Quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm tại bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ MAI HƢƠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ MAI HƢƠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Học viên Cao học Trần Thị Mai Hƣơng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế- Đa ̣i học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê dành thời gian hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp công tác Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp thông tin, số liệu giúp trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình Quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đội ngũ công chức .4 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ công chức chuyên ngành, có công chức kiểm lâm 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý công chức kiểm lâm .7 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý .7 1.2.2 Nội dung quản lý công chức kiểm lâm 12 1.2.3 Tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức học rút cho Bộ NN&PTNT Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý công chức nước khu vực Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nguồn tài liệu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thu thập xử lý tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp logic - lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê, mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔNError! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu khái quát Bộ NN&PTNT máy quản lý công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined 3.1.1 Khái quát Bộ NN&PTNT Error! Bookmark not defined 3.1.2 Bộ máy quản lý công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng quản lý công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT Error! Bookmark not defined 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng sách quản lý công chức kiểm lâmError! Bookmark not defined 3.2.3 Tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kiểm tra đánh giá Error! Bookmark not defined 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu công tác quản lý công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các nhân tố bên Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các nhân tố bên tổ chức Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM Error! Bookmark not defined 4.1 Những định hƣớng quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tình hình ảnh hưởng tới việc quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm 69 4.1.2 Những định hướng quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn………………………………………………………… 69 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đẩy mạnh xây dựng quy hoạch kế hoạch quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 4.2.3 Đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cường biện pháp tạo động lực cho công chức kiểm lâm Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ phát triển rừng có vai trò quan trọng giữ ghìn môi trƣờng sống, phát triển kinh tế bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Để thực có hiệu việc bảo vệ phát triển rừng, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020, tiếp tục ghi nhận nhiệm vụ “giảm tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; phát huy có hiệu chức phòng hộ, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, tính đa dạng sinh học rừng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững đất nƣớc” Từ yêu cầu trên, năm qua, vấn đề kiện toàn, quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm mối quan tâm lớn công tác quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thời gian qua, thực chức quản lý mình, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn trọng tới việc nghiên cứu, xây dựng số Đề án, Kế hoạch hƣớng tới nâng cao lực đội ngũ công chức kiểm lâm nhƣ: Đề án đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ công chức Kiểm lâm giai đoạn 2011-2015 (Ban hành Quyết định số 3569/QĐ-BNN-TCCB ngày 31/12/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn), Kế hoạch “Đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức kiểm lâm lực lƣợng bảo vệ rừng chuyên trách giai đoạn 2016-2020”: Đề án, Kế hoạch tập trung vào bồi dƣỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức kiểm lâm; Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020 (Ban hành Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tƣớng Chính phủ): Kế hoạch đƣa số số phát triển rừng quản lý rừng; Xây dựng kế hoạch hàng năm quy hoạch cán bộ, công chức…Tuy nhiên, kết thúc giai đoạn 2010-2015, bƣớc sang giai đoạn 2016-2020, đặc biệt bối cảnh Việt Nam nƣớc đƣợc đánh giá có mức thu nhập trung bình thấp, hội nhập sâu rộng vào khu vực giới, Việt Nam đồng thời đứng trƣớc nguy bị tác động lớn biến đổi khí hậu, vấn đề kiện toàn đội ngũ công chức để bảo vệ phát triển rừng ngày trở nên cấp bách Vì vậy, Bộ cần phân tích, đánh giá tổng quan công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm từ có khuyến nghị mang tính hệ thống, khách quan khoa học góp phần kiện toàn công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm thuộc Bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nhận thức đƣợc tầm quan trọng nhƣ cấp thiết vấn đề này, với mong muốn vận dụng phầ n nào kiến thức đƣơ ̣c ho ̣c vào th ực tiễn, đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển chung của Cơ quan , chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” làm luận văn thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần có giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm thuộc Bộ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cƣ́u 2.1 Mục tiêu Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm, từ phân tích, đánh giá công tác quản lý công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Bộ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, khái quát vấn đề quản lý công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đơn vi ̣khác , từ đó, rút học công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT - Phân tích, đánh giá tình hình quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Phát thành công, hạn chế nguyên nhân tình hình - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm giai đoạn 2016 - 2021 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài là công tác qu ản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT theo cách tiếp cận khoa học quản lý kinh tế Vấn đề nghiên cứu gắn với công cụ quản lý nhà nƣớc, với chiến lƣợc phát triển của Bộ NN&PTNT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu *Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm quan Bộ NN&PTNT trực tiếp quản lý *Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu trạng công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Đóng góp luận văn - Tổng kết kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm số nƣớc rút học cho Bộ NN&PTNT Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT - Đƣa số giải pháp, có giải pháp đặc thù nhằm hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Chương Phương pháp nghiên cứu Chương 3.Thực trạng quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN& PTNT Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ NN&PTNT CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đội ngũ công chức Công trình:”Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm Hà Nội)” Thạc sỹ Cao Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, 2008 nghiên cứu đối tƣợng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hà Nội, từ đề luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn góp phần nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị thuộc diện Ban Thƣờng vụ thành ủy quản lý; Công trình tham khảo đối tƣợng công chức lãnh đạo quan quản lý công Công trình Đỗ Viết Minh, 2013:“Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính”.Bộ Nội vụ Tác giả phân tích sở lý luận thực tiễn tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính; Đánh giá thực trạng CBCC Việt Nam Từ đó, đƣa giải pháp hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành Công trình Tạ Ngọc Hải, 2013: “Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ Công trình đƣa sở khoa học việc xác định vị trí làm việc quan hành nhà nƣớc phƣơng pháp xác định vị trí làm việc quan hành nhà nƣớc; Đƣa giải pháp khả thi để thực phƣơng pháp Tác giả có công trình: “Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực” Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc Đề tài phân tích nội dung nguồn nhân lực phƣơng pháp đánh giá nguồn nhân lực, có CBCC Từ đó, tác giả liên hệ tới thực tế nguồn nhân lực, đặc biệt CBCC tổ chức công Việt Nam 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ công chức chuyên ngành, có công chức kiểm lâm Bài nghiên cứu ThS Nguyễn Tuấn Ninh - Bộ Nội vụ có “Xây dựng đội ngũ công chức quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực” (Tháng 102016) giải thích thuật ngữ quản lý nhà nƣớc theo ngành, lĩnh vực, yêu cầu cần thiết khách quan phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan quản lý nhà nƣớc đa ngành, đa lĩnh vực, Một số giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng đội ngũ công chức quan quản lý nhà nƣớc đa ngành, đa lĩnh vực Bài nghiên cứu ông Trƣơng Quốc Việt - Đại học Nội vụ Hà Nội “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” (2013) đề cập tới vấn đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ:“Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính” TS Đỗ Viết Minh, Vụ Công chức viên chức, Bộ Nội vụ chủ trì thực năm 2013 Đề tài nghiên cứu, đánh giá Hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành nƣớc ta đƣa kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Nội dung đề tài tham khảo để xây dựng quy định tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức "Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay", (2014); Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Bài