(Luận văn thạc sĩ) quản lý đội ngũ công chức, viên chức của tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - VŨ TRƢỜNG GIANG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ TRƢỜNG GIANG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lê Văn Chiến PGS.TS Trần Anh Tài HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Văn Chiến Các số liệu, tài liệu luận văn nêu trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ Vũ Trƣờng Giang LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thạc sĩ Thầy, Cô truyền đạt kiến thức, phƣơng pháp tƣ khoa học cho trình tơi học cao học chun ngành Quản lý Kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Lê Văn Chiến tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Giáo sƣ, Phó giáo sƣ, Tiến sĩ chủ tịch hội đồng, phản biện ủy viên hội đồng bớt chút thời gian quý báu để đọc, nhận xét tham gia hội đồng đánh giá luận văn Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý q Thầy, Cơ để luận văn đƣợc hồn thiện TÁC GIẢ Vũ Trƣờng Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật quản lý công chức, viên chức 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung quản lý công chức, viên chức 1.1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu quản lý công chức, viên chức 1.1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức 17 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý công chức, viên chức học Tổng cục Dự trữ Nhà nước 28 1.3.1 Kinh nghiệm số nước công tác quản lý công chức, viên chức 28 1.3.2 Kinh nghiệm số đơn vị thuộc Bộ Tài cơng tác quản lý công chức, viên chức 33 1.3.3 Bài học Tổng cục Dự trữ Nhà nước công tác quản lý công chức, viên chức 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phương pháp nghiên cứu 38 2.1.1 Phương pháp luận 38 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2 Thiết kế nghiên cứu 39 2.2.1 Các bước thực nghiên cứu 39 2.2.2 Các công cụ sử dụng 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 45 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nước, đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.2 Đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 47 3.2 Phân tích cơng tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 55 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển đội ngũ công chức, viên chức 55 3.2.2 Công tác tuyển dụng 56 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 60 3.2.4 Công tác quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh, xây dựng vị trí việc làm quản lý biên chế CCVC 64 3.2.5 Cơng tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức 66 3.2.6 Công tác đánh giá công chức, viên chức 70 3.2.7 Công tác thi đua khen thưởng, kiểm tra xử lý kỷ luật công chức, viên chức 71 3.2.8 Việc thực chế độ, sách 72 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Hạn chế 74 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 79 4.1 Phương hướng đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 79 4.1.1 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn với mục tiêu công cải cách hành nhà nước 79 4.1.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn liền với mục tiêu, định hướng phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 80 4.2 Một số giải pháp đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 81 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức, tuyên truyền 81 4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ công chức, viên chức83 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi cơng tác tuyển dụng 85 4.2.4 Nhóm giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 90 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định biên theo vị trí việc làm 94 4.