Chính sách đầu tư ra nước ngoài của trung quốc và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 Chính sách đầu tư nước Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam Đỗ Huy Thưởng* Khoa Sau Đại học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 10 tháng năm 2015 Chỉnh sửa ngày tháng 11 năm 2015; chấp nhận đăng ngày 18 tháng 12 năm 2015 Tóm tắt: Từ sau gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tiềm lực kinh tế Trung Quốc tăng nhanh Trung Quốc trở thành cường quốc cung cấp vốn đầu tư trực tiếp nước (ODI) lớn châu Á Bài viết phân tích giai đoạn phát triển ODI Trung Quốc, biện pháp thúc đẩy ODI Trung Quốc, từ rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ khóa: Trung Quốc, ODI, sách sở hữu nhà nước giám sát Bộ Ngoại thương Hợp tác Kinh tế (nay Bộ Thương mại) doanh nghiệp nhà nước cấp tỉnh lĩnh vực hợp tác kinh tế công nghệ quốc tế giám sát Ủy ban Kinh tế Thương mại Nhà nước phép đầu tư nước Ngoài ra, Hội đồng Nhà nước phê duyệt dự án ODI sở xem xét trường hợp Kết là, đến năm 1985, có 189 dự án ODI phê duyệt với số vốn lên đến 197 triệu USD [1] Các giai đoạn phát triển sách ODI Trung Quốc* Trước năm 1978, Trung Quốc thực sách kiểm soát chặt chẽ hoạt động ODI doanh nghiệp Tuy nhiên, quy định ODI bước nới lỏng kể từ nước thực sách cải cách mở cửa năm 1978 Quá trình diễn với giai đoạn sau: Giai đoạn kiểm soát chặt chẽ (1979-1985) Trong giai đoạn thực bước trình cải cách mở cửa, Trung Quốc tập trung xây dựng môi trường thể chế để thu hút doanh nghiệp nước đến Trung Quốc Do vậy, hoạt động ODI bị kiểm sốt chặt chẽ Chỉ có cơng ty ngoại thương thuộc Giai đoạn khuyến khích thận trọng (1986-1991) Trung Quốc bắt đầu khuyến khích đầu tư nước Tuy nhiên, việc phê duyệt dự án ODI quan nhà nước trung ương thực hiện, bước nới lỏng Với việc ban hành quy định cho hoạt động ODI vào năm 1984-1985, _ * ĐT.: 84-913504223 Email: thuonghuydo@yahoo.com 30 Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 doanh nghiệp nhà nước khác không thuộc lĩnh vực ngoại thương phép đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, dự trữ ngoại hối cịn thấp (11,4 tỷ năm 1985), doanh nghiệp có nguồn ngoại hối từ hoạt động kinh tế nước đủ điều kiện đầu tư nước Ngồi ra, doanh nghiệp phải trải qua q trình phê duyệt nghiêm ngặt, gồm thủ tục đánh giá lực tài chính, lực quản lý phải có đối tác liên doanh nước ngồi phù hợp Mục tiêu sách ODI giai đoạn là: (i) Tiếp cận với nguồn tài nguyên khan nước; (ii) Tiếp cận chuyển giao công nghệ cho Trung Quốc; (iii) Tăng khả xuất doanh nghiệp nước; (iv) Tăng cường kỹ quản lý thơng qua hình thức “đào tạo qua cơng việc” Kết là, với thay đổi đó, giai đoạn có 891 dự án ODI với tổng số vốn phê duyệt lên đến 1,2 tỷ USD [2] Giai đoạn khuyến khích tích cực (1992-1998) Quyết định đẩy mạnh cải cách kinh tế hội nhập toàn cầu, đặc biệt cải cách doanh nghiệp nhà nước để hình thành tập đồn lớn kinh tế lớn đưa đến sách khuyến khích tích cực hoạt động ODI Mục tiêu tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt 100 tập đoàn kinh tế nhà nước Từ đó, thủ tục phê duyệt dự án ODI quản lý ngoại hối nới lỏng nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nước ngồi Khi tiến trình tự hóa phát triển mạnh, doanh nghiệp Trung Quốc bắt đầu tham gia đầu tư nhiều vào bất động sản thị trường chứng khoán, tập trung chủ yếu nước châu Á Đây giai đoạn diễn khủng hoảng tài châu Á Nhiều nước khu vực chịu tổn thất lớn yếu thể chế, tham nhũng thiếu chuyên gia quản 31 lý Đến cuối giai đoạn này, Bộ Ngoại thương Hợp tác Kinh tế thắt chặt thủ tục phê duyệt đầu tư, giám sát chặt chẽ dự án có giá trị triệu USD Kết là, ODI Trung Quốc năm 1997-1998 giảm, giai đoạn 1992-1998, tổng ODI đạt 1,2 tỷ USD Giai đoạn hình thành thực chiến lược “đi ngoài” (1999-2009) Từ năm 1999, ODI Trung Quốc bước vào giai đoạn tăng trưởng nhanh Việc Trung Quốc gia nhập WTO năm 2001 đòi hỏi phải dần mở cửa thị trường đối mặt với áp lực cạnh tranh gia tăng Do đó, Trung Quốc giảm bớt bảo hộ nước doanh nghiệp buộc phải tìm kiếm thị trường nước Trong bối cảnh đó, chiến lược “đi ngồi” Trung Quốc đưa số quy định pháp lý ban hành nhằm hỗ trợ cho hoạt động ODI, với mục tiêu tăng khả hoạt động quốc tế doanh nghiệp Trung Quốc gia tăng lực cạnh tranh quốc tế Chẳng hạn, tháng 10/2004, Ủy ban Cải cách Phát triển với Ngân hàng Xuất nhập ban hành Thơng tư khuyến khích ODI số lĩnh vực sau: (i) Đầu tư vào dự án khai thác tài nguyên nhằm đáp ứng nhu cầu thiếu hụt nước; (ii) Đầu tư vào dự án đẩy mạnh xuất công nghệ, sản phẩm, thiết bị lao động Trung Quốc; (iii) Đầu tư thành lập trung tâm nghiên cứu triển khai nước nhằm sử dụng tốt công nghệ tiên tiến giới, nâng cao lực quản lý kỹ chuyên gia; (iv) Các hoạt động M&A nhằm tăng khả cạnh tranh quốc tế doanh nghiệp Trung Quốc Hội đồng Nhà nước Trung Quốc định tăng hỗ trợ tài trợ giúp ngoại hối Thủ tục phê duyệt kiểm soát ngoại hối phân cấp cho địa phương 32 Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 Kinh tế Trung Quốc tiếp tục tăng trưởng nhanh cộng với sách ưu đãi làm cho ODI nước tăng nhanh Trong số sách đó, kể đến việc Ủy ban Quản lý ngoại hối xóa bỏ hạn ngạch mua ngoại hối vào ngày 1/7/2006 giúp nới lỏng rào cản vấn đề Ngoài ra, Chính phủ định xa việc đơn giản hóa thủ tục hành khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nước ngồi Chẳng hạn, từ tháng 12/2008, Ủy ban Điều tiết ngân hàng Trung Quốc cho phép ngân hàng thương mại cấp khoản vay hoạt động M&A xuyên biên giới Năm 2009, Bộ Thương mại rút ngắn thời gian phê duyệt chuyển quyền phê duyệt cho sở thương mại địa phương Quá trình tự hóa tiếp tục diễn ra, hầu hết ODI Trung Quốc doanh nghiệp nhà nước thực Năm 2009, doanh nghiệp nhà nước đầu tư nước 38,2 tỷ USD, chiếm 67,6% tổng vốn ODI Trung Quốc Trong đó, xí nghiệp tư nhân đầu tư 345 triệu USD (khoảng 0,6%) tổng vốn ODI Trung Quốc số lại (khoảng 30%) doanh nghiệp nhà nước cấp tỉnh, thành phố khu tự trị đầu tư Tổng vốn ODI cộng dồn Trung Quốc đến cuối năm 2009 tăng lên 245,75 tỷ USD [3] gia; (iii) Tăng cường ODI để đảm bảo nguồn cung cấp tài nguyên thiếu hụt nước ổn định lâu dài; (iv) Tăng cường dự án tổng thầu nước giúp tạo công ăn việc làm cho người lao động Do đó, thủ tục phê duyệt quản lý ngoại hối tiếp tục nới lỏng trao