viết đƣa giải pháp đổi công tác tuyển dụng đánh giá cán công chức viên chức nhƣ: Ứng dụng công nghệ tin học thi tuyển, vấn bổ sung sau thi; xây dựng tiêu chí đánh giá nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đánh giá cán công chức viên chức Có thể tham khảo giải pháp quản lý công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu Các nghiên cứu, tài liệu nghiên cứu nêu cung cấp nhiều tƣ liệu quý công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán công chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu đánh giá sâu sắc quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đặc biệt đƣa đƣợc giải pháp đặc thù việc quản lý đội ngũ công chức Tại Việt Nam, nhằm tăng cƣờng hệ thống quản lý đội ngũ CBCC Quốc hội phê chuẩn Luật CBCC, Chính phủ ban hành Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Thông tƣ 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số diều tuyển dụng nâng ngạch công chức Để phục vụ có hiệu yêu cầu thực tiễn thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, Chính phủ ban hành Đề án cải cách hành chính, công vụ, công chức, đại hóa hành nhằm thống lại hệ thống quản lý Nhà nƣớc CBCC Dựa quy định Chính phủ quản lý cán công chức, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng hệ thống văn quản lý đội ngũ công chức Bộ lĩnh vực chuyên ngành nhƣ lâm nghiệp, thủy lợi, trồng trọt, chăn nuôi, thú y Trong lĩnh vực lâm nghiệp nói chung kiểm lâm nói riêng, Bộ xây dựng số Đề án, Chiến lƣợc, Kế hoạch nhằm tăng cƣờng quản lý Bộ, định hƣớng, hỗ trợ cho phát triển lực lƣợng kiểm lâm nhƣ: Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 (Ban hành Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007); Đề án nâng cao lực phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2014- 2020 (Ban hành Quyết định số 1938/QĐ-TTg ngày 28/10/2014); Kế hoạch “Đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ Kiểm lâm giai đoạn 2016-2020… Tuy nhiên, để quản lý đội ngũ công chức chuyên ngành lâm nghiệp lĩnh vực kiểm lâm nay, đặc biệt đội ngũ kiểm lâm Bộ quản lý (bao gồm công chức Cục Kiểm lâm 04 chi cục kiểm lâm trực thuộc, công chức Vƣờn Quốc gia) chƣa có nghiên cứu tổng thể phân tích vai trò, ý nghĩa quan trọng tạo động lực làm việc cho công chức sở đƣa 06 giải pháp để tạo động lực gồm: lƣơng hợp lý; phân công công tác phù hợp; hiểu rõ mục tiêu cấp dƣới; tạo hội thăng tiến cho nhân viên; xây dựng môi trƣờng công tác hài hòa; ghi nhận đóng góp cấp dƣới Qua vấn đề nêu trên, từ nhu cầu cần thiết công tác quản lý cán Bộ, thông qua thực trạng công tác quản lý công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tác giả đƣa đề xuất để quản lý nhằm phần tham mƣu cho lãnh đạo công tác quản lý công chức kiểm lâm cách hiệu Do công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với công trình đƣợc công bố 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý công chức kiểm lâm 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 1.2.1.1 Khái niệm Công chức Công chức nhân viên quan nhà nƣớc, ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nƣớc (trong tập trung vào quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ đƣợc hƣởng lƣơng khoản thu nhập từ ngân sách nhà nƣớc Công chức quốc gia thƣờng công dân, ngƣời có quốc tịch nƣớc sở thƣờng nằm biên chế Phạm vi làm việc công chức quan nhà nƣớc, nhiên pháp luật nhiều nƣớc quy định công chức làm việc không quan nhà nƣớc Ở Việt Nam, theo điều Luật Cán Công chức năm 2008 định nghĩa cán bộ, công chức: Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Điều Luật Cán công chức năm 2008) Đội ngũ công chức toàn ngƣời đƣợc tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) đƣợc quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trƣớc quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Công chức có ba đặc điểm sau: Đặc điểm thứ nhất: Công chức đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý sử dụng theo tiêu biên chế đƣợc giao quy định pháp luật; đƣợc hƣởng lƣơng thu nhập khác từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập Nhà nƣớc thành lập; Đặc điểm thứ hai:Là ngƣời trực tiếp triển khai đƣờng lối, sách pháp luật Nhà nƣớc tới tổ chức công dân, nhân danh nhà nƣớc để thực thi công vụ; cầu nối Nhà nƣớc với nhân dân; Đặc điểm thứ ba: Có tính ổn định cao, số lƣợng tƣơng đối lớn, chất lƣợng cao, đƣợc đào tạo đầy đủ chuyên môn, trị, quản lý nhà nƣớc v.v Công chức kiểm lâm: Ngoài nội dung bao quát đội ngũ công chức kiểm lâm có số đặc điểm riêng biệt: Là đội ngũ công chức chuyên trách Nhà nƣớc, có chức năng, nhiệm vụ bảo vệ rừng, giúp Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn chủ tịch UBND cấp thực chức quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đội ngũ công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển thôn quản lý có số đặc điểm đặc trƣng ảnh hƣởng tới sách quản lý Bộ: - Đội ngũ công chức kiểm lâm chủ yếu giữ vị trí lãnh đạo quản lý - Địa bàn công tác, quản lý chủ yếu vùng sâu, vùng