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức, viên chức 95 4.2.7 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra công tác quản lý công chức, viên chức 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCVC Công chức, viên chức DTQG Dự trữ Quốc gia DTNN Dự trữ Nhà nƣớc DTNNKV Dự trữ Nhà nƣớc khu vực ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 4.1 Nội dung Trang Phân công Bộ, Ngành quản lý trực tiếp hàng 46 - DTQG 47 Báo cáo chất lƣợng CCVC Tổng cục DTNN năm 52 - 2014 53 Tổng hợp kết tuyển dụng Tổng cục DTNN từ năm 2010 Tổng hợp kết ĐTBD Tổng cục DTNN từ năm 2010 – 2014 Tổng hợp công tác bổ nhiệm CCVC lãnh đạo Tổng cục DTNN từ năm 2010 - 2014 Tổng hợp công tác bổ nhiệm lại CCVC lãnh đạo Tổng cục DTNN từ năm 2010 - 2014 Nội dung, tiêu chí thành phần thang điểm đánh giá CCVC ii 58 63 67 68 96 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 2.1 Các bƣớc thực nghiên cứu 40 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Tổng cục DTNN 49 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình tuyển dụng cơng chức Tổng cục DTNN Trang 57 Biểu đồ thể tình hình bổ nhiệm, bổ Hình 3.3 nhiệm lại CCVC lãnh đạo Tổng cục 68 DTNN từ 2010 - 2014 Hình 4.1 Quy trình ĐTBD cơng chức, viên chức 90 Hình 4.2 Các bƣớc xây dựng chƣơng trình ĐTBD 93 iii Hình 4.1 Quy trình ĐTBD cơng chức, viên chức Để hồn thiện cơng tác quản lý ĐTBD theo quy trình trên, Tổng cục cần tổ chức thực nhƣ sau: * Bước 1: Xác định nhu cầu ĐTBD Đây bƣớc bản, quan trọng để xác định xem CCVC cần ĐTBD gì, loại lực cần loại không cần ĐTBD; xác định nhu cầu ĐTBD cần thực phân tích thực trạng tổ chức, phân tích cơng việc, u cầu Tổng cục tƣơng lai thực nhiệm vụ trị, phát triển đội ngũ CCVC Có thể thực dùng phiếu điều tra, khảo sát nhu cầu ĐTBD CCVC Trên sở đó, đánh giá thực trạng tổ chức việc thực công việc; xác định sai sót, thiếu hụt thực nhiệm vụ; xác định đối tƣợng vấn đề đào tạo, định đƣa nhiệm vụ mới, làm rõ mong muốn, nguyện vọng ĐTBD để xác định tổng thể mục tiêu nội dung ĐTBD * Bước 2: Lập kế hoạch ĐTBD Xây dựng kế hoạch ĐTBD cần trả lời câu hỏi nhƣ: Mục tiêu kế hoạch? Nội dung gì? Ai thực hiện? thời gian địa điểm tiến hành? Cách thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá nhƣ nào? Kế hoạch ĐTBD phải thể cụ thể nội dung sau: - Mục tiêu tổng quát, Mục tiêu cụ thể; - Đối tƣợng ĐTBD; - Nội dung, chƣơng trình ĐTBD; - Phƣơng pháp ĐTBD; - Chính sách hỗ trợ, động viên CCVC tham gia ĐTBD (nếu có); - Giải pháp thực hiện; - Lộ trình thực hiện; - Trách nhiệm thực đơn vị liên quan 91 * Bước 3: Thực kế hoạch ĐTBD Để thực kế hoạch ĐTBD, cần phân tích kế hoạch ĐTBD thành công việc cụ thể: từ định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, tổ chức chọn địa điểm, điều phối chƣơng trình, theo dõi hoạt động giảng dạy, chi phí tốn, đánh giá, báo cáo sơ tổng kết, toán * Bước 4: Đánh giá kết ĐTBD Đánh giá kết ĐTBD bao gồm đánh giá sau khóa học đánh giá thay đổi hiệu công việc sau CCVC đƣợc ĐTBD Đây bƣớc quan trọng nhƣng chƣa đƣợc Tổng cục trọng thực Công tác đánh giá, kiểm tra việc thực công việc CCCVC chƣa thực động lực cho CCVC thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao CCVC cần đƣợc đánh giá, công nhận cách công bằng, khách quan Cách đánh giá cào bằng, trung bình chủ nghĩa khơng khuyến khích CCVC làm việc hăng say, nhiệt tình với tất khả họ 4.2.4.2 Hồn thiện chương trình ĐTBD Chƣơng trình ĐTBD yếu tố quan trọng quy trình ĐTBD, khơng có chƣơng trình tốt, ĐTBD khơng mang lại hiệu cao Chƣơng trình ĐTBD cần phải dựa thực tế công việc CCVC, xác định khoảng thiếu hụt lực nhu cầu cần thiết để ĐTBD nhằm thu hẹp khoảng cách thiếu hụt lực Chỉ tìm đƣợc khoảng thiếu hụt lực thiết kế đƣợc chƣơng trình ĐTBD phù hợp Tổng cục cần thực xây dựng chƣơng trình ĐTBD theo bƣớc sau: 92 Hình 4.2 Các bƣớc xây dựng chƣơng trình ĐTBD * Bước 1: Mơ tả cơng việc Đây bƣớc liệt kê xác mà ngƣời CCVC phải thực Bản mơ tả phải thể đƣợc nội dung: nhận diện cơng việc; tóm tắt cơng việc; mối quan hệ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực công việc; điều kiện cần để thực công việc * Bước 2: Xác định lực cần thiết để thực công việc Trên sở mô tả công việc, xác định kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết để hồn thành cơng việc * Bước 3: Xác định lực CCVC có Bƣớc thực kết hợp thông qua việc tự đánh giá CCVC đánh giá lãnh đạo