quyền cho địa phương Theo quy định có hiệu lực từ tháng 6/2014, dự án 300 triệu USD cần báo cáo với quan cấp tỉnh có thẩm quyền Đồng thời, sách “đi ngồi” phải gắn với q trình quốc tế hóa đồng Nhân dân tệ (NDT) Điều thể mục đích quốc tế hóa đồng NDT Trung Quốc Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc ban hành dự thảo “Biện pháp quản lý hành ODI đồng NDT” có hiệu lực từ ngày 6/1/2011 nhằm hỗ trợ thực giao dịch thương mại xuyên biên giới đồng NDT tạo điều kiện thuận lợi cho thể chế tài chính, ngân hàng tiến hành đầu tư nước đồng NDT Kết đến cuối năm 2013, Trung Quốc có khoảng 25.400 doanh nghiệp đầu tư vào 184 quốc gia vùng lãnh thổ giới với tổng vốn 107,8 tỷ USD; năm 2014 số tăng lên 120 tỷ USD [4] Giai đoạn đẩy mạnh chiến lược “đi ngoài” (2010-nay) Trong bối cảnh điều chỉnh cấu kinh tế đẩy mạnh chiến lược “đi ngoài” theo kế hoạch năm lần thứ 12, sách ODI Trung Quốc có số mục tiêu: (i) Di chuyển ngành nghề tiêu hao lượng, có cơng nghệ lạc hậu gây nhiễm mơi trường nước ngồi để tiếp nhận cơng nghệ có trình độ cao hơn; (ii) Tăng cường hoạt động M&A để gia tăng lực cạnh tranh quốc tế tiếp cận với công nghệ đại, kỹ quản lý mạng lưới phân phối tập đoàn đa quốc Các biện pháp hỗ trợ ODI Trung Quốc Để thúc đẩy hoạt động ODI, Trung Quốc thực hỗ trợ thơng qua biện pháp tài chính, tài khóa, đơn giản hóa thủ tục quản lý hành chính, nới lỏng kiểm soát ngoại hối hỗ trợ khác Tài Trong thời gian qua, Trung Quốc sử dụng ngân hàng sách (chủ yếu Ngân hàng Phát triển Ngân hàng Xuất nhập Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 khẩu) chương trình ODA để hỗ trợ hoạt động ODI doanh nghiệp Từ năm 1991, Trung Quốc đa dạng hóa hình thức nguồn cấp vốn ODA nước phát triển khác, đặc biệt nước châu Phi Để đổi lấy “ân huệ” này, nước nhận giúp đỡ phải cam kết doanh nghiệp Trung Quốc nhà đầu tư, nhà thầu xây dựng cung cấp 50% thiết bị dịch vụ hoàn trả khoản vay dạng cung cấp nguyên liệu thô cho Trung Quốc Theo số liệu Bộ Tài Trung Quốc, năm 2009, tổng số vốn viện trợ khơng hồn lại vay khơng lãi Trung Quốc (không kể viện trợ quân sự) đạt khoảng tỷ USD Ngoài ra, đến cuối năm 2009, Trung Quốc cung cấp khoản vay ưu đãi với lãi suất 2-3%/năm cho 76 quốc gia giới hỗ trợ 325 dự án (trong 142 dự án hồn thành) [5] Trung Quốc cịn thành lập quỹ hỗ trợ cho dự án ODI như: Quỹ phát triển thị trường quốc tế cho doanh nghiệp vừa nhỏ (2001), Quỹ đầu tư vào khai thác tài nguyên (2004), Quỹ đặc biệt cho rủi ro khảo sát nguồn khống sản nước ngồi (2005), Quỹ đặc biệt cho việc hợp tác kinh tế kỹ thuật nước (2005), Quỹ Phát triển Trung-Phi (2007) Đáng ý năm 2007, Trung Quốc thành lập quỹ đầu tư quốc gia mang tên China Investment Corporation (CIC) với số vốn ban đầu 200 tỷ USD, có nhiệm vụ thực dự án đầu tư dài hạn Thông qua quỹ hỗ trợ, Chính phủ Trung Quốc trợ cấp cho dự án ODI ưu tiên như: Xây dựng trung tâm nghiên cứu triển khai; cung cấp trang thiết bị máy móc chế tạo; xây dựng khu kinh tế thương mại Trung Quốc nước ngoài; đầu tư vào khai thác tài nguyên thiên nhiên nước (MOF MOFCOM, 2012) 33 Ngoài ra, Ngân hàng Phát triển Trung Quốc đưa chương trình “cho vay đổi lấy tài nguyên” năm 2008, đánh dấu bắt đầu sóng ODI ngân hàng Trung Quốc Một ví dụ năm 2009, Ngân hàng Phát triển Trung Quốc cho Công ty Petrobras Brazil vay 10 tỷ USD để đổi lại, công ty cung cấp cho Trung Quốc 200.000 thùng dầu/ngày Năm 2010, Ngân hàng Phát triển Trung Quốc cho Chính phủ Bolivia vay 10 tỷ USD đồng NDT Khoản vay hoàn trả dạng xuất 200.000300.000 thùng dầu thô/ngày cho Trung Quốc vịng 10 năm [6] Tài khóa Tương tự biện pháp tài - tín dụng, Trung Quốc đưa nhiều biện pháp tài khóa nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư nước Thứ nhất, Trung Quốc miễn thuế doanh nghiệp cho doanh nghiệp nước năm đầu sau vào hoạt động từ năm 1986 Sau năm đầu, doanh nghiệp hoạt động nước phải nộp 20% thuế thu nhập doanh nghiệp (so với 28% thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp hoạt động nước) Đáng ý, số tỉnh, thành khuyến khích ODI cách miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân thời gian định cho doanh nghiệp có trụ sở địa phương Ngoài ra, Cơ quan Quản lý thuế Trung Quốc giảm thuế doanh thu hoạt động khai thác dầu lửa khí đốt nước cho doanh nghiệp; giảm thuế doanh nghiệp từ 25% xuống 15% doanh nghiệp công nghệ cao Bộ Khoa học Công nghệ Trung Quốc cấp phép Thứ hai, Trung Quốc hoàn thuế miễn thuế cho hoạt động thúc đẩy xuất nhập 34 Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 nước Các doanh nghiệp xuất thiết bị nguyên liệu cho dự án ODI hồn thuế giá trị gia tăng Nếu có giấy phép hạn ngạch xuất cho dự ODI Chính phủ ưu đãi so với xuất thơng thường Ví dụ, doanh nghiệp lĩnh vực điện tử máy móc thiết bị miễn đặt cọc lợi nhuận 5% Ngoài ra, dự án ODI hai lĩnh vực có giá trị triệu USD xin phép Đồng thời, nhập từ doanh nghiệp hoạt động nước miễn thuế hải quan Cuối cùng, Trung Quốc ký hiệp định tránh đánh thuế hai lần hiệp định đầu tư song phương với nước vùng lãnh thổ giới nhằm bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp đầu tư nước Nếu cuối năm 2002, Trung Quốc ký hiệp định đầu tư song phương với 100 quốc gia hiệp định tránh đánh thuế hai lần với 70 quốc gia vùng lãnh thổ giới, số 127 112 vào năm 2010 [7] Đơn giản hóa thủ tục hành Trước năm 2000, Trung Quốc áp dụng hệ thống phê duyệt ODI Trong hệ thống phê duyệt này, biện pháp chủ yếu kiểm tra thẩm định nhằm giúp Chính phủ kiểm soát chặt chẽ hoạt động ODI Tuy nhiên, từ năm 2000, chuyển sang kinh tế định hướng thị trường phát triển chiến lược “đi ngoài”, Trung Quốc dần nới lỏng quy định thủ tục đầu tư nước ngoài, thể số điểm sau đây: Thứ nhất, trao quyền phê duyệt cấp phép ODI cho quan cấp tỉnh, thành phố khu tự trị Nếu giai đoạn 1979-1985, Hội đồng Nhà nước phê duyệt dự án, đến giai đoạn 1992-2004, Bộ Thương mại Ủy ban Cải cách Phát triển chịu trách nhiệm phê duyệt dự án 30 triệu USD; Hội đồng Nhà nước định dự án 30 triệu USD Tuy nhiên, tháng 7/2004, Hội đồng Nhà nước công bố “Quyết định cải cách hệ thống đầu tư” nhằm thúc đẩy ODI trao quyền cấp phép cho Cơ quan Cải cách Sở Thương mại cấp tỉnh Từ đó, dự án khai thác tài nguyên từ 30 triệu USD trở lên dự án thông thường từ 10 triệu USD trở lên Ủy ban Cải cách Phát triển cấp