CẢI CÁCH TƯ PHÁP CỦA TRUNG QUỐC, NHẬT BẢN, HÀN QUỐC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

CẢI CÁCH TƯ PHÁP CỦA TRUNG QUỐC, NHẬT BẢN, HÀN QUỐC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM I CẢI CÁCH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP CỦA TRUNG QUỐC Hệ thống tư pháp Trung Quốc bao gồm tư pháp hình tư pháp hành Hệ thống tư pháp hình quy định chủ yếu Luật HS Bộ luật TTHS Trong Luật HS thức sửa đổi lần trước phiên hành Luật công bố vào năm 1997 việc vận hành Bộ luật TTHS sửa đổi luật mà văn giải thích quy định TANDTC, VKSNDTC quan nhà nước khác ban hành Hiện Trung Quốc giới kêu gọi cải cách hệ thống tư pháp hình lẫn hành nước Các chương trình cải cách tư pháp Các chương trình cải cách tư pháp Trung Quốc tiếp tục diễn ra, đặc biệt kể từ năm 1997 Nhiều tuyên bố quan trọng định hướng thứ tự ưu tiên cải cách Bộ Chính trị Đảng CSTQ ban hành thông qua thông báo sách Đại hội Đảng CSTQ tổ chức năm lần Ví dụ, tháng 10 năm 2008, đợt cải cách tư pháp khởi xướng với việc ban hành Thông tri Ủy ban trị Ban Chấp hành trung ương Đảng CSTQ việc đẩy mạnh cải cách hệ thống tư pháp chế làm việc Phần lớn nội dung văn phản ánh kế hoạch cải cách tư pháp TANDTC VKSNDTC ban hành (xin xem tóm tắt Qin Xudong, 2009) Trong thập niên 1980 1990, trọng tâm cải cách tư pháp xét xử tòa án Với việc ban hành Luật Thẩm phán Luật Kiểm sát viên năm 1995 Luật Luật sư năm 1996, trọng tâm cải cách nhắm vào việc chuyên môn hóa đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên luật sư hành nghề Động lực thúc đẩy việc tiến hành cải cách diện rộng nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 15 ĐCSTQ diễn năm 1997 nhằm điều hành đất nước theo pháp luật (Xin Chunying, 2004) Nghị thúc đẩy chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ TANDTC khởi xướng đề 39 nhiệm vụ cải cách tòa án (Chen Jianfu, 2008, từ trang 155) Năm 2000, VKSNDTC loan báo chương trình cải cách VKS năm (xem trình bày Phần trên) Năm 2000, sau Đại hội Đảng CSTQ lần thứ 16, chương trình cải cách tư pháp mở rộng nhằm cải cách công việc quan tư pháp Đại hội lần thứ 16 ĐCSTQ yêu cầu phải xây dựng hệ thống tư pháp xã hội chủ nghĩa công bằng, không thiên vị Để bảo đảm lãnh đạo Đảng chương trình cải cách tư pháp này, Ban Chấp hành trung ương ĐCSTQ thành lập Tiểu ban lãnh đạo cải cách hệ thống tư pháp trung ương Cuối năm 2004, Tiểu ban có ý kiến sơ cải cách hệ thống tư pháp chế hoạt động hệ thống tư pháp Năm 2005, TANDTC ban hành chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ hai VKSNDTC đưa ý kiến tích cực đẩy mạnh chương trình cải cách năm ngành kiểm sát Một khía cạnh cải cách tạo tách biệt rõ ràng chức hành chức tư pháp Các cải cách có mục tiêu nâng cao chuẩn mực chuyên môn đội ngũ thẩm phán kiểm sát viên thông qua việc áp dụng kỳ thi tư pháp quốc gia thống (đã trình bày Phần Phần 4), tách biệt việc thụ lý hồ sơ án, xét xử, thi hành án chức giám sát tòa án (đã trình bày Phần 5) cải cách việc xem xét lại lần cuối hình phạt tử hình (sẽ trình bày đây) Đại hội Đảng CSTQ lần thứ 17 tổ chức năm 2007 nhấn mạnh thêm cần thiết phải tăng cường tiếp tục cải cách hệ thống tư pháp nhằm thiết lập “hệ thống tư pháp XHCN công bằng, hiệu phù hợp với pháp luật” Điều tiếp nối Thông tri Ủy ban trị Ban Chấp hành trung ương ĐCSTQ việc đẩy mạnh cải cách hệ thống tư pháp chế làm việc, với bốn ưu tiên sách là: tối ưu hóa việc xây dựng chức tư pháp; thi hành sách kết hợp xử lý khoan dung xử lý nghiêm khắc; tăng cường đội ngũ trị pháp lý; bảo đảm tài cho quan trị pháp lý Các yếu tố chủ yếu sách trình bày Cải cách tòa án Cùng với gia tăng số lượng vụ tranh chấp hành dân sự, bên tranh chấp ngày yêu cầu tòa án giải tranh chấp cách công kịp thời Việc báo chí phát số vụ án hình bị xử sai nghiêm trọng với việc kết tội giết người oan người “bị giết” hóa sống làm công chúng lo ngại (Wang Jinqiong, 2010) Sự bất bình ngày gia tăng với cách thức mà tòa án tiến hành xét xử vụ án dân thương mại, không chủ nghĩa cục địa phương tình trạng tham nhũng phổ biến hệ thống tư pháp, dẫn đến nhiều kết cục bất công đe dọa làm tính hợp pháp mục tiêu thực thi công lý theo pháp luật Vụ án tham nhũng Hoàng Tùng Hữu, nguyên Phó Chánh án TANDTC, công khai rộng rãi ví dụ minh chứng cho vấn đề (bất kể nỗ lực ca ngợi phiên tòa xét xử hay án lê thê dành cho phạm nhân thắng lợi công vận động chống tham nhũng) (China.org.cn, 2010) Cải cách tòa án diễn thời kỳ tiếp tục cải cách Kể từ cuối năm 1980, tòa án tiến hành cải cách nhằm mục tiêu: đặt nghĩa vụ lớn cung cấp chứng cho bên thay tòa án tự tiến hành điều tra; giảm bớt vai trò Ủy ban thẩm phán việc định vụ án giao lại quyền cho hội đồng xét xử; tăng số lượng phiên tòa xét xử công khai; nỗ lực tăng cường hệ thống thi hành án nâng cao tính chuyên môn thẩm phán (Li Yuwen 70-74) Chương trình chương trình năm để thực cải cách diện rộng TANDTC đưa năm 1999 Đề cương Kế hoạch cải cách năm hệ thống tòa án nhân dân Bản Đề cương đề 39 biện pháp cải cách cụ thể, phân thành nhóm lớn sau: ● Tiếp tục cải cách quy trình xét xử, bao gồm tách biệt việc thụ lý với xét xử, giám sát với xét xử, thi hành án với xét xử, cải thiện kỹ viết án; ● Tổ chức lại quan xét xử, kể việc bổ nhiệm có tính cạnh tranh chánh tòa phó chánh tòa, người phải xét xử vụ án công tác quản lý hành tiếp tục giảm bớt vai trò Ủy ban thẩm phán việc định vụ án; ● Tiếp tục tổ chức lại cấu nội tòa án, kể việc tăng số lượng nhân phận thi hành án; ● Cải cách công tác quản lý nhân sự, kể việc lựa chọn thẩm phán; ● Cải tiến hệ thống giám sát nâng cao tính công việc xét xử; ● Đẩy nhanh việc đại hóa tòa án, bao gồm việc xây dựng thêm phòng xử án cải tiến trang thiết bị phòng xử án; ● Nghiên cứu cải