trực tiếp CCVC đánh giá tổ chức (bộ phận tổ chức cán bộ) * Bước 4: Xác định yếu tố nguồn lực Tổng cục cần rà soát nguồn lực có xác định kinh phí, nhân cần thiết để phục vụ việc xây dựng chƣơng trình ĐTBD Kinh phí có đủ để xây dựng hay nhiều chƣơng trình đào tạo? Việc xây dựng 93 chƣơng trình đào tạo CCVC kiêm nhiệm làm hay thuê tổ chức, đơn vị bên ngồi thực * Bước 5: Thiết kế chương trình ĐTBD đảm bảo bù đắp khoảng thiếu hụt lực có CCVC lực cần thiết để thực công việc; * Bước 6: Tổ chức thực đánh giá chương trình ĐTBD Khi tổ chức thực cần có chế kiểm tra, giám sát để kịp thời phát khắc phục sai sót Cần tổ chức tổng kết, đánh giá để có phƣơng hƣớng hồn thiện cho lần xây dựng chƣơng trình ĐTBD sau 4.2.5 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định biên theo vị trí việc làm Vị trí việc làm đƣợc hiểu vị trí chỗ làm việc quan, tổ chức, đơn vị mà ngƣời cơng chức thực cơng việc nhóm cơng việc có tính ổn định, lâu dài, thƣờng xun, lặp lặp lại, có tên gọi cụ thể theo chức danh, chức vụ theo tính chất cơng việc đƣợc gắn liền với trình thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Mục tiêu xác định vị trí việc làm trả lời câu hỏi: Trong quan, tổ chức có vị trí ứng với vị trí cần ngƣời làm việc để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Xác định vị trí việc làm địi hỏi tất yếu trƣớc quan, đơn vị đời để định hình tổ chức máy tiêu chuẩn chọn nhân phù hợp với vị trí Muốn xác định vị trí việc làm khơng xác định qua khối lƣợng, số lƣợng công việc phải thực vị trí định tổ chức máy mà quan trọng phải xác định đƣợc đặc điểm, đặc thù, tính phức tạp tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ cần thiết để thực cơng việc Do vậy, xác định vị trí việc làm đƣợc coi nhiệm vụ bắt buộc tất bộ, ngành, địa phƣơng để thực đổi chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức 94 Ngay sau Đề án vị trí việc làm Tổng cục đƣợc phê duyệt cần phải thực việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định biên theo vị trí việc làm đƣợc, đƣợc coi tiền đề để xây dựng, quản lý phát triển đội ngũ CCVC Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định biên phải gắn với yêu cầu, khối lƣợng nhiệm vụ công việc thƣờng xuyên tổ chức; lực thực thi nhiệm vụ CCVC; yêu cầu phát triển tổ chức máy Tổng cục 4.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức, viên chức Đánh giá CCVC việc làm khó, nhạy cảm ảnh hƣởng đến tất khâu khác công tác quản lý CCVC, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật thực chế độ, sách CCVC nhƣ giúp CCVC phát huy ƣu điểm, khắc phục nhƣợc điểm, tiến khơng ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu cơng tác.Ngày 09/6/2015, Thủ tƣớng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Luật Cán cơng chức, Luật Viên chức có quy định đánh giá công chức nhƣng phải sau thời gian dài, Nhà nƣớc ban hành văn có tính pháp lý cao mang hƣớng mở công tác đánh giá Căn quy định này, Tổng cục cần cụ thể hóa hồn thiện công tác đánh giá CCVC theo hƣớng sau đây: 4.2.6.1 Hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá cần chủ yếu mức độ kết thực nhịêm vụ đƣợc giao quan, tổ chức, đơn vị Thông qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ CCVC với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng CCVC thấy đƣợc lực, trách nhiệm, cống hiến nhƣ đạo 95 đức cơng vụ ngƣời CCVC Qua mà xác định đƣợc tỷ lệ số lƣợng CCVC đƣợc phân loại theo mức độ: xuất sắc, khá, trung bình, Việc đánh giá CCVC dựa kết quả, xây dựng nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức cần phải đặt tiêu chí mức độ hồn thành cơng việc tiêu chí hàng đầu quan trọng Tiêu chí thang điểm đánh giá tổng qt: dựa vào tiêu chí chủ yếu bảng dƣới đây: Bảng 4.1 Nội dung, tiêu chí thành phần thang điểm đánh giá CCVC Số tiêu Nhóm tiêu chí chí thành phần 2-4 Kết cơng việc (đóng vai trò trọng tâm tùy theo việc đánh giá công chức) đối tƣợng đánh giá Thực quy định, quy chế, nội quy công tác Nhà nƣớc quan Số thang Điểm điểm đánh số giá 11- 21 tùy theo 70 đối tƣợng đánh giá 10 Thái