xa - Đội ngũ công chức kiểm lâm phải tiếp xúc với đối tƣợng vi phạm côn đồ, manh động - Công chức kiểm lâm đƣợc sử dụng súng công cụ hỗ trợ trực tiếp làm nhiệm vụ Quản lý đội ngũ công chức(trong có công chức kiểm lâm) Quản lý đội ngũ công chức tác động có tổ chức pháp luật nhà nƣớc đội ngũ cán công chức mục tiêu bảo vệ phát triển xã hội theo định hƣớng định Việc quản lý đội ngũ công chức mang tính nhà nƣớc thông qua thể chế quản lý Nhà nƣớc Thể chế quản lý nhà nƣớc hệ thống quy phạm, chuẩn mực đƣợc ban hành dƣới dạng văn pháp luật để quy định hƣớng dẫn thực nội dung quản lý công chức cách thống Thông qua thể chế quản lý đội ngũ công chức tiến hành việc xây dựng, phát triển QL CBCC đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển Quản lý đội ngũ công chức nhằm tạo đội ngũ công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức, cụ thể: - Đáp ứng đòi hỏi tổ chức phát triển đội ngũ công chức Quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu tổ chức (cơ quan nhà nƣớc) để thực mục tiêu tổ chức đề ra; - Phát triển đội ngũ công chức thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc, cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức yêu cầu quản lý mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội; - Tạo hội để công chức phát triển tài năng; - Bảo đảm việc thực thi công vụ pháp luật nhà nƣớc quy định; - Xây dựng môi trƣờng làm việc có văn hoá, có hiệu sở hợp tác, phối hợp công chức với quan, tổ chức Ở Việt Nam, nội dung quản lý công chức đƣợc quy định Luật Cán công chức năm 2008 Đó nội dung nhằm xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng đƣợc nhiệm vụ quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội Theo quy định Luật Cán Công chức năm 2008, việc quản lý công chức bao gồm nội dung sau: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật công chức; - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức ; - Quy định chức danh cấu cán bộ; - Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lƣợng biên chế; Ngoài nội dung trên, việc quản lý đội ngũ công chức bao gồm công tác khác liên quan đƣợc quy định Luật Công chức nhƣ tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật, chế độ tiền lƣơng, Cùng với việc quy định nội dung quản lý đội ngũ công chức, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức việc quản lý đội ngũ công chức Trên sở phân định cán với công chức Luật Cán Công chức năm 2008, việc quản lý cán quản lý công chức có quy định phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhóm 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý công chức (trong có công chức kiểm lâm) Những nguyên tắc chung quản lý đội ngũ công chức: Bảo đảm lãnh đạo Đảng cầm quyền, quản lý Nhà nước Mọi việc quản lý tổ chức phải tuân theo đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Các tổ chức công vào nhiệm vụ, chức để đề vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh vị trí, số lƣợng cán cần có để thực nhiệm vụ Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng Phân cấp phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phƣơng thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: 10 Một là, phải xác định quyền định trung ƣơng lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lƣợc để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm QL tập trung thống nhà nƣớc phạm vi toàn quốc Hai là, Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phƣơng, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo QL, tích cực phát huy sức ngƣời, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Ba là, Phải phân cấp QL cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, làm làm công việc giao lại cho cấp dƣới Phân cấp QL phải xác định chức quan Mỗi loại việc đƣợc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực đƣợc số chức cách có hiệu nhƣ cấp dƣới Việc sử dụng, đánh giá, phân loại công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ Việc sử dụng, đánh giá công chức cần kết công việc, phẩm chất lực công chức; không phụ thuộc vào quan hệ tình cảm, mối quan hệ làm sai lệch kết đánh giá Thực bình đẳng giới: Thực bình đằng quyền nghĩa vụ nam nữ Căn Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động lực lƣợng kiểm lâm, nguyên tắc chung nêu trên, quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm có số nguyên tắc đặc thù: Kiểm lâm tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng chuyên môn nghiệp vụ Cơ quan kiểm lâm đƣợc thành lập địa bàn có rừng đầu mối giao lƣu lâm sản quan trọng, nơi chế biến lâm sản tập trung theo quy định Nghị định Hoạt động Kiểm lâm tuân thủ lãnh đạo, quản lý thống Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân cấp hoạt động bảo vệ rừng địa bàn 11 Trong hoạt động bảo vệ rừng, Kiểm lâm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang, quan Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận dựa vào sức mạnh toàn dân để thực nhiệm vụ đƣợc giao 1.2.2 Nội dung quản lý công chức kiểm lâm 