Đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng các trường THCS huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

Để thực hiện mục tiêu của giáo dục phổ thông cần có sự cộng hưởng của rất nhiều yếu tố, như: chương trình, mục tiêu, nội dung đào tạo, phương pháp dạy học, đội ngũ GV, CSVC và TBDH, tron

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

PHẠM THỊ ĐOÀN

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG THCS HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

PHẠM THỊ ĐOÀN

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG THCS HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS LÝ TIẾN HÙNG

THÁI NGUYÊN - 2015

Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” là công trình nghiên cứu

thực sự của cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Lý Tiến Hùng

Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2015

Học viên

Phạm Thị Đoàn

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với các thầy giáo,

cô giáo Trường Đại học Thái Nguyên cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã tham gia giảng dạy tôi trong khóa học

Tôi đặc biệt bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lý Tiến Hùng - người Thầy

đã tận tình chỉ dẫn và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành Luận văn Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo huyện Lục Ngạn và toàn thể các anh, chị, em đồng nghiệp; gia đình, bạn bè đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho bản thân tôi trong quá trình học tập và hoàn thành Luận văn thạc

sĩ khoa học giáo dục

Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng do một số hạn chế nhất định về điều kiện nghiên cứu nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy, tác giả kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến và chỉ dẫn thêm của quý thầy cô và các bạn

Xin trân trọng cảm ơn

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2015

Tác giả

Phạm Thị Đoàn

MỤC LỤC

AM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

4 Giả thuyết khoa học 4

5 Nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 4

7 Kết cấu của đề tài 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG THCS 7

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7

1.2 Một số khái niệm cơ bản 11

1.2.1 Đánh giá 11

1.2.2 Quản lý 13

1.2.3 Quản lý giáo dục 15

1.2.4 Quản lý nhà trường 17

1.2.5 Hiệu trưởng trường THCS 19

1.2.6 Đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng Trường trung học cơ sở 20

1.2.7 Mục đích, ý nghĩa của việc đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS 21

1.3 Một số vấn đề cơ bản về đánh giá về đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng THCS 23

1.3.1 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của người Hiệu trưởng THCS 23

1.3.2 Các nội dung đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng THCS 24

1.3.3 Quy trình đánh giá hoạt dộng quản lý của Hiệu trưởng THCS 25

1.3.4 Phương pháp đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS 26

1.3.5 Hình thức đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng trường THCS 27

1.3.6 Các tiêu chí đánh giá 28

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS 30

1.4.1 Yếu tố chủ quan 30

1.4.2 Yếu tố khách quan 31

Kết luận chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 34

2.1 Thực trạng giáo dục THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 34

2.1.1 Quy mô phát triển và kết quả đã đạt được 34

2.1.2 Đánh giá thực trạng chất lượng giáo dục toàn diện 35

2.1.3 Thực trạng về đội ngũ hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 37

2.2 Thực trạng đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục ngạn 39

2.2.1 Thực trạng nội dung đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn 39

2.2.2 Thực trạng về quy trình đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 49

2.2.3 Thực trạng về công cụ đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng Trường THCS 50

2.2.4 Kết quả đánh giá hoạt động quản ly của Hiệu trưởng trường THCS huyện Lục Ngạn 52

2.3 Nhận xét, đánh giá chung về thực trạng đánh giá hoạt động quản lý của

Hiệu trưởng Trường trung học cơ sở tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 53

Kết luận chương 2 55

Chương 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 56

3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 56

3.1.1 Nguyên tắc tính thực tiễn 56

3.1.2 Nguyên tắc tính hiệu quả 56

3.1.3 Nguyên tắc tính đồng bộ 57

3.1.4 Nguyên tắc tính khả thi 57

3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 57

3.2.1 Xây dựng bộ tiêu chí để đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng trường THCS 57

3.2.2 Bồi dưỡng nâng cao năng lực đánh giá hoạt động quản lý cho đội ngũ làm công tác đánh giá Hiệu trưởng trường THCS 62

3.2.3 Đổi mới công tác kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng THCS 63

3.2.4 Đầu tư kinh phí cho công tác đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS 65

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp đề xuất 66

3.4 Khảo nghiệm đánh giá về tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp 67

Kết luận chương 3 71

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 72

1 Kết luận 72

2 Khuyến nghị 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC

BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ

GV- HS Giáo viên - học sinh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô trường, lớp khối THCS 35 Bảng 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động dạy học của hiệu trưởng trường

THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 40 Bảng 2.3 Thực trạng quản lý và phát triển đội ngũ của Hiệu trưởng

trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 42 Bảng 2.4 Thực trạng quản lý tài sản, tài chính của Hiệu trưởng trường

THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 44 Bảng 2.5 Thực trạng công tác xã hội hóa giáo dục của Hiệu trưởng

trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 45 Bảng 2.6 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch năm của Hiệu trưởng

trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 47 Bảng 2.7 Thực trạng quy trình đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu

trưởng Trường THCS huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 49 Bảng 2.8 Thực trạng công cụ để đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu

trưởng Trường THCS huyện Lục Ngạn 50 Bảng 2.9 Thực trạng thực hiện công tác quản lý của Hiệu trưởng các

trường THCS huyện Lục Ngạn 5 năm trở lại đây 52 Bảng 3.1 Tổng hợp đánh giá tính cần thiết của các biện pháp nâng cao

hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn 68 Bảng 3.2 Tổng hợp đánh giá tính khả thi của các biện pháp quản lý nâng

cao hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS huyện Lục Ngạn 69

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trung học cơ sở là cấp học có vai trò vô cùng quan trọng trong việc hình thành tri thức và đạo đức cho người học; là cấp học độc lập với một hệ thống riêng, có nội dung, phương pháp đào tạo xác định, là cấp học nối tiếp cấp tiểu học và trước cấp học trung học phổ thông Trung học cơ sở cùng với tiểu học

và trung học phổ thông hình thành nên giáo dục phổ thông ở nước ta Hoàn thành bậc học này có nghĩa là hoàn thành giáo dục bắt buộc

