Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 Vận động hành lang - Sự tham gia xây dựng pháp luật tổ chức xã hội Hoa kỳ học kinh nghiệm cho Việt Nam Trương Hồ Hải* Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội Nhận ngày 06 tháng năm 2015 Chỉnh sửa ngày 28 tháng năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng năm 2015 Tóm tắt: Ở Việt Nam, khái niệm “vận động hành lang”, “lợi ích nhóm” xuất năm gần thường hiểu theo nghĩa tiêu cực “chạy giấy phép, dự án” Ở phạm vi giới, “vận động hành lang” pháp luật thừa nhận từ lâu phát triển cách phổ biến nhiều nước Bài viết bước đầu phân tích hoạt động “vận động hành lang” Mỹ nơi mà hoạt động vận động hành lang diễn sôi động giới, xác định xác hai mặt tích cực tiêu cực vận động hành lang đề xuất việc luật hóa hoạt động “vận động hành lang” Việt Nam Từ khóa: Vận động hành lang, nhóm lợi ích, xây dựng pháp luật “Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân “lobby” đông đảo bao vây chiếu cố tận tình” [1].∗ quyền để đạt mục đích kinh tế, trị, xã hội,…” [2] Những “hoạt động hậu trường” gắn liền với đời sống trị có ý nghĩa (tác động, ảnh hưởng) lớn, bổ sung cho trình xây dựng sách pháp luật quốc gia “Vận động hành lang” (lobby) theo nghĩa đen gốc tiếng Anh, hành lang rộng tòa nhà Quốc hội, nơi chờ đợi tiền sảnh khách sạn hay tòa nhà lớn Cịn nghĩa bóng sử dụng thơng dụng, “hoạt động hậu trường” thường thấy nhiều nước giới, nhằm “vận động người có chức, có Vận động hành lang cho xuất nước Anh, vào khoảng năm 1840, gắn liền với đời dân chủ đại diện Lobby – lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, Nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp, cử tri tập trung để trình bày ý kiến, kiến nghị với đại diện _ ∗ ĐT.: 84-984377858 Email: tghohai@yahoo.com 45 46 T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 Qua hoạt động này, người vận động nhà vận động (lobbyists) chuyển tải quan điểm dân cư xã hội, cung cấp thông tin, nguyện vọng dân cư để tác động trực tiếp gián tiếp tới thành viên quan lập pháp, thuyết phục họ thực không thực hành vi lập pháp hay hoạch định sách để đạt kết người vận động hành lang mong muốn [3] Trong trị đại, hoạt động lobby luật pháp nhiều nước phát triển công nhận Hoa Kỳ, Anh, Bỉ,… (3 nước đại diện cho mơ hình lobby – mơ hình Washington, mơ hình Westminster, mơ hình Brussels) [4] ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị – xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Nó mang đến nhìn đa chiều, tồn diện cho Nghị sĩ với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định để sở họ đưa định có lợi cho xã hội Ở Mỹ, hoạt động diễn sôi coi phần thiếu trị Mỹ [5] Ra đời tồn 200 năm, hoạt động đóng vai trị đặc biệt quan trọng trị Mỹ, thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ, đặc biệt sử dụng sôi hiệu q trình xây dựng sách pháp luật Hoạt động quan trọng tới mức, khơng Nghị sĩ Mỹ phát biểu rằng, “thật khó tưởng tượng vắng mặt chuyên gia lobby hoạt động Quốc hội Hoa Kỳ [1] Chủ tịch Liên đoàn nhà lobby Hoa Kỳ (ALL) Paul Miller tự hào nói rằng: “Khơng có chúng tơi, khơng có điều luật Hoa Kỳ thông qua” [6] Hoạt động lobby Mỹ hiểu đơn giản việc người vận động hành lang gặp gỡ Nghị sĩ, dân biểu Quốc hội (cả Thượng viện Hạ viện) để trình bày, tư vấn sách thuyết phục để họ hiểu, từ Nghị sĩ lên tiếng ủng hộ hay bảo vệ quan điểm, sách mà người vận động hành lang đưa ra, đề xuất đạo luật, nghị quyết, định mang tính sách có lợi cho họ Cũng có trường