cách sâu tổ chức tòa án (xin xem Li Yuwen 74- 76) Như phần bước chuyển nhằm nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ thẩm phán kiểm sát viên, việc cải cách Luật Thẩm phán, Luật Kiểm sát viên Luật Luật sư triển khai vào năm 2001 đòi hỏi thẩm phán, kiểm sát viên luật sư phải trải qua kỳ thi tư pháp quốc gia thống Kế hoạch cải cách năm lần thứ hai đặt nhằm triển khai năm 2004 - 2008 Kế hoạch lập lại nhiều nội dung cải cách chương trình cải cách năm lần thứ nhất, đặc biệt mục tiêu nâng cao tính công hiệu (Chen Jianfu, 2008, tr 157) Chương trình cải cách năm lần thứ hai bao gồm: ● Cải cách hoạt động xét xử, đặc biệt giao lại quyền phê chuẩn cuối vụ án có tuyên hình phạt tử hình cho TANDTC; cải tiến quy định chứng cứ; ● Chuẩn hóa công tác hướng dẫn tòa án cấp cách giải thích án việc áp dụng hình phạt luật áp dụng; ● Cải cách tăng cường hệ thống thi hành án thực tiễn thi hành án; ● Tiếp tục đổi vai trò Ủy ban thẩm phán, vai trò hội thẩm viên nâng cao lực xét xử độc lập thẩm phán theo quy định pháp luật; ● Cải tiến công tác quản lý tư pháp vụ án, bao gồm việc thụ lý, áp dụng thủ tục giản lược, phân bổ án thống kê; ● Tăng cường công tác quản lý đội ngũ nhân viên tư pháp tính chuyên môn thẩm phán, bao gồm công tác đào tạo; ● Tăng cường chế giám sát tòa án, nội lẫn bên Để biết thêm chương trình cải cách tư pháp, xin xem Grimheden, 2008; Cabestan, 2005; Chen Jianfu, 2008 Mặc dù chương trình cải cách tư pháp tiến hành từ năm 1999 lãnh đạo TANDTC tính hiệu cải cách bị hạn chế TANDTC đủ thẩm quyền để triển khai cải cách cấp địa phương thiếu thẩm quyền yêu cầu hợp tác liên ngành cần thiết để thực việc cải cách Việc TANDTC đủ thẩm quyền để bảo đảm việc thực cải cách địa phương dẫn đến tình trạng cải cách không đồng Vấn đề khắc phục phần năm 2003, Ban chấp hành trung ương Đảng CSTQ thiết lập Tiểu ban lãnh đạo cải cách hệ thống tư pháp trung ương Luo Gan, Chủ nhiệm Ủy ban Chính pháp trung ương Đảng CSTQ vào thời điểm đó, đứng đầu (Zhu Jingwen, 2007, tr 190) Sau Chánh án TANDTC Xiao Yang, người có công việc cố gắng nâng cao tính chuyên môn đội ngũ thẩm phán thủ tục xét xử theo hai chương trình cải cách tư pháp năm trước đó, nghỉ hưu, chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ ba (2009-2013) (TANDTC, 2009j) khởi xướng Chánh án TANDTC kế nhiệm năm 2008 ông Wang Shengjun Đã có nhiều ý kiến giới việc bổ nhiệm ông Wang Shengjun ông không đào tạo luật mà xuất thân từ máy trị - pháp lý Đảng (Cohen, 2008) Bản thân ông Wang nhắc lại cần thiết việc phải trung thành với “Ba điều tối thượng” (đó là, nghiệp Đảng, quyền lợi nhân dân, Hiến pháp pháp luật) Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đề Hội nghị toàn quốc Ủy ban Chính pháp trung ương ĐCSTQ công tác pháp Công thức gây nên băn khoăn giới nghiên cứu học thuật có tư tưởng cải cách lo việc chấp nhận khái niệm dẫn đến hoạt động tư pháp, trung thành với Hiến pháp pháp luật đứng hàng thứ ba sau trung thành với nghiệp Đảng quyền lợi nhân dân (Cohen, 2008) Chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ ba có số dẫn chiếu tới nội dung ưu tiên trước trọng phát triển tổ chức đặt trọng tâm nhiều vào việc tăng cường công tác đào tạo kiểm soát kỷ luật đội ngũ cán tư pháp cải tiến bảo đảm tài cho tòa án thẩm phán Chương trình phản ánh nội dung ưu tiên cải cách tư pháp xác định Thông tri năm 2008 Đảng CSTQ đề cập đây: tối ưu hóa việc phân phối chức thẩm quyền tư pháp; bảo đảm hài hòa việc thi hành nghiêm khắc pháp luật hình với khoan dung; nâng cao chất lượng công chức hệ thống tư pháp; bảo đảm ngân sách đầy đủ cho tòa án Trung Quốc; bổ sung mục tiêu hoàn thiện hệ thống thực thi công lý cho nhân dân Tuy nhiên, chương trình xa rời chương trình cải cách tư pháp năm trước chỗ đặt trọng tâm vào việc triển khai chương trình mang tính trị “kết hợp việc xử lý khoan dung với xử lý nghiêm khắc” “thực thi công lý cho nhân dân”, so với điểm nhấn trước nâng cao chuẩn mực hoạt động xét xử kỹ thuật chuyên môn (các chương trình cải cách công tác kiểm sát trình bày chi tiết Mục 3.2 trên) Cải cách công tác thi hành án Việc cải cách lực hệ thống tòa án nhân dân công tác thi hành án nội dung chủ yếu chương trình cải cách tư pháp năm với chương trình thứ phát động vào năm 1999 Các nỗ lực nhằm cải tiến công tác thi hành án tòa án tiến hành Vấn đề quan trọng cản trở hoạt động thi hành án dân thương mại phản đối từ phía quyền địa phương việc thi hành án ảnh hưởng bất lợi đến doanh nghiệp địa phương khiến kinh phí tài nguyên chuyển cho doanh nghiệp địa phương khác (Xin Chunying, 2004) TANDTC ban hành số văn hướng dẫn riêng công tác thi hành án mà gần quy định sửa đổi bổ sung Luật TTDS năm 2007 Văn giải thích TANDTC số vấn đề liên quan đến việc áp dụng thủ tục thi hành án Luật Tố tụng dân nước CHND Trung Hoa năm 2008 khắc Chính sách tư pháp: bảo đảm hài hòa xử lý khoan dung xử lý nghiêm Chính sách bảo đảm hài hòa xử lý khoan dung xử lý nghiêm khắc điểm bật chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ ba phiên sách tên đề từ trước lâu Sau Chiến dịch trấn áp tội phạm lần thứ năm 1983, việc trừng phạt nghiêm khắc đề cao, tính hiệu việc trông cậy thường xuyên vào trừng phạt nghiêm khắc ngày bị chất vấn (đã trình bày Phần Biddulph, 2007) Việc giải nghĩa lại cách hài hòa “xử lý xử lý nghiêm khắc” nêu đường lối cải cách Xiao Yang đề xướng nhằm giảm bớt việc áp dụng hình phạt tử hình Kết lĩnh vực áp dụng trừng phạt có tính chất khoan dung nêu rõ Giải thích gần tòa án sách đưa vào tháng 2/2010 Một số ý kiến TANDTC thi hành sách hình bảo đảm hài hòa xử lý khoan dung xử lý nghiêm khắc Văn yêu cầu trừng phạt nghiêm khắc tất hành vi phạm tội nghiêm trọng trừng phạt có tính chất khoan dung tội phạm không nghiêm trọng hướng dẫn cách phân biệt hai trường hợp nói Có quán cách tòa án VKS xác định tội phạm áp dụng hình phạt có tính chất khoan dung quy định văn nói trên, trùng khớp với tội phạm VKS liệt kê (dưới đây) tội phạm không nghiêm trọng đến mức phải truy tố Các vi phạm tiểu hình Một phần sách bảo đảm hài hòa xử lý khoan dung xử lý nghiêm khắc phi hình hóa số hành vi tiểu hình Năm 2007, VKSNDTC ban hành chuẩn mực cho việc truy tố, loại trừ loại tội phạm đây: ● Tội phạm người chưa thành niên người 60 tuổi thực tội phạm nghiêm trọng có lỗi cố ý; ● Tội phạm tiểu hình phát sinh từ tranh chấp gia đình láng giềng người phạm tội xin lỗi bồi thường thiệt hại cho người bị hại; ● Hành vi phạm tội lần đầu ý định ác ý; ● Hành vi trộm cắp nhiều lần hoàn cảnh kinh tế khó khăn không làm tổn hại nạn nhân; ● Các hành vi phạm tội nhỏ thực thời gian diễn tuần hành quần chúng (được nêu Trevaskes, 2009 tr 83-84) Trong trường hợp nêu trên, VKS cân nhắc định không truy tố mặt hình Cải cách hình phạt tử hình Như dự báo trước chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ hai, tháng 12/2006 Chánh án TANDTC Xiao Yang công bố cải cách nhằm xem xét lại hình phạt tử hình đặt giới hạn áp dụng hình phạt tử hình thông qua sách “tử hình thận trọng hơn” Các nội dung cải cách bao gồm định hình phạt tử hình áp dụng tội phạm nghiêm trọng nhằm hạn chế số lượng người bị tử hình (Trevaskes, 2008, trang 404) Những phạm nhân bị kết án tử hình hoãn thi hành án hai năm có hội chuyển thành hình phạt tù chung thân cách tự động vào thời điểm kết thúc thời hạn năm thẩm quyền phê chuẩn cuối hình phạt tử hình trao cho TANDTC Cải cách xem phương thức thực tốt việc định áp dụng hình phạt tử hình tòa án cấp tỉnh tòa án cấp trung thẩm phán nơi biết định họ vụ án áp dụng hình phạt tử hình xem xét lại (Trevaskes, 2008, trang 396) Tháng 3/2007, TANDTC, VKSNDTC BCA liên tịch ban hành văn hướng dẫn xác định loại tội phạm cần phân loại “nguy hiểm nhất” Các cải cách liên quan đến hình phạt tử hình phản ánh bất an ngày gia tăng cấp lãnh đạo cao công an tòa án tác động sách trấn áp tội phạm số lượng án tử hình tuyên (Trevaskes, 2008, trang 396, 401) Mặc dù số ước tính số lượng hành vi phạm tội bị tuyên án tử hình dao động từ 68 đến 76 (Chen Jianfu, 2008, trang 296) rõ ràng có lượng đáng kể hành vi phạm tội dẫn đến án tử hình, bao gồm tội phạm kinh tế, chẳng hạn gian lận tham nhũng tội phạm sử dụng vũ lực (Cha, 2007; Chen Jianfu, 2008) Tính công thủ tục việc cải cách quy định chứng Tháng 9/2009, VKSNDTC sửa đổi thủ tục phê chuẩn lệnh bắt vụ án VKS trực tiếp khởi tố điều tra Nhiều người thừa nhận số tội hình công chức thực hiện, vốn thuộc thẩm quyền điều tra truy tố trực tiếp VKS, có tập trung quyền hạn lớn vào tay VKS cấp thấp việc định khởi tố, phê chuẩn thực bắt sau tiến hành điều tra Do đó, yêu cầu đặt lệnh bắt cần VKS cấp trực tiếp phê chuẩn VKS chịu trách nhiệm việc khởi tố điều tra vụ án (VKSNDTC, 2009c) Sử dụng chứng có phương thức không hợp pháp Việc Bộ luật TTHS không cấm sử dụng phiên tòa hình chứng có cách cung dùng nhục hình (so sánh với việc cấm sử dụng phương thức cung để thu thập chứng - hành vi bị coi bất hợp pháp theo Bộ luật TTHS) trình bày Phần Việc không cấm sử dụng chứng có cách cung bị trích dội nhiều năm qua Tuy nhiên, báo cáo gần cho thấy Hội nghị lần thứ 13 Ủy ban Chính pháp trung ương ĐCSTQ hai dự thảo luật nhằm loại trừ việc sử dụng chứng thu thập phương thức bất hợp pháp phiên tòa hình việc quy định chứng sử dụng để kết tội vụ án có liên quan hình phạt tử hình đưa thảo luận (Wang Heyan, 2010b) Bản tin Reuters ngày 30/5/2010 loan báo TANDTC, VKSNDTC, BCA, BANQG BTP vào ngày 31/5 liên tịch ban hành Quy định đánh giá chứng vụ án có áp dụng hình phạt tử hình Quy định loại trừ chứng thu thập phương thức bất hợp pháp vụ án hình (Reuters, 2010b) Ngoài nội dung khác, Quy định cấm sử dụng chứng thu thập phương thức bất hợp pháp để kết tội bị cáo vụ án có áp dụng hình phạt tử hình quy định thủ tục theo bị cáo phản đối chứng Nội dung đầy đủ quy định chưa công bố công khai Chính sách xã hội hài hòa Các cải cách hệ thống tòa án nói tiến hành bối cảnh sách xúc tiến việc thực thi công lý làm giảm bớt mâu thuẫn xã hội dẫn đến tình trạng rối loạn bất ổn xã hội ngày gia tăng Trung Quốc Chính sách tổng thể cho việc cải cách cổ vũ việc xây dựng xã hội hài hòa Chính sách xã hội hài hòa Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đề xướng hình thành rõ nét nhiều năm trước thông qua Đại hội lần thứ 16 Đảng CSTQ Nghị Ban Chấp hành trung ương Đảng CSTQ số vấn đề chủ yếu liên quan đến xây dựng xã hội XHCN hài hòa thông qua Hội nghị toàn thể lần thứ sáu Đại hội lần thứ 16 Đảng CSTQ ngày 11/10/2006, tập trung xử lý vấn đề gia tăng mâu thuẫn xã hội Chính sách xã hội hài hòa phản ánh nhận thức Nhà nước Trung Quốc cần thiết phải giải trường hợp bất công thiệt thòi đáng Một nội dung quan trọng chương trình cải tiến giáo dục, dịch vụ y tế dịch vụ xã hội khác Một chiến lược liên quan tăng cường việc thực thi công lý Trong nỗ lực đẩy mạnh thực thi công lý chất lượng công tác thi hành pháp luật quan công an trước sách xã hội hài hòa, nội dung sách áp dụng cho định chế gần “quản lý theo pháp luật” Đặc biệt, yêu cầu đẩy mạnh dân chủ pháp quyền, công công lý, thật tình hữu nghị, ổn định trật tự, cân quyền hạn trách nhiệm, lời kêu gọi từ trung ương xây dựng xã hội hài hòa phản ánh văn kiện sách thực “quản lý theo pháp luật” - Đề cương tăng cường quản lý theo pháp luật phương diện Chính phủ ban hành tháng 6/2004 (Biddulph 2008) Cải cách lập pháp Việc cải cách văn kiện pháp lý yếu triển khai Năm 2007, Luật Tố tụng dân (sửa đổi) thông qua nhằm tăng cường thẩm quyền quan thi hành án vấn đề khác Cải cách thủ tục tố tụng hình Năm 2003, cải cách Bộ luật TTHS lồng ghép vào kế hoạch lập pháp năm Quốc hội Trung Quốc Văn kiện cải cách Bộ luật TTHS biên soạn chưa có dự thảo cuối Các nhà soạn thảo nhiều vấn đề đòi hỏi phải cải cách hệ thống quản trị tư pháp hành Vấn đề việc áp dụng biện pháp giam giữ với thời gian dài, kể trước giai đoạn điều tra Vấn đề thứ hai việc tiếp tục sử dụng biện pháp ép cung dùng nhục hình để buộc người bị tình nghi nhận tội chưa có quy định rõ ràng việc không chấp nhận chứng thu thập thủ đoạn bất hợp pháp, đồng thời cảnh sát kiểm sát viên phụ thuộc vào lời thú tội để buộc tội người bị tình nghi Vấn đề thứ ba hạn chế luật sư việc tiếp cận bào chữa cho bị can Hồ sơ việc quan sử dụng Điều 306 Luật HS để truy tố luật sư bào chữa lý xuyên tạc công lý trường hợp thân chủ họ thay đổi lời khai lưu lại nhiều (Chương 6; Liu Sida, 2009) Cải cách pháp luật hành Một nội dung khác chương trình cải cách lập pháp lớn dự kiến mở rộng phạm vi định hành bị khởi kiện theo Luật Tố tụng hành chính, bao gồm đề xuất việc cho phép khởi kiện yêu cầu xem xét tính hợp pháp quy định quan nhà nước cấp ban hành Nếu hành vi trái pháp luật xem chưa đủ nghiêm trọng đến mức phải áp dụng chế tài hình người vi phạm bị xử phạt theo chế tài hành (như trình bày Mục 2.4) Chế tài hành loại hành vi trái pháp luật nói chủ yếu quan công an áp dụng bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, giam hành đến 20 ngày, phạt giam từ sáu tháng đến hai năm người hành nghề mại dâm mua dâm, định giám sát cộng đồng phạt giam hai năm người nghiện ma túy phạt giam theo chế độ cải tạo thông qua lao động đến ba năm Các cải cách gần hệ thống hành triển khai theo Luật cấm ma túy CHND Trung Hoa năm 2007 Luật áp dụng lệnh giám sát cộng dân đặc biệt) Các đơn kiện khác quan hành không tăng nhiều giai đoạn từ năm 2004 trở lại Luật Giải vụ án hành sửa đổi Thực tế tiếp tục phải tranh luận Tuy nhiên suy luận cách tích cực Luật sửa đổi pháp điển hóa phần thay đổi (như giảm yêu cầu tư cách khởi kiện) thực tế quan phủ gần thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ để tránh bị kiện Trong giải tranh chấp dân sự, Tòa án Nhật Bản bên thường gặp khó khăn vụ án chuyên môn phức tạp, chẳng hạn sở hữu trí tuệ, xây dựng hành nghề y sai trái Tuy nhiên, chậm trễ xét xử giảm xuống Trong trình tố tụng, có tăng cường tham gia người không chuyên theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi năm 2004 chưa có thay đổi đáng kể lĩnh vực Các bên tranh chấp nhóm có quyền lợi khác tiếp tục yêu cầu chế có giải vụ kiện tập thể tốt (chẳng hạn cách giải vụ kiện tập thể Hoa Kỳ) Đây điều mà JRC khuyến nghị cần xem xét, nghiên cứu Những vấn đề khác Hiện người dân Nhật Bản có thiếu tin tưởng vào chế quản lý nhân tòa án Mặc dù khó chứng minh nguyên tắc độc lập xét xử thực tế bị đe dọa, rõ ràng có nguy liên quan đến chế độ luân chuyển thẩm phán nội ngành Tòa án Có thể nói chế luân chuyển thẩm phán năm lần trở nên lỗi thời bối cảnh truyền thống “làm việc đời” doanh nghiệp Nhật Bản (theo người thuê lao động trao quyền lớn việc định chuyển người lao động đến làm việc đâu) có chiều hướng thay đổi Bởi việc luân chuyển nhằm đào tạo người có lực tổng quát đào tạo chuyên gia Nếu tiếp tục sách luân chuyển kiểu Tòa án tối cao cần phải đảm bảo công cho tất thẩm phán, để có hội luân chuyển đến thành phố lớn Tokyo Một vấn đề đặt xử lý số người thi đỗ Kỳ thi luật quốc gia Như trình bày Kết luận Phần 5, Chủ tịch JFBA mở vận động để hạn chế số lượng người thi đỗ mức 1.500, tức nửa số lượng mà JRC đề xuất (năm 2001) cho năm 2010 Chính phủ Nhật Bản đồng ý với đề xuất JRC thành lập (bước đầu) 68 Trường luật kiểu Việc giới hạn số người, theo JFBA, tiếp tục cản trở khả tiếp cận công lý công dân mà ảnh hưởng đến nhận thức luật sư bengoshi mình, đến phát triển theo chiều hướng quan hệ hợp tác tốt với tòa án thập niên 1990 ảnh hưởng đến phát triển hệ thống ADR Việc giới hạn sớm hay muộn dẫn đến phá sản trường luật kiểu thành lập trường phải vật lộn với khó khăn tỉ lệ số người thi đỗ chưa đạt mức 70 - 80% dự đoán JRC 9.3 Các cải cách Tư pháp hình Hiện xã hội Nhật Bản thay đổi nhanh chóng điều ảnh hưởng đến việc xây dựng mô hình cải cách thành công lẫn lệ thuộc vào nhược điểm hệ thống tư pháp hình Nhật Bản Những thay đổi lớn thực bao gồm xu hướng tiếp tục tự hóa, chẳng hạn áp dụng hệ thống thẩm phán không chuyên ghi âm/ghi hình việc thẩm vấn bị can cảnh sát công tố viên Mặt khác, nhận thấy xu hướng phát triển có tính chất bảo thủ hướng tới gọi chủ nghĩa dân túy hình cải cách tham gia tích cực người bị hại, cách tiếp cận nghiêm khắc tội phạm vị thành niên cải cách hệ thống nhà tù Giống câu đố hóc búa nghịch lý Nhật Bản vừa nước đầu thành tích phục hồi cải tạo tái hòa nhập cho phạm nhân vừa nước có sách hình khắt khe trừng phạt mạnh nhất, xu hướng cải cách Nhật Bản chắn tiếp tục gây tranh cãi theo nhiều chiều hướng khác thời gian tới Tư pháp dân Hiện nhiều vấn đề cải cách chưa giải Tuy nhiên chế xử kiện tập thể nghiên cứu so sánh, đặc biệt nghiên cứu Văn phòng Nội việc tăng cường tiếp cận công lý cho người tiêu dùng Giới luật gia, đào tạo, v.v Việc đào tạo Trường luật xem xét lại Cụ thể qua nghiên cứu Bộ Giáo dục đơn vị công nhận liên quan đến tỉ lệ đỗ thấp Kỳ thi pháp luật quốc gia 9.4 Những vấn đề đặt cho cải cách tương lai Tư pháp hình Đối tượng cần cải cách tương lai hệ thống cảnh sát Nhật Bản Yêu cầu cảnh sát có quyền tự lớn xử lý tội phạm, việc thiếu chế giám sát Do thu hút nhiều đề xuất JRC (xin xem Johnson ) Ngoài ra, có khả hệ thống tương tự đoàn bồi thẩm saiban’in (Phần 4.12) điều chỉnh vài năm tới Tư pháp dân Ngoài vấn đề chế giải vụ kiện tập thể (mà Nhật Bản chưa thể cải cách trước Liên minh châu Âu hoàn tất khảo sát tiến hành mình), vấn đề quan trọng khác đặt Nhật Bản chuyển đổi từ hệ thống hòa giải mang tính chất đánh giá can thiệp vốn hình thành lâu đời sang hệ thống ADR chủ yếu mang tính chất khuyến khích bên đạt thỏa thuận Vấn đề chắn nảy sinh chi phí giải tòa tăng lên (như phí số công ty luật lớn tăng nhanh) và/hoặc số lượng người tương tự luật sư tăng lên Tất phụ thuộc vào việc áp dụng có thành công hay không Chương trình pháp luật ADR nỗ lực khác JRC nhằm xây dựng lòng tin công chúng nơi hệ thống ADR Các vấn đề khác Giới luật gia Nhật Bản nhiều vấn đề phải giải Việc gia tăng việc thuê luật sư làm việc cho thời gian trung hạn hay trao đổi hàng ngang luật sư công ty luật lớn (chuyển từ công ty sang công ty khác làm việc) cần phải trở thành thực hành phổ biến Có lẽ có nhiều chương trình đào tạo sau tốt nghiệp nội dung đào tạo nâng cao đại học trở nên phổ biến hơn, tòa án Nhật Bản sẵn sàng việc nhận luật sư bengoshi làm thẩm phán toàn thời Bengoshi cần trì phát triển mối quan hệ hiệu đội ngũ người tương tự luật sư, kể việc hợp danh nhiều ngành để phát triển ý thức giới luật gia thực thống theo nghĩa rộng (xin xem {Ishida Taylor 2008}) Việc trở thành thực giới luật gia tiếp tục đối diện với phát triển phạm vi quốc tế (tuy thực tế việc quốc tế hóa hoạt động luật sư lại chưa thực khuyến nghị JRC năm 2001 dù Nhật Bản cho phép thành lập công ty hợp danh với công ty luật nước từ năm 2004) Việc quốc tế hóa chương trình giảng dạy Trường luật việc thuê người hành nghề giảng dạy không tiến triển Vấn đề đáng quan tâm đào tạo luật cấp đại học xem chưa khớp với cải cách dành cho Trường luật (xin xem {Nottage 2005a}) Một lý tình trạng việc đầu tư nguồn lực công sức lớn vào việc thành lập Trường luật mới, có nguy phải đóng cửa tỉ lệ người đỗ Kỳ thi luật quốc gia thấp khả áp dụng sách giới hạn số người đỗ hàng năm tái áp dụng thời gian tới Thách thức cuối Nhật Bản, trình bày Chương 7, việc thiết lập chế giám sát việc cải cách tư pháp cách thường xuyên toàn diện Đây lỗ hổng sót lại năm 2005 sau trình tham vấn năm JRC thực khuôn khổ kế hoạch năm thực Nội - kế hoạch mà thực mang lại nhiều cải cách quan trọng hệ thống tư pháp Nhật Bản III CẢI CÁCH TƯ PHÁP CỦA HÀN QUỐC Cải cách thuật ngữ phổ biến giới trị Hàn Quốc từ năm 1987 hệ thống pháp luật theo bị ảnh hưởng Đợt bùng nổ thay đổi định chế việc tăng số lượng luật sư với gói cải cách lớn theo thỏa hiệp ủy ban có tiếng thông qua Tòa án nguồn trực tiếp thay đổi, định lập hiến ảnh hưởng đến việc hình thành hệ thống pháp luật Đề xuất Hệ thống pháp luật trở thành mục tiêu nhà cải cách thập niên 1990 Nhiều đề xuất phản ánh trích có từ lâu giới học thuật cho hệ thống pháp luật tách biệt với quần chúng Về phương diện này, không nên đánh giá thấp tầm quan trọng nhà bình luận hàn lâm nhiều cải cách diễn sau đề xuất nhiều thập niên trước Ngoài ra, tượng luật sư hoạt động xã hội lên thập niên 1980 1990, xoay quanh nhóm luật sư mang tên Minbyeon Các luật sư Minbyeon tìm cách sử dụng pháp luật để xúc tiến thay đổi xã hội đeo đuổi lý tưởng liên quan đến cải cách dân chủ kinh tế Tòa án trở thành phương tiện để mở rộng việc tham gia xã hội Các luật sư thông qua việc tham gia vào nghiệp cải cách xã hội tìm cách thay đổi hệ thống pháp luật Những người trở thành nhân tố tích cực xã hội Hàn Quốc Ý tưởng giới học thuật luật sư hoạt động xã hội của ai, không đơm hoa kết trái không phù hợp với nội dung trị rộng lớn Một yếu tố thúc đẩy cải cách pháp luật nỗ lực lớn nhằm cải cách nhà nước Hàn Quốc vượt di sản kiểm soát Chính phủ - vận hành thời kỳ tăng trưởng cao Dưới quyền Kim Young Sam, chương trình cải cách hành lớn đưa phần sáng kiến toàn cầu hóa Ông Kim thành lập Uỷ ban Toàn cầu hóa (Globalization Committee) để đề xuất cách chuyển đổi nhà nước Hàn Quốc Những dự án chuyển đổi nhà nước ông Kim Dae Jung tiếp tục Một đề xuất thay đổi nhấn mạnh việc giảm bớt tham nhũng tách kinh tế khỏi tập đoàn công nghiệp chaebol Việc cải cách hành Hàn Quốc dẫn đến việc tổ chức lại, củng cố máy hành cải cách pháp luật với nội dung hướng đến công dân Những cải cách làm cho quy trình sách phủ trở nên minh bạch Hàn Quốc có đợt rà soát hàng loạt quy định dựa nguyên tắc phân tích mặt quy định pháp luật Kết 40% quy định phủ bị bãi bỏ (Kim 2000:149) Chính bối cảnh mà đề xuất lớn cải cách định chế pháp lý tiến hành Thật khó mà hình dung làm để thực cải cách lãnh đạo trị nhiều vị Tổng thống ủng hộ việc cải cách Nhưng động lực thúc đẩy ban đầu từ giới học thuật, nhà hoạt động xã hội dân người khác Ngoài cải cách cấp vĩ mô nhận quan tâm lớn công chúng, nhiều cải cách nhỏ có ảnh hưởng quan trọng Các phận chuyên ngành hệ thống tòa án thành lập Seoul để giải tranh chấp quốc tế tranh chấp chuyên ngành phát minh sáng chế luật chứng khoán Những sửa đổi, bổ sung năm 1994 Luật Khiếu nại hành thành lập Tòa án hành sơ thẩm giúp việc khởi kiện dễ dàng Luật bãi bỏ quy định nguyên đơn hành phải áp dụng hết biện pháp giải khác trước khởi kiện Các chế kháng cáo thiết lập bên quyền Đạo luật Thủ tục hành (Administrative Procedure Act) (APA) thông qua để tạo điều kiện cho công chúng chất vấn nhà nước Những cải cách đặt yêu cầu thủ tục quan quyền Ví dụ: yêu cầu trước quy tắc quy chế ban hành phải thông tin rộng rãi cho người dân hay giả định hướng dẫn hành ban hành áp dụng bên cạnh quy định pháp luật Một cải cách quan trọng khác có liên quan đến góp phần vào việc gia tăng khiếu nại hành Luật Tiết lộ thông tin năm 1994 Luật này, lần lịch sử nước Hàn, cho phép công dân tiếp cận thông tin phủ cho phép công dân có nhiều thông tin để làm sở khiếu nại việc lạm dụng thẩm quyền hành Những thay đổi nói quan hệ nhà nước - xã hội dẫn đến đợt tư pháp hóa (judicialization) hoạt động trị Các đoàn thể dân phi phủ bên tham gia ngày quan trọng Họ sử dụng pháp luật để phản đối cấu truyền thống cũ Các đoàn thể tham gia vào vụ kiện hành giám sát hành vi giới doanh nghiệp Cuộc khủng hoảng năm 1997 tạo áp lực hệ thống pháp luật Hàn Quốc Số vụ phá sản tăng vọt nhu cầu tổ chức lại công ty án giám sát tăng thêm gánh nặng cho hệ thống tư pháp Hàn Quốc Các thể chế tài đa phương rõ ràng gây áp lực đòi Hàn Quốc thành lập tòa án phá sản đặc biệt Tuy nhiên đề xuất không thông qua Chính quyền Tổng thống Kim Dae Jung chứng kiến động lực cho cải cách thể chế pháp luật Tuy nhiên, cải cách sâu rộng cuối lại tiến hành nhiệm kỳ Tổng thống Roh Moo Hyun (2003-2008) Tóm lại, có nhiều cải cách Hàn Quốc cải cách nội tòa án cải cách hệ thống pháp luật thập niên 1990, cải cách đặc biệt thể chế tài quốc tế cổ xúy đợt cải cách lớn toàn hệ thống nhiều ủy ban Tổng thống liên tiếp đề xuất Trách nhiệm Uỷ ban Tổng thống toàn cầu hóa (Presidential Commission on Globalization) thời ông Kim Young Sam đưa loạt khuyến nghị rộng rãi tập trung phần vào cần thiết việc “toàn cầu hóa dịch vụ pháp lý giáo dục pháp luật” Những ý tưởng chẳng hạn việc giáo dục pháp luật sau cấp đại học kiểu Mỹ hệ thống bồi thẩm đoàn thảo luận rộng rãi Báo cáo Uỷ ban bao gồm đề xuất bước tăng số người vào đoàn luật sư từ 300 lên 1.000 năm 2000 Các phương tiện truyền thông tập trung đưa tin bất cập hệ thống hành Tuy nhiên, đề xuất tạo phản ứng đội Trong lúc người ta dự liệu chống đối từ phía đoàn luật sư chống đối Tòa án tối cao tỏ tai hại nhiều khía cạnh cải cách Đề xuất mở rộng đoàn luật sư cuối thông qua cải cách khác tạm thời bị dẹp sang bên Tuy nhiên, ý tưởng thay đổi lĩnh vực tư pháp cách triệt để Theo thời gian, áp lực đòi cải cách luật pháp tiếp tục Dưới thời Tổng thống Kim Dae Jung, Uỷ ban Thúc đẩy cải cách tư pháp (Committee for Propelling Judicial Reform) thành lập vào tháng năm 1999 với đại diện nhóm quyền lợi quan khác thẩm phán, Bộ Tư pháp, giới học thuật đoàn luật sư Uỷ ban đưa báo cáo đề xuất số thay đổi đáng kể Tuy nhiên, thời gian này, Tòa án tối cao rào cản lớn đề xuất Uỷ ban Với việc bầu ông Roh Moo Hyun làm Tổng thống năm 2003, cải cách có thêm động lực Tổng thống Roh có tính cách bình dân Ông tìm cách làm suy yếu mối quan hệ thân mật phủ doanh nghiệp Ông tìm cách thúc đẩy cải cách pháp luật Ông xã hội dân ủng hộ nỗ lực này, nỗ lực nhấn mạnh đến việc mở rộng giới luật gia để phục vụ quyền lợi người tiêu dùng xã hội dân Quan trọng hơn, Tòa án tối cao có dấu hiệu ủng hộ cải cách (không thái độ vào khoảng thập niên 1990) Điều phần thay đổi máy lãnh đạo Tòa án Chánh án Tòa án tối cao thập niên 1990 bị phản đối, vị Chánh án nhiệm vào năm 2003 có quan điểm khác Ông nhìn thấy triển vọng tăng cường tính hợp pháp tư pháp thông qua cải cách tư pháp Ở phản ánh thực tế Nhật Bản trước với cải cách Các nhà cải cách Hàn Quốc lợi dụng việc để kêu gọi ủng hộ thay đổi Nhật Bản có ảnh hưởng đặc biệt luật sư Hàn Quốc Mỹ Đức đào tạo có liên hệ nhiều với hệ thống pháp luật Nhật Bản Ngoài ra, áp lực mạnh mẽ từ Nhà Xanh (Phủ Tổng thống) quan trọng Một Uỷ ban Cải cách tư pháp (JRC) trực thuộc Tòa án tối cao thành lập vào tháng 10 năm 2003 Thiết kế Một đặc điểm bật cải cách pháp luật khu vực Đông Bắc Á việc sử dụng ủy ban soạn thảo để đưa khuyến nghị cải cách Các ủy ban có đại diện từ ba trụ cột giới luật gia (luật sư, công tố viên thẩm phán) với công dân, giới truyền thông giới kinh doanh Những cải cách tham vọng Uỷ ban Cải cách tư pháp Tòa án tối cao đề xuất, thể kêu gọi cải cách có từ lâu, rút tỉa kinh nghiệm từ số nước khác phản ánh kết cục tranh cãi thảo luận Sau năm nghiên cứu thảo luận sôi nổi, JRC trình năm đề xuất cho Tổng thống Roh Moo-hyun vào cuối năm 2004: (1) tổ chức lại hệ thống tòa án cách thành lập “các ban phúc thẩm cho số vụ án Tòa thượng thẩm để giảm bớt khối lượng công việc Toà án tối cao;” (2) bổ nhiệm số thẩm phán từ giới luật sư công tố viên, người có kinh nghiệm để ngành Tòa án có thêm thẩm phán có kinh nghiệm; (3) thành lập trường luật sau đại học với thời gian đào tạo ba năm; (4) áp dụng hệ thống người dân tham gia trình xét xử giống thẩm phán không chuyên; (5) cải cách trình tư pháp cách giải nhanh số vụ hình nhỏ, nộp tiền phạt thiết kế phương thức bảo vệ tốt quyền bị cáo nạn nhân tố tụng hình Xem xét kiến nghị Tổng thống Roh thành lập Uỷ ban Tổng thống cải cách tư pháp để xem xét thực đề xuất JRC năm 2004 Quá trình xem xét thông tin rộng rãi, với họp công khai thảo luận sôi đề nghị Tháng năm 2005, Uỷ ban Tổng thống công bố định Trong năm kiến nghị JRC đưa tháng 12 năm 2004, Uỷ ban Tổng thống thức đề cử ba kiến nghị với Quốc hội - nghị viện Hàn Quốc - để phê chuẩn Trong số có kiến nghị hệ thống trường luật sau đại học việc cho dân tham gia phiên xét xử hình Uỷ ban Tổng thống soạn thảo dự thảo luật cho cải cách cụ thể Nội dung luật phản ánh đề nghị Uỷ ban Cải cách tư pháp soạn thảo Tuy nhiên, thực tế có chống đối đáng kể đề xuất đổi Công tố viên chống đối mạnh mẽ đề nghị sửa đổi Đạo luật Tố tụng hình bãi bỏ việc tự động chấp nhận hồ sơ điều tra công tố chứng Theo đề nghị cải cách, hồ sơ xem tương tự chứng khác Các công tố viên sau thành công việc đưa phương án khác cấp Uỷ ban Tổng thống (mà phương án sau Quốc hội thông qua) chứng điều tra tự động chấp nhận xác minh băng video ảnh hiển thị trường Ngoài ra, số cải cách xem không đủ mạnh mẽ Các giáo sư luật nhóm dân phản ứng dội để chống lại việc giữ tiêu tương đối thấp số người gia nhập ngành luật Mặc dù vậy, việc đưa cải cách lớn làm cho quyền Tổng thống Roh trở thành cờ cải cách pháp luật Hàn Quốc Quốc hội cuối thông qua cải cách sau thảo luận Thực Hầu hết cải cách lớn Quốc hội thông qua cách ban hành luật Mỗi cải cách sau phải trải qua trình thực thi riêng Thí dụ: trường hợp giáo dục pháp luật, Uỷ ban Giáo dục pháp luật trực thuộc Bộ Giáo dục thành lập để giám sát việc thành lập hệ thống trường luật Giống ủy ban khác, Uỷ ban không bao gồm người bị ảnh hưởng trực tiếp việc thực thi (như giáo sư luật, thành viên giới luật gia, viên chức hành cấp cao thành viên xã hội dân sự) Trong trường hợp cải cách nội tòa án, việc thực thuộc án Cục Quản lý tòa án Đánh giá Một lần nữa, cải cách đánh giá theo tiến trình khác với cải cách khác Các trường luật ủy ban trực thuộc Liên đoàn Luật sư Hàn Quốc đánh giá Trong phạm vi quyền hạn giám sát mình, ủy ban báo cáo cho Bộ Giáo dục Tòa án tối cao có chương trình rộng rãi để đánh giá cải cách lĩnh vực tư pháp Đối với hệ thống tham gia xét xử công dân, luật quy định đánh giá cải cách năm năm sau thực để có đề xuất cải cách vào cuối thời gian thí điểm Điều quan trọng cần lưu ý xã hội dân Hàn Quốc đóng vai trò quan trọng việc đánh giá cải cách Các tổ chức phi phủ có chương trình giám sát tòa án tham gia sâu vào trình Như vậy, tổ chức có vị trí thuận lợi để cung cấp thông tin cho nhà hoạch định sách thực tế cải cách tư pháp Ngoài ra, đoàn luật sư tham gia vào việc đánh giá cải cách cụ thể Nỗ lực nhóm sau phản hồi trình trị, thông qua hoạt động trị lập pháp thường xuyên thông qua can thiệp với ngành Hành pháp có quyền lực Giải vấn đề đặt Cải cách Hàn Quốc trình lặp lặp lại đệ quy Các đề nghị lặp lặp lại nhiều năm trước chấp nhận Sau chấp nhận, có trình đánh giá liên tục số trường hợp, có cải cách điều chỉnh Hệ thống trị đóng góp cho trình Việc bầu ông Lee Myung-bak có tư tưởng bảo thủ làm Tổng thống năm 2008 làm chậm trình cải cách tư pháp khiến luật sư hoạt động xã hội lo ngại Tuy vậy, cải cách định chế xa khiến đảo ngược xu Chắc chắn có nhiều sửa đổi số cải cách trình thực năm tới Giám sát Cải cách lĩnh vực tư pháp Hàn Quốc trình phức tạp Do quy mô chương trình chuyển đổi mối quan hệ cải cách pháp luật với cải cách trị khác, hệ thống trị có quan tâm giám sát tiến trình Khi mà luật pháp có vai trò đáng kể ý thức pháp luật người dân phát triển, việc kêu gọi hệ thống trị có trách nhiệm điều tự nhiên Quốc hội Về phương diện lịch sử, hoạt động trị Hàn Quốc trước xoay quanh ngành Hành pháp, với Quốc hội đóng vai trò diễn đàn cho hoạt động trị quan giám sát trị độc lập Tuy nhiên, vận động nhiều thay đổi thời kỳ mà quyền chia rẽ, thời kỳ thuộc nhiệm kỳ Tổng thống Kim Dae Jung Roh Moo-hyun Có thời điểm, Quốc hội lại nơi ngăn cản cải cách tư pháp Ví dụ: thập niên 1990, người lãnh đạo đảng bảo thủ Lee Hoi-Chang cựu thẩm phán luật sư đại diện cho nhiều quyền lợi bén rễ việc ngăn cản cải cách Trong năm gần đây, Quốc hội trở thành nơi thông qua đề nghị cải cách Nhìn chung, Quốc hội Hàn Quốc nguồn đề xuất trị mà đề xuất thường có xu hướng bắt nguồn từ hệ thống hành pháp từ xã hội dân Vì thế, nhiều trường hợp Quốc hội phản kháng lại tiến trình cải cách pháp luật để đáp lại sức ép đề xuất từ bên Các ủy ban Quốc hội Quốc hội Hàn Quốc có Uỷ ban Tư pháp thực việc giám sát cải cách hoạt động thuộc lĩnh vực tư pháp Tuy nhiên, Uỷ ban không hoạt động tích cực giai đoạn cải cách hai thập niên vừa qua Cơ quan tra Từ thời kỳ 1997 - 2008, Hàn Quốc có văn phòng tra (ombudsman) độc lập, phần Uỷ ban Chống tham nhũng quyền dân Văn phòng tập trung vào việc kỷ luật cá nhân sai phạm không đóng vai trò hệ thống cải cách pháp luật Tuy nhiên, tra viên đóng vai trò định thông qua tổ chức phi phủ Ngoài ra, văn phòng quan tra coi phần máy phủ có trách nhiệm, thiết kể để tăng cường việc bảo vệ công dân Chính quyền địa phương quyền tỉnh Tại Hàn Quốc, quyền địa phương quyền tỉnh tương đối phát triển Các quan không đóng vai trò giám sát cách có hệ thống cải cách Tuy nhiên, mối quan tâm chung tập trung quyền lực hoạt động pháp luật Seoul khiến địa phương yêu cầu có hệ thống tư pháp hướng đến phân quyền Những vận động trị phần lớn diễn thông qua Quốc hội việc yêu cầu thành lập trường luật nước Đây ví dụ thành công việc gây ảnh hưởng trị lên tiến trình cải cách pháp luật quyền địa phương Trước thực tế tập quyền mức vào Seoul, phát triển tín hiệu đáng mừng Chính quyền trung ương Bên tham gia cải cách tư pháp Hàn Quốc thành phần thuộc quyền trung ương Ngoài tòa án, Bộ Tư pháp đóng vai trò quan trọng việc tổ chức thảo luận đề nghị cải cách nỗ lực để đề nghị thông qua trình thảo luận Vào thời điểm quan trọng cải cách thời Tổng thống Roh, với phần hỗ trợ Bộ Tư pháp, Tòa án tối cao Tổng thống đóng vai trò lãnh đạo việc cải cách Tuy vậy, Bộ Tư pháp tiếp tục đóng vai trò giám sát cải cách Ngoài ra, Bộ Giáo dục có vai trò mạnh mẽ cải cách giáo dục pháp luật Đây thỏa hiệp sau máy hành đấu tranh để đóng vai trò giáo dục pháp luật Quá trình lãnh đạo cải cách ngành Tư pháp phản ánh ảnh hưởng sâu rộng tổ chức phi phủ, bao gồm đoàn luật sư giáo sư luật - người đấu tranh để hình thành việc cải cách Giới hàn lâm đóng vai trò tiên phong Tuy nhiên áp lực xã hội không chưa đủ Thay vào đó, cần đến hai quan chủ yếu để cải cách thành công là: Tòa án tối cao Tổng thống Ngay có lãnh đạo Tổng thống, ông Kim Dae Jung thể thập niên 1990, cải cách tiến triển hợp tác Tòa án tối cao (khi đóng vai trò lãnh đạo việc thành lập Uỷ ban Cải cách tư pháp) Chỉ Tòa án tối cao lẫn Tổng thống tập trung vào nhu cầu cải cách, cải cách thực xúc tiến Hàn Quốc Một đặc điểm trình cải cách cần lưu ý tính chất công khai tranh luận cải cách Sự kiện Uỷ ban Tổng thống tiến hành trình công khai nghĩa cải cách pháp luật nhóm liên quan công chúng quan tâm theo dõi mà có nghĩa cải cách trở thành vấn đề có ý nghĩa xã hội rộng lớn Các phương tiện truyền thông đại chúng tường thuật chi tiết thảo luận Việc giúp xây dựng ủng hộ trị cải cách Ngoài ra, kiện hầu hết bên tham gia chủ chốt có liên quan đến cấu ủy ban có nghĩa quan lớn đóng góp vào tiến trình cải cách Tóm lại, cải cách pháp luật Hàn Quốc phản ánh tiến trình trách nhiệm mà thể chế cấp cao xã hội dân có tiếng nói 10 Đánh giá tiến trình cải cách tư pháp Hàn Quốc Các điểm mạnh điểm yếu Hàn Quốc tạo môi trường hấp dẫn để theo dõi động lực cải cách pháp lý xã hội dân chủ hóa Theo nghĩa tương đối, tiến trình cải cách tư pháp Hàn Quốc đạt thành đáng kể thời gian ngắn Từ năm 1987, hệ thống pháp luật Hàn Quốc trải qua thay đổi hệ thống làm gia tăng tính trách nhiệm, vai trò hình dạng trị (political profile) Mối cân trước số lượng vụ kiện ít, quyền tự rộng rãi máy hành chủ nghĩa cá nhân phục vụ cho quyền lợi máy nhà nước, doanh nghiệp quyền quân Sự cai trị độc tài bảo đảm khỏi việc giám sát phản đối công chúng Doanh nghiệp đảm bảo thị trường bảo hộ Bất đồng bị làm cho im tiếng Thay đổi trị, bắt đầu năm 1987, góp phần vào việc tạo môi trường mang tính pháp luật nhiều xem mầm mống cho thay đổi theo hướng thượng tôn pháp luật Những cải cách hệ thống pháp luật thúc đẩy số lượng vụ kiện, tạo quyền lợi ủng hộ việc tiếp tục tính công khai Khi quyền giảm bớt thỏa thuận riêng, nhóm xã hội sử dụng vụ kiện để thúc đẩy chương trình xã hội Kể từ đó, môi trường tạo nên môi trường trị cho cải cách pháp luật Các quan pháp luật cạnh tranh với để dành lấy địa vị uy tín môi trường nơi đòi hỏi công chúng xuất ngày nhiều Cạnh tranh trị vốn chuyển đổi Hàn Quốc từ năm 1987 đem đến cạnh tranh định chế pháp luật với thực trạng nhiều định chế cạnh tranh với để xác định việc tranh luận công khai Đồng thời, định chế pháp luật trở thành nơi diễn đấu tranh trị rộng lớn Tiến trình trị việc cải cách minh bạch Các nhóm quyền lợi có nhiều tiếng nói tiến trình Dân chủ hóa cải tiến địa vị thẩm phán hạ thấp địa vị công tố viên Hàn Quốc Dân chủ hóa dẫn đến việc tăng số lượng luật gia điều có khả ảnh hưởng đến xã hội theo cách không ngờ Khi bên tham gia cạnh tranh địa vị tài nguyên môi trường thay đổi này, định chế quy tắc quốc tế trở thành vũ khí trận chiến trị nội lẫn định chế pháp luật với Một điểm mạnh chủ yếu cải cách pháp lý tư pháp Hàn Quốc điểm yếu, cải cách phần lớn dựa áp lực trị vốn không ổn định Khi Tổng thống ủng hộ cải cách chức cải cách đẩy mạnh; nhóm bảo thủ nắm quyền, cải cách bị chững lại Những thách thức vấn đề gây tranh cãi Đây điều tự nhiên xã hội dân chủ Tuy thế, có lúc điều làm gián đoạn tiến trình cải cách Việc hành động thời điểm tất trị có lẽ học kinh nghiệm cải cách pháp luật Hàn Quốc Tầm quan trọng ngày gia tăng pháp luật xã hội Hàn Quốc không khỏi dẫn đến việc ngày nhiều xung đột trị giải tòa án Việc dẫn đến xung đột quan pháp luật Ví dụ: nhiều người cho công tố viên có động lực trị số vụ truy tố họ Tuy nhiên tòa án dường sẵn sàng hạn chế tầm với tới công tố viên Một ví dụ khác, tháng gần thành viên đối lập Quốc hội bị buộc tội công phá hủy tài sản công cộng liên quan đến hành vi thành viên (Lưu ý: Quốc hội Hàn Quốc nơi thường xảy bạo lực thể xác) Tuy nhiên, cuối thành viên tòa án phán tội Trong trường hợp khác, gia đình nạn nhân chết vụ xung đột với cảnh sát phản đối việc không truy tố tòa họ phép tiếp cận tài liệu điều tra Toà án bác bỏ việc truy tố chương trình truyền hình có nội dung bôi nhọ công chức thời gian xảy kiện gọi tranh cãi thịt bò Mỹ Ngoài có nhiều ví dụ khác Tính chất công khai tranh chấp phản ánh quan tâm đến pháp luật, đồng thời đe dọa tính hợp lệ pháp luật pháp luật phương tiện khác xem vấn đề trị Các cải cách Một vấn đề gây tranh cãi Jeonkwan Yewu thẩm phán công tố viên nghỉ hưu để hành nghề luật sư Hiện tượng bắt nguồn từ quy mô giới hạn Liên đoàn Luật sư thời kỳ tiền cải cách Ngay thực tế bóp méo hệ thống tư pháp cựu thẩm phán xuất trước đồng nghiệp cũ họ, mức độ cần phải đặt dấu hỏi đạo đức nghề nghiệp có lẽ có động thái nhằm cải cách vấn đề Hàn Quốc tương lai Những vấn đề đặt cho cải cách tương lai Một vấn đề có lẽ tiếp tục chủ đề thảo luận Hàn Quốc quy mô đoàn luật sư Các nhà cải cách không thành công yêu cầu đòi bỏ giới hạn số thí sinh đỗ kỳ thi tư pháp quốc gia sồ lượng luật sư xác định theo chế thị trường Tuy nhiên, diện chuyên gia tư vấn pháp luật công nhận nước khác đáp ứng phần nhu cầu thị trường dịch vụ cao cấp lĩnh vực luật công ty Những giai tầng thấp giới luật gia cung cấp dịch vụ cho người Hàn Quốc - người cần đại diện vụ án hình dân - hạn chế mặt số lượng Như vậy, tồn áp lực yêu cầu gia tăng quy mô liên đoàn, việc đụng chạm đến Liên đoàn Luật sư vốn tranh đấu để giảm số người gia nhập đoàn luật sư Vấn đề có lẽ tiếp tục bàn cãi thời gian tới Bất chấp việc luật sư có ý kiến khác, góc độ so sánh quy mô giới luật sư Hàn Quốc mức thấp Tuy nhiên, việc chuyển sang cho phép gia nhập hội nghề nghiệp theo chế thị trường thách thức trị to lớn cho Hàn Quốc Để tìm hiểu thêm trình cải cách, xem Cho (2010), Yoon (2010), Ginsburg (2004) nguồn khác phần tài liệu tham khảo ... cách hệ thống tư pháp trung ương Cuối năm 2004, Tiểu ban có ý kiến sơ cải cách hệ thống tư pháp chế hoạt động hệ thống tư pháp Năm 2005, TANDTC ban hành chương trình cải cách tư pháp năm lần thứ... cải cách hệ thống tư pháp, mặt tái khẳng định quan điểm tiến hành cải cách có vận dụng kinh nghiệm nước khác lấy điều kiện Trung Quốc làm xuất phát điểm cho cải cách, mặt khác tiến hành cải cách. .. minh qua “việc bùng phát” vụ kiện từ năm 2000 Tóm lại, cải cách tư pháp kết cải cách trị.” Cải cách tư pháp thực thông qua việc ban hành pháp luật, chẳng hạn Luật Thẩm phán, Luật Tố tụng hành