phép; dự án đầu tư vào Đài Loan nước khơng có quan hệ ngoại giao với Trung Quốc, dự án khai thác tài nguyên từ 200 triệu USD trở lên dự án thông thường từ 50 triệu USD trở lên Ủy ban Cải cách Phát triển xem xét sau trình Hội đồng Nhà nước cấp phép; dự án khai thác tài nguyên 30 triệu USD dự án thông thường 10 triệu USD Cơ quan Cải cách Phát triển cấp tỉnh, thành khu tự trị cấp phép Ngoài ra, để thúc đẩy tập đoàn kinh tế nhà nước đầu tư nước ngoài, năm 2007, Ủy ban Cải cách Phát triển cho phép tập đoàn quyền tự dự án thông thường 10 triệu USD dự án khai thác tài nguyên 30 triệu USD, sau báo cáo với Ủy ban Đến năm 2009, Hội đồng Nhà nước phê duyệt dự án 300 triệu USD lĩnh vực khai thác tài nguyên 100 triệu USD lĩnh vực khác Đáng ý, từ ngày 2/12/2014, Hội đồng Nhà nước phê duyệt dự án tỷ USD vào khu vực ngành công nghiệp nhạy cảm; dự án từ 300 triệu USD đến tỷ USD cần phải báo cáo với Hội đồng Nhà nước; dự án 300 triệu USD đầu tư vào khu vực ngành công nghiệp nhạy cảm Bộ Thương mại phê duyệt Thứ hai, Trung Quốc thực biện pháp đơn giản hóa thủ tục Đầu tiên bãi bỏ nghiên cứu khả thi hồ sơ xin phép đầu tư nước ngoài, thay giải trình tiềm thị trường khả quản lý doanh nghiệp Ngoài ra, thời gian cấp phép Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 rút ngắn Đối với dự án khai thác tài nguyên 30 triệu USD dự án thông thường tập đoàn kinh tế nhà nước, Ủy ban Cải cách Phát triển cấp giấy chứng nhận thời hạn 25 ngày làm việc sau nhận đủ hồ sơ Đối với dự án đầu tư vào Đài Loan, Hồng Kơng, Ma Cao nước khơng có quan hệ ngoại giao với Trung Quốc, thời gian cấp phép 30 ngày làm việc kéo dài thêm 10 ngày Đối với dự án thông thường, thời gian 25 ngày làm việc Đáng ý, năm 2009, Bộ Thương mại rút ngắn thời gian cấp phép Kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Thương mại sở thương mại vòng 15 ngày phải đưa định cấp phép Bộ Thương mại chịu trách nhiệm cấp phép cho tập đoàn kinh tế nhà nước, dự án đầu tư vào khu vực nhạy cảm trị dự án 100 triệu USD Trong đó, sở thương mại cấp phép dự án từ 10 đến 100 triệu USD, dự án khai thác tài nguyên dự án cần huy động vốn nước Đối với dự án thông thường 10 triệu USD, cần gửi hồ sơ qua cổng thông tin điện tử cho quan có thẩm quyền địa phương doanh nghiệp địa phương cho Bộ Thương mại tập đoàn kinh tế nhà nước Q trình cấp phép khơng q ngày làm việc [8] Thứ ba, doanh nghiệp tư nhân thức nộp đơn xin phê duyệt đầu tư nước ngồi từ năm 2003 Sau đó, doanh nghiệp tư nhân khuyến khích đầu tư nước ngồi vào năm 2006 Từ đó, doanh nghiệp tư nhân đối xử cơng loại hình doanh nghiệp khác Vì vậy, doanh nghiệp tư nhân sử dụng dự trữ ngoại hối mình, vay ngoại hối nước mua ngoại hối để đầu tư nước Ngoài ra, doanh nghiệp sử dụng Quỹ Phát triển Ngoại thương để tham gia vào chế biến lắp ráp nước ngoài, Quỹ Phát triển Thị trường Quốc tế 35 dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ, Quỹ Ưu đãi khoản vay không lãi cho thầu dự án nước Đặc biệt doanh nghiệp tư nhân sử dụng doanh thu nước ngồi để bổ sung nguồn vốn Nới lỏng kiểm sốt ngoại hối Trước năm 1994, doanh nghiệp cấp quyền thương mại quốc tế mua sử dụng