Tiểu luận Thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang

MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tài.Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư là việc làm thường xuyên liên tục và có tầm quan trọng để thực hiện các mục tiêu phát triển Kinh tế Xã hội của mỗi quốc gia và mỗi địa phương. Bắc Giang là tỉnh miền núi, có điểm xuất phát thấp, nguồn lực còn hạn chế, vì vậy công tác vận động thu hút đầu tư có ý nghĩa lớn để tăng tốc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động, góp phần giúp tỉnh nhanh chóng vượt qua tình trạng chậm phát triển.Tỉnh Bắc Giang có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế với trên 1 triệu người trong độ tuổi lao động; liền kề vùng tam giác kinh tế trọng điểm, là điểm giao thông quan trọng vận chuyển ở phía bắc; sở hữu nền trầm tích văn hóa giàu có với hệ thống các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể vô cùng độc đáo và phong phú; với thế mạnh về điều kiện tự nhiên và truyền thống nghề nông lâu đời, Bắc Giang đang trở thành điểm sang trong cả nước với những mô hình nông nghiệp sản xuất hàng hóa mang lại giá trị kinh tế cao.Nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn để khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu, Ủy ban nhân dân đã thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư, cụ thể, ưu đãi về thuế nhập khẩu, ưu đãi về thuê đất, ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp.., các chính sách được thực ban hành bước đầu đã đem lại những kết quả nhất định, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế làm ảnh hưởng đến mục tiêu của chính sách ví dụ như : có rất nhiều loại ưu đãi đầu tư khác nhau, các ưu đãi đầu tư lại được quy định rải rác trong các luật và các văn bản dưới luật khác nhau, gây khó khăn cho công tác quản lý của các cơ quan chức năng cũng như cho các doanh nghiệp trong việc nhận biết và tiếp cận ưu đãi đầu tư. Đòi hỏi phải có những giải pháp khắc phục kịp thời để đảm bảo chính sách được thực hiện một cách hiệu quả nhất.Xuất phát từ tầm quan trọng của chính sách ưu đãi đầu tư tỉnh Bắc Giang đối với quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh , từ thực trạng của quá trình thực hiện chính sách này trong thời gian qua, đó là lý do em chọn “ Quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang”làm đề tài nghiên cứu của mình.1.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiChính sách ưu đãi đầu tư là một vấn đề nhận được sự quan tâm của không chỉ các nhà hoạch định chính sách mà còn cả các doanh nghiệp trong và ngoài nước.., các công trình nghiên cứu về chính sách ưu đãi đầu tư có khá nhiều nhưng hầu hết mang tầm vĩ mô, các công trình nghiên cứu tầm vi mô còn ít.2.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu3.1Mục đích nghiên cứuCác chính sách thực chất là sản phẩm tư duy của con người, bản thân chúng không thay đổi được đời sống hiện thực. Nó chỉ phát huy tác dụng thông qua hoạt động của các chủ thể chính trị,và hoạt động thực tiễn của quảng đại quần chúng nhân dân. Do đó một chính sách dù được hoạch định tốt đến đâu nhưng nếu không đưa ra thực hiện, hoặc thực hiện nhưng có kết quả kém thì không có ý nghĩa thực đi. Đối với nhân dân, kết quả thực thi của chính sách quan trọng hơn ý định ban đầu của chính sách đó. Từ vị trí quan trọng của giai đoạn chính sách công mà em quyết định nghiên cứu nó với mục đích nâng cao hiểu biết về quá trình thực hiện chính sách, cụ thể là chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, tìm hiểu vấn đề tổ chức, thực hiện chính sách ưu đãi của các cơ quan chức năng trong tỉnh cũng như của các doanh nghiệp. Nghiên cứu thực trạng của quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư tỉnh Bắc Giang từ đó đưa ra những giải pháp cơ bản về công tác tổ thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh.3.2Nhiệm vụ nghiên cứuPhân tích, luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang và sự cần thiết phải hoàn thiện , khắc phục những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang.Phân tích thực trạng công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, từ đó rút ra những mặt đạt được cũng như chỉ ra những hạn chế của nó.Đề xuất ra những quan điểm và giải pháp nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện chính sách.3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1Đối tượng nghiên cứuTiểu luận nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính sách công, về chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang cùng với việc thực chính sách ưu đãi đầu tư của Bắc Giang.4.2. Phạm vi nghiên cứuBài tiểu luận nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư trong phạm vi tỉnh Bắc Giang.4.Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu5.1. Cơ sở lý luậnTiểu luận nghiên cứu dựa trên cơ sở các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về vấn đề phát triển kinh tế nói chung, vấn đề thu hút đầu tư nói riêng.5.2. Phương pháp nghiên cứuTrong quá trình nghiên cứu, tiểu luận sử dụng phương pháp luận khoa học, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp phân tích – khái quát,thống kê, logic kết hợp với thực tiễn và các tài liệu khác có liên quan nhằm đánh giá phân tích thực trạng của công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện chính sách.5.Những đóng góp và ý nghĩa thực tiễn của tiểu luậnTiểu luận cung cấp thêm thông tin về quá trình thực hiện chính sách công cùng với thực tiễn về quá trình thực hiện của một chính sách cụ thể chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, từ đó có một cái nhìn, m

