chính sách cạnh tranh của trung quốc và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Trong việc xây dựng chính sách cạnh tranh, Trung Quôc cũng đi trước Việt Nam một bước, thể hiện ở việc Trung Quốc đưa cơ chế cạnh tranh vào nền kinh tế cũng như ban hành Pháp luật về cạn

KHOA KINH TẾ NGOẠI T H Ư Ơ N G

FOREIGN T R A D E CINIVERỈlYr

KHOA LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài

BÀI HỌC KINH NGHIỄM CHO V l ậ NOM

HÀ NỘI - 2005

Trước hết em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo TS Từ Thúy Anh Mặc dù bận với việc giảng dạy cũng như nghiên cứu ở trường nhưng cô đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo, giúp em hoàn thành tốt Khoa luận tốt nghiệp của mình Nhọng hướng dẫn của cô đã giúp em có định hướng khoa học, logic, đúng đắn trong công trình nghiên cứu khoa học đầu tay Đặc biệt trong nhọng lúc gặp khó khăn cô đã động viên kịp thời và chỉ cho em hướng giải quyết nhọng vướng mắc

đó

Em cũng xin chân thành cảm ơn các thày cô giáo trong trường Đ ạ i học Ngoại thương đã dạy dỗ, trang bị cho em nhọng kiến thức quý báu, tạo cơ sở để

em tiến hành công việc nghiên cứu khoa học của mình

Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ, ủng hộ

em trong suốt quá trình hoàn thành Khoa luận tốt nghiệp này

Hà Nội, tháng 10 năm 2005

Sinh viên

Lê Thị Như Hoa

D A N H M Ụ C C Á C CHỮ, K Ý H I Ệ U V I Ế T T Ắ T

L Ờ I N Ó I Đ Ầ U Ì

C H U Ô N G ì: KHÁI Q U Á T V Ề CẠNH TRANH V À CHÍNH S Á C H CẠNH TRANH 4

ì Lý luận về cạnh tranh 4

Ì Nguồn gốc của cạnh tranh 4

2 Cạnh tranh và các khái niệm có liên quan 5

2.1 Cạnh tranh 5 2.2 Các hình thái của cạnh tranh 6

2.3 Những nììân tố ảnh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh 8

3 Cạnh tranh và thương mại 10

3.1 Cạnh tranh và sự phát triển kinh tế quốc gia l ũ

3.2 Cạnh tranh và thương mại quốc tế 11

1 ý nghĩa của việc xây dựng một chính sách cạnh tranh cho nền kinh tế 13

2 Chính sách cạnh tranh và các yếu tố có liên quan 14

2.1 Chính sách cạnh tranh 14

2.2 Chính sách cạnh tranh và pháp luật cạnh tranh 14

2.3 Những cơ sở cho việc hoạch định một chính sách cạnh tranh 15

3 Khái quát về chính sách cạnh tranh trên thế giới 19

C H Ư Ơ N G l i : C H Í N H S Á C H C Ạ N H T R A N H C ị A TRUNG Q U Ố C 22

ì Sự hình thành lý luận về cạnh tranh ở T r u n g Quốc 23

1 Nền kinh tế thị trường Xã hội Chủ nghĩa ở Trung Quốc 23

2 Sự hình thành lý luận về cạnh tranh ở Trung Quốc 25

n Thục trạng cạnh tranh và sự cần thiết của một chính sách cạnh tranh

trong nền kinh tế T r u n g Quốc 26

1.1 Những hành vì cạnh tranh không lành mạnh 26

1.2 Những hạn chế gây cản trở cạnh tranh 30

2 Sự cần thiết của một chính sách cạnh tranh trong nền kinh tế Trung Quốc 36

H I Chính sách cạnh tranh của T r u n g Quốc 37

Ì Quan điếm về xây dựng chính sách cạnh tranh của Trung Quốc 37

2 Chính sách cạnh tranh của Trung Quốc 39

2.1 Xây dựng và hoàn thiện những yếu tố tạo nên sự cạnh tranh trong nền kinh

tếTrung Quốc 40 2.2 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về cạnh tranh ỞTrung Quốc 50

Chương ni: Chính sách cạnh tranh của Việt Nam và bài học kinh nghiệm từ

Trung Quốc 63

ì Thực trạng cạnh tranh trong nền kinh tế Việt Nam 63

Ì Khái quát về cạnh tranh ở Việt Nam 63

2 Những tác động tích cực của cạnh tranh đối với kinh tế Việt nam 64

3 Những bất cập trong cạnh tranh ở Việt Nam 67

li Chính sách cạnh tranh của Việt Nam 75

1 Quan điếm về xây dựng chính sách cạnh tranh của Việt Nam 75

2 Chính sách cạnh tranh của Việt Nam 76

2.1 Tạo lập những điểu kiện cho sự cạnh tranh trong nền kinh tế 76

2.2 Những kết quả trong xây dựng pháp luật về cạnh tranh ở Việt Nam 81

2.3 Thành lập một cơ quan quản lý cạnh tranh 86

và Việt Nam, những kiến nghị cho chính sách cạnh tranh của Việt Nam 89

1 Những vấn đề trong xây dựng chính sách cạnh tranh ở Trung Quốc và Việt

(Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài)

(Tổ chức Thương mại Thế giới)

(Hiệp định chung về Thương mại và Thuế quan) GATS

General Agreement ôn Trade in Service (Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ) TRIPS Agreement ôn Trade-realated aspect of

Intellectual Property Rights

(Quyền sở hữu trí tuệ)

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới m à Đảng và Nhà nước ta đề xướng tại Đại hội lần thứ

VI, năm 1986 đến nay đã đem lại nhiều thành tựu to lớn cho nền kinh tế đất nước Sau gần 20 năm, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta đạt xấp xỉ 7%/ năm, các hoạt động nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, xuất nhỏp khẩu đều đạt tốc độ tăng trưởng cao Những thành tựu này chính là kết quả của việc xoa bỏ nền kinh

tế kế hoạch hoa tỏp trung bao cấp, chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng X H C N và cùng với nó là việc đưa cơ chế cạnh tranh vào nền kinh tế Cạnh tranh đã đem lại diện mạo mới cho nền kinh tế Việt Nam, góp phần làm hoàn thiện hơn nữa thể chế kinh tế thị trường định hướng X H C N m à Nhà nước ta đang xây dựng Tuy nhiên, cùng với quá trình đó là sự xuất hiện và ngày càng phổ biến của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các hành vi hạn chế cạnh tranh Những biểu hiện tiêu cực này đang khiến cho cạnh tranh phát triển lệch lạc

và ảnh hường đến sự phát triển chung của nền kinh tế

Hiện nay, hệ thống các chính sách kinh tế của Việt Nam còn chưa thực sự hoàn thiện, trong đó có chính sách cạnh tranh Việc xây dựng một chính sách

cạnh tranh thực sự hiệu quả đang là đòi hỏi của nền kinh tế không chỉ ở Việt

Nam m à còn ở tất cả các nước xây dựng kinh tế thị trường trên thế giới M ộ t chính sách cạnh tranh đúng đắn và hiệu quả sẽ định hướng cho sự phát triển của cạnh tranh, giúp cho cạnh tranh phát huy được những tác động tích cực đối với nền kinh tế

Việt Nam là một nước XHCN, kinh tế thị trường cũng như cơ chế cạnh tranh mới được đưa vào nền kinh tế Do đó, hướng đi đúng đắn trong xây dựng chính sách cạnh tranh là học tỏp kinh nghiệm của các nước đi trước Trung Quốc

là một nước có khá nhiều điểm tương đồng với Việt Nam cả về môi trường kinh

Ì

tế, chính trị, xã hội Trong việc xây dựng chính sách cạnh tranh, Trung Quôc cũng đi trước Việt Nam một bước, thể hiện ở việc Trung Quốc đưa cơ chế cạnh

tranh vào nền kinh tế cũng như ban hành Pháp luật về cạnh tranh sớm hơn nước

ta hơn 10 năm Do đó, quá trình xây dựng chính sách cạnh tranh của Trung Quốc

có thể cung cấp cho Việt Nam những kinh nghiệm quý báu Xuất phát từ quan điểm đó em chọn vấn đề: " CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH CỦA TRUNG Quốc

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM " làm đề tài Khoa luận tốt

nghiệp Đại học của mình

3 Đôi tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đ ố i tượng nghiên cứu:

Đ ố i tượng nghiên cứu của Khoa luận tốt nghiệp này là những quan hệ cạnh tranh nói chung và những đặc điểm của quá trình xây dựng chính sách cạnh tranh của Trung Quốc và Việt Nam

• Phạm vi nghiên cứu:

Những quan hệ cạnh tranh và chính sách cạnh tranh trong phạm vi quốc gia Khái niệm cạnh tranh trong Khoa luận là cạnh tranh nói chung, cạnh tranh giữa các chủ thể kinh tế, không đề cập sâu đến vấn đề cạnh tranh quốc tế của một quốc gia Chính sách cạnh tranh ở đây là chính sách nhằm tạo một môi trưặng cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh chứ không phải là những giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia trên thị trưặng thế giới

4 Phương pháp nghiên cứu

Đ ể hoàn thành Khoa luận, ngưặi viết sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp hệ thống, so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp

2

Khoa luận cùng kết hợp giữa việc nghiên cứu tài liệu, tham khảo ý kiến của các nhà nghiên cứu, và những kiến thức thực tiễn Ngoài ra Khoa luận cũng vận dụng những quan điểm, đường lối chính sách về phát triển kinh tế của Đảng

và Nhà nước ta để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

5 Kết cấu của Khoa luận

Ngoài các phẠn Lời cảm ơn, Mục lục, Lời nói đẩu, Kết luận, Phụ lục, Tài liệu tham khảo, Khoa luận gồm có ba chương như sau:

3

C H Ư Ơ N G ì

K H Á I Q U Á T VỀ CẠNH TRANH V À CHÍNH S Á C H CẠNH TRANH

ì Lý luận về cạnh tranh

1 Nguồn gốc của cạnh tranh

Theo học thuyết kinh tế chính trị Mác- Lê nin, lịch sử phát triển của nền

sản xuất xã hội đi từ nền kinh tế tự nhiên lên nền kinh tế hàng hoa Kinh tế tự

nhiên là hình thức sản xuất m à sản phẩm lao động làm ra chỉ dùng để thoa mãn

nhu cầu của chính người sản xuất, tức là kiểu sản xuất tự cấp tự túc Kinh tế hàng

hóa là sản xuất ra sản phẩm để bán, nó ra đời từ sản xuất tự cấp tự túc, dựa trên hai điều kiện: Một là có sự phân công lao động xã hội; hai là có chế độ tư hợu

hoặc các hình thức sở hợu khác nhau về tư liệu sản xuất sản xuất hàng hoa

không chỉ thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động m à còn thúc đẩy quá trình xã hội hoa sản xuất nhanh chóng