hợp người vận động hành lang soạn thảo sẵn dự án luật cho Nghị sĩ, cố thuyết phục để Nghị sĩ đề xuất Quốc hội bỏ đạo luật [7] Về hình thức, hoạt động lobby khơng phải lúc diễn phòng họp, hay phiên họp Nghị viện hay Ủy ban Nghị viện, mà chủ yếu lại diễn “ngoài hành lang” phong phú bên trụ sở Nghị viện với nhiều hình thức cấp độ khác Những người (hoặc nhà) vận động hành lang (lobbyist) trả lương để tác động tới máy lập pháp dư luận Lobbyist đại diện cho cá nhân hay tập thể trị, xã hội, kinh tế, thương mại nào, kể cá nhân hay tập thể phủ nước ngồi, với điều kiện lobbyist phải đăng kí minh bạch với quyền Mỹ Lobbyist có quan hệ tốt với nhà làm luật, nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Họ có hiểu biết tốt hệ thống trị Mỹ, lại hạn chế kiến thức kinh doanh Họ người có thế, uy tín xã hội, thường cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội – người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc cơng tác, người thân Nghị sĩ, hay người hoạt động T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 trị,… Theo thống kê dựa liệu Văn phòng Thượng viện Mỹ, tính đến tháng 92014 có khoảng 11.079 người làm lobby có đăng kí [8] Tuy nhiên thực tế, số xấp xỉ lên tới 100.000 người [9] Lobbyist lập văn phịng, nhóm có mặt khắp nơi Họ vừa có vai trị nhà tư vấn, vừa có vai trị luật sư Họ tìm hiểu nhu cầu xã hội, nguyện vọng cộng đồng mong muốn cơng ty, tập đồn,… họ nhận lời với chủ thể hợp đồng, giao ước,… Tuy nhiên, họ thực công việc tận tụy, đầy trách nhiệm lợi ích chung xuất phát từ danh cá nhân, danh dự nghề nghiệp [7] Quy trình thường tiến hành làlobbyists phải đăng kí vào sở liệu liên bang (với Thư ký Thượng viện Hạ viện), sau họ tham gia phiên họp điều trần Nghị sĩ, dân biểu để nghe báo cáo, chất vấn Tiếp theo “họ gửi kết nghiên cứu hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật,… để thuyết phục Nghị sĩ đệ trình dự luật Quốc hội” [10] Có thể thấy hoạt động giống loại hình kinh doanh mang tính trị – xã hội, có tác động mạnh mẽ đến q trình hình thành sách đối nội, đối ngoại Mỹ Hoạt động hành lang Mỹ sôi nổi, phát triển hiệu quả, kể yếu tố góp phần thúc đẩy hoạt động sau: Thứ nhất, vận động hành lang hệ thống pháp luật quy định bảo vệ Tu án thứ Hiến pháp Hoa Kỳ đảm bảo tự cá nhân vấn đề tơn giáo, ngơn luận, báo chí, hội họp hịa bình, quyền tự “kiến nghị với quyền sửa chữa 47 điều gây bất bình” [11] Quy định quan trọng cho nhà vận động hành lang Đạo luật áp dụng cho hoạt động lobby Đạo luật Vận động hành lang (The Federal Regulation of Lobbying Act of 1946) [12] Quốc hội thông qua năm 1946 Đạo luật quy định tổ chức, cá nhân hoạt động lobby phải: đăng kí với Thư ký Hạ viện Thượng viện; thường xuyên giải trình chi tiết vấn đề tài chính; hàng quý phải gửi báo cáo hoạt động lobby cho Thư ký Hạ viện Thượng viện Tiếp đến Đạo luật Cơng khai hóa hoạt động lobby (Lobbying Disclosure Act of 1995) [13] điều chỉnh mối quan hệ hoạt động lobby nước Mỹ Luật có quy định cụ thể so với luật năm 1946, cụ thể: - Quy định“các hoạt động vận động hành lang” bao gồm việc lên kế hoạch, chuẩn bị, nghiên cứu, tìm kiếm thơng tin có chủ định, thực vận động thời điểm, phối hợp với hoạt động vận động người khác [14] Đó q trình giao tiếp văn lời nói (bao gồm giao tiếp điện tử) quan chức thuộc quan lập pháp, hành pháp thực với danh nghĩa đại diện cho khách hàng nhằm thiết lập, sửa đổi thông qua pháp luật Liên bang (bao gồm dự thảo luật); thiết lập, sửa đổi thơng qua quy tắc Liên bang, định