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư là việc làm thường xuyên liên tục và có tầm quan trọng để thực hiện các mục tiêu phát triển Kinh tế -

Xã hội của mỗi quốc gia và mỗi địa phương Bắc Giang là tỉnh miền núi, có điểm xuất phát thấp, nguồn lực còn hạn chế, vì vậy công tác vận động thu hút đầu tư có

ý nghĩa lớn để tăng tốc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động, góp phần giúp tỉnh nhanh chóng vượt qua tình trạng chậm phát triển

Tỉnh Bắc Giang có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế với trên 1 triệu người trong độ tuổi lao động; liền kề vùng tam giác kinh tế trọng điểm, là điểm giao thông quan trọng vận chuyển ở phía bắc; sở hữu nền trầm tích văn hóa giàu có với hệ thống các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể vô cùng độc đáo và phong phú; với thế mạnh về điều kiện tự nhiên và truyền thống nghề nông lâu đời, Bắc Giang đang trở thành điểm sang trong cả nước với những mô hình nông nghiệp sản xuất hàng hóa mang lại giá trị kinh tế cao

Nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn để khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu, Ủy ban nhân dân đã thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư, cụ thể, ưu đãi về thuế nhập khẩu, ưu đãi về thuê đất, ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp , các chính sách được thực ban hành bước đầu đã đem lại những kết quả nhất định, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế làm ảnh hưởng đến mục tiêu của chính sách ví dụ như : có rất nhiều loại ưu đãi đầu tư khác nhau, các ưu đãi đầu tư lại được quy định rải rác trong các luật và các văn bản dưới luật khác nhau, gây khó khăn cho công tác quản lý của các cơ quan chức năng cũng như cho các doanh nghiệp trong việc nhận biết và tiếp cận ưu đãi đầu tư Đòi hỏi phải có những giải pháp khắc phục kịp thời để đảm bảo chính sách được thực hiện một cách hiệu quả nhất

Xuất phát từ tầm quan trọng của chính sách ưu đãi đầu tư tỉnh Bắc Giang đối với quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh , từ thực trạng của

quá trình thực hiện chính sách này trong thời gian qua, đó là lý do em chọn “ Quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang”làm đề tài nghiên cứu của mình.

1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chính sách ưu đãi đầu tư là một vấn đề nhận được sự quan tâm của không chỉ các nhà hoạch định chính sách mà còn cả các doanh nghiệp trong và ngoài nước , các công trình nghiên cứu về chính sách ưu đãi đầu tư có khá nhiều nhưng hầu hết mang tầm vĩ mô, các công trình nghiên cứu tầm vi mô còn ít

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1Mục đích nghiên cứu

Các chính sách thực chất là sản phẩm tư duy của con người, bản thân chúng không thay đổi được đời sống hiện thực Nó chỉ phát huy tác dụng thông qua hoạt động của các chủ thể chính trị,và hoạt động thực tiễn của quảng đại quần chúng nhân dân Do đó một chính sách dù được hoạch định tốt đến đâu nhưng nếu không đưa ra thực hiện, hoặc thực hiện nhưng có kết quả kém thì không có ý nghĩa thực