ngoại tệ để đầu tư nước Tuy nhiên, từ năm 1994, Trung Quốc chuyển sang sách ngoại hối tự Điều thể qua việc mua ngoại hối từ Ủy ban Quản lý Ngoại hối để sử dụng cho việc đầu tư nước ngồi khơng phân biệt thu nhập doanh nghiệp có thơng qua thương mại quốc tế hay khơng Đây bước tiến quan trọng ODI Trung Quốc quy định cho phép doanh nghiệp đầu tư nước cách chuyển đồng NDT thu từ hoạt động kinh tế nước thành ngoại tệ mà thẩm tra nguồn gốc ngoại tệ sử dụng cho mục đích đầu tư Ngoài ra, thẩm quyền chấp nhận mức ngoại hối dự án ODI điều chỉnh tăng lên Trước năm 1995, hồ sơ với mức ngoại hối triệu USD nộp văn phòng đại diện Cơ quan Quản lý Ngoại hối 14 tỉnh, thành phố khu tự trị; hồ sơ từ triệu USD trở lên phải nộp Ủy ban Quản lý Ngoại hối Nhà nước Tuy nhiên, từ năm 1995, Cơ quan Quản lý Ngoại hối cấp tỉnh, thành phố khu tự trị lựa chọn trao quyền phê duyệt hồ sơ dự án có giá trị lên đến triệu USD hồ sơ có mức ngoại hối triệu USD Ủy ban Quản lý Ngoại hối Nhà nước phê duyệt Quá trình nới lỏng kiểm sốt ngoại hối tiếp tục diễn Năm 2002, sở định Hội đồng Nhà nước việc hủy bỏ phê duyệt hành dự án ODI, Ủy ban Quản lý Ngoại hối bãi bỏ hệ thống xem xét 36 Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 rủi ro quy định đặt cọc lợi nhuận ODI Từ đó, doanh nghiệp khơng phải đặt cọc 5% lợi nhuận Ủy ban Quản lý Ngoại hối Thậm chí đến năm 2006, Trung Quốc định xa hơn, cho phép Cơ quan Quản lý Ngoại hối cấp tỉnh phê duyệt mức ngoại hối 10 triệu USD mức ngoại hối 10 triệu USD Ủy ban Quản lý Ngoại hối Nhà nước phê duyệt Năm 2009, Ủy ban Quản lý Ngoại hối bãi bỏ yêu cầu thẩm định ngoại hối giai đoạn đầu Các doanh nghiệp cần gửi hồ sơ cho Ủy ban Quản lý Ngoại hối chuyển ngoại hối nước Ngoài ra, doanh nghiệp chuyển 30% giá trị cổ phần cho chi nhánh nước Đáng ý Ủy ban Quản lý Ngoại hối xóa bỏ hạn ngạnh mua ngoại hối để phục vụ đầu tư nước vào ngày 1/7/2006 Nếu năm 1989 Ủy ban Quản lý Ngoại hối đặt hạn mức ngoại hối cho dự án đầu tư nước hàng năm 3,3 tỷ USD/năm, đến năm 2005 hạn mức ngoại hối nâng lên tỷ USD/năm [9] Các hỗ trợ khác Ngoài biện pháp trên, Trung Quốc thực số hỗ trợ khác như: cung cấp thông tin hỗ trợ thông qua phái đoàn ngoại giao Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Ngoại giao đưa “Hướng dẫn đầu tư vào ngành công nghiệp nước ngoài” vào tháng 7/2004 “Danh mục hướng dẫn đầu tư nước ngoài” vào tháng 7/2006 nhằm định hướng ODI doanh nghiệp ngành khuyến khích vào thị trường mục tiêu để phát huy lực cạnh tranh lợi so sánh doanh nghiêp Trung Quốc Thông qua ngân hàng liệu, Bộ Thương mại cung cấp thông tin cho doanh nghiệp có kế hoạch đầu tư nước ngồi như: nhu cầu đầu tư nước chủ nhà, hội tham gia hội chợ thương mại, sách quy định đầu tư nước chủ nhà Đồng thời, Bộ Thương mại bắt đầu thu thập thông tin vấn đề rào cản mà nhà đầu tư Trung Quốc thường gặp phải phản ứng nhanh chóng để giải vấn đề thông qua chế song phương cần thiết Ngoài ra, với phái đoàn ngoại giao cấp cao đến nước, Trung Quốc thường xuyên tổ chức cho doanh nghiệp tham gia để tìm kiếm hội đầu tư ký kết thỏa thuận đầu tư với nước Ví dụ, chuyến thăm Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đến