Chính phủ chương trình nào, sách khác Chính phủ Hoa Kỳ; quản lý thực thi chương trình, sách Liên bang (bao gồm đàm phán, giải thưởng quản lý hợp đồng, khoản trợ cấp, khoản vay, giấy phép); đề cử xác nhận cá nhân vào vị trí liên quan thuộc thẩm quyền Thượng nghị viện [14] - Quy định bắt buộc người hoạt động lobby phải đăng kí chậm sau 45 ngày, kể từ người vận động hành lang thực 48 T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 vận động thuê để thực vận động, thời điểm trước thời hạn này, người vận động hành lang phải đăng kí với Thư ký Thượng viện Thư ký Hạ viện [14] Ngoài ra, phải cơng khai hóa khách hàng, tiếp xúc, vấn đề lobby số tiền công chi trả,…[14] Trong Bản hướng dẫn Đạo luật Công khai hóa hoạt động lobby năm 2011 Văn phịng Thư ký Hạ viện Mỹ quy định hình phạt tiền lên đến 200 ngàn USD, hình phạt tù giam đến năm nhà vận động hành lang không tuân thủ thủ tục đăng kí thủ tục báo cáo cơng khai [18] - Quy định hạn chế cho người làm lobby việc cấm Thượng nghị sĩ nhân viên văn phịng Thượng viện khơng nhận q chiêu đãi đáng giá 100 USD người năm, không tham dự chuyến giải trí tự nhân đài thọ (trừ 24 trường hợp ngoại lệ thể lệ quà cáp chiêu đãi) [15] Luật buộc người làm lobby năm phải báo cáo với nhà nước hai lần số tiền họ nhận công ty, nhận để làm thân chủ họ ai; quy định rằng, trả tiền để vận động nhà lập pháp quan chức phủ coi người làm lobby, người dùng 20% để đại diện cho thân chủ thời gian sáu tháng [14] Luật yêu cầu lobby không chuyên nghiệp người vận động với công nhân viên cấp Quốc hội hay nhà nước phải đăng kí, vi phạm bị phạt tới 50 ngàn USD [14] Ngoài ra, liên quan đến hoạt động lobby cịn có Bộ luật ngân sách liên bang (Internal Revenue Code – IRC) Đạo luật Đăng ký đại diện cho nước (Foreign Agents Registration Act of 1938 – FARA) Luật quy định cá nhân, tổ chức đại diện cho phủ nước ngồi tham gia vào hoạt động phổ biến, tuyên truyền trị hoạt động gây ảnh hưởng với dư luận Mỹ, với quan, quan chức Chính phủ, Quốc hội Mỹ liên quan đến việc hoạch định thay đổi sách đối nội, đối ngoại Mỹ phải đăng kí [2] Năm 2007, Luật Lãnh đạo trung thực Chính phủ mở (The Honest Leadership and Open Government Act of 2007) sửa đổi quy định cấm hình thức quà cáp “bồi dưỡng” cho Nghị sĩ có giá trị từ 20 USD trở lên, tặng vé máy bay, chiêu đãi kỳ nghỉ, chuyến thực tế Nghị sĩ theo lời mời tổ chức, cá nhân, mời cơm thân mật,…[16]; người lobby phải thường xuyên giải trình chi tiết hoạt động họ đăng nội dung công báo; quy định hình phạt hình lên đến năm tù giam [17] Thứ hai, phát triển vai trị nhóm lợi ích xã hội Mỹ Các nhóm lợi ích – đặc trưng xã hội Mỹ, “tổ chức người có quan tâm, có quan điểm với vấn đề xã hội khác nhau; cố gắng tác động đến việc xây dựng sách để phục vụ lợi ích nhóm dân cư có mối quan tâm mà họ người đại diện” [19] Theo thống kê, có đến 60% người dân Mỹ tham gia vào nhóm lợi ích – đặc trưng hệ thống dân chủ truyền thống Mỹ, qua người dân (trực tiếp gián tiếp) tham gia vào trị nói chung q trình định nói riêng – biểu dân chủ tự [20] Các nhóm lợi ích Mỹ đa dạng: nhóm kinh doanh (các tập đồn kinh tế, cơng ty đa quốc gia); nhóm hiệp hội nghề nghiệp; nhóm liên Chính phủ; nhóm lợi ích cơng; nhóm cơng đoàn Họ đấu tranh, vận động để bảo đảm lợi ích tối đa cho lợi ích nhóm – thường T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 lợi ích lĩnh vực kinh tế lĩnh vực trị [15], thơng qua việc cố gắng tác động đến việc xây dựng sách pháp luật quyền Lĩnh vực đại diện nhóm