độ, trách nhiệm với công việc hiệu phối hợp 15 Điểm thƣởng: dành cho CCVC có số lƣợng cơng việc hồn thành vƣợt trội khen thƣởng đột xuất lập thành tích xuất sắc, sáng kiến, giải thƣởng chuyên ngành, giải thƣởng hoạt động phong trào 2 Các nội dung, tiêu chí đánh giá ngồi theo quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức cần tiết hóa cụ thể cho đối tƣợng, vị trí bảng mô tả công việc vị trí để đƣa số điểm có độ xác cao, phân hai đối tƣợng CCVC không giữ chức danh lãnh đạo, quản lý CCVC giữ chức danh lãnh đạo, quản lý; cụ thể: - Đối với đội ngũ CCVC không giữ chức danh lãnh đạo, quản lý: + Số lƣợng công việc mà công chức thực (số lƣợng văn bản, hồ sơ phải xử lý, số lƣợng báo cáo phải viết) + Số lƣợng cơng việc hồn thành 96 + Số lƣợng cơng việc hồn thành có chất lƣợng, khơng bị mắc sai sót ngƣợc lại số cơng việc chƣa hồn thành, mắc sai sót + Số cơng việc hồn thành thời gian tiến độ, số cơng việc khơng hồn thành thời gian tiến độ + Hiệu sử dụng nguồn lực (kinh phí, ngƣời, phƣơng tiện kỹ thuật); tỷ lệ so sánh với u cầu vị trí cơng việc với mục tiêu nhiệm vụ quan đơn vị + Khả nắm vững kiến thức, công việc, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Sự động sáng kiến trình thực cụng việc + Tinh thần kết học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực nhận thức thực thi nhiệm vụ + Thái độ hợp tác, ý thức cộng đồng, khả động viên, lôi ngƣời công việc - Đối với đội ngũ CCVC giữ chức danh lãnh đạo, quản lý: + Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao lãnh đạo, quản lý + Khả nắm bắt, tổ chức công việc Nắm đƣợc diễn biến cơng việc có định điều chỉnh để công việc chung đạt đƣợc kết Phải có tầm nhìn xa, trơng rộng đảm bảo cho q trình hoạt động ln hƣớng, có trọng tâm, trọng điểm, thu hút đƣợc nguồn lực cần thiết + Khả định: Công chức lánh đạo quản lý phải ngƣời xác định đƣợc vấn đề đặt ra, trƣờng hợp cần có ý kiến cá nhân có đƣợc định phƣơng án, giải pháp thực đạt kết hiệu + Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức đơn vị Công chức lánh đạo, quản lý phải có khả nắm bắt đƣợc lực cơng chức dƣới quyền, có biện pháp giúp đỡ, khích lệ ngƣời, thực khen 97 thƣởng, kỷ luật cơng minh, có uy tín cơng chức, thu hút ngƣời thực nhiệm vụ chung + Khả xử cấp cấp dƣới Công chức lánh đạo quản lý phải biết thực tốt mệnh lệnh cấp trên, đồng thời có tham mƣu đề xuất để cấp có điều chỉnh cần thiết Biết khiển trách cấp dƣới nhƣng phải biết bảo vệ cấp dƣới cần thiết 4.2.6.2 Hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức, viên chức Để có phƣơng pháp đánh giá CCVC phù hợp với thực tế Tổng cục DTNN, phƣơng pháp đánh giá CCVC đƣợc lựa chọn phải đảm bảo đƣợc tiêu chí sau: - Tiếp cận đại: Cần phải ƣu tiên cho phƣơng pháp mới, đại Có thể giữ lại số phƣơng pháp đánh giá cũ phát huy tác dụng nhƣng cần bổ sung thêm nhiều phƣơng pháp đánh giá - Phản ánh đƣợc tính chất lao động CCVC: Các phƣơng pháp đánh giá nhân đƣợc sử dụng khu vực tƣ khu vực công phong phú, đa dạng Căn theo mục tiêu việc đánh giá CCVC, việc lựa chọn phƣơng pháp đánh giá phải đảm bảo phản ánh tính chất lao động đặc điểm đội ngũ - Bảo đảm đƣợc tính khách quan, công bằng: Phƣơng pháp đánh giá CCVC phải mang lại kết đánh giá mang tính tin cậy, khách quan dựa hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá khách quan, khoa học - Khoa học dễ áp dụng: Chọn phƣơng pháp khó, địi hỏi nhiều thời gian, nhân lực khơng phù hợp với điều kiện tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc ta - Đƣợc chấp nhận: Yêu cầu đòi hỏi phƣơng pháp đánh giá phải đƣợc nhà quản lý nhƣ CCVC với tƣ cách ngƣời bị đánh giá chấp nhận ủng hộ kết đánh giá có ý nghĩa quan trọng đến việc phát triển chức 98 nghiệp ngƣời CCVC nhƣ ảnh hƣởng nhiều đến phát triển tƣơng lai tổ chức Từ tiêu chí nhƣ trên, lƣạ chọn kết hợp phƣơng pháp đánh giá CCVC đƣợc áp dụng Tổng cục gồm phƣơng pháp sau: - Đánh giá theo mục tiêu/nhiệm vụ; - Đánh giá kết đầu ra; - Đánh giá 360 độ cho vị trí, chức danh: tự đánh giá; đánh giá đồng nhiệp; đánh giá lãnh đạo trực tiếp; đánh