nước Mỹ Latinh tháng 10/2004, Trung Quốc ký 400 thỏa thuận, thương vụ buôn bán với nước cam kết đầu tư 100 tỷ USD vào nước Mỹ Latinh 10 năm sau Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua việc nghiên cứu sách ODI Trung Quốc, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Thứ nhất, để thúc đẩy hoạt động ODI, việc xác định chiến lược phát triển cụ thể cần thiết Hiện nay, chiến lược tổng thể ODI Việt Nam chưa xây dựng, ngoại trừ ngành dầu khí có kế hoạch dài hạn ODI Chính vậy, chưa có biện pháp hỗ trợ cụ thể, thiết thực cho hoạt động ODI doanh nghiệp đầu tư nước ngồi mang tính tự phát Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy chiến lược yếu tố quan trọng tạo nên chuyển biến tư duy, từ tạo đột phá hoạt động ODI Ngồi ra, chiến lược cịn có vai trị cao để từ sách khuyến khích cụ thể xây dựng nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống tồn hệ thống văn việc việc quản Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 lý hoạt động ODI quan nhà nước Khi chiến lược xác định với mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn biện pháp khuyến khích ODI cần nhanh chóng xây dựng, bổ sung đầy đủ, rõ ràng, đồng thống Thứ hai, máy quản lý cấp phép ODI cần phân cấp để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Hiện nay, khâu quản lý ODI Việt Nam, việc triển khai thực dự án ODI chưa phân định rõ ràng vai trò quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngành liên quan địa phương nơi nhà đầu tư đăng ký kinh doanh thường trú Ngoài ra, chưa có quan nước ta giao nhiệm vụ cung cấp thông tin môi trường đầu tư, chế pháp lý hội đầu tư nước sở Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy việc phân cấp quản lý rõ ràng giúp doanh nghiệp tiết kiệm nhiều thời gian chi phí; đồng thời nhờ có quan cung cấp thơng tin, doanh nghiệp nắm bắt nhanh chóng thơng tin mơi trường đầu tư hội kinh doanh nước khác Thứ ba, thủ tục, hồ sơ cấp phép đầu tư nước ngồi cần đơn giản hóa đặc biệt thủ tục thẩm tra, xác minh phức tạp cần loại bỏ Đây học từ việc ban hành sách Trung Quốc Trước giai đoạn “đi ngoài”, thủ tục phê duyệt ODI thủ tục quản lý ngoại hối Trung Quốc phức tạp Q trình phê duyệt trải qua nhiều cơng đoạn với quan quản lý nhà nước Điều làm tăng chi phí thời gian doanh nghiệp Do đó, cần tránh chồng chéo việc ban hành điều chỉnh sách ODI Thứ tư, điều kiện khả cho phép, thực số biện pháp hỗ trợ tài mức hợp lý Kinh nghiệm Trung Quốc cho 37 thấy hỗ trợ Nhà nước, đặc biệt hỗ trợ tài chính, đóng vai trị quan trọng phát triển hoạt động ODI Tuy nhiên, việc thực hỗ trợ tài cần thực có trọng tâm, trọng điểm vào doanh nghiệp đầu mối thị trường chiến lược nhằm tránh phân tán nguồn lực Các doanh nghiệp nhà nước đầu mối ngành chiến lược cần đóng vai trị chủ chốt giữ vai trò định hướng hoạt động ODI nhằm dẫn dắt hoạt động doanh nghiệp khác Cuối cùng, thành lập quỹ phúc lợi quốc gia Trong giai đoạn khuyến khích thúc đẩy ODI, Trung Quốc thành lập loạt quỹ sử dụng hình thức tín dụng ưu đãi để hỗ trợ khoản vay cho doanh nghiệp ngành khuyến khích Điều cho thấy việc thành lập quỹ cần