Đánh giá việc thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2006-2010 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng - TP Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN THANH HẢI Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QHSDĐ GIAI ĐOẠN 2006-2010 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHƢỜNG GIA SÀNG – TP THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên – năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, trình học tập nghiên cứu, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Tập thể thầy cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường ĐH Nông – Lâm Thái Nguyên Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Lương Văn Hinh- người tận tình hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Ngoài ra, xin gửi lời cảm ơn tới UBND phường Gia Sàng –TP Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường; Phòng Thống kê, Sở Tài nguyên Môi trường TP Thái Nguyên hợp tác, giúp đỡ trình thực Luận văn Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè tập thể lớp K17 – QLĐĐ chia sẻ với suốt trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2011 TÁC GIẢ Trần Thanh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN - TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNHN : Công nghiệp hàng năm CN-XD : Công nghiệp-xây dựng FAO : Tổ chức Nông nghiệp giới GDP : Tổng sản phẩm quốc nội TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất SXNN : Sản xuất nông nghiệp SXPNN : Sản xuất phi nông nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KD : Kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Các yếu tố thời tiết, khí hậu 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2006 36 Bảng 4.3: Biến động cấu đất nông nghiệp phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên Giai đoạn 2006 – 2010 42 Bảng 4.4: Biến động cấu đất phi nông nghiệp phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên Giai đoạn 2006 – 2010 44 Bảng 4.5: Biến động cấu đất chưa sử dụng phường Gia S àng – TP Thái Nguyên Giai đoạn 2006 – 2010 46 Bảng 4.6 Biến động diện tí ch đất nông nghiệp phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 50 Bảng 4.7 Biến động diện tí ch đất phi nông nghiệp phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên Giai đoạn 2006 – 2010 61 Bảng 4.8 Các tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm giai đoạn 2006 - 2010 65 Bảng 4.9 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2007 phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên 67 Bảng 4.10 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất theo từng năm giai đoạn 2007 – 2008 phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên 68 Bảng 4.11 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2009 phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên 70 Bảng 4.12 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết đánh giá quy hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 2.2 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 2.2.3 Thẩm quyền lập định xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 2.2.4 Quy trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 2.3 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất 11 2.3.1 Sơ lược công tác lập quy hoạch; quản lí đánh giá quy hoạch sử dụng đất giới 11 2.3.2 Sơ lược công tác lập quy hoạch; quản lí đánh giá quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 13 2.3.3 Sơ lược vê tình hình lập, quản lý đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 17 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất cấp xã 18 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Nội dung nghiên cứu 19 3.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 19 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý biến động 19 3.2.3 Đánh giá tình hình quản lý tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 địa bàn phường Gia Sàng– TP Thái Nguyên 20 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch sử dụng đất 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 4.1.5 Thực trạng phát triển khu dân cư đô thị 31 4.1.6 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 32 4.2 Đánh giá tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 -2010 34 4.2.1 Đánh giá trạng sử dụng đất đầu kì quy hoạch 34 4.2.2 Đánh giá ông tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 40 4.2.4 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất; tính hợp lý việc sử dụng đất; tồn việc sử dụng đất 75 4.2.4.1 Cơ cấu sử dụng đất 75 4.2.5 Đánh giá tiềm đất đai 77 4.2.6 Đánh giá nhu cầu sử dụng đất qua vấn người dân 79 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 83 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết đánh giá quy hoạch sử dụng đất phƣờng Gia Sàng – TP Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hoá, xã hội kinh tế, an ninh quốc phòng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến không giống tư liệu sản xuất Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, nguồn