Cùng với sự hình thành và phát triển của sản xuất hàng hoa đã kéo theo sự phát triển mạnh mẽ của thị trường Thị trường, theo học thuyết kinh tế chính trị Mác- Lê nin, là khu vực trao đổi, mua bán m à ử đó các chủ thể kinh tế cạnh tranh với nhau để xấc định giá cả, số lượng hàng hoa hay dịch vụ Ngày nay thị trường được coi là cầu nối giợa các chủ thể kinh tế với nhau Đứng trên góc độ các DN, thị trường đóng một vai trò quan trọng với hoạt động sản xuất kinh doanh vì thị trường vừa là mảnh đất màu mỡ để các DN khai thác, vừa là môi trường đào thải quyết liệt đòi hỏi các D N phải luôn tự hoàn thiện để tồn tại và phát triển Chính trong điều kiện đó m à cạnh tranh hình thành và đóng vai trò là một trong ba quy

luật kinh tế phổ biến của thị trường (quy luật giá trị, quy luật cung cầu và quy

luật cạnh tranh)

Ngày nay kinh tế thị trường đang là cái đích hướng tới của mọi nền kinh

tế, nó là con đường phát triển tất yếu của xã hội hiện đại sở dĩ như vậy là vì nó

có thể tạo ra điểu kiện cho sự cạnh tranh có hiệu quả Ngược lại, cạnh tranh lại khiến cho kinh tế thị trường trở thành thể chế kinh tế năng suất nhất trong lịch sử phát triển xã hội loài người cho đến nay Như vậy kinh tế thị trường đã làm nảy

4

sinh cạnh tranh và cạnh tranh sau khi xuất hiện lại trở thành linh hôn cùa kinh tẽ thị trường, là động lực làm tăng tính vượt trội của kinh tế thị trường

2 Cạnh tranh và các khái niệm có liên quan

2.1 Cạnh tranh

Có nhiều định nghĩa khác nhau về cạnh tranh Cạnh tranh có thể hiểu một

cách đơn giản là sự ganh đua giữa một nhóm người, trong đó vị thế của người này nâng lên sẽ làm giảm vị thế của những người khác Đáy là cách tiếp cận cạnh

tranh trên góc độ xã hội, đây là cách hiểu chung về cạnh tranh, là cạnh tranh trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, cạnh tranh theo định nghĩa này được hiểu

là sự ganh đua, bon chen lẫn nhau vì lợi ích cá nhân, nó rộng hơn cách hiểu về cạnh tranh trong kinh doanh Cách hiểu này về cạnh tranh giống với cách định nghĩa trong Tồ điển tiếng Việt: cạnh tranh là "tranh đua giữa những cá nhăn, tập

thể có chức năng như nhau, nhằm giành phần hơn, phần thắng về mình "' Như

vậy cạnh tranh sẽ xảy ra giữa những người hoạt động trong cùng một lĩnh vực, có những điểm tương đồng với nhau về chức năng hoạt động và lợi ích

Với tính cách là động lực phát triển nội tại của nền kinh tế thị trường thì

cạnh tranh được hiểu là sự ganh đua, đấu tranh về kinh tế giữa nhũng người sản

tranh ở ba khía cạnh: một là cạnh tranh giữa những người bán với người mua; hai

là cạnh tranh giữa những người mua với nhau và; ba là cạnh tranh giữa những

người bán với nhau Cạnh tranh giữa người bán với người mua là cuộc cạnh tranh

diễn ra theo quy luật mua rẻ bán đắt Người mua luôn muốn được mua rẻ và

ngược lại người bán luôn muốn bán đắt Cạnh tranh giữa những người mua là

cuộc cạnh tranh trên cơ sở quy luật cung cầu K h i một loại hàng hoa dịch vụ nào

đó diễn ra tình trạng cung nhỏ hơn cầu thì cuộc cạnh tranh giữa nhũng người

mua trở nên gay gắt và giá hàng hoa, dịch vụ sẽ tăng lên Cạnh tranh giữa những

1 Tồ điển tiếng Việt, Trung tâm Ngôn ngữ và Vãn hóa Việt Nam, Nguyễn Như Ý (chủ biên), NXB Vãn hóa thông tin 1998, tr.258

2 Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật, Cạnh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh ờ Việt Nam hiện nay,

NXB Công an Nhân dân 2001, ÍT 8

5

người bân là cuộc cạnh tranh chính trên vũ đài thị trường, đồng thời cũng là cuộc

cạnh tranh khốc liệt nhất, đây là cuộc cạnh tranh giữa những người sản xuất hàng hoa nhằm giành điều kiện sản xuất và tiêu thụ có lợi hơn Đây cũng chủ thể điều chỉnh chính của chính sách cạnh tranh m à sẽ được đề cừp trong những phần tiếp theo cùa luừn văn Như vừy xét theo phương diện mối quan hệ giữa những người

bán thì cạnh tranh được hiểu cụ thể là " sự chạy đua hay ganh đua giữa các

thành viên của một thị trường hàng hóa, sản phẩm cụ thề nhằm mục đích lôi kéo

về phía mình ngày càng nhiều khách hàng, thị phần và thị trường " ' Cách hiểu

này cũng phù hợp với định nghĩa về cạnh tranh trong Từ điển Bách khoa Việt

Nam, theo đó cạnh tranh được định nghĩa là: "hoạt động tranh đua giữa những

người sản xuất hàng hóa, giữa các thương nhăn, giữa các nhà kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, chi phối bởi quan hệ cung cầu, nhằm giành các điêu kiện

2 Đây thực sự là cách hiểu về cạnh tranh đứng trên góc độ kinh doanh, thương mại, là cạnh tranh kinh tế Theo cách hiểu này có thể thấy được vai trò của cạnh tranh là phương thức giải quyết mâu thuẫn về lợi ích tiềm năng giữa các doanh nhân, và là phương thức phân bổ các nguồn lực tối ưu trên quy m ô toàn xã hội, điều này lý giải vì sao cạnh tranh là động lực bên trong thúc đẩy nền kinh tế hàng hoa phát triển

2.2 Các hình thái của cạnh tranh

Có nhiều tiêu chí để phân loại cạnh tranh thành những hình thái khác nhau Nếu căn cứ vào mức độ từp trung trong một ngành, một lĩnh vực kinh tế ta

phân chia cạnh tranh ra làm hai loại: Cạnh tranh hoàn hảo và cạnh tranh không

hoàn hảo Cạnh tranh hoàn hảo là cạnh tranh trong tình trạng thị trường m à quyết

định mua/bán của cả bén cầu/ bên cung đều không ảnh hường đến giá cả trên thị trường 3

Giá cả thị trường coi như đã được định truởc sẵn Cạnh tranh hoàn hảo xuất hiện ở những ngành có nhiều D N nhỏ cạnh tranh với nhau trong việc cung ứng một loại sản phẩm đồng nhất Trên thực tế khó có thể có cạnh tranh hoàn hảo vì điều kiện kinh doanh, năng lực và cơ hội làm ăn của các D N khác nhau là

' Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luừt, Cạnh tranh và xảy dựng pháp luừt cạnh Tranh ở Việt Nam hiện nay NXB Cõng an Nhân dân 2001, tr 8

2 Từ điển bách khoa Việt nam, từp ì, sđd, tr.357

3 David Begg, Stanley Fischer, Rudỉger Dornbusch, kinh tế học, N X B Giáo dục 1995, tr 189

6

khác nhau Cạnh tranh không hoàn hảo là tình trạnh thị trường trong đó có ít nhát một người bán hàng lớn đến mức có thể ảnh hưởng đến giá cả và lượng cung ứng trên thị trưởng ' Cạnh tranh không hoàn hảo thường biểu hiện dưới các dạng: độc quyền tuyệt đối, độc quyền nhóm, và cạnh tranh có tính độc quyền

Căn cứ vào mức độ can thiệp của Nhà nước vào hoạt động cạnh tranh ta có

cạnh tranh tự do và cạnh tranh có diều tiết Cạnh tranh tự do là hình thái thị

trường thoát khỏi mọi sự can thiệp của Nhà nước, nền kinh tế hoàn toàn vổn động theo cơ chế thị trường 2 Trong hình thái cạnh tranh này Nhà nước hoàn toàn không can thiệp, điều tiết đối vói các điều kiện cơ bản của cạnh tranh Các điều kiện đó là: bên cung và bên cầu: có khả năng lựa chọn và thay thế các hàng hoa, dịch vụ (mà không bị một tổ chức độc quyền nào khống chế); không bị hạn chế cạnh tranh theo khả năng của mình; và được tự do tham gia thị trường Ngược lại với cạnh tranh tự do là cạnh tranh có sự điều tiết của các cơ quan Nhà nước, tức

là có sự can thiệp, hạn chế của Nhà nước đối với các điều kiện cho cạnh tranh tự

do Cạnh tranh có điều tiết của Nhà nước là cần thiết cho nền kinh tí thị trường hiện đại để hướng các hoạt động kinh tế vào các mục tiêu kinh tế vĩ m ô của từng quốc gia Phạm trù chính sách cạnh tranh đề cổp đến trong luổn văn chính là biểu hiện về sự điều tiết của Nhà nước vào hoạt động cạnh tranh

Căn cứ vào tính pháp lý của hoạt động cạnh tranh người ta phân chia cạnh

tranh thành cạnh tranh lành mạnh và cạnh tranh không lành mạnh Cạnh tranh

lành mạnh là cạnh tranh theo luổt pháp, là những hành vi cạnh tranh m à không bị pháp luổt cấm và phù hợp với các tổp quán thương mại Tuy nhiên do chạy theo lợi nhuổn, các D N thường tìm cách cạnh tranh bằng mọi giá nhằm giành giổt thị trường và loại bỏ đối thủ do đó thực tế thị trường thường diễn ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh Đây là hành vi cạnh tranh bằng các công cụ bất hợp pháp và/hoặc trái với đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh và người tiêu dùng

1 David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dornbusch, kinh tế học, N X B Giáo dục 1995 tr 223

2 Bradley R Schiller, Kinh tí ngày nay, NXB Đ ạ i học Quốc gia H à N ộ i 2002, tr 615

7

2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh

Muốn cho kinh tế thị trường phát triển thì phải có cạnh tranh, nhưng muốn

có một thị trường phát triển lành mạnh bền vững thì không thể không quan tâm đến việc xây dựng một môi trường cạnh tranh lành mạnh Trên thực tế, hoạt động cạnh tranh trong các nền kinh tế diễn ra ngày càng đa dạng và phức tạp, ngày càng xuất hiện nhiều các nhân tố có ảnh hường tiêu cực đến cạnh tranh, làm thui chột, bóp méo cạnh tranh

Trước hết phải kể đến các hành v i cạnh tranh không lành mạnh Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh được định nghĩa khác nhau ở mủi quốc gia Đây là một trong các hình thái cùa cạnh tranh m à đã được đề cập ở phần trên với tính chất cơ bản là trái với luật định và đạo đức kinh doanh, không phù hợp với các tập quán thương mại, làm thiệt hại đến lợi ích của các D N khác và của người tiêu dùng Ngày nay, cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường, cạnh tranh không lành mạnh diễn ra ngày càng đa dạng với ngày càng nhiều hoạt động tinh

vi, phức tạp Có thể liệt kê ra sau đây một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh phổ biến ':

