Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch sử dụng đất tại tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN - - uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC in h tế H THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Giáo viên hướng dẫn: ThS Tôn Nữ Hải Âu Đ ại họ cK Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hoàng Thị Lộc Tường Lớp: K41 KTTNMT Niên khóa: 2007-2011 Khóa học 2007 - 2011 Đ ại họ cK in h tế H uế Sau trình thực tập chi cục Quản Lý Đất Đai- Sở Tài Nguyên Môi trường Tỉnh Thừa Thiên Huế với tích lũy kiến thức suốt thời gian học tập trường Đại Học Kinh Tế Huế em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Để hoàn thành khóa luận nổ lực thân em nhận nhiều giúp đỡ quý thầy cô, anh chị công ty Nhân dịp này, em xin chân thành cảm ơn: Quý thầy cô giáo trường Đại Học Kinh Tế Huế tận tình giảng dạy em thời gian qua, trang bị cho em kiến thức cần thiết cho việc hoàn thành khóa luận Đặc biệt em xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo Tôn Nữ Hải Âu, người trực tiếp tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em hoàn thành khóa lu ậ n n y Ban lãnh đạo chi cục toàn thể anh chị phòng quy hoạch đất đai tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt trình tìm hiểu thực tế hoàn thành khóa luận Song thời gian tìm hiểu thực tế có hạn, kiến thức thân nhiều hạn chế nên viết nhiều thiếu sót Kính mong quý thầy cô ban lãnh đạo chi cục phê bình, đóng góp ý kiến để khóa luận hoàn thiện Huế, tháng 05 năm 2011 Sinh Viên Nguyễn Hoàng Thị Lộc Tường MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU III ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU .2 IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU uế PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .4 tế Khái niệm quy hoạch sử dụng đất .4 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất h 2.1 Tính lịch sử xã hội .5 in 2.2 Tính tổng hợp cK 2.3 Sử dụng đất 2.4 Tính sách .6 2.5 Tính khả biến .6 họ Nội dung quy hoạch sử dụng đất 3.1 Khoanh định loại đất .7 Đ ại 3.2 Điều chỉnh khoanh định cho phù hợp 3.3 Đề biện pháp thực quy hoạch sử dụng đất II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .7 Khái niệm quản lý quy hoạch sử dụng đất .7 Nội dung quản lý quy hoạch sử dụng đất .8 2.1 Lập xét duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất .8 2.2 Lập văn pháp quy quy hoạch sử dụng đất 2.3 Quản lý đảm bảo việc sử dụng đất theo quy hoạch 10 2.4 Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 10 i 2.5 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất 12 Sự cần thiết quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất .12 3.1 Đảm bảo việc sử dụng đất chức năng, mục đích theo quy hoạch 13 3.2 Nhằm nâng cao vai trò đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội 13 3.3 Đảm bảo trình phát triển đất đai bền vững 14 4.2 Nhân tố xã hội .15 uế 4.3 Nhân tố người .15 H CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 17 I KHÁI QUÁT QUA VỀ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .17 tế Điều kiện tự nhiên 17 1.1 Vị trí địa lý 17 h 1.2 Địa hình .17 in 1.3 Khí hậu, thời tiết 18 cK 1.4 Thủy văn 19 Tình hình kinh tế - xã hội thời gian qua .20 2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 20 họ 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 20 2.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 21 Đ ại 2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 22 2.2.1 Khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp thủy sản 22 2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp – xây dựng: 22 2.2.3 Khu vực kinh tế du lịch – dịch vụ .23 2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 23 2.3.1 Dân số 23 2.3.2 Lao động việc làm 23 2.3.3 Thu nhập mức sống 24 Xu hướng đô thị hóa phát triển kinh tế xã hội thời gian tới 24 3.1 Xu hướng đô thị hóa 24 ii 3.1.1 Phương án mở rộng đô thị Thừa Thiên Huế .24 3.1.2 Mô hình phát triển đô thị 24 3.