giá cấp 4.2.7 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra công tác quản lý công chức, viên chức 4.2.7.1 Đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động quản lý công chức, viên chức Hoạt động quản lý CCVC đƣợc quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn hƣớng dẫn, hoạt động cần đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch khơng lợi ích cá nhân nhóm ngƣời xã hội mà làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức quốc gia Khi hoàn thiện quy định pháp luật quản lý CCVC, yêu cầu quy định khâu, nội dung phải đƣợc khách quan, khơng khai minh bạch hình thức thích hợp để hạn chế, ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để tham ô, nhận hối lộ, tiêu cực q trình tuyển dụng cơng chức Hệ thống quy định Nhà nƣớc quản lý CCVC, chế độ, sách CCVC nằm rải rác nhiều văn bản, CCVC có điều kiện tiếp cận khơng phải công việc chuyên môn cần đến Với việc phát triển công nghệ thông tin nhƣ nay, Tổng cục cần xây dựng hệ thống liệu liên quan đến hoạt động quản lý CCVC theo hƣớng dễ truy cập, dễ sử dụng, đƣợc cập nhật thƣờng xuyên kịp thời 99 4.2.7.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước quản lý công chức, viên chức Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nƣớc quản lý công chức, viên chức Tổng cục cần đƣợc thực thƣờng xuyên theo hƣớng sau: - Căn kế hoạch kiểm tra công tác tổ chức cán Bộ Tài để xây dựng kế hoạch kiểm tra trung hạn hàng năm Tổng cục, bảo đảm không trùng lặp đơn vị thực kiểm tra thời kỳ, bảo đảm trung hạn tất đơn vị thuộc Tổng cục đƣợc thực kiểm tra, bảo đảm bao quát nội dung đối tƣợng kiểm tra, thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra đề hàng năm - Tuân thủ trình tự, thủ tục tiến hành tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đổi nội dung, phƣơng pháp đạo, điều hành, tác nghiệp, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra - Tăng cƣờng công tác tra tuyển dụng CCVC nhằm phát ngăn chặn biểu thiếu trách nhiệm, tiêu cực, xử lý nghiêm minh ngƣời thiếu trách nhiệm hay vi phạm quy chế thi - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá để đảm bảo lựa chọn ngƣời, thực quy trình quy định, tránh gây đoàn kết nội 100 KẾT LUẬN Trong cơng đổi đất nƣớc, q trình cải cách hành nhà nƣớc đặt yêu cầu lớn ngƣời Con ngƣời yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lƣợc cải cách, chiến lƣợc quản lý phát triển nguồn nhân lực, ngƣời vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với tƣ cách đội ngũ nhân danh quyền lực nhà nƣớc, q trình hoạt động đội ngũ có tác động sâu rộng đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức cộng đồng xã hội Với vai trò đó, Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Chƣơng trình tổng thểcải cách nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020, Đảng ta xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đại, chuyên nghiệp để phục vụ phát triển đất nƣớc Để thực mục tiêu trên, việc quản lý tốt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý nghĩa định Xuất phát từ yêu cầu nên trên, tác giả chọn đề tài luận văn “Quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước” để góp phần làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn, đồng thời đề xuất số giải pháp Với kiến thức học chƣơng trình đào tạo cao học quản lý kinh tế với đầu tƣ nghiên cứu thân, tơi hồn thành luận văn đạt đƣợc yêu cầu với nội dung chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ CCVC, quản lý đội ngũ CCVC hệ thống kinh nghiệm nƣớc giới nhƣ số Tổng cục thuộc Bộ Tài quản lý CCVC rút học kinh nghiệm Tổng cục DTNN - Thứ hai, sở lý luận quản lý CCVC phân tích thực trạng cơng tác quản lý CCVC Tổng cục DTNN năm gần Từ 101 đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác quản lý CCVC Tổng cục DTNN - Thứ ba, sở lý luận thực trạng phân tích, tác giả đề phƣơng hƣớng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý CCVC Tổng cục DTNN Các giải pháp đƣa có tính khả thi, phù hợp với thực tế Tổng cục có mối quan hệ chặt chẽ với Bản thân