Giáo dục trung học cơ sở được thực hiện trong bốn năm, từ lớp sáu đến lớp chín tương ứng với HS nằm trong khoảng từ 11 đến 15 tuổi Đây là độ tuổi phát triển mạnh mẽ về tâm sinh lý và thể chất của HS Giáo dục trung học cơ sở cung cấp cho HS những kiến thức cơ bản để tiếp tục học THPT hoặc định

hướng nghề nghiệp Tại khoản 3, điều 27, Luật Giáo dục 2005 nêu: “Giáo dục THCS nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học, có học vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về

kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học THPT, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống” [29, tr 24]

Để thực hiện mục tiêu của giáo dục phổ thông cần có sự cộng hưởng của rất nhiều yếu tố, như: chương trình, mục tiêu, nội dung đào tạo, phương pháp dạy học, đội ngũ GV, CSVC và TBDH, trong đó, vai trò quản lý nhà trường của nhà quản lý, đặc biệt là hoạt động quản lý của Hiệu trưởng có vai trò rất quan trọng

Quản lý nhà trường là một bộ phận trong quản lý giáo dục Quản lý nhà trường bao gồm quản lý GV; quản lý HS; quản lý quá trình dạy - học, giáo dục; quản lý cơ sở vật chất; quản lý tài chính; quản lý quan hệ giữa nhà trường và cộng đồng

Quản lý nhà trường là tác động có cơ sở khoa học đến tập thể GV, HS, phụ huynh và các lực lượng XH thông qua kế hoạch, tổ chức, phối hợp chỉ đạo

và kiểm tra mọi hoạt động của nhà trường nhằm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ giáo dục - đào tạo

Hoạt động đặc trưng của quản lý nhà trường là quản lý các quá trình

sư phạm diễn ra trong nhà trường bằng cách sử dụng có hiệu quả nhất CSVC, tài chính, nguồn nhân lực và các phương pháp quản lý phù hợp với các qui luật tâm lý, giáo dục để đạt được kết quả đào tạo có chất lượng cao Quản lý nhà trường nhằm thực hiện đúng đường lối giáo dục của Đảng và theo đúng pháp luật của Nhà nước, đưa nhà trường hoạt động theo đúng nguyên lý giáo dục, đạt mục tiêu giáo dục, trong đó Hiệu trưởng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà trường

Trong trường phổ thông, Hiệu trưởng là thủ trưởng đơn vị do Nhà nước

bổ nhiệm bằng văn bản quy phạm pháp luật theo chế độ phân cấp hiện hành Là người chịu trách nhiệm pháp lý cao nhất của một nhà trường, đồng thời thực hiện những quyền và nhiệm vụ do Nhà nước giao về điều hành và quản lý nhà trường, Hiệu trưởng phải là người có chuyên môn, có năng lực quản lý và có đạo đức trong sáng Như vậy, người quản lý - Hiệu trưởng - ở các trường THCS cũng không nằm ngoài những điều kiện trên

Hiện nay, hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS nói chung và Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc giang nói riêng đang ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu quản lý giáo dục và góp phần

to lớn vào sự nghiệp phát triển giáo dục của đất nước Tuy nhiên, một số Hiệu trưởng các trường THCS còn bộc lộ những hạn chế nhất định trong quá trình quản lý nhà trường, điều này cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và bậc trung học cơ sở nói riêng

Để đảm bảo và ngày càng nâng cao chất lượng giáo dục bậc THCS, một đòi hỏi cấp thiết hiện nay là phải chuẩn hoá đội ngũ Hiệu trưởng, đặc biệt phải nâng cao hoạt động quản lý nhà trường của Hiệu trưởng Nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của các trường THCS ở huyện Lục Ngạn, Bắc Giang, việc đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện

nay Việc lựa chọn đề tài: “Đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, tác giả luận văn mong muốn

tìm ra một số biện pháp khả thi trên cơ sở đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng, cơ sở khoa học và kinh nghiệm thực tế, đóng góp một phần nhỏ vào quy trình nâng cao hoạt động đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS, từ đó góp phần nâng cao chất lượng giáo dục nước nhà trong giai đoạn tiếp theo

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS và thực tiễn đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các

trường THCS huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn đề xuất một số biện pháp đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng các trường THCS

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động quản lý của hiệu trưởng trường THCS

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS

4 Giả thuyết khoa học

Nếu cụ thể hoá được cơ sở khoa học về đáh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng trường THCS, vận dụng các biện pháp đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng THCS (do Luận văn đề xuất) thì có thể trực tiếp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS ở huyện Lục Ngạn, Bắc Giang

5 Nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

5.1 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu

trưởng các trường THCS

- Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang; chỉ ra các nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm cần thiết

- Đề xuất một số biện pháp đánh giá động quản lý của Hiệu trưởng các trường THCS huyện Lục Ngạn, Bắc Giang

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu lý luận và nghiên cứu thực tiễn đánh giá hoạt động quản lý của người HT trường THCS; đề xuất một số biện pháp đánh giá hoạt động quản lý của HT trường THCS

Về địa bàn: Khảo sát 32 trường THCS của huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Về đối tượng khảo sát: Phòng GD&ĐT, HT, phó HT, Tổ trưởng chuyên môn, giáo viên, học sinh và cha mẹ học sinh

Về thời gian: Nghiên cứu được thực hiện từ tháng 2/2015

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Nghiên cứu lý luận

- Thu thập tài liệu

- Phân loại tài liệu

- Tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu

6.2 Nghiên cứu thực tiễn

- Quan sát, điều tra, phỏng vấn

- Lấy ý kiến chuyên gia

- Tổng kết kinh nghiệm giáo dục

6.3 Phương pháp thống kê toán: Để xử lý kết quả nghiên cứu

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng

trường THCS

Chương 2 Thực trạng đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng các

trường Trung học cơ sở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Chương 3 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả đánh giá hoạt động quản

lý của Hiệu trưởng trường THCS tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

CỦA HIỆU TRƯỞNG THCS 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Ở nước ngoài có nhiêu nghiên cứu vê chât lượng Hiệu trưởng trường phổ thông ở nhiêu góc độ khác nhau nhưng chủ yếu xung quanh những vân đê: Làm thế nào để tuyển được Hiệu trưởng có chât lượng tốt bổ nhiệm cho các trường để đảm bảo cho các trường thành công Các chuẩn Hiệu trưởng đặt ra những yêu cầu, tiêu chí mà Hiệu trưởng cần đạt được để có thể thực hiện tốt nhiệm vụ Hiệu trưởng Tât cả những nghiên cứu vê các chủ đê trên đêu với mục đích nâng cao chất lượng nhà quản lý hay chất lượng Hiệu trưởng để đáp ứng với nhiệm vụ quản lý nhà trường trong giai đoạn hiện nay