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đến năm 2020 25 II THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 26 Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất 26 1.1 Đánh giá quỹ đất 26 1.2 Thực trạng sử dụng đất Tỉnh 26 uế 1.2.1 Đất nông nghiệp 27 1.2.1.1 Đất lúa nước 27 H 1.2.1.2 Đất trồng lâu năm 28 1.2.1.3 Đất rừng phòng hộ 28 tế 1.2.1.4 Đất rừng đặc trưng 29 1.2.1.5 Đất rừng sản xuất 29 h 1.2.1.6 Đất nuôi tròng thủy sản tập trung 30 in 1.2.2 Đất phi nông nghiệp 30 cK 1.2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp .31 1.2.2.2 Đất quốc phòng 31 1.2.2.3 Đất an ninh .31 họ 1.2.2.4 Đất khu công nghiệp 32 1.2.2.5 Đất cho hoạt động khoáng sản .32 Đ ại 1.2.2.6 Đất di tích danh thắng 32 1.2.2.7 Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại .32 1.2.2.8 Đất tôn giáo, tín ngưỡng .32 1.2.2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 33 1.2.2.10 Đất phát triển hạ tầng 33 1.2.3 Đất đô thị 35 1.2.4 Đất khu bảo tồn thiên nhiên 37 1.2.5 Đất khu du lịch 37 1.2.6 Đất chưa sử dụng 37 1.3 Tình hình biến động đất đai 38 iii 1.3.1 Biến động sử dụng quỹ đất đai .38 1.3.2 Biến động sử dụng loại đất 39 1.3.2.1 Biến động đất nông nghiệp: 41 1.3.2.2 Biến động đất phi nông nghiệp .45 1.3.2.3 Biến động đất chưa sử dụng 48 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước .49 2.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 49 uế 2.1.1 Đất nông nghiệp 50 2.1.2 Đất phi nông nghiệp 51 H 2.1.3 Đất chưa sử dụng 53 2.2 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 53 tế 2.2.1 Những mặt đạt .53 2.2.2 Những hạn chế 54 h 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 55 in II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỦ DỤNG ĐẤT TỈNH cK THỪA THIÊN HUẾ 56 Lập xét duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất 56 1.1 Đối với cấp Tỉnh 56 họ 1.2 Đối với cấp Huyện 57 1.3 Đối với cấp Xã 57 Đ ại Lập văn pháp quy quy hoạch sử dụng đất 59 2.1 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .59 2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 60 Quản lý việc sử dụng đất theo quy hoạch 60 3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60 3.2 Quản lý phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản .62 iv Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất: 63 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất 65 5.1 Thanh tra, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm 65 5.2 Giải tranh chấp; giải khiếu nại tố cáo vi phạm quy hoạch sử dụng đất 65 III ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI uế TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 67 H CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .69 I GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY tế HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 69 1.1 Thực trạng máy quản lý đất đai nói chung quản lý quy hoạch sử dụng đất h Thừa Thiên Huế 69 in 1.2 Một số giải pháp kiện toàn máy quản lý 70 cK II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 70 Về việc thiết lập ban hành văn .70 Tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật 71 họ III Một số giải pháp công tác cấp GCN QSHNƠ quyền SDĐƠ .72 Những tồn công tác cấp GCN QSHNƠ quyền SDĐƠ tỉnh Thừa Đ ại Thiên Huế 72 Một số giải pháp khắc phục 74 2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương 74 2.3 Đối với UBND Huyện, Thị Xã, Thành Phố Huế 75 IV GIẢI PHÁP HỖ TRỢ CHO CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 75 PHẦN III: KẾT LUẬN .