lợi ích có phân hóa lớn Theo thống kê sơ bộ,nhóm đại diện cho lợi ích kinh doanh tập đoàn tư chiếm đến 72%, nhóm đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp chiếm 8%, nhóm đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội chiếm 5%, nhóm đại diện cho người nghèo chiếm 2%, nhóm đại diện cho nhóm yếu xã hội (như người già, người khuyết tật,…) chiếm 1% [16] Hoạt động (lobby) nhóm lợi ích thường gây ảnh hưởng mạnh tới q trình xây dựng sách pháp luật quan làm luật (ở cấp bang liên bang, thông qua việc thuyết phục nhà làm luật, nhà trị hoạt động sách), nói việc xây dựng sách pháp luật Mỹ chịu ảnh hưởng tranh giành hay thỏa hiệp nhóm lợi ích [21] Thứ ba, vai trị yếu đảng phái trị Hệ thống trị Hoa Kỳ cho phép nghị sĩ, dân biểu sẵn sàng chống lại đường lối Đảng Họ làm điều cử tri nhu cầu bầu cử, lý lương tâm, đơn giản họ thuyết phục vận động hành lang khéo léo Lợi ích cử tri ln vượt qua lịng trung thành với Đảng, điều rõ ràng hỗ trợ cho hoạt động vận động hành lang [22] Hoạt động lobby Mỹ có tính hai mặt Trước hết, phương thức có hiệu lớn để tác động, nâng cao tính hiệu hoạt động quyền (Quốc hội, Chính phủ), kênh để quyền tiếp nhận thông tin yêu cầu phận xã hội Nó giống cầu nối người hoạch định 49 sách, xây dựng pháp luật với người thụ hưởng, chịu tác động trực tiếp sách, pháp luật Giúp chuyển tải mong muốn, nguyện vọng nhóm xã hội đến người có quyền định Thơng qua lobby, người có thẩm quyền hướng đến gần với xúc xã hội, người dân chủ thể có quyền lợi liên quan khác, từ họ có cách nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thơng tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định, sở đó, họ đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích…[23] Cịn nhóm xã hội, thơng qua lobby họ nhận ý nhiều lợi ích mong muốn từ quan hành pháp, lập pháp Ngược lại, hoạt động lobby có mặt trái nó, dễ bị lợi dụng theo hướng “quyền lợi cục bộ” cho nhóm xã hội có tiềm lực tài mạnh (như cơng nghiệp quốc phịng, dầu khí,…) Hoạt động tiêu tốn nhiều tiền, thực tế lobby việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để quyền hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi nhóm lợi ích [24] Điều dễ dẫn đến nguy gây lũng đoạn sách, tính bè đảng (cướp hội, tiếng nói nhóm yếu xã hội), vấn nạn hối lộ, tham nhũng (nhập nhằng với việc đầu tư ủng hộ cho chiến dịch tranh cử, nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử ) Bản chất “vận động hành lang nhìn chung khơng phải xấu mà có giá trị _ Chẳng hạn vào tháng 1-2006, nhà vận động hành lang tiếng Jack Abramoff bị kết tội âm mưu chống lại liên bang, trốn thuế giả mạo e-mail Ông ta thú nhận tham gia vào kế hoạch cung cấp cho thành viên Quốc hội với đóng góp chiến dịch, chuyến giải trí, ưu đãi khác nhằm “đổi lấy hành động thức đó” 50 T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 ưu việt” [25] Theo nghĩa ghi nhận văn pháp luật mục đích lobby sáng, có vai trị, tác dụng tích cực đến hoạt động quyền Nếu sử dụng đắn, nghĩa kênh để nắm bắt nguyện vọng đòi hỏi phận dân cư, không dẫn đến việc lệch lạc công tác lập pháp [1] Và sử dụng tốt, yếu tố tốt để phát huy tính phản biện xã hội, nâng cao tính dân chủ xã hội Ở Việt Nam, khái niệm “vận động hành lang” cịn chưa phổ biến, đơi khái niệm hiểu theo nghĩa tiêu cực, cho chuyện đêm, bơi trơn, phi pháp,… hay nghĩ hoạt động lút, khơng cơng khai phạm pháp (như hoạt động “chạy giấy phép, dự án” – thực tế, coi phần lobby),… Tuy nhiên, kinh nghiệm từ vụ kiện bán phá