đi Đối với nhân dân, kết quả thực thi của chính sách quan trọng hơn ý định ban đầu của chính sách đó Từ vị trí quan trọng của giai đoạn chính sách công mà em quyết định nghiên cứu nó với mục đích nâng cao hiểu biết về quá trình thực hiện chính sách, cụ thể là chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, tìm hiểu vấn đề

tổ chức, thực hiện chính sách ưu đãi của các cơ quan chức năng trong tỉnh cũng như của các doanh nghiệp Nghiên cứu thực trạng của quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư tỉnh Bắc Giang từ đó đưa ra những giải pháp cơ bản về công tác

tổ thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh

3.2Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích, luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang và sự cần thiết phải hoàn thiện , khắc phục những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang

Phân tích thực trạng công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, từ đó rút ra những mặt đạt được cũng như chỉ ra những hạn chế của nó.

Đề xuất ra những quan điểm và giải pháp nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện chính sách

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1Đối tượng nghiên cứu

Tiểu luận nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính sách công, về chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang cùng với việc thực chính sách ưu đãi đầu tư của Bắc Giang

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tiểu luận sử dụng phương pháp luận khoa học, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp phân tích – khái quát,thống kê, logic kết hợp với thực tiễn và các tài liệu khác có liên quan nhằm đánh giá phân tích thực trạng của công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang

và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện chính sách

5 Những đóng góp và ý nghĩa thực tiễn của tiểu luận

Tiểu luận cung cấp thêm thông tin về quá trình thực hiện chính sách công cùng với thực tiễn về quá trình thực hiện của một chính sách cụ thể - chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, từ đó có một cái nhìn, một sự hiểu biết cụ thể hơn

về quá trình này

Tiểu luận phân tích, chỉ ra những mặt đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình thực hiện cùng với đề xuất những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện chính sách.

6 Kết cấu của tiểu luận

Tiểu luận gồm ba phần : Phần mở đầu, phần nội dung và kết luận

Phần nội dung gồm ba chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách công và chính sách

ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, gồm 2 tiết

Chương 2: Thực trạng công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua, gồm 4 tiết

Chương 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang, gồm 2 tiết

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ CỦA TỈNH BẮC GIANG

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG

1.1.1 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách công và vị trí của thực hiện chính sách công trong quá trình chính sách công

1.1.1.1 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách là giai đoạn biến các ý đồ chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm đạt tới những mục tiêu đã đề ra

1.1.1.2 Vị trí của thực hiện chính sách công trong quá trình chính sách công

Thực hiện chính sách có ý nghĩa quyết định đối với việc thành công hay thất bại của một chính sách, là việc tiếp nối và chịu sự quy định của giai đoạn hoạch định chính sách, song không hoàn toàn lệ thuộc vào kết quả của công tác hoạch định mà có vị trí độc lập riêng và có ý nghĩa quyết định với toàn bộ quy trình chính sách

Trên thực tế, thực hiện chính sách được coi là giai đoạn tổng hợp của quy trình chính sách ( gồm: hoạch định- thực hiện- đánh giá) Nhiều chính sách do các

cơ quan trung ương đề ra và giao cho các địa phương thực hiện, trong trường hợp

đó, người ta phải nghiên cứu áp dụng chính sách cho phù hợp với thực tế địa phương ( hoặc của nghành) Ngoài ra, trong quá trình thực hiện chính sách cũng phải tiến hành đánh giá chính sách để có thể điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với mục tiêu Như vậy, thực hiện chính sách cũng bao gồm cả những công việc thuộc

về hoạch định và đánh giá chính sách

1.1.2 Các bước, giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách công

1.1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Bao gồm những nội dung cơ bản sau :

- Kế hoạch về tổ chức, điều hành

- Kế hoạch về cung cấp các nguồn vật lực

- Kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện

- Kế hoạch đôn đốc , kiểm tra thực hiện chính sách

- Dự kiến về nội dung, quy chế; về các biện pháp khen thưởng kỷ luậtChính sách ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua và điều chỉnh