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Thừa Thiên Huế - UBND : Ủy Ban Nhân Dân - GCN QSHNƠ : Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà - SDĐƠ : Sử dụng đất Đ ại họ cK in h tế H uế - TT Huế vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ Biểu đồ 1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2000 - 2009 tỉnh Thừa Thiên Huế 22 Đ ại họ cK in h tế H uế Biểu đồ 2: Biến động số loại đất qua năm 2000,2005,2010 38 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Một số tiêu tăng trưởng kinh tế 21 Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phân theo cấp huyện 26 Bảng 3: Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp năm 2010 27 Bảng 4: Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp năm 2010 30 Bảng 5: Diện tích đất đô thị năm 2010 phân theo đơn vị hành 35 uế Bảng 6: Biến động số loại đất qua năm 2000, 2005, 2010 38 Bảng 7: Biến động sử dụng đất qua năm 2000, 2005, 2010 39 H Bảng 8: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp (ha) 50 Bảng 9: Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp (ha) 51 Đ ại họ cK in h tế Bảng 10: Kết thực tiêu đất chưa sử dụng (ha) 53 viii - Thị trường quyền sử dụng đất phát triển tự phát, Nhà nước chưa hình thành tổ chức để quản lý điều tiết giá đất dẫn đến giá đất mang yếu tố ảo, nhiều nơi không phù hợp với thực tế - Đối với quyền mức độ quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước số xã, phường lỏng lẻo chưa chặt chẽ - Công tác quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường đạt 60,5%, cần trọng để có sở công tác quản lý đất đai uế - Việc cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp chậm H - Phát triển sản xuất đem lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội, nhiên trình sản xuất nhiều sở quan tâm nhiều đến lợi ích kinh tế, chưa quan tâm việc Đ ại họ cK in h tế xử lý chất thải dẫn đến gây ô nhiểm môi trường 68 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Thực trạng máy quản lý đất đai nói chung quản lý quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế uế Do đất đai có tầm quan trọng đặc biệt nên hệ thống quản lý nhà nước đất đai H thường xuyên củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Bộ máy quản lý nhà nước đất đai bao gồm toàn quan quản lý tế nhà nước từ trung ương đến địa phương làm việc lĩnh vực đất đai, quan có vai trò lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng thời kiểm soát việc sử dụng h phát triển đất đai Tuy nhiên Trong trình thực có hạn chế sau đây: in - Về cấp xã: Trong năm qua, đội ngũ cán địa có nhiều chuyển biến tích cực chất lượng, lực, trình độ Nhiều công chức tự phấn đấu rèn cK luyện nâng cao trình độ chuyên môn Tuy nhiên, xét cách toàn diện, thực trạng đội ngũ cán địa cấp xã nhiều hạn chế, số đào tạo không quy nên trình độ chuyên môn không vững, không sâu thiếu hụt kiến thức họ quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nên nhiều giải công việc tuỳ tiện, làm theo kinh nghiệm, cảm tính dẫn đến trái pháp luật Đ ại Bên cạnh đó, cán địa quản lý quy hoạch sử dụng đất phải kiêm nhiều công việc khác quản lý thủy lợi, quản lý giao dịch dân nên hiệu công tác chưa cao, ảnh hưởng đến kế hoạch, chất lượng nhiệm vụ quản lý quy hoạch sử dụng đất Ngoài ra, công tác quản lý quy hoạch đất đai mang tính chất ổn định, cán cần nắm rõ hồ sơ lưu trữ lâu dài tình trạng thay đổi cán địa cấp xã xảy theo nhiệm kỳ bầu Hội đồng nhân dân -Về cấp huyện cấp tỉnh: Theo quy định, hướng dẫn Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn, xây dựng máy tổ chức thuộc ngành TNMT cấp đầy đủ Tuy nhiên, tỉnh Thừa Thiên Huế bố trí nhân chưa đầy đủ 69 Trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý, cập nhật chỉnh lý thông tin sử dụng đất hạn chế Cơ sở vật chất,kinh phí đầu hàng năm nên khó khăn cho hoạt động quản lý quy hoạch sử dụng đất 1.2 Một số giải pháp kiện toàn máy quản lý Thứ cần phân rõ quyền hạn trách nhiệm phận cấu tổ chức máy quản