1.2.2.3 Nội dung quản lý *Xây dựng quy hoạch, kế hoạch công chức Xây dựng quy hoạch, kế hoạch nội dung trọng yếu công tác cán tổ chức Quy hoạch nhằm chủ động tạo nguồn, công chức dồi dào; khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ công chức, bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ công chức quan Trên sở làm để đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý vị trí chuyên môn có trình độ lực, đủ số lƣợng, đồng cấu, đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển Do đó, thực tốt sách biện pháp để tạo nguồn công chức, đặc biệt công chức lãnh đạo, đảm bảo chủ động ổn định nhân yêu cầu quan trọng cần thiết Theo đó: Thứ nhất, quy hoạch có gắn kết với khâu khác công tác cán nhƣ: Nhận xét, đánh giá; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; luân chuyển, xếp, bố trí, sử dụng công chức Thứ hai, thực quy hoạch “động” “mở”: chức danh quy hoạch nhiều ngƣời ngƣời quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải đƣợc xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đƣa khỏi quy hoạch ngƣời không đủ tiêu chuẩn điều kiện, bổ sung vào quy hoạch nhân tố có triển vọng Thứ ba, quy trình quy hoạch phải bảo đảm mở rộng dân chủ, khách quan việc phát nguồn, đánh giá giới thiệu cán công chức; lấy kết nhận xét, đánh giá cán thƣờng xuyên định kỳ làm sở để lựa chọn cán đƣa vào quy hoạch 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức TW, 2012 Hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) Hà Nội: Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Bowin Robert Harvey Donald, 2010 Quản trị NNL (Human Resources Management Giáo trình Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội, 2005 Các văn quy định chế độ tiền lương - bảo hiểm xã hội Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội Bộ Nội vụ, 2010 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2011 Đề án quy hoạch nhân lực nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011- 2020 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2012-2015 Báo cáo Tổng kết 2012, 2013, 2014, 2015, tháng đầu năm 2016 Tổng cục Lâm nghiệp Cục Kiểm lâm Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2011 Đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức Kiểm lâm giai đoạn 2011-2015 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2014 Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành NN&PTNT giai đoạn 2014-2020 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2015 Kế hoạch “Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức kiểm lâm lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách giai đoạn 2016-2020” Hà Nội 10 Trần Xuân Cầu, 2012 Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực Hà Nội: Nxb Đại học kinh tế Quốc dân 11 Chính phủ, 2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp PTNT Hà Nội 12 Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về quản lý sử dụng công chức Hà Nội 13 13 Chính phủ, 2015 Quy định đánh giá phân loại CBCC Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 22/10/2015 Hà Nội 14 Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị Đại cương Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 15 Vũ Thùy Dƣơng Hoàng Văn Hải, 2008 Quản trị nhân lực Hà Nội: Nxb Thống Kê 16 Phan Huy Đƣờng, 2011 Quản lý nhà nước Giáo trình Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 17 Phan Huy Đƣờng, 2014, Tb 2016 Lãnh đạo khu vực công Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 18 Tạ Ngọc Hải, 2013 Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước Bộ Nội vụ 19 Phạm Thu Hằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt nam Bộ Nội vụ 20 Đỗ Viết Minh, 2013 Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành Bộ Nội vụ 21 Bùi Văn Minh, 2012 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 22 Thạch Thọ Mộc, 2014 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta Bộ Nội vụ 23 Quốc hội, 2010 Luật cán công chức Hà Nội 24 Quốc hội, 2008 Luật CBCC số 22/2008/QH12 Hà Nội 25 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Khoa học Quản lý Hà Nội: Nxb ĐHQG Hà nội 26 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2013 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Kiểm lâm giai đoạn 2014 – 2020 Hà Nội 28 Vụ Tổ chức cán - Bộ NN&PTNT, 2011-2015 Báo cáo chất lượng CBCC Hà Nội 14 ... kiện toàn, quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm mối quan tâm lớn công tác quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thời gian qua, thực chức quản lý mình, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn trọng... tiễn công tác quản lý đội ngũ công chức kiểm lâm, từ phân tích, đánh giá công tác quản lý công chức kiểm lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Bộ 2.2... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KIỂM LÂM TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔNError! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu khái quát Bộ NN&PTNT máy quản lý công chức kiểm lâm