- D è m pha uy tín và danh tiếng của đối thủ cạnh tranh, xuyên tạc hình ảnh hàng hoa của đối thủ cạnh tranh

- Gán cho hàng hoa của mình những đặc tính không có thực; sử dụng bao

bì đánh lừa người tiêu dùng về chất luợng thật của sản phẩm, gây nhầm lẫn với các sản phẩm có nguồn gốc khác

- Đánh lừa bằng quảng cáo, khuyến mãi, ưu đãi thương mại, quảng cáo có dụng ý so sánh nhằm loại trừ đối thủ cạnh tranh

- Bán phá giá nhằm loại trừ đối thủ cạnh tranh

- X â m phạm bí mật kinh doanh, phá vỡ bất hợp pháp hợp đồng thương mại của đối thủ cạnh tranh

- Tim cách giành ưu đãi của cơ quan quản lý Nhà nước hoặc cơ quan có quyền hạn khác trong việc đấu thầu, gia nhập thị trường, giao nhận hợp đổng

1 Tổng hợp từ "khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt dộng cạnh tranh và luật cạnh tranh của một số nước

và vùng lãnh thổ" - Vụ pháp chế-tài liệu tham khảo-2003

8

Các hành v i hạn chế cạnh tranh cũng là một trong các yếu tố có ánh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh Nhìn chung, đày những hành vi này nhằm mục đích cản trờ các đối thủ tham gia vào cạnh tranh Có thể chia các hành vi hạn chế cạnh tranh ra làm ba nhóm cơ bản là ':

- Các thoa thuận hạn chế cạnh tranh: định giá hay điều kiện bán hàng khác; phân chia thị trường/khách hàng hay nguồn cung cửp dịch vụ/hàng hoa; hạn chế sản xuửt, lượng bán ra; từ chối mua, cung cửp hàng; không cho phép tham gia hiệp hội; áp dụng điều kiện thương mại phân biệt đối xử; thông đồng trong đửu thầu; ngăn cản gia nhập thị trường

- Các hành vi lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường: bán phá giá, tăng giá

có chủ định; ửn định giá và điều kiện bán lại; áp dụng điều kiện thương mại phân biệt đối xử với thương nhân khác

- Hoạt động sáp nhập: Các hoạt động sáp nhập, hợp nhửt, mua lại có khả năng tăng đáng kể khả năng thâu tóm quyền lực thị trường, làm hình thành một

DN có vị trí thống lĩnh thị trường hoặc làm giảm đáng kể cạnh tranh trên thị trường

Cạnh tranh phát triển tự do sẽ dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh và biểu hiện cao nhửt của cạnh tranh không lành mạnh là độc quyền Độc quyền là hình thái thị trường trong đó có một DN duy nhửt bán một loại sản phẩm m à không có sản phẩm thay thế gần giống nó Việc xâm nhập vào thị trường có ngành độc quyền là rửt khó khăn và hầu như là không thể thực hiện được Độc quyền có nguồn gốc từ tình trạng thị trường cạnh tranh cao độ, cạnh tranh tự do ban đầu là động lực của sự phát triển kinh tế hàng hoa, nhưng khi độc quyền ra đời thì động lực đó sẽ bị thủ tiêu Ngoài ra sự xuửt hiện của độc quyền còn phụ thuộc vào đặc thù của từng ngành Vì thế trong một số ngành, độc quyền diễn ra rửt phổ biến như ngành điện, nước

' Tổng hợp từ: "khuôn khổ pháp lý đa phương điều chình hoạt động cạnh [ranh và luật cạnh tranh của một số nước

và vùng lãnh thổ" - Vụ pháp chế - tài liệu tham khảo-2003; Cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng chính sách cạnh tranh ờ Việt Nam, NXB Lao Động, H à Nội, 2000, tr 34-38

2 DavidBegg, Stanlcy Fischer và Rudiger Dauburch, Kinh tí học, tập Ì, NXB Giáo dục 1995, tr 207

9

3 Cạnh tranh và thương mại

3.1 Cạnh tranh và sự phát triển kinh tế quốc gia

Theo triết học Mác-xít, đấu tranh là động lực thúc đẩy sự vận động và phát triển của mọi sự vật, hiện tượng Cạnh tranh với bản chất là cuộc đấu tranh về kinh tế giữa các thành viên trong thị trường chính là động lực bên trong thúc đẩy

sự phát triển của nền kinh tế Cạnh tranh có tác động tích cực đỏi với lợi ích của toàn xã hội Quỵ luật của cạnh tranh cũng như quy luật đào thải trong tự nhiên, những thành viên yếu kém sẽ dần dần bị loại bỏ, những thành viên hoạt động tỏt,

ưu việt sẽ sỏng sót và phát triển Cạnh tranh là phương thức phân bổ các nguồn lực, đồng thời là môi trường đào thải các thành viên không thể thích nghi được với các điều kiện của thị trường, là nhân tỏ hiệu chỉnh bên trong của thị trường Trong khuôn khổ hoạt động kinh doanh của các D N trên thị trường, cạnh tranh tạo ra áp lực bên ngoài buộc các D N phải tìm mọi giải pháp để nâng cao năng suất và chất lượng lao động trong D N nhằm đưa ra thị trường những sản phẩm có chất lượng với giá cả hợp lý, mở rộng kinh doanh, tăng tích lũy cho DN Cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy sự tiến bộ về khoa học kỹ thuật, công nghệ, tàng cường hiệu quả quản lý, là điều kiện giáo dục tính tháo vát, năng động, nhạy bén và óc sáng tạo của các DN

Trong khuôn khổ nền kinh tế thị trường, ý nghĩa kinh tế của cạnh tranh là, một mặt tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế, mặt khác là cách hữu hiệu nhất

để tỏi đa hoa lợi ích của cả người cung cấp lẫn người tiêu dùng hàng hoa, dịch

vụ Nếu không có cạnh tranh, một bộ phận nguồn lực của nền kinh tế sẽ không được huy động vào sản xuất và gây sự lãng phí xét trên bình diện tổng thể nền kinh tế xã hội

Cụ thể, cạnh tranh có vai trò quan trọng trong việc xác định ba vấn đề cơ bản của nền kinh tế thị trưởng, đó là: Sản xuất cái gì; sản xuất như thế nào; sản xuất cho ai Cạnh tranh cho phép người tiêu dùng có tiếng nói quyết định đỏi với

sự thành bại của D N trên thị trường thông qua việc lựa chọn những loại hàng hoa dịch vụ m à họ mong muỏn sử dụng D N trong cuộc cạnh tranh ấy không thể không tìm hiểu nhu cầu của người tiêu dùng để xác định đúng đắn về sản phẩm

m à mình đưa ra, nhằm đảm bảo chúng được người tiêu dùng chấp nhận Đây là

10

điều kiện sống còn cho sự tổn tại và phất triển của DN Hơn thế nữa, để thu hút dược sự quan tâm của người tiêu dùng các D N ngày càng tích cực trong việc tìm tòi sáng tạo, nghiên cứu và đổi mới chủng loại hàng hoa dịch vụ để sản xuất kinh doanh Không chử giúp DN trả lời đúng đắn câu hỏi sản xuất cái gì, cạnh tranh còn hướng cho các nhân tố sản xuất được sử dụng một cách có hiệu quả nhất, làm giảm thiểu giá thành của sản xuất xã hội Cạnh tranh khuyến khích các D N tiến hành các hoạt động nghiên cứu và phát triển, áp dụng những phương pháp sản xuất mới, làm tăng năng suất, giảm chi phí sản xuất, tác động tích cực đến lợi nhuận của DN

Như vậy có thể thấy cạnh tranh đóng một vai trò hết sức quan trọng đối vơi sự phát triển kinh tế quốc gia Thông qua việc thúc đẩy sự phát triển không ngừng của các D N với tư cách là thành viên của thị trường, cạnh tranh thực sự là động lực nội tại cho sự đi lên của tổng thể nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên cần nhấn mạnh một điều là cạnh tranh chử thực sự phát huy được vai trò của nó đối với nền kinh tế quốc dân khi được tạo điều kiện diễn ra một cách lành mạnh, không bị cản trở, không bị lợi dụng trở thành công cụ để gây hại, loại bỏ các D N khác Nếu không đảm bảo được điều này thì cạnh tranh khi đó lại trở thành trở ngại, làm rối loạn sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế quốc gia

3.2 Cạnh tranh và thương mại guốc tế

X u thế mới nhất của nền kinh tế thế giới hiện nay là xu thế quốc tế hóa, tập đoàn hoa khu vực, đây cũng là xu thế cơ bản của cạnh tranh Trên phạm vi quốc tế, cạnh tranh có tác động tích cực đến sự phát triển phân công lao động quốc tế, thúc đẩy sự phát triển của các quan hệ kinh tế quốc tế nói chung và thương mại quốc tế nói riêng Toàn cầu hoa kinh tế làm cho sự cạnh tranh giữa

DN giữa các nước ngày càng trở nên trực tiếp và gay gắt Trong tiến trình quốc tế hoa nền kinh tế, có nhiều nhân tố khiến cho cạnh tranh tăng lên như: số lượng các công ty tăng lên; ngoài việc cạnh tranh với các công ty trong nước DN còn phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các công ty nước ngoài; ngoài việc chú trọng cạnh tranh ở thị trường trong nưác còn phải tìm cách vươn ra cạnh tranh tại thị trường các nước khác; kỹ thuật mới và thị trường mới ra đòi không ngừng và lợi thế cạnh tranh sẽ thuộc về những D N nắm giữ những kỹ thuật mới đó; vòng đời

l i

sản phẩm ngắn đi, tính sáng tạo và năng lực nhanh chóng đưa sản phàm mới ra thị trường là nhân tố quyết định trong việc giành được lợi thế cạnh tranh Trong thương mại quốc tế ngày nay, cạnh tranh mang nhiều đặc điểm mới Quá trình quốc tế hoa đời sống kinh tế thế giới đã dần dần làm hình thành một thị trường thế giới thống nhất, trong đó ý nghĩa cứa các yếu tố cạnh tranh thay đổi theo hướng làm giảm tương đối vai trò cạnh tranh theo giá cả và làm tăng tương đối vai trò cứa cạnh tranh phi giá cả Đồng thời quá trình đó cũng cho ra đời nhiều phương thức cạnh tranh mới như cạnh tranh qua mầu mã, bao bì, qua phương thức thanh toán và giao hàng, qua các dịch vụ kèm theo bán hàng Đặc trưng cứa cạnh tranh cũng thay đổi, cạnh tranh không phải chỉ là đối đầu, ganh đua m à là cạnh tranh có tính hợp tác, cấc bên cùng có lợi