Chuẩn chương trình đào tạo cho Hiệu trưởng, nhà quản lý nhằm phát triển năng lực nghề nghiệp cho các đối tượng này đảm bảo lãnh đạo nhà trường hiệu quả Các chuẩn chương trình tích hợp 11 vùng kỹ năng theo 4 lĩnh vực lớn: 1/Lãnh đạo chiến lược; 2/Lãnh đạo tổ chức; 3/Lãnh đạo giảng dạy; 4/Lãnh đạo chính trị và cộng đồng Việc đánh giá Hiệu trưởng được quan tâm nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại Một trong những vấn đề tồn tại có thể

kể ra là mục đích đánh giá Hiệu trưởng chưa thật rõ ràng Hơn nữa các tiêu chí đánh giá vẫn chưa đảm bảo rằng đánh giá Hiệu trưởng một cách chính xác và đầy đủ Các tiêu chí đánh giá chưa hoàn thiện, chủ yếu vẫn dựa vào bảng liệt

kê và xếp hạng (checklist and rank)

Có các tiếp cận trong việc xây dựng, phát triển chuẩn Hiệu trưởng như sau: 1/Chuẩn Hiệu trưởng được xác định theo những công việc và nhiệm vụ

cụ thể mà người Hiệu trưởng phải thực hiện trong nhà trường; 2/Chuẩn Hiệu trưởng được xác định theo những yêu cầu về năng lực và đức tính cá nhân đáp ứng những đặc điểm của hoạt động và quan hệ quản lý ở trường học; 3/Chuẩn Hiệu trưởng được xác định theo các chuẩn đánh giá trường học và đánh giá chuyên môn của Hiệu trưởng; 4/Chuẩn Hiệu trưởng được xác định theo những phương hướng và yêu cầu của cải cách trường học, cải cách giáo dục Cho dù cách tiếp cận nào thì chuẩn Hiệu trưởng cũng đặt ra những yêu cầu

mà một người Hiệu trưởng cần có, cần biết và phải làm ở cương vị người đứng đầu nhà trường

Việc đánh giá HT ở các nước khác đã có từ lâu nhưng tài liệu viết về chuẩn và quy trình đánh giá Hiệu trưởng còn nghèo nàn; tài liệu về đánh giá Hiệu trưởng theo chuẩn cũng không rõ ràng về công cụ, kỹ thuật để đo sự thực hiện của Hiệu trưởng

Ở trong nước, một số luận án Tiến sĩ đã nghiên cứu những vấn đề liên quan đến Hiệu trưởng, chẳng hạn: Luận án của Khăm Keo Vông Phila (1996),

“Nghiên cứu phẩm chất, nhân cách người Hiệu trưởng trường TH”; Luận án của Đỗ Ngọc Bích (1989), “Cải tiến công tác kiểm tra quá trình dạy học và giáo dục của Hiệu trưởng trường phổ thông cơ sở”; Luận án của Trịnh Thị Hồng Hà (2009), “Đánh giá Hiệu trưởng trường TH Việt Nam theo hướng chuẩn hóa”

Cách tiếp cận truyền thống và phổ biến ở nước ta khi xây dựng chuẩn hoặc quy trình đánh giá yếu tố con người tuy được giải thích bằng nhiều hình thức nhưng thực chất đều là tạo lập một mô hình nhân cách tương ứng, thường

có cấu trúc 2-3 phần, thí dụ: Năng lực - phẩm chất, hoặc kiến thức - kĩ năng, hoặc tư tưởng - đạo đức Cách làm này được áp dụng cho mọi thứ chuẩn về con người, không phân biệt được rõ ràng những yêu cầu hay đòi hỏi của chuẩn Nghiên cứu hiệu quả lao động quản lý, đánh giá năng lực thực hiện và đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý: Theo Trần Kiểm: “Hiệu quả lao động quản lý giáo dục là kết quả do lao động của chủ thể quản lý mang lại, nó có tác dụng trong toàn bộ quá trình quản lý”

Để có thể phát triển nghề nghiệp hiệu trưởng trường THCS, giúp hiệu trưởng trường THCS đảm nhiệm tốt hơn công tác quản lý trường THCS Vấn

đề đánh giá công tác quản lí của hiệu trưởng trường THCS cần được quan tâm đúng mức Bộ GD&ĐT đã xây dựng "Bản đồ năng lực cán bộ quản lý giáo dục", với 74 tiêu chí về những năng lực cần thiết cho hiệu trưởng phổ thông để lấy ý kiến rộng rãi [1;6] Những tiêu chí trong "Bản đồ năng lực cán bộ quản lí giáo dục" xây dựng trên 4 nhóm năng lực Cách tiếp cận đó là cách tiếp cận theo năng lực Hiện nay, Bộ GD& ĐTđã ban hành Thông tư 29/2009/TT-BGD ĐT quy định chuẩn Hiệu trưởng trường THCS, trường Trung học phổ thông và trường Phổ thông có nhiều cấp học gồm 23 tiêu chí đánh giá Hiệu trưởng theo các tiêu chuẩn

về phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp; năng lực chuyện môn, nghiệp vụ

sư phạm; Năng lực quản lý nhà trường Cách tiếp cận để xây dựng chuẩn này là tiếp cận năng lực

Dự án Đổi mới quản lí giáo dục (SREM) do Cộng đồng Châu Âu tài trợ đang xây dựng công cụ đánh giá hiệu trưởng Dự án đã xây dựng Phiếu đánh giá hiệu trưởng dành cho cán bộ giáo viên trong trường đánh giá; Phiếu để hiệu trưởng tự đánh giá Phiếu đánh giá hiệu trưởng dành cho giáo viên và cán bộ trong trường đánh giá gồm 43 tiêu chí trong 10 lĩnh vực: mục tiêu; ra quyết định; vai trò lãnh đạo; giao tiếp; làm việc tập thể; khả năng chuyên môn nghiệp vụ; phẩm chất; quản lý nguồn lực; an toàn; chỉ đạo giảng dạy Nhìn chung các lĩnh vực này chưa bao quát hết công tác quản lý của hiệu trưởng trường THCS

Sự phân chia trên cũng chưa thực sự rạch ròi, có những lĩnh vực thiếu, có những lĩnh vực thừa, còn hiện tượng trùng lặp, có những tiêu chí ở lĩnh vực công tác này có thể để vào lĩnh vực khác cũng phù hợp Chẳng hạn chỉ đạo giảng dạy là một nhiệm vụ chuyên môn tại sao không để vào cùng lĩnh vực khả năng chuyên môn nghiệp vụ, Theo khoa học quản lý: trong quản lý nguồn lực lại không có quản lý cơ sở vật chất của nhà trường,

Phiếu tự hiệu trưởng đánh giá: gồm 76 tiêu chí trong 19 nhóm năng lực Phiếu đánh giá này đưa ra quá nhiều nhóm năng lực, nhìn chung các năng lực này được đưa ra theo kiểu liệt kê, chưa dựa vào cách tiếp cận khoa học nào Nếu xét về nội hàm còn nhiều tiêu chí trùng lặp Phiếu đánh giá hiệu trưởng

trường phổ thông (dành cho hiệu trưởng tự đánh giá) và phiếu đánh giá hiệu trưởng trường phổ thông (dành cho giáo viên và cán bộ trong trường) rõ ràng 2

phiếu này dành cho hai đối tượng khác nhau cùng đánh giá một hiệu trưởng trong khi hai phiếu này không đồng nhất các lĩnh vực được đánh giá và các tiêu

chí thực hiện thì rất khó cho việc tổng hợp kết quả đánh giá cuối cùng

Có thể thấy một điểm chung rằng, mặc dù Hiệu trưởng có vai trò quan trọng đối với chất lượng giáo dục và sự phát triển của nhà trường, nhưng hầu hết, vấn đề này chỉ được trình bày lồng ghép vào các nghiên cứu chung về giáo dục, hoặc trong các giáo trình, các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục, quản lý nhà trường, mà chưa có một tài liệu nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, đầy đủ và hệ thống cơ sở khoa học về đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS đối với chất lượng giáo dục và sự phát triển của nhà trường THCS, nhất là trước yêu cầu cấp bách về nâng cao chất lượng toàn bộ nền giáo dục quốc dân nước ta trong thời kỳ hội nhập

Tóm lại: Ở ngoài nước và trong nước chưa có nghiên cứu về đánh giá chất lượng quản lý D-H của người HT trường THCS

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Đánh giá

Cho đến nay, có rất nhiều cách hiểu về và định nghĩa về đánh giá Chẳng hạn, theo Từ điển tiếng Việt thì đánh giá là: "nhận xét, bình phẩm về giá trị" [38-589] Theo E Beeby "đánh giá trong giáo dục là sự thu thập và lí giải một cách hệ thống những bằng chứng, như một phần của quá trình, dẫn tới sự phán xét về 17 giá trị theo quan điểm hành động" (trích qua đề tài KX-07-08 Chương trình KKCN cấp nhà nước KX-07)

Theo Đặng Bá Lãm thì “Đánh giá là một quá trình có hệ thống bao gồm việc thu thập, phân tích, giải thích thông tin nhằm xác định mức độ người học đạt được các mục tiêu dạy học (trả lời câu hỏi: Tốt như thế nào?)” [28, tr 67]

Bador Data quan niệm: "Đánh giá là một quá trình liên quan tới việc thực hiện các mục tiêu của dự án trên các mặt, không chỉ kết quả mà cả các thông số gián tiếp như ảnh hưởng của nó (thí dụ ảnh hưởng đến sản xuất công nghiệp), tác động của nó (thí dụ tới thu nhập của nông dân)"

Đỗ Ngọc Thống quan niệm: "Đánh giá là sự đối chiếu với mục tiêu đào tạo đã đề ra mà xác định mà xác định được chất lượng của kết quả đào tạo và tự đào tạo đối với học sinh trong nhà trường"

Như vậy đánh giá có nghĩa là: Thu thập một tập hợp thông tin đủ thích hợp, có giá trị và đáng tin cậy; xem xét mức độ phù hợp giữa tập hợp thông tin này và một tập hợp tiêu chí phù hợp với các tiêu chí định ra ban đầu hay đã điều chỉnh trong quá trình điều chỉnh thông tin; "Nhằm ra một quyết định"

Trần Bá Hoành quan niệm: "Đánh giá là quá trình hình thành những nhận định, phán đoán về kết quả của công việc, dựa vào sự phân tích những thông tin thu được, đối chiếu với những mục tiêu, tiêu chuẩn đã đề ra, nhằm đề xuất những quyết định thích hợp để cải thiện thực trạng, điều chỉnh, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc" [dẫn theo 31, tr 37]

Tất cả những định nghĩa trên đều có những điểm chung về đánh giá, cụ thể là:

- Đánh giá là quá trình thu thập thông tin có hệ thống và lý giải về hiện trạng chất lượng, hiệu quả giáo dục, nguyên nhân và khả năng cải tiến

- Đánh giá xuất phát từ các mục tiêu, chuẩn mực giáo dục

- Đánh giá tạo cơ hội đề xuất những quyết định thích hợp để cải thiện thực trạng, nâng cao chất lượng và hiệu quả

Tóm lại, đánh giá là quá trình hình thành những nhận định, phân đoán về kết quả của công việc, dựa vào sự phân tích những thông tin thu được, đối chiếu với những mục tiêu, tiêu chuẩn đã đề ra, nhằm đề xuất những quyết định thích hợp để cải tạo thực trạng, điều chỉnh năng cao chất lượng và hiệu quả công việc

1.2.2 Quản lý

Trong quá trình lao động, cải tạo thiên nhiên để sinh tồn và phát triển, con người phải kết hợp lại với nhau thành những nhóm (tổ chức) để cùng thực hiện mục tiêu của nhóm hay tổ chức Vì thế, phải có người đứng đầu (thủ lĩnh) đứng ra phối hợp hoạt động của các cá nhân, điều hành, phân công lao động cho từng thành viên

Quản lý là một dạng lao động xã hội, gắn liền và phát triển cùng với sự phát triển của con người Quản lý là lao động đặc biệt, điều khiển các hoạt động lao động, nó có tính khoa học và nghệ thuật cao, nhưng đồng thời cũng là sản phẩm mang tính lịch sử, tính đặc thù Khi đề cập cơ sở khoa học quản lý,

C.Mác viết: “Bất cứ lao động nào có tính xã hội, cộng đồng được thực hiện ở quy mô nhất định đều có một chừng mực nhất định Sự quản lý giống như người chơi vĩ cầm một mình thì tự quản lý lấy mình, còn một dàn nhạc thì phải

có nhạc trưởng” [6, tr 89]

Trong quá trình hình thành và phát triển của lý luận quản lý, khái niệm quản lý đã được những nhà nghiên cứu đưa ra theo nhiều cách khác nhau, tuỳ theo những cách tiếp cận khác nhau

- Các nhà lý luận quản lý thế giới:

+ F.W Taylor được xem là cha đẻ của thuyết quản lý khoa học, ông cho

rằng: “Quản lý là biết được chính xác điều mình muốn người khác làm và sau

đó khiến họ hoàn thành công việc tốt nhất và rẻ nhất” [34, tr 12]

- Các nhà nghiên cứu Việt Nam cũng đưa ra một số khái niệm về quản

lý, như sau:

+ Theo tác giả Đặng Vũ Hoạt và GS Hà Thế Ngữ: “Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiêu, quản lý một hệ thống nhằm đạt được những mục tiêu nhất định” [22, tr 37]

+ Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý là động tác có mục đích,

có kế hoạch chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động (nói chung là khách thể quản lý) nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến” [32, tr 24]

+ Theo tác giả Thái Văn Thành: “Quản lý là sự tác động có mục đích, có

kế hoạch của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra” [35, tr 5]

Tóm lại: Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi và hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích đúng với ý chí của nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan

Tuy nhiên, cần phân biệt quản lý với lãnh đạo:

- Quản lý bao gồm việc tổ chức các nguồn lực, việc kế hoạch hoá, việc tạo ra các hoạt động để đạt mục tiêu phát triển của nhà trường

- Lãnh đạo, ngoài việc tổ chức hoạt động còn là việc làm thế nào để tập hợp lực lượng tiến hành hoạt động có hiệu quả

Quản lý bao gồm một quá trình, qua đó tạo ra những trật tự hoặc tạo ra

sự nhất quán về phương diện nguồn lực dẫn đến kết quả tổ chức bao gồm cả quá trình quản lý truyền thống: kế hoạch hoá, ngân sách, tổ chức, cung cấp cán bộ Còn sự lãnh đạo có liên quan tới sự thay đổi mang tính chất xây dựng và thích ứng Lãnh đạo bao gồm cả những việc tạo ra phương hướng chiến lược, như tập trung lực lượng, giao tiếp và khích lệ lực lượng đó

Trong quản lý nhà trường, người quản lý phải xây dựng được chương trình hoạt động của nhà trường Còn người lãnh đạo chủ yếu vạch ra phương hướng chiến lược

Hiệu trưởng với tư cách vừa là người quản lý, vừa là người lãnh đạo phải biết suy nghĩ, dự báo về những nhu cầu cần thiết trong quá trình xây dựng chương trình phát triển nhà trường Bất cứ lúc nào cũng phải nghĩ đến

HS, phải quan tâm đến nhu cầu phát triển, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của GV

1.2.3 Quản lý giáo dục

- Theo M.I Kônđacốp thì quản lí giáo dục là tập hợp những biện pháp kế hoạch hoá nhằm đảm bảo vận hành bình thường của cơ quan trong hệ

thống giáo dục để tiếp tục phát triển, mở rộng hệ thống cả về số lượng cũng

như chất lượng: "Quản lí giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý, nhằm cho hệ vận hành theo đường lối, nguyên lý của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiểu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa giáo dục đến mục tiêu, tiến lên trạng thái mới về chất" [27, tr 35]

- Theo tác giả Trần Kiểm, đối với cấp vĩ mô: “Quản lý giáo dục là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên hệ thống

giáo dục nhằm tạo ra tính “trồi” của hệ thống, sử dụng một cách tối ưu các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống nhằm đưa hệ thống đến mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện đảm bảo sự cân bằng với môi trường bên ngoài luôn biến động” [24, tr 37]

- Theo tác giả Đặng Quốc Bảo: “QLGD theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội" [2, tr 52]

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 BCHTW Đảng khoá VIII cũng đã viết “Quản

lý giáo dục là sự tác động của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn”

Tóm lại, có thể hiểu, quản lý giáo dục là một hệ thống tác động lên tập

thể GV, HS và các lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường nhằm huy động họ cùng phối hợp tác động tham gia vào các hoạt động giáo dục của nhà trường để đạt mục tiêu đề ra

1.2.4 Quản lý nhà trường

a) Khái niệm nhà trường

Nhà trường là một tổ chức giáo dục mang tính chất Nhà nước, xã hội trực tiếp làm công tác giáo dục thể hệ trẻ, đây là cơ sở chủ chốt của bất kỳ hệ thống nào từ trung ương đến địa phương Nói chung nhà trường vẫn là khách thể cơ bản của tất cả các cấp quản lý, vừa là hệ thống độc lập, tự quản lý của xã hội; vừa có tính chất xã hội Do đó, quản lý trường học nhất thiết phải vừa có tính chất nhà nước; vừa có tính chất xã hội

Trường học là tổ chức cơ sở của các cấp quản lý giáo dục, cho nên quản

lý trường học là nội dung quan trọng của quản lý giáo dục, Khoản 2 Điều 48,

Luật giáo dục năm 2005 đã quy định: “Nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân thuộc loại hình được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của nhà nước nhằm phát triển sự giáo dục” [29, tr 15]

Theo tác giả Thái Văn Thành: “Nhà trường là một thiết chế xã hội thực hiện chức năng tái tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự duy trì và phát triển của

xã hội, thiết chế chuyên biệt này hoạt động trong tính quy định của xã hội và theo những dấu hiệu phân biệt nói trên” [35, tr 56]

Trong bối cảnh hiện nay, nhà trường được thừa nhận rộng rãi như một thiết chế chuyên biệt của xã hội để giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ trở thành những công dân có ích trong tương lai; thiết chế đó có mục đích rõ ràng, có tổ chức chặt chẽ được cung ứng các nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện chức năng của mình mà không một thiết chế nào có thể thay thế được

Vậy, có thể hiểu: Nhà trường là một thiết chế xã hội thể hiện chức năng tái tạo nguồn lực phục vụ cho việc duy trì và phát triển của xã hội, thiết chế chuyên biệt này hoạt động trong tính quy luật của xã hội và theo những dấu hiệu phân biệt nói trên

b) Quản lý nhà trường

Vấn đề cơ bản của quản lý giáo dục là quản lý nhà trường - cơ sở giáo dục, nơi tổ chức thực hiện mục tiêu giáo dục

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý nhà trường

- Theo tác giả Trần Kiểm, Bùi Minh Hiền: “QLNT là nhà trường thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục,

mục tiêu đào tạo với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và từng HS” [25, tr 29]

- Theo tác giả Phạm Minh Hạc: “QLNT là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và từng người học” [19, tr 25]

Như vậy, có thể hiểu: QLNT là một hệ thống xã hội - sư phạm chuyên biệt Hệ thống này đòi hỏi những tác động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý đến tất cả các mặt của đời sống nhà trường, nhằm đảm bảo sự vận hành tối ưu về các mặt xã hội - kinh tế, tổ chức - sư phạm của quá trình dạy học và giáo dục thế hệ đang trưởng thành

1.2.5 Hiệu trưởng trường THCS

Điều 54, Luật Giáo dục 2005 quy định về Hiệu trưởng, như sau:

- Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận

- Hiệu trưởng các trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân phải được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý trường học

- Tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quyền hạn của hiệu trưởng; thủ tục bổ nhiệm, công nhận hiệu trưởng trường đại học do Thủ tướng Chính phủ quy định; đối với các cấp học khác do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; đối với

cơ sở dạy nghề do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề quy định

Theo tác giả Thái Văn Thành, trong trường phổ thông, Hiệu trưởng là thủ trưởng đơn vị do Nhà nước bổ nhiệm bằng văn bản quy phạm pháp luật theo chế độ phân cấp hiện hành, Hiệu trưởng là người:

- Đại diện cho nhà trường về mặt pháp lý; Hiệu trưởng là người thay mặt nhà trường chịu trách nhiệm pháp nhân trước luật pháp nhà nước

- Có trách nhiệm và có thẩm quyền cao nhất về hành chính, chuyên môn trong nhà trường; chịu trách nhiệm trước Nhà nước, trước nhân dân tổ chức, quản

lý toàn bộ hoạt động của nhà trường theo đường lối giáo dục của Đảng

- Có đầy đủ nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Điều lệ trường mầm non, Điều lệ trường tiểu học, trường trung học [35, tr 61- 62]

Như vậy, có thể hiểu: Hiệu trưởng là người đứng đầu một cơ sở đào tạo được nhà nước công nhận về mặt pháp lý, đại diện cho pháp luật quản lý, điều

hành cơ sở giáo dục và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân về việc làm của mình

1.2.6 Đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng Trường trung học cơ sở

Theo chúng tôi để đánh giá công tác quản lý của Hiệu trưởng Trường THCS cần có một bộ tiêu chí Bộ tiêu chí là một dạng căn cứ khoa học được sử dụng khi đánh giá, khi đó cách đánh giá này gọi là đánh giá dựa vào chuẩn Bộ tiêu chí không trực tiếp làm công cụ đánh giá đo lường đánh giá mà làm chỗ dựa (căn cứ) để phát triển công cụ và kĩ thuật đánh giá

Đánh giá thường tuân theo qui trình chung với 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị đánh giá; giai đoạn tổ chức đánh giá (thu thập thông tin, minh chứng); giai đoạn xử lý và phân tích kết quả điều tra Mỗi giai đoạn sẽ sử dụng các công cụ và cần đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật

Giai đoạn chuẩn bị đánh giá:

Bước 1, Xác định rõ các mục tiêu, nội dung cần đánh giá và thời hạn đánh giá

Bước 2, Xác định đối tượng điều tra, xác định đối tượng tổng thể mẫu, các nhóm mẫu, số lượng từng nhóm mẫu và phương pháp chọn mẫu điều tra (chọn mẫu ngẫu nhiên đơn thuần hay chọn mẫu ngẫu nhiên máy móc hay chọn mẫu phân tầng hay chọn mẫu phi ngẫu nhiên) Bước 3, Xây dựng các công cụ đánh giá

Bước 4, Thử nghiệm và hoàn chỉnh bộ tiêu chí đánh giá, xin ý kiến các chuyên gia để hoàn thiện bộ tiêu chí

Bước 5, Tổ chức huấn luyện đánh giá viên Huấn luyện phương pháp đánh giá, nội dung, cách thức

Giai đoạn tổ chức đánh giá thu thập thông tin:

Bước 1, Phân công trách nhiệm cho từng thành viên, mỗi người chỉ có thể thực hiện một nhiệm vụ cụ thể và đạt được mục đích, yêu cầu đã giao

Bước 2, Tổ chức đánh giá

Bước 3, Kiểm tra thu giữ kết quả

Xử lý và phân tích kết quả đánh giá: Xem có đạt hay không đạt

1.2.7 Mục đích, ý nghĩa của việc đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS

Mục đích của việc đánh giá hoạt động quản lú của Hiệu trưởng trường THCS

Đánh giá công tác quản lý của Hiệu trưởng Trường THCS nhằm các mục đích sau:

Thứ nhất: Tạo cơ sở thống nhất trong việc đánh giá công tác quản lý

của Hiệu trưởng Trường THCS theo cùng một cách tiếp cận và công cụ được sử dụng

Thứ nhì: Kết quả đánh giá công tác quản lý của hiệu trưởng trường

THCS là căn cứ quan trọng nhất để các cơ quan quản lý xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng

Thứ ba: Trên cơ sở đánh giá công tác quản lý của Hiệu trưởng Trường

THCS, các cơ quan cấp trên xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Thứ tư: Căn cứ vào tiêu chí đánh giá công tác quản lý của Hiệu trưởng

Trường THCS, hiệu trưởng tự đánh giá và có kế hoạch bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất và năng lực quản lý của mình

Ý nghĩa của việc đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS

Trong hoạt động đánh giá giáo dục, thường chúng ta căn cứ vào mục đích đánh giá và lý luận đánh giá để thiết kế tiêu chuẩn đánh giá, sau đó căn cứ tiêu chuẩn đánh giá tiến hành đánh giá Hiển nhiên là tiêu chuẩn đánh giá và kết quả đánh giá có liên hệ nội tại, tức là các tiêu chuẩn đánh giá khác nhau sẽ

có các kết quả đánh giá khác nhau, vì vậy tiêu chuẩn đánh giá giống như một

"cây gậy chỉ huy", có tác dụng chỉ đạo Khi xác định tiêu chuẩn đánh giá, vừa phải chú ý đến nhu cầu xã hội, vừa phải chú ý thoả mãn nhu cầu người bị đánh giá, dẫn dắt cho mọi người phù hợp với quy luật phát triển xã hội, vừa có thể thoả mãn nhu cầu cá thể

Trong hoạt động giáo dục, phải căn cứ vào các tiêu chuẩn đánh giá để tiến hành chỉnh lý, xử lý và phân tích các thông tin đánh giá giáo dục thu được Trong quá trình này, chúng ta có thể phát hiện ra hoạt động đánh giá nào hoặc đối tượng bị đánh giá nào có điểm tốt ở chỗ nào, cần phải củng cố và phát huy, những chỗ nào còn chưa đầy đủ, cần phải tiến hành cải tiến thêm

Kết quả đánh giá có được, một mặt cung cấp các thông tin cho người đưa

hoặc đơn vị bị đánh giá Mục đích của nó là cải tiến công tác, nâng cao chất lượng giáo dục Nếu làm tốt công tác, thì xác định rõ nó tốt ở chỗ nào, khiến cho người ta thoả mãn nhằm phát huy động lực thành tích và một tinh thần nào

đó, khích lệ người ta tập trung toàn bộ tinh thần vào công việc và học tập Nếu công việc làm không tốt, xác định rõ không tốt ở chỗ nào, làm thế nào để cải tiến những điểm còn thiếu sót, điều này sẽ có thể nhắc nhở đốc thúc mọi người sửa chữa những điểm còn thiếu sót và theo kịp sự tiên tiến

Trong quá trình đánh giá, vì giữa người đánh giá và người đánh giá, giữa người đánh giá và người bị đánh giá đều có sự tiếp xúc, giao lưu nên có thể nhìn thấy những sở trường của người khác, đồng thời cũng có thể nhìn thấy những điểm chưa đầy đủ của bản thân, có lợi cho việc học tập lẫn nhau, khắc phục những điểm thiếu sót của nhau, cùng nhau tiến về phía trước

1.3 Một số vấn đề cơ bản về đánh giá về đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng THCS

1.3.1 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của người Hiệu trưởng THCS

Trong trường học, Hiệu trưởng thực hiện vai trò thủ trưởng đơn vị để điều hành toàn bộ hoạt động của Nhà trường

Khoản 1, Điều 19, Điều lệ trường THCS, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học” (Ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/- BGDĐT ngày 02/4/2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và đào tạo) quy định về nhiệm vụ

và quyền hạn của Hiệu trưởng, như sau:

- Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường;

- Thực hiện các Nghị quyết, Quyết định của Hội đồng trường;

- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ năm học;

- Quản lý GV, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại GV, nhân viên; thực hiện công tác khen thưởng, kỉ luật đối với giáo viên, nhân loại theo quy định của Nhà nước; quản lý hồ sơ tuyển dụng GV, nhân viên;

- Quản lý HS và các hoạt động của HS do nhà trường tổ chức, xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại HS, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận hoàn thành chương trình tiểu học vào học bạ học sinh tiểu học (nếu có) của trường phổ thông có nhiều cấp học và quyết định khen thưởng, kỷ luật học sinh theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo;

- Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường;

- Thực hiện các chế độ, chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường;

- Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật;

- Chịu trách nhiệm trước cấp trên về toàn bộ các nhiệm vụ được quy định trong khoản 1 điều này

1.3.2 Các nội dung đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng THCS

Trong phạm vi Luận văn này chúng tôi đề cập đến đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng trường THCS trên 5 mặt công tác: Xây dựng kế hoạch,

quản lý hoạt động dậy học, quản lý phát triển đội ngũ, quản lý cơ sở vật chất tài chính, quản lý công tác xã hội hoá giáo dục thông qua việc thu thập thông tin có

hệ thống và lý giải về hiện trạng, chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý của hiệu trưởng Đánh giá hoạt động quản lý của hiệu trưởng tạo cơ hội đề xuất những biện pháp đánh giá hoạt động quản lý thích hợp để cải thiện thực trạng, nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý

1.3.3 Quy trình đánh giá hoạt dộng quản lý của Hiệu trưởng THCS

Đánh giá thường tuân theo qui trình chung với 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị đánh giá; giai đoạn tổ chức đánh giá (thu thập thông tin, minh chứng); giai đoạn xử lý và phân tích kết quả điều tra Mỗi giai đoạn sẽ sử dụng các công cụ và cần đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật

Giai đoạn chuẩn bị đánh giá:

Bước 1 Xác định rõ các mục tiêu, nội dung cần đánh giá và thời hạn đánh giá

Bước 2 Xác định đối tượng điều tra, xác định đối tượng tổng thể mẫu, các nhóm mẫu, số lượng từng nhóm mẫu và phương pháp chọn mẫu điều tra (chọn mẫu ngẫu nhiên đơn thuần hay chọn mẫu ngẫu nhiên máy móc hay chọn mẫu phân tầng hay chọn mẫu phi ngẫu nhiên)

Bước 3 Xây dựng các công cụ đánh giá

Bước 4 Thử nghiệm và hoàn chỉnh bộ tiêu chí đánh giá, xin ý kiến các chuyên gia để hoàn thiện bộ tiêu chí

Bước 5 Tổ chức huấn luyện đánh giá viên Huấn luyện phương pháp đánh giá, nội dung, cách thức

Giai đoạn tổ chức đánh giá thu thập thông tin:

Bước 1 Phân công trách nhiệm cho từng thành viên, mỗi người chỉ có thể thực hiện một nhiệm vụ cụ thể và đạt được mục đích, yêu cầu đã giao

Bước 2 Tổ chức đánh giá

Bước 3 Kiểm tra thu giữ kết quả Xử lý và phân tích kết quả đánh giá: Xem có đạt hay không đạt