thiết giúp thực chiến lược quốc gia dài hạn, quỹ dự trữ tài ngun thiên nhiên (như dầu thơ, khống sản…) hỗ trợ hoạt động mua lại sáp nhập để thu mua tài sản chiến lược đầu tư gián tiếp toàn cầu nhằm phục vụ mục tiêu trị khác Tài liệu tham khảo [1] John Wong, “China’s Outward Direct Investment: Expanding Worldwide”, International Journal, (2003) 2, 273 [2] Phạm Thái Quốc, “Đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, 10 (2011) 186, 37 [3] Mofcom, Statistical Bulletin of China’s Outward Foreign Direct Investment, Ministry of Commerce of People’s Republic of China, 2010 [4] Peter Fung, China Outlook 2015, KPMG Global China Practice, http://www.kpmg.com/ES/es/Internacionalizac ion-KPMG/Documents/China-Outlook2015.pdf [Truy cập ngày 24/9/2015] [5] Nathalie Bernasconi, Lise Johnson & Jianping Zhang, Chinese Outward Investment: An Emerging Policy Framework, Winnipeg: 38 Đ.H Thưởng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 31, Số (2015) 30-38 International Institute for Sustainable Development, 2012 [6] Deborah Brautigam, “Aid with Chinese Characteristics: Chinese Foreign Aid and Development Finance Meet the OECD - DAC Aid Regime”, Journal of International Development, Published online in Wiley Online Library, 23 (2011) [7] Davies (2010), Inward FDI in China and its policy context, Colombia FDI Profile, http://academiccommons.columbia.edu/catalo g/ac%3A135192 [Truy cập ngày 25/9/2015] [8] Ken Davies, China Investment Policy: An Update, OECD Working Papers on International Investment 2013/1, OECD, Paris (2013) [9] Huang Wenbin & Andreas Wilkes, “An Analysis of China’s Overseas Investment Policies”, Working Paper 79 (2011), World Agroforestry Centre, China and East Asia Node, Beijing China’s Overseas Direct Investment Policy and Implications for Vietnam Đỗ Huy Thưởng VNU School of Graduates, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuân Thủy Str., Cầu Giấy Dist., Hanoi, Vietnam Abstract: Since China joined the World Trade Organization (WTO), its economic power has been increasing significantly Together with the economic growth, since the 1980s China actively encouraged its enterprises to make investments overseas Today, China is one of the big overseas direct investment providers in Asia This article reviews China’s overseas direct investment stages, overseas direct investment encouragement measures, and implications for Vietnam Keywords: China, overseas direct investment (ODI), policy  ... Cẩm Đào đến nước Mỹ Latinh tháng 10/2004, Trung Quốc ký 400 thỏa thuận, thương vụ buôn bán với nước cam kết đầu tư 100 tỷ USD vào nước Mỹ Latinh 10 năm sau Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua việc... nơi nhà đầu tư đăng ký kinh doanh thường trú Ngồi ra, chưa có quan nước ta giao nhiệm vụ cung cấp thông tin môi trường đầu tư, chế pháp lý hội đầu tư nước sở Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy việc... kinh tế thương mại Trung Quốc nước ngoài; đầu tư vào khai thác tài nguyên thiên nhiên nước (MOF MOFCOM, 2012) 33 Ngoài ra, Ngân hàng Phát triển Trung Quốc đưa chương trình ? ?cho vay đổi lấy tài