lý, cụ thể : - Xác định nhiệm vụ cụ thể cán nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ uế quản lý - Xây dựng kết luận có khoa học thực tiễn để làm sở cho việc H xây dựng cấu tổ chức - Xây dựng sơ đồ tổng quát cấu tổ chức quản lý tế - Quản lý đào tạo đội ngũ cán địa chính, nhà đất cấp; tổ chức công tác h kiểm tra tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai nói chung in quản lý quy hoạch sử dụng đất nói riêng Thứ cần Tăng cường tinh thần trách nhiệm lực cán quản lý Để có cK thể xây dựng đội ngũ cán công chức hành máy quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý quy hoạch nói riêng vững mạnh cần có yếu tố họ quan trọng: - Cán cần có kiến thức chuyên môn phải có kiến thức quản lý nhà nước - Cán lãnh đạo cán thừa hành phải Đ ại - Cán hành thi hành nhiệm vụ phải tôn trọng dân, thông cảm với dân - Cần có sách, chế độ hợp lý, khuyến khích cán nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cán II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI Về việc thiết lập ban hành văn Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật cách toàn diện phải tiến hành bước, phù hợp với việc đổi chế quản lý kinh tế cần có thời gian nghiên cứu tổng kết thực tiễn 70 Trước mắt, từ yêu cầu xúc phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn nay, số vấn đề bất cập nhằm tháo gỡ ắch tắc khó khăn quản lý, điều hành Chính phủ quyền địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể sử dụng đất Để đảm bảo việc ban hành văn pháp luật đạt hiệu cao, tức văn phải cấp thông suốt đến với người dân người dân hiểu nghiêm túc chấp hành văn Theo tôi, muốn tạo thành công văn uế nên thực theo nguyên tắc sau: Thứ nhất: Việc ban hành sửa đổi văn pháp luật đất đai phải H tiến hành sở tìm hiều nghiên cứu tình hình sử dụng đất thực tế Thứ hai: Các văn đến tay người dân nên dạng văn quy định cụ tế thể loại đất, vị trí trường hợp cụ thể không nên dạng chung chung h Thứ ba: trình cán địa phương trực tiếp quản lý cần động,nhạy in bén với tình hình thực tế Thấy vấn cần phải giải vấn đề kịp thời hợp lý cK chưa hợp lý cần có ý kiến với cán cấp để đưa văn điều chỉnh Thứ tư: Trước ban hành văn cần có buổi thảo luận, hội thảo họ có tham gia cán quản lý trực tiếp như: cán quản lý cấp phường, cấp quận Thường xuyên có thu thập thông tin từ phía cán quản Đ ại lý trực tiếp từ phía người dân để ngày hoàn thiện hệ thống văn Tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật Hiện nay, văn pháp luật ban hành nhiều quy định cụ thể quyền sử dụng đất khu vực nhiên xảy tình trạng vi phạm pháp luật sử dụng đất, nguyên nhân tượng phần công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật quan quản lý ban hành Để khắc phục nhược điểm công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật nhà nước quy định cần thực số biện pháp sau: 71 - Cán quản lý cần nhanh chóng triển khai nghiên cứu phân tích cụ thể yêu cầu văn quy định địa phương từ lập kế hoạch tuyên truyền nội dung văn - Đối với văn có tính chất tuyên truyền rộng nên trực tiếp tuyên truyền thông qua chương trình truyền hàng ngày địa phương, thông qua tổ trưởng tổ dân phố Còn văn có tính chất quy định riêng khu vực nên ban hành thành văn cụ thể xuống xã khu vực dân cư uế riêng, kèm theo văn hướng dẫn thực quy định nhà nước xử lý vi phạm trường hợp cố tình vi phạm H - Cán địa cấp thường xuyên tổ chức buổi họp tổng kết, hội thảo thường xuyên vấn đề sử dụng đất đai, buổi tổ chức tế nên có tham gia người dân thông qua tuyên truyền quy định đất đai, đồng thời phân tích kỹ hướng dẫn người dân thực văn in h pháp luật III Một số giải pháp công tác cấp GCN QSHNƠ quyền SDĐƠ Thiên Huế cK Những tồn công tác cấp GCN QSHNƠ quyền SDĐƠ tỉnh Thừa họ - Trong quản lý đất đai, tài sản: UBND tỉnh chưa triển khai thực Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có hiệu Đ ại lực thi hành từ ngày 10 tháng 12 năm 2009, nên đến địa bàn toàn tỉnh có 6.500 chủ thể cấp Giấy chứng nhận, tổng số 150.000 chủ thể, đạt khoảng 4,25% dẫn đến tình trạng người chuyển nhượng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền với đất ký kết hợp đồng chuyển nhượng lại không ghi nhận việc chuyển nhượng phần tài sản gắn liền với đất nên thất thu thuế, lệ phí trước bạ dễ dẫn đến phát sinh khiếu kiện quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; Chủ trương thu hồi chuyển giao đất lâm nghiệp cho hộ dân trồng rừng, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Trung ương Tỉnh triển khai gần năm, kết đạt thấp so với yêu cầu Trên số địa bàn xã có dấu hiệu giao đất không đối tượng; Vẫn hàng trăm quan hành chính, 72 nghiệp không tiến hành lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận (toàn tỉnh cấp 1.714 giấy 56,96%) ; Việc thực chủ trương hóa giá nhà đất theo Nghị định 61 Chính phủ đến chưa giải xong - Công tác chuyên môn phận cán yếu, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người cán nên gây khó khăn cho sở việc hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, nhũng nhiễu gây khó khăn cho người dân làm thủ tục hồ sơ nhà đất, câu kết với chủ sử dụng đất làm sai lệch hồ sơ địa để tránh uế nộp tiền sử dụng đất hợp thức hóa đất nhà nước quản lý,… - Hệ thống thể chế chưa đồng bộ, thiếu quán đơn vị quản lý nhà nước H như: Quyết định 93/2007/QĐ-TTg qui định tổ chức triển khai thực chế cửa quan hành chính, Nghị định 88/2009/NĐ-CP, ngày tế 19/10/2009 qui định tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền dụng đất cấp tỉnh cấp huyện h sử dụng nhà tài sản khác gắn liền với đất Văn phòng Đăng ký quyền sử in - Cơ chế cửa triển khai tất đơn vị, cấp, ngành cK nhiên số quan, đơn vị chưa thực quan tâm đến chất lượng hoạt động, nặng hình thức, thiếu đồng (chưa thực qui trình, chưa thực tốt niêm yết công khai thủ tục hành chính, phí lệ phí) Năng lực phận nhiệm vụ họ cán bộ, công chức tiếp nhận, giải hồ sơ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Đ ại - Cán chuyên trách việc quản lý cập nhật sở liệu quản lý đất đai cấp thiếu Việc thông tin điều chỉnh, biến động hồ sơ địa cấp huyện cấp xã thiếu kịp thời làm ảnh hưởng đến công tác quản lý hồ sơ địa quyền địa phương - Cơ sở vật chất (diện tích phòng làm việc, trang thiết bị máy tính, máy in, máy phôtô, điện thoại, Internet, bàn, ghế, trang phục ), điều kiện làm việc, chế độ sách cho cán trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết cấp, ngành chưa đảm bảo theo quy định chưa tương xứng với nhiệm vụ giao (nhất cấp xã) 73 - Việc bố trí, xếp, sử dụng cán địa số quan, đơn vị chưa thật khoa học, chưa mạnh dạn tuyển dụng cán trẻ thực có lực, vận dụng tiêu chuẩn, cấu sách chưa thật hợp lý, tình trạng bố trí cán trái ngành nghề tồn cấp xã (có 6/152 xã chưa bố trí cán địa chính, có 47/170 công chức địa cấp xã chưa đủ trình độ) Ngành địa phải hợp đồng thêm 110 người để giải công việc địa 2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương uế Một số giải pháp khắc phục - Cần có quan điểm quán đạo điều hành: triển khai chế H cửa tất quan hành địa phương không qui định đặc thù cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tiếp nhận hồ sơ đất đai (theo nghị định tế 88/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ) h - Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để đảm bảo xây dựng phòng làm in việc, trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết theo định mức tiêu chuẩn Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Với tỉnh cK Thừa Thiên Huế sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc cấp xã nhiều khó khăn (14/152 xã, phường, thị trấn chưa bố trí phòng làm việc độc lập họ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, khoảng 30% đơn vị cấp xã có trụ sở nhà cấp cũ, 115/152 chưa đảm bảo diện tích) 2.2 Đối với UBND Tỉnh Đ ại - Sớm ban hành Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tất loại đất thuộc đối tượng sử dụng đất địa bàn tỉnh; hướng dẫn qui trình giải niêm yết thủ tục hành lĩnh vực đất đai cấp huyện cấp xã - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị sở vật chất cán chuyên trách công tác xây dựng sở liệu quản lý đất đai đồng thường xuyên có theo dõi, cập nhật chỉnh lý biến động trình sử dụng đất đai cấp - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận, 74 lập hồ sơ địa tất cấp để phát hiện, xử lý khắc phục kịp thời sai phạm trình thực 2.3 Đối với UBND Huyện, Thị Xã, Thành Phố Huế - Có kế hoạch cụ thể để thực việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán chuyên môn quản lý đất đai, đặc biệt cán địa cấp xã nhân viên Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp để bảo đảm ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu uế cầu nhiệm vụ tình hình Kiên thực nghiệm túc qui định tiêu chuẩn cán công chức địa cấp xã theo định 04/2004/QĐ-BNV ngày H 16/01/2004 - Rà soát, kiện toàn máy, bố trí đủ nhân lực quan tâm đầu tư trang thiết tế bị kỹ thuật cần thiết cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện nhằm đáp h ứng yêu cầu nhiệm vụ Văn phòng theo quy định pháp luật đất đai./ in - Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai để người sử dụng đất hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, tham gia tích cực công tác kê khai đăng ký, xem cK việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ chung người sử dụng đất quyền cấp họ IV GIẢI PHÁP HỖ TRỢ CHO CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Mặc dù quan quản lý nhà nước đất đai Tỉnh cố gắng Đ ại công tác quản lý việc sử dụng đất theo quy hoạch người dân tránh hành vi phạm pháp luật sử dụng đất, có vi phạm xảy gây hậu nghiêm trọng phá vỡ việc xây dựng quy hoạch kế hoạch nhà nước Sự vi phạm xảy nhiều nguyên nhân, phía quan quản lý tổ chức, cá nhân sử dụng Đất đai tài nguyên đặc biệt phục vụ cho công việc sản xuất kinh doanh, tổ chức cá nhân lợi ích cá nhân mà vi phạm pháp luật sử dụng đất sử dụng đất không theo quy hoạch, không xin phép trước sử dụng Một số trường hợp sử dụng đất không theo mục đích sản xuất mà 75 theo mục đích xây dựng nhà thực sai với quy định pháp luật như: không xin phép xây dựng, xây dựng không diện tích xin phép,….Ngoài có nhiều trường hợp vi phạm khác Để khắc phục phần tượng vi phạm nên quán triệt số phương hướng sau: - Các cán quản lý quán triệt nguyên tắc quản lý nghiêm túc từ đầu, cố gắng tránh tình trạng không quản lý nghiêm đến lúc xảy vi phạm xử phạt - Phải phân công trách nhiệm quản lý lĩnh vực, khu vực cho cán uế quản lý Các cán giao phải lập cho kế hoạch biện pháp quản lý phù hợp, phải liên tục hướng dẫn người dân vấn đề sử dụng đất, quyền H nghĩa vụ mà người dân có vấn đề sử dụng đất đai Người cán phụ trách cụ thể chịu trách nhiệm trước cán lãnh đạo cấp việc thực tế pháp luật đất đai nhân dân khu vực quản lý Công tác tra kiểm tra phải tiến hành thường xuyên xử lý h nghiêm trường hợp vi phạm tất cấp, ngành Hàng năm, cần có kiểm in kê, đánh giá tình hình sử dụng đất đai chủ sử dụng đất địa bàn người dân biết cK -Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục kiến thức pháp luật đất đai cho - Phải thường xuyên có kết hợp cán phòng Địa – Nhà đất họ với cán phòng tra - Công tác tra kiểm tra xác lập chức thiết yếu, Đ ại công cụ đắc lực cho quan quản lý nhà nước Thông qua công tác tra, kiểm tra kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm trình quản lý, điều hành tính thiếu khả thi, thiếu thực tế quy định pháp luật trình thực Qua đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, điều chỉnh nhằm