1.3.4 Phương pháp đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS

Nếu hiểu phương pháp là cách thức để làm một việc nào đó, cách mà một người/một tập thể cảm thấy thoải mái nhất khi sử dụng nó vì nó phù hợp với cái hướng mà họ tiếp cận vấn đề (Từ điển giải thích và đối chiếu một số thuật ngữ trong lĩnh vực phương pháp giảng dạy; The VAT Proroject, Hanoi - 9/1999) thì phương pháp đánh giá là: phương thức tiếp cận mà chúng ta dự kiến thu thập dữ liệu, phân tích dữ liệu và tiến hành viết báo cáo đánh giá Nói một cách khác phương pháp đánh giá là cách làm thế nào để khẳng định được các kết quả giáo dục đã được thể hiện Phương pháp bao gồm việc dự kiến đánh giá khi nào và như thế nào

Căn cứ vào thông tin và nội dung đánh giá, việc đánh giá hiệu trưởng thường sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp điều tra thu thập ý kiến;

- Phương pháp áp dụng Chuẩn hiệu trưởng để đánh giá hiệu trưởng Những yêu cầu cơ bản đối với hiệu trưởng được thể hiện trên các mặt: Quản lý, lãnh đạo, cộng đồng

Phương pháp nghiên cứu đánh giá giáo dục: Đánh giá giáo dục thường dùng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

* Phương pháp lịch sử;

* Phương pháp điều tra;

* Phương pháp kiểm nghiệm;

b Đánh giá từng phần

Đánh giá từng phần được tiến hành nhiều lần trong năm học nhằm cung cấp những thông tin ngược Qua đó, hiệu trưởng kịp thời điều chỉnh hoạt động quản lý cho phù hợp để đạt hiệu quả cao

c Đánh giá tổng kết

Đánh giá tổng kết được tiến hành khi kết thúc năm học, nhằm đánh giá tổng quát kết quả quản lý đối chiếu với mục tiêu đã đề ra

1.3.6 Các tiêu chí đánh giá

Chúng tôi dựa vào Chuẩn Hiệu trưởng trương THCS đề đưa ra các tiêu

chí đánh giá sau:

1/ Tiêu chí lập kế hoạch hoạt động

Tổ chức xây dựng kế hoạch của nhà trường phù hợp với tầm nhìn chiến lược và các chương trình hành động của nhà trường

2/ Tiêu chí tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ

a) Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường hoạt động hiệu quả;

b) Quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng và thực hiện đúng chế độ, chính sách đối với đội ngũ giáo viên, cán bộ và nhân viên;

c) Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ và nhân viên đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá, đảm bảo sự phát triển lâu dài của nhà trường;

, xây dựng đoàn kết ở từng đơn

vị và trong toàn trường; mỗi thầy cô giáo là một tấm gương đạo đức, tự học và sáng tạo;

e) Chăm lo đời sống tinh thần, vật chất của giáo viên, cán bộ và nhân viên 3/ Tiêu chí quản lý hoạt động dạy học

học sinh;

b) Thực hiện chương trình các môn học theo hướng phát huy tính tự giác, tích cực, chủ động, sáng tạo của học sinh nhằm đạt kết quả học tập cao trên cơ

sở đảm bảo chuẩn kiến thức, kỹ năng theo các quy định hiện hành;

c) Tổ chức hoạt động dạy học của giáo viên theo yêu cầu đổi mới, phát huy dân chủ, khuyến khích sự sáng tạo của từng giáo viên, của các tổ bộ môn

và tập thể sư phạm của trường;

, để mỗi học sinh có phẩm chất đạo đức làm nền tảng cho một công dân tốt,

có khả năng định hướng vào một lĩnh vực nghề nghiệp phù hợp với tiềm năng sẵn có của mình và nhu cầu của xã hội

4/ Tiêu chí quản lý tài chính và tài sản nhà trường

a) Huy động và sử dụng hiệu quả, minh bạch, đúng quy định các nguồn tài chính phục vụ các hoạt động dạy học, giáo dục của nhà trường, thực hiện công khai tài chính của trường theo đúng quy định;

b) Quản lý sử dụng hiệu quả tài sản nhà trường, thiết bị dạy học phục vụ đổi mới giáo dục phổ thông

5/ Tiêu chí xã hội hoá giáo dục

a) Xây dựng nếp sống văn hoá và môi trường sư phạm;

b) Tạo cảnh quan trường học xanh, sạch, đẹp, vệ sinh, an toàn và lành mạnh;

Nhận thức của CBGV, nhân viên về mục đích, yêu cầu đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS Vì CBGV và nhân viên là

người trực tiếp chịu sự quản lý của người Hiệu trưởng, họ chính là người thường xuyên thực hiện các yêu cầu công việc mà người Hiệu trưởng giao

Do vậy họ là người đánh giá hiệu trưởng tương đối chính xác nhất Đây chính là nguồn thông tin giúp Trưởng Phòng GD&ĐT làm cơ sở cho việc đánh giá Hiệu trưởng của mình Nếu CBGV, nhân viên nhận thức đúng về mục đích yêu cầu đánh giá hoạt động của Hiệu trưởng thì việc họ trực tiếp đánh giá sẽ diễn ra nghiêm túc, có trách nhiệm, không qua loa đại khái, đánh giá cho xong lần

1.4.2 Yếu tố khách quan

Văn bản quy định về đánh giá hoạt động quản lý của Hiệu trưởng trường THCS đó là:

- Ngày 22/10/2009, Bộ trưởng Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Thông

tư số 29/2009/TT quy định “Chuẩn Hiệu trưởng trường THCS, trường THPT

và trường phổ thông có nhiều cấp học” Thông tư đã đưa ra 23 tiêu chí chuẩn của Hiệu trưởng và hiện nay đang được triển khai thực hiện trên cả nước

- Ngày 26/1/2010 Bộ Giáo dục đã ban hành Công văn số NGCBQLGD về việc Hướng dẫn đánh giá xếp loại Hiệu trưởng trung học theo Thông tư 29/2009/TT-BGDĐT Trong đó đã hướng dẫn quy trình đánh giá gồm

430/BGDĐT-3 bước và bộ công cụ gồm 430/BGDĐT-3 phụ lục để các cấp quản lý tham khảo

- Hướng dẫn đánh giá xếp loại cán bộ công chức hàng năm của Bộ Giáo dục

- Tài chính phục vụ cho công tác đánh giá Đây cũng là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào thành công cho công tác đánh giá hoạt động