giá tôm, cá basa hay hạn ngạch xuất sản phẩm may mặc qua, ưu điểm lobby cho thấy, vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu luật hóa Việt Nam Việc thừa nhận thức quy định cụ thể, đưa vận động sách vào khn khổ, minh bạch, giám sát giúp loại bớt ý kiến cực đoan trước tới quan hoạch định sách (vì chất lobby cung cấp thơng tin, chứng xác thực cho người xây dựng sách, pháp luật) Đồng thời góp phần triệt tiêu chuyện lắt léo, tham nhũng, ngăn chặn hành vi bất hợp pháp (vì điều kiện tiên lobby phải công khai, minh bạch), giúp xã hội phát triển lành mạnh, bền vững [26] Cụ thể, số nội dung vận động hành lang cần nghiên cứu như: định nghĩa hoạt động vận động hành lang, đối tượng hành vi vận động hành lang, điều kiện tiêu chuẩn người vận động hành lang, quan quản lý vấn đề hoạt động hành lang, hành vi bị nghiêm cấm, chế tài xử lý vi phạm, việc kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật vận động hành lang,… để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu sớm ban hành luật hội, luật tiếp cận thông tin, luật trưng cầu ý dân để dần thực hóa hoạt động “vận động hành lang” khơng pháp luật, mà cịn đời sống ý thức người dân Tài liệu tham khảo [1] Trần Bách Hiếu, Vận động hành lang trị Mỹ số liên hệ với Việt Nam, đăng trên: http://luatminhkhue.vn/chinh-sach/van-donghanh-lang-trong-nen-chinh-tri-my-va-mot-so-lienhe-voi-viet-nam.aspx [2] Huyền Trang, Việt Hà, Lobby trị Mỹ: Chìa khóa để thành cơng, đăng trên: http://vnn.vietnamnet.vn/thegioi/vn_tg/2006/05/571485 [3] Thói quen trị thể chế hóa,đăng trên: http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77& NewsId=283948 [4] Đây mơ hình lobby đề cập đến cuốn: Lobbying: The art of political persuasion tác giả Lionel Zetter [5] Lionel Zetter,Lobbying: The art of political persuasion Về lịch sử hoạt động vận động hành lang, có ý kiến cho hoạt động lobby đời Mỹ vào năm 1792, William Hull giữ lại cựu chiến binh Virginia quân đội thuộc địa để vận động tăng bồi thường cho thời gian họ phục vụ chiến tranh suốt thời kì chiến tranh cách mạng Mỹ [6] Văn Cường, Lobby – Ngành công nghiệp tỷ đô (kỳ 1): Quyền lực lobby, đăng trên: http://www.saigondautu.com.vn/Pages/20120507/ Ky-1-Quyen-luc-lobby.aspx [7] Hùng Kỳ, Đơi nét quy trình lập pháp Quốc hội Hoa Kỳ, đăng trên: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_ TAILIEU/Attachments/1586/Doi_net_ve_quy_tri nh_lap_phap_o_QH_Hoa_Ky.doc [8] Xem http://www.opensecrets.org/lobby/index.php [9] http://en.wikipedia.org/wiki/Lobbying_in_the_United_ States [10] Tính hai mặt vận động hành lang, đăng trên: http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132 &ItemId=283949&GroupId=1024 T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 [11] The right to petition the government for a redress of grievances [12] http://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Regulation_of_L obbying_Act_of_1946: “… shall… register with the Clerk of the House of Representatives and the Secretary of the Senate and shall give to those officers in writing and under oath… how much he is paid and is to receive,… how much he is to be paid for expenses, and what expenses are to be included…” [13] http://www.senate.gov/legislative/Lobbying/Lobb y_Disclosure_Act/TOC.htm [14] Sec (7) Lobbying Disclosure Act 1995: “The term “lobbying activities”… including preparation and planning activities, research and other background work that is intended, at the time it is performend, for use in contacts, and coordination with the lobbying activities of others” [15] Trần Đăng Thịnh, Nhóm lợi ích vận động hành lang: Nhìn từ nước Mỹ, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 8-2013 [16] Nguyễn Dũng Chí, “Vận động hành lang” hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 79, tháng 9-2006 [17] Sec 211 the Honest Leadership and Open Government Act of 2007: “(b) Criminal penalty: Whoever knowingly and corruptly fails to comply with any provision of this Act shall be imprisoned for not more than years…” [18] Sec 12 Lobbying Diclosure Act Guidance, Office of the Clerk U.S House of Representatives, 2011: [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] 51 “Whoever knowingly fails… (2) to comply with any other provision of the Act, may be subject to a civil fine of not more than $200,000,… may be imprisoned for not more than years…” Nguyễn Tuấn Minh, Hệ thống trị Mỹ vận động hành lang, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 11 Trần Sĩ Chương, Làm ăn với Mỹ phải biết lobby, đăng trên: http://www.doanhnhansaigon.vn/online/dien-dandoanh-nhan/thoi-su/2011/01/1050941/lam-an-voimy-phai-biet-lobby Các nhóm lợi ích, đăng trên: http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid =132&ItemId=283951&GroupId=1024 Lionel Zetter , Lobbying: The art of political persuasion,Harrisman House Ltd, 2011 Tổng quan vận động hành lang, đăng trên: http://speri.org/upload/medias/file_1296367125.pdf Theo thống kê trang: http://www.opensecrets.org/lobby/index.php, số tiền chi cho hoạt động lobby tính từ năm 19982013 tăng gấp lần, từ 1.45 tỉ đơla lên 3.24 tỉ đơla, có năm 2010 đỉnh điểm lên đến 3.55 tỉ đôla Đã đến lúc cần định danh nghề lobby, đăng trên: http://vneconomy.vn/doanh-nhan/da-den-luc-candinh-danh-nghe-lobby-71292.htm Quỳnh Nhi, Có nên thừa nhận lobby?, đăng trên: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Luan-ban-Hanhdong/305595/co-nen-thua-nhan-lobby Lobbying - Participation into Formation of Legislation of Social Organization in the U.S and Lessons for Vietnam Trương Hồ Hải Hồ Chí Minh National Academy of Politics and Public Adminitration, No.135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Abstract: In Vietnam, the concepts “lobbying” and “interest group” have just appeared recently and they are understood in a negative meaning such as “ bribery for issuance of licences and projects” Meanwhile, “Lobbying” has been recognized by law and has developed in many countries worldwide for a long time This paper analyzes activities of “lobbying” in the U.S-where lobbying is the most vibrant, identifies more accurately negative and positive aspects of lobbying and give recommendations on putting “lobbying” in to Vietnamese legislation Keywords: Loby, interest group, legislation 52 T.H Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 45-51 ... vận động hành lang cần nghiên cứu như: định nghĩa hoạt động vận động hành lang, đối tượng hành vi vận động hành lang, điều kiện tiêu chuẩn người vận động hành lang, quan quản lý vấn đề hoạt động. .. trọng cho nhà vận động hành lang Đạo luật áp dụng cho hoạt động lobby Đạo luật Vận động hành lang (The Federal Regulation of Lobbying Act of 1946) [12] Quốc hội thông qua năm 1946 Đạo luật quy... lợi ích vận động hành lang: Nhìn từ nước Mỹ, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 8-2013 [16] Nguyễn Dũng Chí, ? ?Vận động hành lang? ?? hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số