Toàn cầu hoa do sự mở cửa cứa thị trường thúc đẩy, do đó trong tiến trình quốc tế hoa nền kinh tế, thị trường đóng vai trò chứ đạo, ai chiếm được vị trí có lợi trong cạnh tranh thị trường, người đó sẽ chiếm được thế chứ động trong tiến trình toàn cầu hoa Vấn đề cạnh tranh có tính chất toàn thế giới, can hệ tới địa vị

và lợi ích cứa mỗi quốc gia Tự do hoa thương mại có thể trở thành một bước tiến tới xây dựng một thị trường có tính chất cạnh tranh song nó không thể trở thành cái đảm bảo cho thị trường cạnh tranh một cách bình đẳng Những thách thức cứa

quốc tế hoa trong thế kỷ 21 không dừng lại ở việc làm thế nào để cạnh tranh có

hiệu quả m à còn là làm thế nào để cạnh tranh một cách công bằng bình đẳng và

có trật tự

Trong xu hướng tự do hoa thương mại toàn cầu, sự ra đời cứa Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) tạo khả năng mở rộng quy m ô thương mại quốc tế, thúc đẩy những tác dụng tích cực cứa cạnh tranh Mục đích cứa WTO chính là

mở cửa thị trường, tạo điều kiện cho hàng hoa và dịch vụ ở một thị trường khác xâm nhập và cạnh tranh bình đẳng với hàng hoa, dịch vụ sản xuất tại chỗ Trong khuôn khổ WTO những biện pháp ngăn cản sự lưu thông cứa hàng hoa như thuế quan, phi thuế và cấc biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh bình đẳng như trợ cấp sản xuất và xuất khẩu sẽ được hạn chế và tiến tới xoa bỏ K h i đó quá trinh tham gia vào WTO sẽ làm gia tăng cạnh tranh và dẫn đến những thay đổi lớn trong cách tiếp cận cạnh tranh cứa các quốc gia

12

l i Chính sách cạnh t r a n h

1 Ý nghĩa của việc xây dựng một chính sách cạnh t r a n h cho nền k i n h tê

K i n h tế thị trường sản sinh ra cạnh tranh nhưng nó lại không thể tự tạo ra những yếu tố đảm bảo cho cạnh tranh diễn ra một cách bình đẳng, công bằng Cạnh tranh khi được phát triển một cách tự do sẽ dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh, các hành v i hạn chế cạnh tranh và hơn nữa là độc quyền Chính những hệ quả này lại làm thui chột cạnh tranh và khiến cho cạnh tranh không còn mang ý nghĩa tích cực cho sự phát triển của nền kinh tế nữa K h i ớy cạnh tranh không những không còn là động lực cho sự phát triển kinh tế m à lại khiến nền kinh tế lâm vào tình trạng rối loạn, mớt trật tự, do đó làm cản trở và ảnh hưởng đến lợi ích của toàn xã hội Kinh tế thị trường càng phát triển thì những biểu hiện sai lệch của cạnh tranh càng xuớt hiện nhiều và dưới những cách thức ngày càng đa dạng, phức tạp, khó kiểm soát Thêm vào đó, các chủ thể kinh tế ngày càng đông đảo, ngoài sự tham gia của các đơn vị kinh doanh trong nước còn có sự tham gia của các chủ thể kinh tế nước ngoài, cạnh tranh do đó ngày càng trở nên gay gắt

và phức tạp hơn bao giờ hết

Trong bối cảnh đó, cạnh tranh chỉ có thể phát huy được hết vai trò của nó khi vận động trong một trật tự và theo những quy tắc nhớt định áp dụng cho mọi thành viên trong toàn nền kinh tế Nền kinh tế thị trường cần thiết phải có một chính sách cạnh tranh Không ai khác ngoài chính phủ sẽ có vai trò trong việc hoạch định ra những cách thức để kiểm soát, bảo vệ và tạo điều kiện cho cạnh tranh diễn ra một cách lành mạnh Sự can thiệp của Nhà nước thông qua việc xây dựng một chính sách cạnh tranh hoàn thiện chính là sự can thiệp của "bàn tay hữu hình " trong nền kinh tế nhằm đảm bảo cơ chế vận động cho toàn bộ nền kinh tế V ớ i sự can thiệp kịp thời của hệ thống chính sách cạnh tranh phù hợp với thực tiễn m ỗ i quốc gia, hoạt động cạnh tranh sẽ diễn ra lành mạnh, ổn định, đem lại cho nền kinh tế mỗi quốc gia những lợi ích hết sức to lớn Hơn thế nữa, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách cạnh tranh còn có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chớt lượng của nền kinh tế, tạo môi trường kinh doanh

ổn định, an toàn giúp nền kinh tế tận dụng được hết những lợi ích do hội nhập mang lại

13

2 Chính sách cạnh t r a n h và các yêu tố có liên quan

có do cạnh tranh mang lại Tổng thể những biện pháp đó chính là chính sách

cạnh tranh Theo nghĩa rộng, có thể xem chính sách cạnh tranh là tất cả các

biện pháp tạo dựng môi trường cạnh tranh kinh tế chung nhằm duy trì tăng trưởng bền vững ' Theo nghĩa hẹp dưới góc độ xây dựng và hoàn thiện khung

pháp luật, chính sách cạnh tranh bao gồm phạm vi mức độ xử lý các vấn đề liên

quan đến cấu trúc thị trường, quan hệ ứng xử của các thành viên trên thị trường

và kết quả đạt được trên thị trường Theo quan điểm tổng hợp, chính sách cạnh

tranh là tập hợp các biện pháp của Nhà nước nhằm bảo vệ và thúc đẩy cạnh tranh

Cần phân biệt chính sách cạnh tranh và chiến lược cạnh tranh Chiến lược

cạnh tranh là tổng hợp các biện pháp để nâng cao khả năng cạnh tranh của D N so với các D N khác hoặc của cả nền kinh tế so với các nền kinh tế khác Còn chính sách cạnh tranh là việc tạo môi trường nhằm bảo vệ và khuyến khích cạnh tranh (với nghĩa là cạnh tranh lành mạnh) trong nền kinh tế Mẹc đích của chính sách cạnh tranh không phải là trực tiếp can thiệp vào hoạt động cạnh tranh, m à là bảo

vệ sự cạnh tranh công bằng và hạn chế hoặc chế tài các hành vi cạnh tranh không chính đáng, từ đó tạo điều kiện khách quan thuận lợi cho cạnh tranh công bằng

2.2 Chính sách cạnh tranh và Pháp luật cạnh tranh

Một bộ phận quan trọng và cẩn thiết của chính sách cạnh tranh là pháp luật về cạnh tranh, trong đó có thể có hoặc chưa có khung phấp luật về cạnh

1 Phạm Duy Nghĩa- "Về pháp luật cạnh tranh và chống độc quyền", Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 8/1999, tr.24-25

14

tranh Có thể hiểu khung pháp luật về cạnh tranh là tổng thể những quy phạm pháp luật của nhà nước tác động lèn hoạt động cạnh tranh hoặc điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động cạnh tranh của các D N trên thị trường '

Pháp luật cạnh tranh là sự thể chế hoa chính sách cạnh tranh của Nhà nước Mục đích của pháp luật về cạnh tranh là tạo ra một sân chơi chung cho hoạt động cạnh tranh, nghĩa là để quá trình tranh đua giữa các D N diễn ra theo một quy tọc nhất định Trong cơ chế thị trường, để các chủ thể được tự do và sáng tạo không thể không có luật chơi cụ thể cho mọi thành viên trong mọi hoàn cảnh, nhưng luật pháp lại phải cụ thể, nên pháp luật về cạnh tranh chỉ có thể xác định ra giới hạn cho hoạt động của các chủ thể trong cạnh tranh, tức là quy định

ra những hành vi không được tiến hành trong cạnh tranh Vì vậy, tiếp cận từ mặt trái của những hành v i cạnh tranh và xác định không triệt để về mặt nội dung là đặc điểm căn bản của pháp luật về cạnh tranh, khác với những lĩnh vực pháp luật khác như luật công ty hay luật hình sự

Pháp luật về cạnh tranh bao gồm hai lĩnh vực chủ yếu: pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật chống hạn chế cạnh tranh Tính không lành mạnh của hành vi cạnh tranh lệ thuộc vào nhiều yếu tố của quan hệ thị trường và được điều chỉnh bằng phương pháp của luật tư, tức là nếu người bị ảnh hường, bị thiệt hại hay có nguy cơ bị thiệt hại chưa đưa ra sự phản đối và khiếu kiện thì pháp luật và toa án chưa thể can thiệp Còn đối với hành vi hạn chế cạnh tranh, khi bị phát hiện thì đều chịu sự điều chỉnh của pháp luật Trong khi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh nhằm vào từng hành v i , từng quan hệ của một chủ thể thì pháp luật chống hạn chế cạnh tranh lại nhằm vào hiện tượng làm thay đổi cơ cấu thị trường

2.3 Những cơ sở cho việc hoạch định một chính sách cạnh tranh

Mỗi nước khi xác định chính sách cạnh tranh đều có chỗ dựa lý luận và thực tiễn của họ Lý luận cạnh tranh cung cấp m ô hình lý luận để đề ra chính sách cạnh tranh Tuy vậy, chính sách cạnh tranh trong hiện thực bao giờ cũng là kết quả thoa hiệp, nó không lấy một m ô hình lý luận cạnh tranh duy nhất làm cơ

sở, m à dựa trên việc lấy một m ô hình lý luận nào đó làm chủ đạo, đồng thời tiếp

' TiịnhĐiícThào -'^ékháiniệmkhungftópluạvàkhungphápluậtkiiihtê'",TạpchíNtónưóc\àftópluạ SỔ10/I999 t 11 14

15

thu chủ trương của m ô hình lý luận khác, chú ý tới yêu cầu của nhiều mục tiêu, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố M ỗ i chính sách cạnh tranh đều phải được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận khoa học đáng tin cậy, có như vậy mới tránh được hiện tượng tạm bợ trong quá trình xác định và thực thi chính sách cạnh tranh Nói

cụ thể, việc xây dựng chính sách cạnh tranh phải tính tới ba nhân tố sau:

2.3.1 Môi trường kinh tế

Nền kinh tế thị trưồng ở những nước khác nhau có trình độ phát triển không đồng đều và có những đặc điểm riêng biệt do điều kiện lịch sử, xã hội và chính trị quyết định Khi xây dựng chính sách cạnh tranh, không thể không tính đến những đặc điểm riêng biệt đó Chính trình độ phát triển của nền kinh tế sẽ phản ánh trình độ phát triển của các thành viên trên thị trưồng, đồng thồi ảnh hưởng đến thái độ, phương thức kinh doanh của họ

Ở các nước công nghiệp phát triển, quá trình phát triển của kinh tế thị trưồng bắt đầu từ rất sớm và hoạt động cạnh tranh trên thị trưồng những nước này

đã có bề dày hàng thế kỷ Các thành viên trên thị trưồng đã đạt được trình độ phát triển tiên tiến, cạnh tranh trong điều kiện đó được họ thực hiện chủ yếu thông qua trình độ công nghệ, qua chất lượng sản phẩm dịch vụ và độc quyền đã trở thành một xu thế phổ biến để chiếm lĩnh thị trưồng

Trong khi đó ở các nước đang phát triển và chuyển đổi, kinh tế thị trưồng mới bắt đầu được hình thành, những hành vi cạnh tranh không lành mạnh diễn ra phổ biến hơn, độc quyền mới đang trong thồi kỳ nhen nhóm Thêm vào đó mỗi quốc gia lại có một mục tiêu kinh tế riêng, trong đó có những ngành được Nhà nước khuyến khích cạnh tranh, ngược lại có những ngành lại cần thiết phải được bảo hộ, do Nhà nước độc quyền nắm giữ Do đó trọng tâm điều tiết của chính sách cạnh tranh cũng phải được xác định cho phù hợp N h ư vậy yếu tố kinh tế có tác động không nhỏ đến việc hoạch định chính sách cạnh tranh của một quốc gia Chính phủ các nước phải chú ý đến những đặc điểm riêng của từng nền kinh tế

để phát hiện cho đúng lĩnh vực chính cấn điều chỉnh của chính sách cạnh tranh

và xác đinh mức độ và phạm vi điều chỉnh cho phù hợp để đảm bảo chính sách cạnh tranh thực sự là một bộ phận của chính sách kinh tế vĩ mô Thêm vào đó,

16

việc xây dựng chính sách cạnh tranh là một quá trình, nó sẽ được dần hoàn thiện cho phù hợp với từng bước phát triển của nền kinh tế quốc gia

2.3.2 Môi trường xã hội

M ộ t trong những nhân tố xã hội có ảnh hưởng đến việc xây dựng chính sách cạnh tranh là nhận thức về cạnh tranh và mức độ chồp nhận cạnh tranh cùa

xã hội Tuy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế và đặc điểm chính trị của từng quốc gia m à yếu tố này trở nên không đồng nhồt Đ ố i với những nước trước kia

có nền kinh tế bao cồp thì nhận thức về kinh tế thị trường và cạnh tranh còn khá mới mẻ Ngay cả khi nền kinh tế quốc gia đã chồp nhận cơ chế thị trường, không phải mọi thành viên trong xã hội đều ủng hộ cạnh tranh, ở một số nước, do tư duy nhồn mạnh vai trò quan trọng của khu vực kinh tế nhà nước và lo sợ những khía cạnh tiêu cực của kinh tế thị trường nên việc tiếp cận thúc đẩy cạnh tranh diễn ra một cách dè dặt Nhiều DN, nhồt là các công ty lớn đang được hưởng lợi

từ bảo hộ, bảo trợ và vị trí chi phối trên thị trường, không muốn tăng cường cạnh tranh trong nền kinh tế Thái độ, quan điểm, hệ tư tưởng của giai cồp thống trị có

ý nghĩa quan trọng trong việc quyết định nội dung của các chính sách kinh tế vĩ

m ô nói chung và của chính sách cạnh tranh nói riêng M ộ t bộ phân vô cùng quan trọng của chính sách cạnh tranh là Pháp luật cạnh tranh, đây chính là điểm thể hiện rõ thái độ của giai cồp thống trị đối vối thị trường và đối với cạnh tranh Ý thức chồp hành luật pháp của các thành viên trong xã hội cũng là một nhân tố xã hội có ảnh hưởng đến chính sách cạnh tranh Ý thức pháp luật tốt là đảm bảo quan trọng để xây dựng và thực thi một cách có hiệu quả chính sách cạnh tranh

Ý thức pháp luật là sản phẩm của điều kiện lịch sử nhồt định Sự hình thành ý thức pháp luật không những do trình độ của lực lượng sản xuồt và tính chồt xã hội của quan hệ sản xuồt quyết định, m à còn phụ thuộc vào tác động tổng hợp của tập quán xã hội, tâm lý dân tộc, truyền thống văn hoa và hoàn cảnh địa lý Cạnh tranh là một quá trình kinh tế, nó có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của xã hội Do đó cạnh tranh cũng đồng thời là một quá trình xã hội K h i thực hiện nền kinh tế thị trường, khi cải cách và ^huyển-đổi-thể chế kinh tế thị

liên quan Việc tăng cường sự điều tiết của chính phủ đối với kết quả phân phối thị trường và quá trình phát triển xã hội không chỉ là đòi hỏi của công cuộc cải cách sâu sắc hơn, của sự phát triển kinh tế m à còn là đòi hỏi của việc duy trì sự

ổn định xã hội, thúc đẩy sự tiến bộ xã hội

2.3.3 Các quy tắc, luật lệ quốc tê

Ngày nay mỗi một quốc gia không thể phát triển nếu đững tách biệt với hoạt động chung của nền kinh tế thế giới Chúng ta đang tổn tại và phát triển trong một chuỗi mắt xích trong đó các nền kinh tế gắn kết với nhau, tương tác lẫn nhau trong khuôn khổ những quy tắc và luật lệ chung Bất cữ một quốc gia nào khi xây dựng các chính sách kinh tế vĩ m ô của mình cũng phải xem xét kỹ những quy tắc, thông lệ quốc tế và chính sách kinh tế của các quốc gia khác Có như vậy mới đảm bảo chính sách quốc gia không đi ngược, mâu thuẫn với những quy định chung và mâu thuẫn với chính sách của cấc quốc gia khác, nhất là các nước đối tác Điều này là cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội toàn diện và

ổn định của quốc gia đổng thời đảm bảo duy trì mối quan hệ tốt đẹp với các quốc gia khác trên thế giới nhất là trong bối cảnh hợp tác kinh tế quốc tế hiện nay

Cụ thể là, cấc quốc gia trước hết phải căn cữ vào thực trạng kinh tế xã hội, căn cữ vào mục tiêu kinh tế xã hội của mình, để xác định trọng tâm xây dựng chính sách cạnh tranh Đồng thời, các quốc gia cũng phải xác định rõ những đối tác kinh tế quan trọng và tìm hiểu về những quy định, luật lệ về cạnh tranh của những nước đó, lấy đó làm cơ sở để xây dựng chính sách cạnh tranh sao cho tương thích Một trong những xu thế phổ biến hiện nay của liên kết kinh tế quốc

tế là việc các quốc gia tham gia vào các tổ chữc khu vực và quốc tế Do đó một trong những điểm lưu ý khi xây dựng chính sách cạnh tranh đó là chính sách cạnh tranh quốc gia phải phù hợp với tinh thẩn của các quy định của các tổ chữc

m à quốc gia đó là thành viên hoặc mong muốn trờ thành thành viên trong tương lai WTO là một tổ chữc quốc tế lớn vào bậc nhất thế giới, mục đích hoạt động của WTO là thúc đẩy tự do hoa thương mại giữa các nước thành viên, tạo một môi trường kinh doanh tự do, thông thoáng và lành mạnh Hầu hết các quốc gia trên thế giới hiện nay đều mong muốn trở thành thành viên của tổ chữc này

18

Trong WTO cũng có nhiều quy định liên quan đến cạnh tranh ' Vì vậy những nước là thành viên hoặc mong muốn trở thành thành viên của tổ chức này phải chú ý tìm hiểu các quy định về cạnh tranh của WTO để căn cứ vào đó xây dựng một chính sách cạnh tranh cho phù hợp

3 Khái quát về chính sách cạnh tranh trên thê giới

Do yêu cỉu của phát triển kinh tế và nhận thức được tỉm quan trọng của việc điều chỉnh hoạt động cạnh tranh trong nền kinh tế, nhiều nước trên thế giới,

kể cả những nước có nền kinh tế thị trường phát triển và các nước đang phát triển

và chuyển đổi, đã sớm xây dựng cho mình một chính sách cạnh tranh Một bộ phận không thể thiếu của chính sách cạnh tranh là pháp luật về cạnh tranh trong

đó đưa ra những quy định về các hoạt động liên quan đến cạnh tranh Việc nghiên cứu những quy định này là rất hữu ích trong quá trình xây dựng chính sách cạnh tranh quốc gia

Các nước công nghiệp phát triển trên thế giới đều thừa nhận cạnh tranh là điểm cốt lõi của m ô hình kinh tế của mình và thể hiện chủ trương đảm bảo môi trường cạnh tranh trong tất cả các lĩnh vực chính sách Cỉn lưu ý là những nước này đều có bề dày phát triển kinh tế thị trường và hoạt động cạnh tranh đã trở nén quen thuộc và được chấp nhận rông rãi trong xã hội Điểm nổi bật của quá trình xây dựng chính sách cạnh tranh của các nước này là chính sách cạnh tranh được xây dựng và hoàn thiện theo hướng đáp ứng kịp thời yêu cẩu của quá trình vận hành thị trường và phát triển kinh tế quốc gia cũng như thương mại quốc tế và liên kết kinh tế khu vực và quốc tế Bên cạnh đó, quá trình xây dựng chính sách cạnh tranh của những nước này còn là việc liên tục cập nhật bổ sung theo thời gian nhằm điều chỉnh kịp thời những hoạt động có liên quan đến cạnh tranh mới phát sinh

Nội dung của chính sách cạnh tranh của các nước này thể hiện ở pháp luật

về cạnh tranh cũng như nhiều lĩnh vực pháp luật khác Những nước này rất chú trọng việc xây dựng pháp luật về cạnh tranh và nhiều nước đã có pháp luật về cạnh tranh tương đối hoàn chỉnh như Mỹ, Canada, Anh, Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan,

1 xem Phụ lục Ì: "Quy định về cạnh tranh của tổ chức thương mại thế giới - WTO"

19

Phần Lan, Nauy, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Ý, úc, Nhật 1 Các vãn bản pháp luật cạnh tranh của các nước này nhìn chung được xây dựng khá chi tiết và sát với thực tế cạnh tranh và độc quyền do các nước này đã trải qua quá trình phát triển kinh tế thị trường lâu dài với đầy đủ các biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh cũng như các chiến lược hạn chế cạnh tranh của các D N trên thị trường Các quy định này có giá trị tham khảo rất cao về khía cạnh kỹ thuật lập pháp Các nước đang trong quá trình hoàn thiện chính sách cạnh tranh nói chung và pháp luật cạnh tranh nói riêng có thể hổc tập kinh nghiệm của các nước phát triển Tuy nhiên trong quá trình tham khảo những kinh nghiệm đó, các nước phải căn cứ vào yêu cầu cụ thể của nền kinh tế nước mình để vận dụng sao cho phù hợp và đem lại hiệu quả

Các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi được coi

là đi sau những nước phát triển về trình độ phát triển của thị trường nhưng cũng

đã sớm nhận ra vai trò động lực thúc đẩy và hiệu chỉnh các nguồn lực thị trường của cạnh tranh lành mạnh Trong vài thập kỷ gần đày, các nước này đã có những bước tiến đáng kể trong việc tăng cường vai trò của các chủ thể kinh tế trong nước và thúc đẩy cạnh tranh Đồng thời các nước này cũng nhận ra tính cấp thiết của việc xây dựng một chính sách cạnh tranh cho nền kinh tế nước mình Chính sách cạnh tranh cùng với các chính sách tư nhân hoá/phi độc quyền hoa, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi của ngươi tiêu dùng , tự do hoa thương mại

và đầu tư nước ngoài đã đựoc triển khai ờ nhiều nước đang phát triển/chuyển đổi trong những chương trình cải cách kinh tế lớn Giải pháp tổng thể này đảm bảo cạnh tranh lành mạnh không chỉ giữa các DN trong nước với nhau m à cả giữa các công ty nước ngoài với các D N trong nước, từ đó đẩy mạnh hiệu quả sản xuất và phân phối, đồng thời bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng và thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế nói chung

Chính sách cạnh tranh cũng có vai trò đặc biệt quan trổng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của các nước đang phát triển/chuyển đổi Việc xây dựng một môi trường cạnh tranh đồng bộ, nhất quán, phù hợp với thông lệ quốc tế

1 X e m phụ lục 2: " M ộ t số nước trên thế giới đã ban hành luật cạnh tranh"

20

cùng với quá trình bãi bỏ các rào cản trong thương mại hàng hoa, dịch vụ chính

là cơ sở cho hợp tác kinh tế giữa các nước này cũng như với các nước phát triển Trong quá trình xây dựng chính sách cạnh tranh, các nước đang phát triển/chuyển đổi cũng rất chú trọng việc xây dựng pháp luật về cạnh tranh Việc đảm bảo mầt môi trường cạnh tranh lành mạnh , khuyến khích các hoạt đầng kinh tế thông qua hệ thống pháp luật về cạnh tranh rõ ràng, đầy đủ là mầt hướng

đi được nhiều nước đang phát triển /chuyển đổi lựa chọn Nhiều nước đã ban hành các vãn bản phấp luật về cạnh tranh và chống đầc quyền như Thái Lan, Trung Quốc, Mê-hi-cô, Bra-xin, Nam Phi, Ấn Đầ, Ác-hen-ti-na, Cô-lôm-bi-a, Pe­

ru, Ba-lan, Bun-ga-ri, Hung-ga-ri, Séc, U-crai-na đổng thời thành lập cơ quan quản lý cạnh tranh của mình

Quá trình xây dựng và hoàn thiện chính sách cạnh tranh của các nước đang phát triển và chuyển đổi có nhiều điểm để Việt Nam tham khảo Trong khuôn khổ của luận văn người viết xin trình bày mầt số kinh nghiệm xây dựng chính sách cạnh tranh của Trung Quốc mầt nước có khá nhiều điểm tương đổng về kinh tế xã hầi với Việt Nam

21

CHƯƠNG l i

C H Í N H S Á C H C Ạ N H T R A N H C Ủ A T R U N G Q U Ố C

Trong những năm gần đây, Trung Quốc nổi lên như một nền kinh tế năng động và có tốc độ phát triển kinh tế cao nhít thế giới Đây là thành quả to lớn của công cuộc cải cách kinh tế, với sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường

X H C N và việc đưa cơ chế cừnh tranh vào nền kinh tế Sau 25 năm cải cách và mở cửa, kinh tế Trung Quốc đã có bước phát triển to lớn: GDP tăng 20,5 lần từ 568

900 triệu N D T năm 1978 lên l i 669 400 triệu N D T năm 2003 Mức tăng GDP trung bình trong 25 năm (từ 1978) đừt 9,4%/nãm, có những năm đừt hơn 1 0 % '

Từ năm 2000 đến nay, kinh tế Trung Quốc luôn giữ mức tăng trưởng GDP

từ 1% đến 9 % một năm, giá trị xuất khẩu đừt 6 % tổng giá trị xuất khẩu của toàn

thế giới Đầu tư đừt mức 4 5 % trong tổng thu nhập quốc dân của Trung Quốc Đây là mức cao nhất trên thế giới Cuối năm 2001 Trung Quốc trở thành thành viên của WTO, nền kinh tế nước này vẫn giữ được thế tăng trường cao và ổn định Mức tăng GDP có xu hướng tăng dần, năm sau cao hơn năm trước Sự chuyển mình của nền kinh tế được biểu hiện trên nhiều mặt, phừm vi mở cửa rộng hơn và hội nhập quốc tế nhanh hơn

Sản xuất nông nghiệp tăng 2,9% trong năm 2002, dịch vụ tăng 7,3% Công nghiệp tăng 17,3% trong năm 2003 Đầu tư nước ngoài trong năm 2002 đừt 52,7

tỷ USD Hoừt động ngoừi thương cũng tăng trưởng nhanh, k i m ngừch X N K năm

2003 táng 29%, cao hơn so với mức tăng 21,8% năm 2002

Đây thực sự là những con số biết nói, thể hiện sức đi lên mừnh mẽ và vị thế của nền kinh tế Trung Quốc trong nền kinh tế thế giới Thành tựu kinh tế lớn nhất m à Trung Quốc đừt được đó là việc đất nưđc này đã bước đầu thành công trong việc xây dựng và phát triển kinh tế thị trường XHCN

Lý luận về cừnh tranh đã khẳng định khi kinh tế thị trưởng càng phát triển đẩy đủ, mừnh mẽ thì những vấn đề của cừnh tranh cũng nảy sinh và ngày càng phức từp, đó là những mặt trái của cừnh tranh Đ ể đối phó với tình trừng trên, trong những năm qua Trung Quốc đã bắt đẩu bắt tay vào xây dựng và hoàn thiện

1 Chính sách phát triển kinh tế

-2004, tr 275

tập li, V i ệ n nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, N X B Giao thông vận tải,

22

chính sách cạnh tranh cho nền kinh tế nưởc mình, từng bước lành mạnh hoa môi trường kinh doanh trong nước

Trong Chương này, luận văn xin trình bày vài nét về thực trạng cạnh tranh trong nền kinh tế Trung Quốc, bao gồm thực trạng của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các hành vi hạn chế cạnh tranh m à hiện tại Trung Quốc đang phải đối mặt Trên cơ sở thực trạng đó, người viết sẽ phân tích về tính cấp thiết của việc xây dựng một chính sách cạnh tranh cho nền kinh tế Trung Quốc Đồng thời luận văn cũng tìm hiểu một số kết quả trong xây dựng chính sách cạnh tranh của Trung Quốc, làm tiền đề để đưa ra nhỉng nhận xét và nhỉng kiến nghị cho chính sách cạnh tranh của Việt Nam m à sẽ được trình bày trong Chương IU

ì Sự hình thành lý luận về cạnh tranh ở trung quốc

1 Nền kinh tế thị trường Xã hội Chủ nghĩa ở T r u n g Quốc

Cạnh tranh như đã được đề cập trong chương ì, là một phạm trù cua nền kinh tế thị trường Có kinh tế hàng hoa thì mới xuất hiện cạnh tranh Lý luận về cạnh tranh hình thành sớm ở nhỉng nưóc có nền kinh tế thị trường phát triển Trung Quốc hiện nay tuy là một nền kinh tế lớn, có tốc độ phát triển kinh tế nhanh trên thế giới nhưng do kinh tế thị trường mới được công nhận và xây dựng, nên lý luận về cạnh tranh chỉ mới thực sự hình thành và phát triển trong thời gian không lâu

Cho tới nay, giới lý luận Trung Quốc vẫn chưa có quan đềm thống nhất về cạnh tranh theo ý nghĩa kinh tế học Lý luận về cạnh tranh chỉ mới thực sự được hình thành và phát triển kể từ cải cách kinh tế năm 1978 ở Trung Quốc Công cuộc cải cách kinh tế được khởi xướng từ Hội nghị toàn thể lần thứ 3 khoa 11 năm 1978 đến H ộ i nghị toàn thể lần thứ 3 khoa 16 năm 2003 Sau 25 năm cải cách, Trung Quốc đã hoàn thành được mục tiêu đầu tiên, đó là bước đầu tạo dựng được hệ thống kinh tế thị trường XHCN Có thể nói, kinh tế thị trường X H C N m à Trung Quốc đang xây dựng chính là tiền đề quan trọng nhất để cạnh tranh được hình thành với đúng nghĩa của nó

Kinh tế thị trường X H C N là "một m ô hình kinh tế ở đó kinh tế thị trường gắn liền với các thể chế cơ bản của Chủ nghĩa xã hội và thị trường đóng vai trò

23

cơ bản trong việc phàn bổ các nguồn lực" ' Như vậy ta có thể thấy ở đày có một

sự kết hợp giữa Chủ nghĩa xã hội và kinh tế thị trường - cái m à trước đây các nước X H C N cho rống chi có thể tồn tại ở nền kinh tế Tư bản chủ nghĩa Sự phát triển nhận thức về C N X H cho thấy: C N X H hoàn toàn có thể kết hợp được với kinh tế thị trường, bởi vì nó là một hệ thống có tính mở cao, linh hoạt Việc kết hợp với kinh tế thị trường sẽ giúp C N X H đạt được hiệu quả cao trong việc phân

bổ các nguồn lực và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đồng thời, C N X H sẽ hỗ trợ xử

lý các khiếm khuyết của kinh tế thị trường với nguyên tắc công bống, dân chủ Bản chất của kinh tế thị trường X H C N là kinh tế thị trường của nhân dân, ở đó dân là người ra quyết định và tham gia vào các hoạt động kinh tế thị trường để tạo ra của cải và đưa C N X H lên phát triển thịnh vượng Chính trong môi trường

đó cạnh tranh kinh tế mới được dung dưỡng và phát triển

25 năm thực hiện cải cách và mở cửa của Trung Quốc đã tạo dựng lên khung khổ cơ bản cho nền kinh tế thị trường XHCN Lý luận về kinh tế thị trường X H C N cũng trở nên hoàn thiện và sâu sắc hơn Nền kinh tế thị trường

X H C N là kết quả của cuộc cải cách theo học thuyết Đặng Tiểu Bình 2

Đây chính

là tư tưởng nền tảng chỉ đạo thực tiễn cải cách, từ đó Trung Quốc đã xác định được những vấn đề cơ bản , nền tảng trong xây dựng kinh tế thị trường XHCN Những vấn đề đó là: xác định đặc trưng cơ bản của hệ thống kinh tế thị trường

X H C N là kinh tế thị trường của nhân dân; xã hội hoa quyền tài sản; xác định lại nền tảng vi m ô của hệ thống kinh tế thị trường X H C N là kinh tế sờ hữu hỗn hợp; chuyển đổi chức năng của chính quyền

Có thể thấy Trung Quốc đang dẩn tiến tới một hệ thống kinh tế thị trường

X H C N ngày càng hoàn chỉnh cả trong lý luận và thực tiễn Cùng với kết quả to lớn đó, Trung Quốc cũng bắt đầu đưa cơ chế cạnh tranh vào nền kinh tế Lý luận

về kinh tế thị trường và cạnh tranh cho thấy những bước đi này sẽ tạo dựng và hoàn thiện tính cạnh tranh trong nền kinh tế Trung Quốc

1 Chính sách phát triển kinh tế

2 Chính sách phát triển kinh tế

- tập li, N X B Giao thõng vận tải - 2004, tr 18

- tập I I I , N X B Giao thông vận tải - 2004, tr 19

24

2 Sự hình thành lý luận về cạnh tranh ở Trung Quốc

Cho tới nay, nước Trung Quốc mới đã ra đời và phát triển được 50 năm, đó cũng là quãng thời gian hình thành lý luận về kinh tế cùa Trung Quốc Là một nhánh của lý luận kinh tế, lý luận về cạnh tranh cũng có quá trình hình thành như thế