không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 76 PHẦN III: KẾT LUẬN Công tác quản lý quy hoạch đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 20002010 ngành cấp thực hiên nghiêm túc, tỷ lệ thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm đạt từ 60-70%, năm sau đạt cao năm trước, đạt nhiều thành tựu định làm thay đổi diện mạo tỉnh Công tác giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận uế quyền sử dụng đất, tra kiểm tra việc sử dụng đất tỉnh cấp, ngành đặc biệt quan tâm góp phần quan trọng để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu H địa bàn tỉnh Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn thuận lợi thúc đẩy cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng tế công nghiệp hóa - đại hóa h * Về kinh tế: chế, sách thu hút đầu tư, khuyến khích đặc biệt, tạo lập in môi trường đầu tư kết hợp với việc bố trí sử dụng đất sản xuất kinh doanh hợp lý, thuận lợi đem lại cho tỉnh tăng trưởng tương đối bền vững có hiệu như: cK + Nhịp độ phát triển kinh tế tỉnh qua thời kỳ có chuyển biến rõ rệt, thời kỳ 2001 - 2005 đạt 9,6%; thời kỳ năm 2005 - 2008 đạt 9%, riêng năm 2009 đạt 11,20% + Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng phù hợp với xu hướng công họ nghiệp hoá - đại hoá tỉnh nước + Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có bước phát triển vượt bậc Đ ại * Về xã hội: bước ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nhờ vào chăm lo phát triển sở hạ tầng, công trình công cộng công trình văn hoá, y tế, giáo dục * Về môi trường: Nhìn chung môi trường sinh thái tỉnh tương đối tốt Tuy nhiên, gia tăng dân số, phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ, trình đô thị hoá làm ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường - Môi trường tự nhiên tỉnh bị suy thoái: đất canh tác bạc màu, tài nguyên rừng biển (nhất tài nguyên đầm phá ven biển) suy giảm, nguồn nước có dấu hiệu bị ô nhiễm 77 - Môi trường đô thị + Môi trường nước chất lượng nước sông, hồ ngày suy giảm nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt không xử lý mà thải vào hệ thống nước chung gây ô nhiễm tầng nước mặt, thấm xuống đất gây ô nhiễm tầng nước ngầm + Vấn đề cấp, thoát nước, rác thải, khí thải, đô thị (đặc biệt thành phố Huế) ảnh hưởng đến môi trường đất, môi trường không khí vấn đề xúc ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường đô thị cần có biện pháp cụ thể để xử lý uế Công tác quản lý quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất ngày vào thực chất, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý có hiệu H Quản lý nhà nước quy hoạch đất đai tăng cường, bảo đảm sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, tế hạn chế việc chuyển đất lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác Diện tích đất có rừng che phủ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ chỗ bị suy giảm gần h khôi phục Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ in tầng kỹ thuật, xây dựng đô thị mở rộng, đáp ứng nhu cầu giai đoạn cK đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đã triển khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến đất, đánh dấu bước tiến trình hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã họ Tuy nhiên công tác lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tỉnh nhiều đặt yêu cầu cao so với nhu cầu thực tế khả đầu tư, chưa sát Đ ại nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn; phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ, việc đầu tư kinh phí cho công tác quy hoạch, kế hoạch hạn chế nên tỷ lệ thực kế hoạch sử dụng đất chưa cao 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quy hoạch sử dụng đất- TS Lê Quang Trí- Đại Học Cần Thơ Giáo trình quản lý nhà nước đất đai- TS Nguyễn Khắc Thái Sơn- ĐH Nông Lâm- Thái Nguyên Niên giám thống kê Tỉnh TT Huế 2009 Luật đất đai 2003 “Kết lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã huyện, uế thành phố, thị xã…đến năm 2010 Tỉnh Thừa Thiên Huế” Báo cáo việc tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 địa bàn tỉnh Thừa H tế Thiên Huế 2010 Nghị Về việc thông qua Đề án xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành Thừa Thiên Huế - lực phấn đấu sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung in h thành phố trực thuộc Trung ương Ương http://ketluan48.thuathienhue.gov.vn/default.asp?sel=detail&id=10048) cK 10 Nghị số 18/2007/NQ-CP Đ ại họ 11 http://caicachhanhchinh.gov.vn 79 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2000 - 2009 tỉnh Thừa Thiên Huế Tổng GDP - Nông, lâm nghiệp thuỷ sản - Công nghiệp Xây dựng - Dịch vụ Thương Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 23.40 22.90 22.50 22.50 21.60 18.20 16.7 30.90 32.20 33.00 34.00 34.10 35.30 36.50 37.5 45.00 44.40 44.10 43.50 43.50 tế h in cK họ Đ ại 100,0 24.10 43.10 H mại Năm uế Hạng mục 45.30 45.8 Phụ lục 2: Diện tích loại đất tỉnh Thừa Thiên Huế 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.1.1 1.1.1.1.2 1.1.1.1.3 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 1.2.1.4 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.2.3 1.2.3.1 1.2.3.2 1.2.3.3 1.2.3.4 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.3.4 2.2.4 2.2.4.1 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐẤT NÔNG NGHIỆP Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng lúa nước lại Đất trồng lúa nương Đất trồng hàng năm lại Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất có rừng tự nhiên sản xuất Đất có rừng trồng sản xuất Đất khoanh nuôi phục hồi rừng SX Đất trồng rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất có rừng tự nhiên phòng hộ Đất có rừng trồng phòng hộ Đất khoanh nuôi phục hồi rừng PH Đất trồng rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất có rừng tự nhiên đặc dụng Đất có rừng trồng đặc dụng Đất khoanh nuôi phục hồi rừng ĐD Đất trồng rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi NN Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất, kinh doanh Đất cho hoạt động khoáng sản Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất có mục đích công cộng Đất giao thông NNP SXN CHN LUA LUC LUK LUN HNK CLN LNP RSX RSN RST RSK RSM RPH RPN RPT RPK RPM RDD RDN RDT RDK RDM NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK SKK SKC SKS SKX CCC DGT Diện tích đầu kỳ năm 2010 h in cK họ Đ ại 503.320,53 385.248,11 59.143,29 44.364,80 32.086,55 26.371,26 5.402,58 312,71 12.278,25 14.778,49 319.958,78 140.086,11 61.967,72 64.641,98 2.554,84 10.921,57 100.805,64 80.273,35 13.369,71 4.738,82 2.423,76 79.067,03 70.512,52 1.340,65 5.218,25 1.995,61 5.848,62 297,42 85.567,08 17.786,14 13.611,08 4.175,06 25.870,60 556,82 1.370,35 1.720,15 2.905,06 376,82 1.768,59 215,30 544,35 19.318,22 7.630,68 uế Mã H CHỈ TIÊU tế Thứ tự cK họ Đ ại uế tế H DTL DNL DBV DVH DYT DGD DTT DKH DXH DCH DDT DRA TTN NTD SMN SON MNC PNK CSD BCS DCS NCS h Đất thuỷ lợi Đất công trình lượng Đất công trình bưu viễn thông Đất sở văn hóa Đất sở y tế Đất sở giáo dục - đào tạo Đất sở thể dục - thể thao Đất sở nghiên cứu khoa học Đất sở dịch vụ xã hội Đất chợ Đất có di tích danh thắng Đất bãi thải xử lý chất thải Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CD Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng in 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.4.4 2.2.4.5 2.2.4.6 2.2.4.7 2.2.4.8 2.2.4.9 2.2.4.10 2.2.4.11 2.2.4.12 2.2.4.13 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 3.1 3.2 3.3 3.574,09 6.302,53 12,59 188,24 86,10 723,95 193,48 0,86 9,14 61,31 461,18 74,07 1.010,57 9.696,35 31.192,34 8.240,57 22.951,77 11,08 32.505,34 6.619,78 25.166,86 718,70