tài nguyên giới hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai cách phù hợp hiệu quả, Nhà nước ta sớm tiến hành quy hoạch việc sử dụng đất, ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý tài nguyên quý giá Vậy, quy hoạch sử dụng đất gì? Về thực chất, quy hoạch sử dụng đất bố trí, phân bổ, loại đất cho sử dụng phù hợp với yêu cầu sống người, nâng cao hiệu sử đụng đất ý tới việc bảo vệ bồi dưỡng quỹ đất Nhưng thực tế, việc thực quy hoạch sử dụng đất lại gặp nhiều khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thực theo kế hoạch, không đạt mục đích đề sở tự đề mục tiêu sử dụng đất cho là: "Sử dụng đất phải vừa hợp lý, tiết kiệm, khoa học vừa phải đạt hiệu cao" [6] Thực Luật Đất đai 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 chính phủ thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND phường Gia Sàng lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 HĐND thành phố Thái Nguyên phê duyệt số: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 36/HĐND-VP Thái Nguyên, ngày 16 tháng 10 năm 2007[8] Tuy nhiên, trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch bộc lộ số tồn định đặc biệt công tác theo dõi, giám sát việc thực quy hoạch nhiều bất cập, không điều chỉnh kịp biến động sử dụng đất Xuất phát từ vấn đề trên, trí Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Sau đại học, hướng dẫn thầy giáo Lương Văn Hinh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá việc thực QHSD đất giai đoạn 2006 -2010 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 Từ đó, đề xuất số phương hướng giải pháp bản, nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên 1.3 Yêu cầu đề tài - Các số liệu chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh trạng - Phân tích thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên Đánh giá mặt làm được, mặt hạn chế vấn đề đặt cần phải thực - Đề xuất giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao, định hướng nhằm tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên 1.4 Ý nghĩa đề tài Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên đề định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giải vấn đề xúc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Việc đánh giá, tổng kết nội dung công việc cụ thể thực giai đoạn trước thực cần thiết Bởi vì, tổng kết đánh giá mặt đạt mặt hạn chế cho phép rút kinh nghiệm đề mục tiêu, kế hoạch để tiếp tục thực thời gian đảm bảo tính hiệu sát với thực tế Trong quản lý đất đai vậy, lập quy hoạch sử dụng đất phải đánh giá việc quản lý thực quy hoạch giai đoạn trước Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất việc xếp, phân bổ quỹ đất cho tương lai nên khó thực tất theo phương án quy hoạch xây dựng Vì vậy, phải tiến hành đánh giá công tác quản lý thực phương án quy hoạch sử dụng đất địa phương 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Theo quy định Luật Đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Việc đánh giá công tác quản lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất báo cáo định kỳ hàng năm Tổng kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn Thái Nguyên tỉnh đà phát triển, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xác định thời kỳ 2006 - 2010, tỉnh đặc biệt trọng đến việc phát triển công nghiệp – dịch vụ, hạ tầng sơ, phấn đấu đưa TP Thái Nguyên trở thành đô thị loại I thành phố trực thuộc tỉnh Điều cho thấy việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Chính phủ phê duyệt trở nên khó khăn nhiều thách thức, đòi hỏi nỗ lực toàn Đảng, toàn dân tỉnh Thái Nguyên Vì vậy, đánh giá kết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Thái Nguyên cần thiết 2.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, điều 18, chương II khẳng định „„Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch Pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Nhà nước giao đất đai cho tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài‟‟ Điều 13, Luật Đất đai năm 1993 nêu rõ: Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai Điều 6, Luật Đất đai năm 2003 ghi nhận: Quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Điều 19 Luật đất đai 2003 khẳng định: “Căn để Quyết định giao đất, cho thuê đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Định mức kinh tế, kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư số 04/2006/BT-NMT ngày 22 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 -2 010 34 4.2.1 Đánh giá trạng sử dụng đất đầu kì quy hoạch 34 4.2.2 Đánh gia ông tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn. .. 4.11 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2009 phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên 70 Bảng 4.12 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường Gia Sàng – TP Thái Nguyên. .. thầy giáo Lương Văn Hinh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá việc thực QHSD đất giai đoạn 2006 -2 010 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phường Gia Sàng