tác giả mong muốn góp phần vào phát triển đội ngũ CCVC Tổng cục nói riêng, phát triển Tổng cục nói chung tin tƣởng giải pháp đƣa đƣợc thực góp phần giải đƣợc hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý CCVC Tổng cục Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng trình độ thời gian có hạn chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết hồn thiện, tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia, bạn đồng nghiệp ngƣời có mối quan tâm để luận văn có chất lƣợng cao hơn./ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2015 Tổ chức cán 2010 – 2015 định hướng mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2021 Hà Nội Nguyễn Cảnh Chắt, 2002 Tinh hoa quản lý Hà Nội: Nhà xuất Lao động – Xã hội Chính phủ, 2011 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020” Hà Nội Chính phủ, 2012 Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 Hà Nội Chính phủ, 2012 Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 phê duyệt “Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020” Hà Nội Đỗ Minh Cƣơng cộng sự, 1996 Các học thuyết quản lý Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Lƣơng Thanh Cƣờng, 2008.Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay.Luận án Tiến sĩ.Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Xuân Dung, 2012 Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ Tô Tử Hạ, 1998 Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Phạm Minh Hạc,2001 Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Nhà xuất bảnChính trị Quốc gia 11 Harold Koontz et all., 1986 Những vấn đề cốt yếu quản lý Dịch từ tiếng Anh Ngƣời dịch Vũ Thiếu cộng sự, 1992 Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 103 12 Phạm Thu H ằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa ho ̣c cấ p Bộ - Bộ Nội vụ 13 14 Nguyễn Ngọc Hiến cộng sự, 2002.Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Học viện Hành Quốc gia 15 Nguyễn Quốc Hiệp, 2007 Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta Luận án Tiến sĩ Viện Nhà nƣớc Pháp Luật 16 Bùi Văn Minh , 2012 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành chính Nhà nư ớc Đề tài nghiên cứu cấ p B ộ - Bộ nội vụ 17 Thang Văn Phúc cộng sự, 2005 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ 18 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, công chức Hà Nội 19 Quốc hội, 2010 Luật Viên chức Hà Nội 20 Quốc hội, 2013 Luật Dự trữ Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội 22 Trần Đình Thắng, 2013.Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 23 Lê Minh Thơng Nguyễn Danh Châu, 2009.Kinh nghiệm công tác nhân số nước.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 24 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2011 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 104 25 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 – 2014 Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ các năm từ 2010 – 2014 Hà Nội 26 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 – 2014.Báo cáo kiểm tra, tự kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng năm từ 2010 – 2014 27 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 – 2014 Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức năm 2010 – 2014 Hà Nội 28 Trần Anh Tuấn, 2012.Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 29 Trần Anh Tuấn, 2007 Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 30 Trần Anh Tuấn, 2010.Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2010, trang 16-19 Website 31 http://www.mof.gov.vn 32 http://www.gdsr.gov.vn 33 http://www.moha.gov.vn 105 ... lý luận quản lý đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức 17 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý công chức, . .. ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 79 4.1 Phương hướng đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước ... công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.2 Đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục