Học phần Quản lý nhà nước

ĐẠI CƯƠNG ĐẠI CƯƠNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC  1. 1. Mục đích yêu cầu: Mục đích yêu cầu:  - Học viên nắm được những lý luận - Học viên nắm được những lý luận chung về QLHCNN và QLHCNN ở chung về QLHCNN và QLHCNN ở Việt Nam, nội dung chủ yếu của cuộc Việt Nam, nội dung chủ yếu của cuộc vận động CCHC hiện nay. vận động CCHC hiện nay.  - Nâng cao năng lực và cải tiến công - Nâng cao năng lực và cải tiến công tác quản lý hành chính Nhà nước tác quản lý hành chính Nhà nước trong nhà trường. trong nhà trường. NỘI DUNG NỘI DUNG I. I. Một số vấn đề chung về quản lý Một số vấn đề chung về quản lý : : 1. 1. Khái niệm về quản lý Khái niệm về quản lý : :  Quản lý là một tất yếu khách quan do lịch Quản lý là một tất yếu khách quan do lịch sử quy định, là sự tác động chỉ huy, điều sử quy định, là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề ra và đúng ý chí của người quản lý. ra và đúng ý chí của người quản lý. Các loại hình quản lý Các loại hình quản lý  Các loại hình này đều có một xuất phát điểm Các loại hình này đều có một xuất phát điểm giống nhau là do con người điều khiển, nhưng giống nhau là do con người điều khiển, nhưng khác nhau về đối tượng: khác nhau về đối tượng: - - Loại hình thứ nhất Loại hình thứ nhất là quá trình quản lý sinh là quá trình quản lý sinh học, thiên nhiên, môi trường học, thiên nhiên, môi trường - - Loại hình thứ hai Loại hình thứ hai là quản lý trong kỹ thuật là quản lý trong kỹ thuật (việc điều khiển máy tính, người máy, thông (việc điều khiển máy tính, người máy, thông tin viễn thông .). tin viễn thông .). - - Loại hình thứ ba Loại hình thứ ba là quản lý xã hội. Đây là loại là quản lý xã hội. Đây là loại hình quản lý quan trọng nhất, hình quản lý quan trọng nhất, Phương thức điều khiển trong lịch sử xã Phương thức điều khiển trong lịch sử xã hội loài người hội loài người  Phương thức thứ nhất: Điều khiển Phương thức thứ nhất: Điều khiển như là một quá trình tự quản, tự giác như là một quá trình tự quản, tự giác của một cộng đồng nhằm hướng tới của một cộng đồng nhằm hướng tới một mục tiêu chung, lợi ích chung. một mục tiêu chung, lợi ích chung.  Phương thức quản lý này đã tồn tại Phương thức quản lý này đã tồn tại trong xã hội nguyên thủy trong xã hội nguyên thủy  Phương thức thứ hai Phương thức thứ hai : : Điều khiển là Điều khiển là một quá trình cưỡng bức bởi một lực một quá trình cưỡng bức bởi một lực lượng phát sinh từ xã hội, nhưng lượng phát sinh từ xã hội, nhưng dường như nó tách rời khỏi xã hội, dường như nó tách rời khỏi xã hội, đứng trên và đứng ngoài xã hội. đứng trên và đứng ngoài xã hội. Lực lượng xã hội chính là Nhà nước. Lực lượng xã hội chính là Nhà nước. Quyền lực Nhà nước được thực hiện Quyền lực Nhà nước được thực hiện bởi 3 nhóm quyền lực cơ bản: Quyền bởi 3 nhóm quyền lực cơ bản: Quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp. tư pháp. 2. 2. Những yếu tố cơ bản của quản lý Những yếu tố cơ bản của quản lý : :  2.1. Yếu tố xã hội tức là yếu tố con 2.1. Yếu tố xã hội tức là yếu tố con người: người:  Con người vừa là mục đích, vừa là Con người vừa là mục đích, vừa là động lực và lực lượng của quá trình động lực và lực lượng của quá trình phát triển xã hội; cũng tức là mục phát triển xã hội; cũng tức là mục đích của hoạt động quản lý. đích của hoạt động quản lý.  2.2. Yếu tố chính trị 2.2. Yếu tố chính trị  Chính trị là định hướng của quản Chính trị là định hướng của quản lý. Ý chí của giai cấp thống trị được lý. Ý chí của giai cấp thống trị được thể hiện tập trung ở các đảng chính thể hiện tập trung ở các đảng chính trị. Trong xã hội hiện đại, bất cứ nhà trị. Trong xã hội hiện đại, bất cứ nhà nước nào cũng đều thuộc đảng chính nước nào cũng đều thuộc đảng chính trị này hay đảng chính trị khác lãnh trị này hay đảng chính trị khác lãnh đạo tùy tình hình lịch sử của nước đó. đạo tùy tình hình lịch sử của nước đó.  Ở Việt Nam, điều 4 của Hiến pháp năm Ở Việt Nam, điều 4 của Hiến pháp năm 1992 đã ghi “Đảng Cộng sản Việt Nam, 1992 đã ghi “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là lực lượng lãnh và tư tưởng Hồ Chí Minh là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội”. đạo nhà nước và xã hội”.  2.3. Yếu tố tổ chức: 2.3. Yếu tố tổ chức: Tổ chức là một khoa học về sự Tổ chức là một khoa học về sự thiết lập các mối quan hệ giữa các thiết lập các mối quan hệ giữa các con người để thực hiện một công con người để thực hiện một công việc quản việc quản lý lý [...]... những điều kiện quản lý, là căn cứ để ra các quyết định quản lý 3 Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước: 3.1 Nhà nước quản lý:  Nhà nước quản lý có nghĩa: chủ thể quản lý là nhà nước 3.2 Quản lý nhà nước:  Quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Quản lý nhà nước ở Việt Nam... đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý  Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức 3.3 Quản lý hành chính nhà nước:  Quản lý hành chính nhà nước hẹp hơn quản lý nhà nước hay nói một cách khác là một bộ phận của quản lý nhà nước Quản lý hành chính nhà nước là quản lý mang tính quyền lực nhà nước để thực thi quyền hành pháp và quyền hành chính trong cả nước  Từ định nghĩa... hành pháp - Sự tác động bằng quyền lực nhà nước - Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh II Một số vấn đề cơ bản về QLHCNN ở Việt Nam: 1 Nền hành chính nhà nước: 1.1 Nền hành chính nhà nước (hành chính công) là gì? Hành chính công là hoạt động của nhà nước, của các cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý công việc của nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung hay... chính nhà nước?  6.2 Nội dung chủ yếu của cuộc vận động cải cách hành chính nhà nước hiện nay III Kết luận  Quản lý hành chính nhà nước vừa là khoa học lý luận chính trị vừa là khoa học thực tiễn Mặc dù phạm vi của vấn đề có thể nói là rất rộng lớn và thiết thực đặc biệt đối với các cán bộ quản lý trong công việc hàng ngày, ở đây mới chỉ đề cập được một số vấn đề cơ bản của quản lý hành chính nhà nước. .. triển quản lý nhân lực - Chức năng điều hành, hướng dẫn thi hành - Chức năng phối hợp - Chức năng tài chính - Chức năng theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo - Chức năng báo cáo sơ kết, tổng kết, đánh giá 4 Phương pháp quản lý hành chính nhà nước: 4.1.Phương pháp của các nhà khoa học  Phương pháp kế hoạch hóa  Phương pháp thống kê  Phương pháp toán học  Phương pháp sinh lý học  Phương pháp tâm lý- ... lý- xã hội học  4.2 Phương pháp cơ bản của quản lý hành chính nhà nước Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức  Phương pháp tổ chức  Phương pháp kinh tế  Phương pháp hành chính  5 Hình thức quản lý hành chính nhà nước:  5.1 Ra văn bản  5.2 Hình thức hội nghị  5.3 Hình thức hoạt động thông tin điều hành bằng các phương tiện thông tin hiện đại 6 Cuộc vận động cải cách hành chính nhà nước hiện... lãnh đạo hành chính nhà nước và công chức trong bộ máy hành chính nhà nước do luật nhà nước và pháp lệnh cán bộ, công chức quy định và điều chỉnh 3 Chức năng HCNN 3.1 Chức năng hành chính tổng quát - Chức năng hành chính đối với dân - Chức năng quản lý nền kinh tế quốc dân - Chức năng hành chính đối với xã hội - Chức năng hành chính đối ngoại 3.2 Chức năng vận hành hành chính nhà nước - Chức năng quy... chức hành chính nhà nước  2 Các cơ quan HCNN 2.1.Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung  Được thành lập theo Hiến pháp và pháp luật, có chức năng quản lý hành chính nhà nước tổng hợp đối với xã hội  Được sử dụng quyền lực nhà nước và công cụ pháp luật để điều chỉnh tất cả các mối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người  Các công chức lãnh đạo được hình thành theo cơ chế bầu... người đứng đầu  Ký thay mặt tập thể lãnh đạo trên các văn bản pháp quy (nghị quyết, nghị định ) 2.2 Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng     Được thành lập theo Luật nhà nước hoặc văn bản dưới luật có chức năng QLHCNN về ngành hoặc lĩnh vực Được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh một hoặc một số quan hệ nhất định đối với xã hội Công chức lãnh đạo chủ yếu là bổ nhiệm Phương thức... công dân Khái niệm nền hành chính nhà nước ( hay hành chính công) Thể chế để thực thi quyền hành pháp và quyền hành chính  Tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành của nền hành chính  Đội ngũ công chức hoạt động trong bộ máy hành chính (công vụ) tức là nói đến nhân sự hành chính, cán bộ và công chức hành chính nhà nước  2 Các cơ quan HCNN 2.1.Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung  Được thành . chủ thể quản lý là nhà nước. lý là nhà nước. 3.2. Quản lý nhà nước: 3.2. Quản lý nhà nước:  Quản lý nhà nước là một dạng quản lý Quản lý nhà nước là một. niệm về quản lý hành chính nhà nước: nhà nước: 3.1. Nhà nước quản lý: 3.1. Nhà nước quản lý:  Nhà nước quản lý có nghĩa: chủ thể quản Nhà nước quản lý có