Trước năm 1978, Trung Quốc áp dụng thể chế kinh tế kế hoạch hoa tập trung cao độ, lý luận kinh tế chỉ chú trọng nghiên cứu bản chữt của nền kinh tế

X H C N m à coi nhẹ nghiên cứu về sự vận hành và phát triển kinh tế, phủ nhận kinh tế thị trường cũng như các phạm trù kinh tế, quy luật kinh tế liên quan đến kinh tế thị trường C N X H ở Trung Quốc coi những gì thuộc về kinh tế thị trường

là của chủ nghĩa tư bản Tư tưởng phủ định kinh tế thị trường đã dẫn tới sự phủ định cạnh tranh trong nền kinh tế Xã hội Trung Quốc lúc này coi cạnh tranh là nguyên nhân gây ra sự phân hoa giàu nghèo, làm nảy sinh bóc lột và C N X H sẽ không có cạnh tranh m à chỉ có thi đua Quan điểm này cho rằng, thi đua X H C N phản ánh quan hệ sản xuữt hỗ trợ hợp tác, thích ứng với nền kinh tế công hữu XHCN, là động lực phát triển của nền kinh tế XHCN

Hội nghị toàn thể lần thứ 3 Ban chữp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khoa X I cuối năm 1978 là mốc đánh dữu bước chuyển biến về lý luận kinh tế cũng như lý luận cạnh tranh Đây cũng là mốc đánh dữu sự ra đời của công cuộc cải cách kinh tế 25 năm ở Trung Quốc M ư ờ i năm bị cuộc Cách mạng Văn hoa làm r ố i loạn, toàn bộ nền kinh tế quốc dân đứng trên bờ đổ vỡ, tình thế ữy buộc Trung Quốc phải thí điểm cải cách kinh tế, đưa cơ chế cạnh tranh vào lĩnh vực kinh tế Bắt đầu từ đây trong giới lý luận kinh tế Trung Quốc

đã có quan điểm cho rằng: trong nền kinh tế X H C N có cạnh tranh Quan điểm này cho rằng nền kinh tế X H C N là nền kinh tế hàng hoa có kế hoạch, có kinh tế hàng hoa thì tữt yếu có cạnh tranh Phủ nhận cạnh tranh là phủ nhận sự tổn tại khách quan của nền kinh tế hàng hoa Tuy nhiên, do nhận thức chưa rõ ràng về bản chữt của thể chế kinh tế X H C N nên vẫn còn có những quan điểm đối lập nhau về cạnh tranh

N ă m 1980, Trung Ương Đảng, Quốc vụ viện đã phá vỡ nhận thức truyền thống về cạnh tranh, như đưa ra khẩu hiệu vang dội "Bảo vệ cạnh tranh" Ngày

25

7/10/1980, H ộ i nghị thường vụ Quốc vụ viện thông qua và công bố "Quy định tạm thời về triển khai và bào vệ cạnh tranh XHCN"

Trong những năm 80, Trung Quốc bắt đầu thực hiện việc mờ cửa Điểu

này có nghĩa là thực hiện gắn nền kinh tế Trung Quốc với nền kinh tế thế giới

Thực tế hàm nghĩa của việc mở cửa là tham gia cạnh tranh quốc tế Vì thế, tới những năm 90, vọn đề cạnh tranh quốc tế và sức mạnh cạnh tranh quốc tế được Trung Quốc ngày càng coi trọng Tháng 11/1993, "Quyết định của Trung Ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về xây dựng thể chế kinh tế thị trường X H C N " vạch

ra rằng: "Tích cực tham gia cạnh tranh quốc tế và hợp tác quốc tế, phát huy lợi thế so sánh của nền kinh tế nước ta, phát triển kinh tế theo m ô hình mở cửa để kinh tế trong nước và kinh tế thế giới bổ sung cho nhau Không ngừng nâng cao sức cạnh tranh quốc tế"

Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 14 năm 1992 đã chỉ ra rằng, mục tiêu cải cách thể chế kinh tế là xây dựng kinh tế thị trường XHCN Việc xây dựng hệ thống này phải dựa trên nguyên tắc tôn trọng những quy luật cơ bản của kinh tế thị trường, trong đó có quy luật cạnh tranh Không có cạnh tranh thì nền kinh tế không thể phát triển liên tục, bình thường và với tốc độ cao và cũng không có cái gọi là kinh tế thị trường X H C N thực sự

Với sự hoàn thiện của lý luận về cạnh tranh và sự phát triển ngày càng đầy

đủ của hệ thống kinh tế thị trường XHCN, ngày nay Trung Quốc đã tạo lập được một môi trường cạnh tranh kinh tế sôi nổi, cạnh tranh đã và đang bắt đầu thực hiện vai trò là động lực cho phát triển kinh tế của Trung Quốc

n Thực trạng cạnh t r a n h và sự cần thiết của m ộ t chính sách cạnh t r a n h

trong nền kinh tế T r u n g Quốc

1 Thực trạng cạnh t r a n h trong nền kinh tế T r u n g Quốc

LI Những hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Việc đưa cơ chế cạnh tranh vào nền kinh tế cũng đồng nghĩa với việc Trung Quốc chọp nhận đối mặt với những hành vi cạnh tranh không lành mạnh

và hạn chế cạnh tranh Trong bối cảnh kinh tế hiện tại ở Trung Quốc, thực trạng cạnh tranh trên thị trường không những không hiệu quả m à còn bị bóp méo nghiêm trọng Những hành v i cạnh tranh không lành mạnh ở Trung Quốc ngày

26

càng gia tăng và diễn ra ở cả lĩnh vực sản xuất và lưu thông Thị trường không tự

nó chứa đựng một cơ chế đảm bảo cạnh tranh tự do và lành mạnh Trái lại, để giảm áp lực cạnh tranh và tránh các rủi ro, các D N luôn phải cố gắng dùng mọi biện pháp để giành độc quyền trên thị trường Trong giai đoạn phát triển hiện nay của Trung Quốc, khi m à cơ chế thị trường vổn chưa hình thành đầy đủ thì hành vi cạnh tranh không lành mạnh của các D N sẽ xuất hiện một cách thường xuyên Theo các chuyên gia kinh tế Trung Quốc thì hành vi cạnh tranh không lành mạnh

là hành v i cạnh tranh gây thiệt hại cho đối thủ một cách bất hợp pháp và làm tổn hại đến hiệu quả của nền kinh tế Khái niệm về cạnh tranh không lành mạnh trong các văn bản pháp luật của Trung Quốc tương đối giống nhau, đó là: Những hành vi cạnh tranh gian dối, lừa đảo, thiếu trung thực, nhằm kiếm lợi riêng cho mình, trái với các quy định của pháp luật và đi ngược lại với những nguyên tắc của XHCN, xâm hại lợi ích của Nhà nước, của các D N và người tiêu dùng trong

xã hội

Luật chống cạnh tranh không lành mạnh của Trung Quốc ban hành ngày 2/9/1993 định nghĩa về hành vi cạnh tranh không lành mạnh: "hành vi cạnh tranh không lành mạnh là chỉ hành vi của pháp nhân, tổ chức kinh tế, hoặc cá nhân trái với quy định của Luật này, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của pháp nhân, tổ chức kinh tế hoặc cá nhãn khác và làm ảnh hường đến trật tự kinh tế - xã hội" (Điều 2) Luật này cũng đưa ra quy định cấm các hành v i cạnh tranh không

lành mạnh Bao gồm: mạo nhận nhãn hiệu hành hoa đã đăng ký của người khác;

Sử dụng tên, hình thức đóng gói, nhãn mác giống với hàng hoa của DN khác khiến khách hàng nhẩm lẫn; sử dụng tên DN hoặc tên sản phẩm của DN khác gây nhấm lẫn; Đưa ra thông tin sai về chất lượng, nguển gốc hàng hoa (Điêu 5);

Có hành vi hôi lộ, đút lót đê có lợi thế khi mua bán hàng (Điều 8); Quảng cáo sai sự thật (Điều 9); Xâm phạm bí mật kinh doanh của người khác (Điều 10); Có hành vi bán hạ giá, hạ giá một cách phi lý để loại trừ cạnh tranh (Điều li); Gắn thêm điều kiện phi lý với việc mua hàng (Điều 12); Gắn việc mua hàng với những

27

biện pháp thưởng có tính lừa đảo (Điều 13); Dèm pha đối thủ cạnh tranh (Điều 14); Câu kết khi dự thầu (Điểu 15) '

Mặc dù đã có nhiều luật và quy định pháp lý về chống cạnh tranh không lành mạnh, nhưng hệ thống khuôn khổ pháp lý và những quy định điều chỉnh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh chưa được hoàn thiện, thêm vào đó ý thức của D N cũng như người dân chưa đựoc tốt nên dẫn đến nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong nền kinh tế Trung Quốc Những hiện tượng như sản xuểt

và lưu thông hàng giả, quảng cáo sai, tung tin đồn, v i phạm quyền sở hữu trí tuệ, dùng thủ đoạn không "sạch sẽ" để cạnh tranh diễn ra tương đối phổ biến Riêng trong năm 1996, tổng số vụ điều tra, xét xử các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của Uy ban quản lý Nhà nước về Công nghiệp và Thương mại ở Trung Quốc (SAIC) đã lên tới 11388 trường hợp Trong đó, 2705 trường hợp là mạo nhận nhãn hiệu hàng hoa đã đăng ký của người khác, 1944 trường hợp sử dụng tên, hình thức đóng gói, nhãn mác giống với hàng hoa của các D N nổi tiếng gây nhầm lẫn, 1666 trường hợp sử dụng tên của D N hoặc tên sản phẩm của DN gây nhầm lẫn Trong số đó có 37 vụ có trị giá bị xâm phạm từ 300 000 đến 1000 000 NDT, 14 vụ lên tới hơn 1000 000 NDT (xem bảng 1) Những con số này còn tăng hơn nữa trong năm 1997

Có thể thểy rằng ngay cả khi luật chống cạnh tranh không lành mạnh đã được ban hành thì các vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh

vẫn không ngừng gia tăng Có thể kể ra đây l o vụ việc đáng lưu ý nhểt kể từ khi

Luật chống cạnh tranh không lành mạnh được ban hành năm 1993 2

: i) Nhái nhãn hiệu "Pavetionic" của tập đoàn điện tử Rurner

li) Nhái tên gọi, cách đóng gói và nhãn mác của sản phẩm của các công ty nổi tiếng của công ty sản xuểt bia Lugougiao - Bắc Kinh

iii) Nhận hoa hồng bểt hợp pháp của công ty cơ khí thuộc vụ viễn thông Chengdu

iv) Quảng cáo sai sự thật của công ty T N H H điện tử Tianwang

nfg/xgflfg/t20020420_34756.htm

1

'TopTenC^á[reIỉieImplenienMkiicfIheLawfaCainlairigUnl^ODmpetiIĩon": www.wihuidac»infenglMi\a?hsWirỉix.asp

28

v) X â m phạm bí mật kinh doanh của công ty điện tử Jinyu

vi) Khuyến mãi thiếu công bằng của công ty M ô tô Hainan Sundiro vii) Công ty điện công nghiệp Shandong Qihe lạm dụng việc thu phí sử dụng điện làm hạn chế cạnh tranh trong hệ thống cung cấp điện nông thôn viii) Lạm dụng việc thu phí của công ty cấp thoát nước thành phố Sichuan ix) Cõng ty cung cấp ga và than Sanxi Taiyuan ép buộc khách hàng mua sản phẩm bếp ga của công ty và lạm dụng việc thu phí

x) Chính sách bảo hộ địa phương đối với sản phẩm rượu ở thị xã Dawa và thành phố Donggang thuộc tữnh Liaoning

Đây chữ là l o trong số hàng chục nghìn vụ được đưa ra điều tra xét xử ở

Trung Quốc kể từ khi Luật chống cạnh tranh không lành mạnh được ban hành

Những hành vi cạnh tranh không lành mạnh như trên không những làm tổn hại đến lợi ích của người tiêu dùng, người sản xuất m à còn gây cản trở đến quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế của Trung Quốc, nhất là khi giờ đây Trung Quốc đã trở thành thành viên của WTO Chính vì những hành v i cạnh tranh kiểu như vậy m à cạnh tranh trên thị trường không những vận hành kém hiệu quả m à còn bị bóp méo nghiêm trọng

29

Bảng Ì: Tổng sô các vụ liên quan đến cạnh tranh không lành

mạnh được điều tra và xét xử bởi SAIC ở Trung Quốc trong n ă m 1996

Trong đó Trường hợp Tổng Vụ từ loong-

300 ng NDT

Vu từ ltr NDT

Hàng giả, đưa thông

tin sai về chất lượng,

1.2 Những hạn chế gây cản trở cạnh tranh

Những hạn chế gây cản trở cạnh tranh là một trong những mặt trái cùa cạnh tranh, nĩ cùng với những hành v i cạnh tranh khơng lành mạnh làm thui chột, bĩp méo cạnh tranh trong nền kinh tế Những hạn chế gây cản trở cạnh tranh là những hành vi hoặc thỏa thuận cĩ thể dẫn đến việc cản trở, hạn chê hoặc biến dạng tính chất của cạnh tranh Dưới đây là thực trạng những hạn chế gây

cản trở cạnh tranh ở Trung Quốc và ảnh hưồng tiêu cực của chúng đối với cạnh

tranh cũng như đối với kinh tế Trung Quốc

1.2.1 Câu kết gây cản trờ cạnh tranh

Càu kết gây cản trồ cạnh tranh là nhũng hành v i câu kết giữa các D N độc lập về pháp lý dưới hình thức ký kết hợp đồng hoặc thoa thuận ngầm về giá cả, sản xuất, thị trưồng nhằm mục đích hạn chế cạnh tranh

Kể từ khi đưa cơ chế cạnh tranh vào nền kinh tí, ở Trung Quốc xuất hiện ngày càng nhiều những hành vi câu kết gây cản trở cạnh tranh Các hành vi này chủ yếu diễn ra dưới hình thức áp đặt và điều chỉnh giá cả giữa các nhà cung ứng với nhau nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh của mình N ă m 1987, ồ Trung Quốc cĩ trưồng hợp 108 D N sản xuất dụng cụ điện hạ thế đã cùng nhau áp đặt hạn chế vê giá đối với khoảng 260 mặt hàng N ă m 1993, trong giai đoạn chiến tranh về giá máy điều hoa nhiệt độ ở Nam Kinh, để đánh bại đối thủ cạnh tranh của mình, 8 cửa hàng lớn nhất của Nhà nước đã cùng nhau đưa ra mức giá cao nhất cho máy điều hoa nhiệt độ ' N ă m 1994, 51 nhà cung ứng dịch vụ nhắn tin đã cùng nhau đưa ra những hạn chế về phí cung ứng dịch vụ 2 Hay sự kiện ngày 8/9 hoặc liên minh giá 15 ngày, đăng trên báo Beijing Daily ngày 9/3/1996 cũng là một ví dụ điển hình về câu kết hạn chế giá cả Thồi gian gần đây dưới tác động mạnh mẽ của cạnh tranh, các liên minh giá cả giữa các đối thủ cạnh tranh trở nên ngày càng phổ biến Tháng 5 năm 1999, 8 nhà sản xuất kinetkốp đã thành lập một liên minh ở Bắc Kinh và đưa ra lệnh tạm ngưng sản xuất một tháng để ngăn chặn tình trạng giảm giá của mặt hàng này trên thị trưởng 3

Tháng 3 năm 2000, các nhà sản xuất lớn về máy điều hoa nhiệt độ dã thành lập một liên minh ở Nam Kinh

1 Nanjing Daily, số 22, tháng 12 năm 1993

2

Chinãaily, 12/1/1995

1 Worker's Daily News Weekend, 20/4/2001

31

nhưng liên minh giá này đã thất bại chỉ một tháng sau đó Gần đây, 9 nhà sản xuất lớn võ tuyến màu, bao gồm: Không Đại, TCL và Song Vệ đã có cuộc gặp gỡ nhằm hình thành một liên minh giá trong lĩnh vực vô tuyến màu

Những liên minh về giá này rõ ràng đã có tác động không tốt đến lợi ích cịa người tiêu dùng Tuy nhiên một hành v i câu kết nữa đang diễn ra trong nền kinh tế Trung Quốc với quy m ô lớn hơn, dưới sự chỉ đạo cịa các cơ quan Nhà nước có liên quan, đó là "giá tự ấn định theo ngành " m à nhiều ngành ở Trung Quốc đã thực hiện trong 1998 Hiện tượng "giá tự ấn định theo ngành" ở Trung Quốc có thể coi là một hiện tượng câu kết có sự can thiệp hành chính vào cạnh tranh giá cả giữa các DN Tháng 8 năm 1998, Uy ban kinh tế thương mại Nhà nước đưa ra một "quan điểm về yêu cầu thực hiện giá tự ấn định vối một số sản phẩm công nghiệp" ' Quan điểm này đòi hỏi các nhà sản xuất một số sản phẩm công nghiệp phải theo dõi mức hạn chế về giá tối thiểu do các hiệp hội thương mại quy định Những sản phẩm này gồm: kính, x i măng, ô tô, phương tiện vận chuyển phục vụ nông nghiệp Theo đó, nếu D N nào không thực hiện đúng như quy định sẽ phải nộp phạt Như vậy có thể thấy, trên thực tế "giá tự ấn định theo ngành" là một loại liên minh giá bắt buộc bởi vì các D N phải bán sản phẩm cịa mình theo giá đã được quy định m à không phụ thuộc vào hiệu quả sản xuất cịa bản thân DN Đây là một hành v i câu kết ấn định giá bắt buộc rất phi lý, nó được đưa ra dựa trên việc tính toán chi phí trung bình cịa ngành và làm hạn chế khả năng cạnh tranh cịa những D N đạt hiệu quả kinh tế cao hơn so với mức trung bình đó Điều này cản trở sự phát triển đi lên cịa hiệu quả sản xuất và làm giảm động lực vươn lên cạnh tranh cịa D N

1.2.2 Những thỏa thuận bắt buộc gãy cản trở cạnh tranh

Đ ể hạn chế cạnh tranh cịa các đối thị khấc, trong kinh doanh, các D N thường tìm cách ký các thỏa thuạn về bán hàng ràng buộc, về hạn chế mức giá bán lại hoặc các hạn chế khác để hạn chế quyền quản lý cịa các đối thị cạnh tranh hoặc đẩy các đối thị cạnh tranh vào tình thế bất lợi

Trong đời sống kinh tế Trung Quốc, những hạn chế cản trờ cạnh tranh theo kiểu này thường xuất hiện trong những lĩnh vực như viễn thông, điện, cung cấp

'China Daily, 11/9/1998

32

nước, ga và các ngành phục vụ công cộng khác Thực tế ở Trung Quốc cho thấy

đã có những hiện tượng hạn chế cạnh tranh theo kiểu này xảy ra như việc cơ quan Bưu chính viễn thông ràng buộc những người sử dụng dỉch vụ của mình phải mua các máy điện thoại do họ chỉ đỉnh ' Hay việc cơ quan điện lực yêu cầu những người sử dụng điện phải mua công tơ do họ chỉ đỉnh Cơ quan cấp thoát nước cũng yêu cầu những người sử dụng dỉch vụ của họ phải mua thiết bỉ cấp nước do họ chỉ đỉnh 2

Đây cũng là cách thức m à các công ty cung ứng ga ở Trung Quốc sử dụng trong quá trình lắp đặt đường ống dẫn ga trong các khu dân

cư ở một số thành phố Các công ty này yêu cầu những người sử dụng ga của họ phải mua các bếp ga và nồi đun m à họ cung cấp với giá đắt hơn rất nhiều so với những sản phẩm tương tự được bán trên thỉ trường R õ ràng những hành vi kiểu như vậy là một hình thức bán hàng ràng buộc, người tiêu dùng bỉ hạn chế trong việc lựa chọn những sản phẩm m à họ mong muốn được sử dụng còn các D N thì

bỉ cướp mất khách hàng và hạn chế cạnh tranh trong khi sản phẩm của họ có chất lượng và giá cả cạnh tranh hơn nhiều Tình trạng này gây tâm lý tiêu cực cho cả người tiêu dùng và DN, làn tổn hại đến lợi ích của toàn xã hội

1.2.3 Hạn chế cạnh tranh bã những biện pháp hành chính cùa Nhà nước

Những hành vi hạn chế cạnh tranh nêu trên thực chất là các biện pháp hạn chế mang tính chất kinh tế, thường là những hành v i của các DN Tuy nhiên trong một chừng mực nào đó, chúng vẫn mang màu sắc hành chính Những hạn chế cạnh tranh mang tính chất hành chính bao gồm: những hành vi lạm dụng quyền lực hành chính để hạn chế cạnh tranh của chính phủ và các cơ quan công quyền Những hành vi này không phải là những hoạt động quản lý kinh tế thông thường do Chính phủ thực hiện nhằm duy trì trật tự kinh tế- xã hội, và cũng không phải là các chính sách kinh tế- xã hội m à Chính phủ sử dụng nhằm điều tiết vĩ m ô nền k i n h tế Hiện nay, Trung Quốc vãn đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thỉ trường và chưa có sự chuyển đổi hoàn toàn về chức năng quản lý kinh tế của Chính phủ Hệ thống kinh tế cũ vẫn

để lại những tàn dư, trong đó có những rào cản về hành chính gây trở ngại lớn

'LegalDaily, 21/11/1996

2 Luật chống độc quyền và nền kinh tế thỉ trường- Vương Hiểu Diệp, N X B Pháp luật Trung Quốc, 1998, tr 10-12

33