1.1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

- Phổ biến, tuyên truyền chính sách được thực hiện thường xuyên, liên tục bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng

- Phổ biến, tuyên truyền chính sách cho các đối tượng chính sách và người dân tham gia thực hiện, cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện

- Thiếu năng lực tuyên truyền, vận động sẽ làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho long tin của người dân vào Nhà nước bị giảm sút

1.1.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

- Chính sách được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, số lượng cá nhân và

tổ chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn

- Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý

- Trên thực tế thường hay phân công cơ quan chủ chốt và cơ quan phối hợp thực hiện chính sách

- Xác định rõ vai trò của các ban, ủy ban phối hợp liên ngành

1.1.2.4 Duy trì chính sách

Là làm cho chính sách “sống” được trong môi trường thực tế và phát huy tác dụng

Phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động cho các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách, tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách; chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới; các cơ quan nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách; tăng cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chính sách và tham gia tìm kiếm, đề xuất các biện pháp thực hiện mục tiêu.

Nguyên tắc: Chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu nghĩa là làm thay đổi chính sách thì coi như chính sách không tồn tại

1.1.2.6 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai thực hiện là căn cứ để kiểm tra, kiểm tra để phát hiện, đánh giá khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực hiện chính sách; giúp phát hiện những thiếu sót của công tác lập kế hoạch tổ chức thực hiện để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động độc lập của các cơ quan, đối tượng thực hiện chính sách; tạo sự tập trung thống nhất

trong việc thực hiện mục tiêu chính sách; kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực trong thực hiện chính sách để tạo những phong trào thiết thực cho việc thực hiện mục tiêu.

1.1.2.7 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm

Đánh giá một phần hay toàn bộ quá trình thực hiện chính sách ( sơ kết, tổng kết ), đánh giá giữa kỳ Cơ sở để đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và các nội quy, quy chế

Đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm các đối tượng hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách nghĩa là tất cả các thành viên của xã hội với tư cách là công dân

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ CỦA TỈNH BẮC GIANG

1.2.1 Điều kiện tự nhiên – điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Bắc Giang là tỉnh miền núi, cách thủ đô 50km về phía bắc, phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông Nam giáp Bắc Ninh, Hải Dương, Quảng Ninh

Tỉnh Bắc Giang có địa hình đa dạng, gồm 2 tiểu vùng miến núi và trung du

có đồng bằng xen kẽ Vùng Trung du gồm 2 huyện Hiệp Hòa, Việt Yên và thành phố Bắc Giang Vùng miền núi bao gồm 7 huyện : Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng, Lạng Giang Trong đó một phần các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Động là vùng núi cao Đặc điểm chủ yếu của địa hình miền núi ( chiếm 72% diện tích toàn tỉnh ) là chia cắt mạnh, phức tạp, chênh lệch về độ cao lớn, nhiều vùng đất đai còn tốt, đặc biệt là khu vực rừng tự

nhiên Đặc điểm chủ yếu của địa hình miền trung du ( chiếm 28% diện tích toàn tỉnh ) là đất gò đồi xen lẫn đồng bằng rộng, hẹp tùy theo từng khu vực.

Tỉnh có 382000 ha đất tự nhiên; gồm 123000 ha đất nông nghiệp, 110000 ha đất lâm nghiệp, 66500 ha đất đô thị, đất chuyên dụng và đất ở, còn lại là các loại đất khác

1.2.1.2 Điều kiện kinh - tế xã hội.

Dân số năm 2011 là khoảng 1,6 triệu người, trong đó có khoảng 1 triệu người đang ở trong độ tuổi lao động

Trên địa bàn tỉnh có 26 dân tộc cùng sinh sống, trong đó, đông nhất là người Kinh, chiếm 88,1% dân số toàn tỉnh, kế tiếp là người Nùng, chiếm 4,5%; người Tày 2,6 %; người Sán Chay và Sán Dìu, mỗi dân tộc 1,6%; người Hoa 1,2%; người Dao 0,5%

Nằm trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh ( Trung Quốc) – Lạng Sơn –

Hà Nội – Hải Phòng, liền kề vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh

Thu nhập bình quân đầu người còn thấp, tỉ lệ người hoạt động trong nông, lâm nghiệp còn cao, dân trí còn thấp

Tỉnh đã quy hoạch và triển khai một số khu công nghiệp và cụm công nghiệp Các khu công nghiệp nằm ở phía nam tỉnh, thuộc về các huyện Việt Yên

và Yên Dũng, các khu, cụm công nghiệp gồm có : Khu công nghiệp Đình Trám, khu công nghiệp Song Khê – Nội Hoàng, khu công nghiệp Quang Châu, khu công nghiệp Quang Trung, khu công nghiệp Việt Hàn và cụm công nghiệp cơ khí ô tô Đồng Vàng

1.2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội trong việc thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh Bắc Giang.

Thuận lợi : Bắc Giang là tỉnh miền núi nhưng có cả vùng trung du, đồng bằng xen kẽ, có thể phát triển nông, lâm nghiệp, với khối lượng sản phẩm nông - lâm nghiệp khá lớn, đủ để cho ngành công nghiệp chế biến phát triển; nguồn lao động dồi dào ( khoảng 1 triệu người ), đây sẽ là nguồn cung ứng lao động lớn, giá

rẻ góp phần tích cực vào việc thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư Nằm liền kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ sẽ là điều kiện thuận lợi để giao lưu, phát triển kinh tế với các các tỉnh trong cả nước cũng như với nước ngoài Lợi thế

về giao thông với mạng lưới đường bộ, đường sắt và đường thủy nối với các trung tâm kinh tế trọng điểm trong và ngoài nước như Hà Nội, Lạng Sơn, Hải Phòng, Quảng Ninh và Trung Quốc, rất thuận lợi cho việc hình thành một trung tâm thương mại, ngoài ra, du lịch cũng là một lĩnh vực đầy tiềm năng của tỉnh hiện còn đang bỏ ngỏ, đang chờ đón các nhà đầu tư đến khai thác

Khó khăn : Cơ sở hạ tầng còn một số hạn chế nhất định, trình độ dân trí cũng như trình độ lao động còn thấp,tài nguyên khoáng sản trữ lượng thấp, phân tán, khó khai thác

1.2.2 Bối cảnh thực hiện chính sách

Chính sách được thực hiện trong bối cảnh nước ta đang trong quá trình

hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải có những cơ chế chính sách phù hợp để khuyến khích các nhà đầu tư, tạo công ăn việc làm cho lao động, phát triển kinh tế tránh để tụt hậu so với các địa phương khác

Với xuất phát điểm kinh tế còn thấp, ngân sách eo hẹp và phải nhận trợ cấp từ ngân sách quốc gia , cơ sở hạ tầng của tỉnh còn nhiều hạn chế

Tỉnh có tiềm năng phát triển các ngành kinh tế như nông, lâm nghiệp, thương mại, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Nông, lâm nghiệp đang có sự chuyển dịch cơ cấu một cách tích cực.

1.2.3 Một số nội dung của chính sách ưu đãi đầu

1.2.3.1 Cơ quan hoạch định chính sách

Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn nhu cầu đầu tư vào tỉnh là rất cao, kể cả về mặt khách quan lẫn chủ quan Về chủ quan, do tỉnh còn nghèo, cơ sở vật chất kỹ thuật cũng như cơ sở hạ tầng còn hạn chế, việc tăng cường đầu tư, nâng cao đời sống kinh tế

xã hội là tất yếu, đó cũng là xu hướng chung của nước ta hiện nay Về mặt chủ quan, do tỉnh thực hiện kinh tế mở hướng ra bên ngoài, nguồn nhân lực dồi dào cùng với những tiềm lực sẵn có thì việc đầu tư từ bên ngoài vào để kiếm lợi nhuận cũng là điều tất yếu khách quan, tuân theo quy luật của thị trường

1.2.3.2 Vấn đề chính sách, mục đích, đối tượng

Vấn đề chính sách là vấn đề thu hút đầu tư, đây là vấn đề quan trọng và

có ý nghĩa rất lớn trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của không chỉ tỉnh Bắc Giang mà còn của cả đất nước

Những rào cản của thủ tục hành chính ngày càng được gỡ bỏ tạo điều kiện để thực thi các chính sách thu hút đầu tư và ưu đãi đầu tư sẽ là điều hấp dẫn, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Mục đích của chính sách này nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước tới đầu tư, kinh doanh tại tỉnh, với các

ưu đãi thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư sẽ góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động ( khoảng 1 triệu người ), góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh cũng như tiềm lực của tỉnh

Đối tượng của chính sách này là tất cả các doanh nghiệp trong và ngoài nước cùng với toàn thể nhân dân trong tỉnh.

1.2.3.3 Ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách

Việc thực hiện chính sách này có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh

tế của tỉnh Bắc Giang, nếu việc thực hiện chính sách đạt kết quả tốt, sẽ nâng cao được trước hết là thu nhập cho người lao động, khai thác, sử dụng hiệu quả hơn nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên, nhân lực cũng như những lợi thế của tỉnh, tác động đến một loạt các vấn đề xã hội khác

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ CỦA TỈNH BẮC GIANG

2.1 LỰA CHỌN CƠ QUAN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ CỦA TỈNH BẮC GIANG

- Cơ quan chủ chốt thực hiện chính sách này là Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang và Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Giang, Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang với chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA), nguồn viện trợ phi chính phủ; đấu thầu, đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức, cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật

Sở dự thảo quy hoạch tổng thể chiến lược,bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương; kế hoạch xúc tiến của tỉnh; các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh trong đó có cân đối tích lũy và tiêu dung, cân đối đầu tư phát triển, cân đối tài chính Dự thảo các quyết định, chỉ thị, chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện, dự thảo về danh mục các dự án đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.

Sở công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách, quản lý và điều hành việc thực hiện chính sách; hướng dẫn các sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tổ chức thực hiện chính sách đúng theo quy định, kế hoạch của tỉnh đã phê duyệt Vận động, thu hút, điều phối nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ của tỉnh

Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án, các gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền

Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về thủ tục đăng ký kinh doanh; đăng ký tạm ngừng kinh doanh; cấp mới, bổ sung, sửa đổi, cấp lại hoặc thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh văn phòng trên địa bàn thuộc thẩm quyền của sở

Cơ quan phối hợp gồm có Sở thông tin và truyền thông, Sở Tài Chính,

Sở Công thương, ủy ban nhân dân huyện cùng với một số cơ quan chức năng khác

Các cơ quan này có nhiệm vụ phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư,

giúp các doanh nghiệp, nhà đầu tư biết và tiếp cận được với chính sách, loại bỏ những rắc rối về thủ tục hành chính.

2.2 TUYÊN TRUYỀN

Các chính sách được ban hành đều có tác động đến nhận thức, tư tưởng của những người có liên quan, từ đó hình thành lên thái độ của họ đối với việc chấp hành chính sách Nhận thức được tư tưởng của mỗi người không giống nhau,

vì vậy, thái độ của họ đối với một chính sách cũng không thống nhất Việc nhận thức đúng đắn vấn đề để mọi người có liên quan cùng đi theo một con đường là yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc thực hiện chính sách thắng lợi Sở thông tin và Truyền thông phối hợp với một số cơ quan chức năng khác đã tích cực quảng bá và tuyên truyền chính sách cho các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh nắm được nội dung của chính sách, tiến hành giải thích cho những người còn nghi ngờ, hiểu sai về chính sách, củng cố them niềm tin của người dân và các nhà đầu tư vào chính sách

ưu đãi đầu tư của tỉnh

2.3 TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang và Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang là cơ quan chủ yếu chịu trách nhiệm thực hiện chính sách, xác định nhiệm

vụ, chức năng của Sở và giao trách nhiệm quản lý Giám đốc Sở

Theo thẩm quyền của mình, các Sở chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan giải quyết các kiến nghị của nhà đầu tư ngoài KCN, khu KTCK Việc giải quyết kiến nghị được thực hiện trong thời hạn 7 ngày làm việc, nếu nội dung kiến nghị phức tạp thì thời hạn được kéo dài nhưng không quá 14 ngày kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị