xây dựng mô hình CTXH cho NKT có tính bền vững hiệu cao, cần dựa cách hiểu chung vấn đề khuyết tật hệ thống sách, dịch vụ xã hội hành, dựa cách tiếp cận hòa nhập xã hội Mặt khác, đội ngũ nhân viên CTXH cần có kiến thức kỹ chuyên nghiệp, giữ vững giá trị nghề phải có linh hoạt cần thiết hoạt động thực tiễn Thực sách CTXH NKT toàn trình chuyển hóa hệ thống sách CTXH NKT thành thực, đưa sách vào sống, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng NKT Thực sách CTXH NKT có vai trò quan trọng trợ giúp đối tượng NKT nói riêng, gia đình NKT nói chung; thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững Trong năm qua, chương trình, kế hoạch hoạt động thiết thực Nhà nước ta huy động nguồn lực to lớn để trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người khuyết tật, giúp phần quan trọng giữ vững ổn định xã hội Phát triển nghề Công tác xã hội nói chung vấn đề công tác xã hội NKT Nhà nước quan tâm việc ban hành Đề án Phát triển nghề công tác xã hội; Đề án Trợ giúp Người khuyết tật, Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011-2020 minh chứng rõ nét thể nỗ lực cam kết mạnh mẽ Việt Nam việc phát triển nghề công tác xã hội chăm sóc người khuyết tật Trong mô hình can thiệp tiên tiến nay, công tác xã hội ngày chứng tỏ tầm quan trọng hiệu việc can thiệp, chữa trị phục hồi giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng Có thể thấy thực sách CTXH NKT mắc xích quan 95 trọng sách an sinh xã hội nước ta; với truyền thống nhân đạo dân tộc, NKT nhận quan tâm Đảng Nhà nước Việc thể chế hóa quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành tạo hành lang sở pháp lý để NKT thực quyền mình, tham gia vào đời sống phát triển xã hội Công tác xã hội Bình Định phát triển chậm so với tỉnh, thành khác; nhiên tỉnh quan tâm ban hành kế hoạch Kế hoạch triển khai thực đề án phát triển nghề công tác xã hội địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 - 2020; Kế hoạch thực Đề án Trợ giúp Người khuyết tật tỉnh Bình Định giai đoạn 2013- 2020; Kế hoạch triển khai thực Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011-2020; bước đầu CTXH hình thành ngày phát triển mạnh mẽ sâu rộng lĩnh vực bao gồm lĩnh vực chăm sóc NKT Nghiên cứu cho thấy lĩnh vực nhận nhiều quan tâm vận dụng rộng rãi sở chăm sóc NKT cộng đồng Tuy nhiên lĩnh vực mới, yếu tố ảnh hưởng sách, nguồn lực, tài đặc thù hoạt động chăm sóc NKT mà hoạt động quản lý nhiều hạn chế Nghiên cứu hạn chế có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lĩnh vực thực sách CTXH với NKT từ tạo môi trường quản lý tốt để mang lại dịch vụ chăm sóc NKT tốt Để phát huy vai trò CTXH NKT, góp phần thực có hiệu sách trợ giúp NKT, thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững, việc định hướng, tăng cường thực sách CTXH NKT phải đặt sở trình kết phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, từ phát triển sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyên nghiệp DVCTXH NKT Trong hoạch định tổ chức thực sách CTXH NKT phải đặt mối quan hệ tảng với sách an sinh xã hội, đồng thời 96 phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng đặc điểm NKT quốc gia vùng miền, địa phương nhằm góp phần thực tốt mục tiêu trợ giúp NKT Chính sách CTXH NKT sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, việc điều chỉnh, hoàn thiện cần phải có lộ trình bước thích hợp Trong xu giải vấn đề xã hội thời kỳ đại điều kiện thực tiễn tỉnh Bình Định nay, thiết nghĩ tất yếu phải với nước, thực đồng giải pháp phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp, để sở có đủ điều kiện nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH NKT, giúp cho NKT nâng cao lực, hòa nhập cộng đồng, góp phần thực đảm bảo an sinh xã hội, công xã hội phát triển xã hội bền vững./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Báo (2008), “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tình hình thực Luật người khuyết tật 97 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo kết thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2010 – 2015 Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP, ngày 10/ 04/ 2012: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013: Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Công ước Quốc tế, quyền người khuyết tật Hiệp hội CTXH quốc tế trường đào tạo CTXH quốc tế (2011) Nguyễn Thị Kim Hoa (chủ biên) (2014), Công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Văn Hồi (2014), Tài liệu nghiệp vụ Chính sách trợ giúp xã hội, Nxb Lao động – Xã hội 10 Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi Việt Nam, đề tài cấp Bộ “Mô hình hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật cộng đồng”, Bộ Lao độngThương binh Xã hội năm 2012 11 Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi tỉnh Bình Định (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết trợ giúp người khuyết tật trẻ mồ côi địa bàn tỉnh Bình Định 12 Kỷ yếu Hội thảo “Bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật Việt Nam”, Hà Nội, năm 2014 13 Đỗ Thị Liên (2014), Công tác xã hội NKT từ thực tiễn thành phố Thanh Hóa 14 Hồi Loan – Nguyễn Thị Kim Hoa (2015), Giáo trình Công tác xã hội đại cương, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Bùi Thị Xuân Mai (2010), Giáo trình Nhập môn công tác xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 16 Quốc hội, (2011), Luật Người khuyết tật 17 Lê Thị Quý (2010), Giáo trình Xã hội học giới, Nxb Giáo dục Việt Nam 98 18 Sở Lao động – TB&XH tỉnh Bình Định (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác Bảo trợ xã hội 19 Sở Lao động – TB&XH tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo kết thực Đề án Phát triển nghề công tác xã hội địa bàn tỉnh Bình Định 20 Sở Lao động – TB&XH tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo kết thực Luật người khuyết tật Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật địa bàn tỉnh Bình Định 21 Mai Thị Kim Thanh (2011), Giáo trình Nhập môn công tác xã hội, Nxb Giáo dục Việt Nam 22 Hà Thị Thư (2012), Giáo trình trung cấp nghề Công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Lao động – xã hội 23 Hà Thị Thư (2016), Sự chuyên nghiệp DVCTXH nhóm đối tượng yếu thế, Hội thảo khoa học quốc tế nâng cao chất lượng đào tạo CTXH với chuyên nghiệp hóa DVCTXH 24 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/03/2010: Phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 25 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012: Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1215/QĐ- TTg ngày 22/2/2011 phê duyệt Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011- 2020 27 Nguyễn Ngọc Toản (2009), viết Trợ giúp xã hội cho cá nhân hộ gia đình nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho người khuyết tật Tạp chí Lao động Xã hội 28 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (2010), “Báo cáo khảo sát đào tạo nghề Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam” 29 Tổ chức hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam (VNAH), Tổ chức giải pháp phát triển (DAI), Báo cáo ban đầu Dự án hỗ trợ tổng thể tích hợp cho người khuyết tật Việt Nam, nghiên cứu Bình Định Đồng Nai (2013) 99 30 Từ điển Bách khoa toàn thư mở 31 UNFPA (2011), Người khuyết tật Việt Nam: Một số kết chủ yếu từ Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009 32 USAID VNAH (2015), Tài liệu tập huấn sách trợ giúp người khuyết tật, quyền quy trình thực thi quyền người khuyết tật, Nxb Dân trí 33 USAID, VNAH Trường Đại học Lao động xã hội (2014), Giáo trình Công tác xã hội với người khuyết tật, Nhà xuất Lao động - Xã hội 34 Viện nghiên cứu phát triển xã hội (2008), Báo cáo nghiên cứu Người khuyết tật Việt Nam từ kết điều tra xã hội Thái Bình, Quảng Nam, Đà Nẵng Đồng Nai, NXB Lao động - Xã hội./ 100 ... luận thực sách công tác xã hội người khuyết tật 18 Chương 2: Thực trạng thực sách công tác xã hội người khuyết tật tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách công tác xã hội người khuyết. .. KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẾ VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số:... luật pháp, sách công tác xã hội người khuyết tật 36 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 41