Báo cáo tài chính đơn vị hành chính sự nghiệp tại TP biên hòa – thực trạng và giải pháp

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Báo cáo tài (BCTC) đơn vị hành nghiệp (HCSN) cung cấp thông tin hữu ích cho mục đích định giải trình, đảm bảo tính công khai minh bạch thống nhằm cung cấp thông tin kinh tế, tài cho việc đánh giá tình hình thực trạng, quan trọng giúp cho quan hữu quan, lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động đơn vị Bởi báo cáo tài đơn vị hành nghiệp phương pháp tổng hợp số liệu tình hình tài sản, tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách, tình hình thu, chi kết hoạt động kỳ kế toán Dù thực tiễn công tác kế toán, ban hành thông tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/10/2010 sửa đổi bổ sung định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006, nhiều bất cập báo cáo tài cần hoàn thiện Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “ Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp TP Biên Hòa – Thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp hoàn thành khóa học thạc sĩ Trên sở tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp hoàn thiện để thông tin kinh tế tài có tính xác cao cung cấp cho quan hữu quan, lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động góp phần quản lý hữu hiệu tài công Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu tổng quan: Nghiên cứu lý thuyết phương pháp ghi nhận, trình bày Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp để khảo sát thực tiễn đề xuất số giải pháp hoàn thiện Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp thành phố Biên Hòa Tác giả không sâu việc nghiên cứu chất lượng báo cáo tài mà nghiên cứu việc ghi nhận , trình bày báo cáo tài Mục tiêu cụ thể: - Tổng quan nghiên cứu trước BCTC đơn vị HCSN - Hệ thống hóa sở lý thuyết nguyên tắc phương pháp ghi nhận, trình bày BCTC đơn vị HCSN - Khảo sát đánh giá thực trạng phương pháp ghi nhận, trình bày BCTC đơn vị HCSN số đơn vị HCSN TP Biên Hòa - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN TP Biên Hòa Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi 1: Các kết nghiên cứu trước BCTC đơn vị HCSN Việt Nam nào? Câu hỏi 2: Hiện BCTC đơn vị HCSN có thành công tồn hạn chế nào? Những nguyên nhân gây hạn chế BCTC đơn vị HCSN nay? Câu hỏi 3: Để hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN cần đưa giải pháp nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp Phạm vi nghiên cứu: Một số báo cáo tài đơn vị hành nghiệp TP Biên Hòa giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính thông qua phương pháp cụ thể phương pháp thu thập liệu nhằm tìm hiểu thông tin quy định luật ngân sách nhà nước, chế độ kế toán hành nghiệp, luật kế toán, BCTC đơn vị HCSN… kết hợp với phương pháp khảo sát trực tiếp số đơn vị, sau dùng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh để đưa kết nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN Đóng góp đề tài nghiên cứu: Thông qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng báo cáo tài đơn vị hành nghiệp TP Biên Hòa giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015 kết đạt được, tồn tại, hạn chế Trên sở kế thừa tiếp thu nghiên cứu trước đề tài nghiên cứu phát triển hoàn thiện tiếp phương pháp ghi nhận trình bày báo cáo tài đơn vị HCSN Qua đề xuất số giải pháp thực tế nhằm củng cố nâng cao hiệu quản lý tài ngân sách nhà nước Kết cấu gồm chƣơng: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan báo cáo tài đơn vị hành nghiệp Chương 2: Thực trạng báo cáo tài đơn vị hành nghiệp TP Biên Hòa Chương 3: Một số giải pháp báo cáo tài đơn vị hành nghiệp TP Biên Hòa CHƢƠNG TỔNG QUAN BÁO CÁO TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu trƣớc BCTC đơn vị HCSN 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc Nguyễn Thị Thu Hiền (2015), đề tài: “ Hoàn thiện Báo cáo tài khu vực công Việt Nam” đánh giá nhược điểm BCTC đơn vị HCSN sau: “ Trong tất BCTC đơn vị HCSN chưa có báo cáo phản ánh dòng tiền đơn vị mà lại có nhiều báo cáo toán kinh phí, ngân sách sử dụng, đối chiếu kinh phí dự toán với kho bạc Căn vào thông tin báo cáo này, người đọc dễ thấy báo cáo tài đơn vị hành nghiệp cung cấp thông tin phục vụ cho việc quản lý ngân sách, chưa thể thông tin tình hình tài chính, tình hình hoạt động kinh doanh dòng tiền đơn vị cách rõ ràng” Đậu Thị Kim Thoa (2012), đề tài: “ Hoàn thiện Hệ thống tài khoản kế toán áp dụng cho đơn vị hành nghiệp Việt Nam theo định hướng tiếp cận chuẩn mực kế toán công quốc tế” cho rằng: “ Chính sách kế toán nguyên tắc, sở, quy định, quy luật phương pháp kế toán cụ thể để đơn vị áp dụng việc lập, trình bày BCTC, chìa khóa quan trọng để tổ chức công tác kế toán Tuy nhiên, kế toán HCSN, Việt Nam chưa quy định rõ ràng, thống nhất, sách kế toán nằm rải rác văn khác nhiều vấn đề chưa nghiên cứu, ban hành nguyên tắc hoạt động liên tục, nguyên tắc phù hợp, thận trọng…vẫn chưa quy định áp dụng kế toán HCSN Một đơn vị HCSN vừa áp dụng sở kế toán tiền mặt, dồn tích có điều chỉnh cho hoạt động nghiệp vừa phải kết hợp với kế toán dồn tích cho hoạt động SXKD gây lộn xộn dễ bị nhầm lẫn ghi nhận nghiệp vụ liên quan đến hoạt động này” Lê Thị Cẩm Hồng (2012), với đề tài: “ Xây dựng hoàn thiện hệ thống Báo cáo tài áp dụng cho đơn vị Hành nghiệp Việt Nam theo định hướng tiếp cận chuẩn mực kế toán công quốc tế” nhận diện hạn chế BCTC hành: “ Mặc dù hệ thống báo cáo tài đơn vị HCSN Việt Nam đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phần phù hợp với Luật NSNN sách quản lý tài đơn vị HCSN, thực tế cho thấy việc lập BCTC đơn vị HCSN phận cấu thành để giúp tổng hợp báo cáo toán ngân sách nhằm phục vụ cho việc điều hành ngân sách Quốc hội mà chưa thực BCTC đơn vị kinh tế phục vụ cho việc hợp BCTC Chính phủ, chưa thực BCTC để công khai minh bạch, nhằm đánh giá lực tài kết hoạt động quốc gia năm tài chính, đối tượng sử dụng thông tin bên nước khó có thông tin thích hợp sở để so sánh với nước khác khu vực” Với số nghiên cứu nước, tác giả nhận thấy BCTC đơn vị HCSN phù hợp với thực tiễn kinh tế Việt Nam, mặt đạt Ngoài ra, hạn chế như: quy định chưa thống nhất, nhiều biểu mẫu chưa phù hợp làm cho BCTC chưa thực công cụ quản lý tài hữu hiệu cho việc quản lý Ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc Janet Mack (2006), Luận án tiến sĩ đại học Philosophy Australian University thực việc nghiên cứu Úc với mục đích xác định mục đích báo cáo tài cho mục đích chung khu vực công Úc hòa hợp mục đích với nội dung báo cáo tài Luận án làm rõ mục đích BCTC không cung cấp thông tin cho người sử dụng định mà sử dụng đánh giá trách nhiệm giải trình đơn vị báo cáo Do đó, việc cung cấp thông tin hữu ích BCTC cho mục đích chung cần phải lập bảng báo cáo như: Bảng cân đối kế toán, Báo cáo kết hoạt động, Báo cáo lưu chuyển tiền tệ, Bảng thuyết minh BCTC, Báo cáo kiểm toán BCTC Yasuhiro Yamada (2007), tác giả dựa sở so sánh với mục tiêu báo cáo tài khu vực công Nhật Mỹ để phân tích xác định rõ mục tiêu báo cáo tài khu vực công Nhật Tác giả cho điểm giống BCTC khu vực công Mỹ Nhật đặt mục tiêu trách nhiệm giải trình cung cấp thông tin hữu ích cho việc định Mặt khác, tác giả nhận định khác biệt BCTC khu vực công Mỹ Nhật đối tượng sử dụng thông tin BCTC Đối tượng sử dụng thông tin BCTC khu vực công Nhật chủ yếu quan hữu quan Vì người dân xem việc nộp thuế nghĩa vụ phải thực dù họ có sử dụng dịch vụ công hay không nên không trọng đến trách nhiệm giải trình quan phủ Còn đối tượng sử dụng thông tin BCTC khu vực công Mỹ công chúng Vì người dân Mỹ có nhu cầu sử dụng dịch vụ công cao, họ muốn sử dụng thông tin BCTC khu vực công để đánh giá trách nhiệm giải trình quan phủ Dựa nghiên cứu nước ngoài, theo tác giả nước giới đề cao việc đánh giá trách nhiệm giải trình nhu cầu sử dụng dịch vụ công cao việc đánh giá trách nhiệm giải trình phải trọng Đây điều mà BCTC khu vực công nói chung đơn vị HCSN Việt Nam nói riêng chưa đáp ứng 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu vấn đề nghiên cứu 1.1.3.1 Khoảng trống nghiên cứu Như đề cập phần mục tiêu nghiên cứu, đề tài nghiên cứu làm rõ mục đích cung cấp thông tin BCTC đơn vị HCSN nói chung đơn vị HCSN TP.Biên Hòa từ năm 2012 đến năm 2015 nói riêng Hiện BCTC đơn vị HCSN TP Biên Hòa phục vụ cung cấp thông tin cho đối tượng có quyền yêu cầu đơn vị phải cung cấp thông tin quan lập pháp, quan quản lý nhà nước, quan thực chức giám sát để phục vụ cho mục đích riêng biệt, khác đối tượng sử dụng thông tin Chưa cho mục đích chung công bố thông tin rộng rãi cho tất đối tượng sử dụng, đặc biệt đối tượng khả yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin công chúng 1.1.3.2 Vấn đề nghiên cứu Luận văn tiếp nối nghiên cứu trước tính trung thực, xác đáng tin cậy BCTC đơn vị HCSN, đồng thời nghiên cứu phương pháp ghi nhận, trình bày công bố BCTC đơn vị HCSN TP Biên Hòa để phát triển thêm số nội dung theo mục tiêu nghiên cứu nhằm đưa thêm số giải pháp góp phần hoàn thiện báo cáo tài đơn vị hành nghiệp 1.2 Đặc điểm đơn vị HCSN chế quản lý tài 1.2.1 Vài nét đơn vị HCSN 1.2.1.1 Khái niệm đơn vị HCSN Đơn vị hành - nghiệp đơn vị Nhà nước định thành lập nhằm thực nhiệm vụ chuyên môn định hay quản lý nhà nước hoạt động đó, hoạt động nguồn kinh phí nhà nước cấp, cấp cấp nguồn khác nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước giao giai đoạn định Để quản lý cách có hiệu khoản chi tiêu đơn vị để chủ động công việc chi tiêu, hàng năm đơn vị HCSN phải lập dự toán cho khoản chi cho đơn vị dựa vào dự toán lập xét duyệt ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị, đơn vị HCSN gọi đơn vị dự toán Hoạt động đơn vị HCSN phong phú, đa dạng mang tính phục vụ Vì hoạt động đơn vị HCSN thường thu có thu không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu, khoản chi cho hoạt động chủ yếu trang trải nguồn kinh phí nhà nước cấp Do chi tiêu chủ yếu nguồn kinh phí nhà nước cấp nên đơn vị phải lập dự toán thu - chi việc chi tiêu phải dự toán duyệt theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước qui định Như vậy, đơn vị HCSN hiểu đơn vị dự toán hoạt động nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, cấp cấp phát nguồn kinh phí khác (hội phí, học phí, viện phí, kinh phí tài trợ,…) để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao giai đoạn định Đơn vị HCSN bao gồm quan hành nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước Cơ quan hành nhà nước quan quản lý nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng… Bao gồm ba hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương: Cơ quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Đơn vị nghiệp nhà nước đơn vị hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội dịch vụ khác lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, nông - lâm - ngư nghiệp v.v Nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống vật chất tinh thần người dân, trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị nghiệp nhà nước hoạt động không mục đích lợi nhuận, mà mang tính chất phục vụ cộng đồng Đơn vị HCSN đơn vị không trực tiếp sản xuất sản phẩm vật chất cần thiết cho xã hội, nhằm ổn định, trì máy quản lý nhà nước cấp, đảm bảo ổn định trị, trật tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng Các khoản chi chứa đựng nhiều yếu tố xã hội liên quan đến nhiều chủ trương, sách nhà nước kinh tế vừa yếu tố khách quan thể tính ưu việt xã hội, nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần sức khỏe cho nhân dân 1.2.1.2 Phân loại đơn vị HCSN Dựa vào chức đơn vị HCSN, đơn vị HCSN chia làm loại: a) Đơn vị hành nhà nước quan quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương, thực chức quản lý nhà nước nhằm ổn định, trì máy nhà nước cấp, đảm bảo ổn định trị xã hội an ninh quốc phòng b) Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, phát truyền hình…, mà hoạt động nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thường, liên tục xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận Những đơn vị nghiệp trình hoạt động nghiệp phép thu phí để bù đắp phần hay toàn chi phí hoạt động gọi đơn vị nghiệp có thu c) Các tổ chức đoàn thể xã hội: tổ chức, hiệp hội phục vụ lợi ích cho cộng động Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến binh, Hội Nông dân Việt Nam,….được ngân sách hỗ trợ phần kinh phí để hoạt động d) Các quan an ninh quốc phòng: quan nhà nước hoạt động lĩnh vực an ninh quốc phòng đơn vị đội, công an… 1.2.1.3 Đặc điểm đơn vị HCSN a) Đơn vị hành nghiệp hoạt động theo dự toán cấp có thẩm quyền giao ngân sách nhà nước cấp toàn phần dự toán duyệt b) Đơn vị phải lập dự toán thu – chi theo định mức, tiêu chuẩn nhà nước quy định c) Các đơn vị hành nghiệp ngành theo hệ thống dọc chia thành cấp sau: - Đơn vị dự toán cấp I: đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách năm cấp quyền giao, phân bổ dự toán cho đơn vị cấp dưới; có trách nhiệm việc tổ chức, thực quản lý kinh phí cấp đơn vị trực thuộc - Đơn vị dự toán cấp II: đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I đơn vị nhận dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị dự toán cấp III; có trách nhiệm tổ chức, thực quản lý kinh phí cấp đơn vị trực thuộc - Đơn vị dự toán cấp III: đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí nhận dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp II cấp I (nếu cấp II) có trách nhiệm tổ chức, thực quản lý kinh phí cấp đơn vị dự toán cấp (nếu có) 10 1.2.2 Vai trò đơn vị HCSN kinh tế xã hội 1.2.2.1 Vai trò đơn vị hành Cơ quan hành quan công quyền thực chức quản lý nhà nước Hiến pháp nước ta năm 1992 xác định phủ quan chấp hành, quan hành nhà nước cao Bộ, quan ngang quan thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp nhà nước cấp việc chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm để thực chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội địa bàn, đạo điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương, đảm bảo tính thống quản lý máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Uỷ ban nhân dân tổ chức theo ba cấp hành chính: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Bên cạnh quan công quyền thuộc hệ thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có hệ thống quan, đơn vị tòa án, viện kiểm sát, công an, quân đội, sở ban ngành… thực nhiệm vụ giám sát, tố tụng, điều hành bảo đảm ổn định trị, quản lý kinh tế, bảo đảm trực tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng Hoạt động đơn vị hành thuộc hệ thống quyền cấp thân thể chế quốc gia, đóng vai trò giữ vững kỷ cương trị, tạo tảng pháp lý vững cho phát triển kinh tế xã hội Nếu quốc gia chế tốt, vững mạnh quốc gia môi trường tốt người dân việc hưởng thụ dịch vụ hành chính, môi trường tốt cho tổ chức kinh tế, cá nhân kinh doanh thực hoạt động Do vậy, cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục rườm rà, máy sạch, lực vững mạnh mục tiêu mà quan hành nhà nước cần 12 15 34 Rất không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Tổng cộng Tần số Tần số 34 16 11 100,0% 5,9% 14,7% 47,1% 32,4% 0,0% Phần trăm CT26 Tần số 34 24 100,0% 2,9% 70,6% 17,6% 8,8% 0,0% Phần trăm CT27 (Nguồn: Kết xử lý thống kê tác giả tháng năm 2016) 100,0% 0,0% 20,6% 44,1% 35,3% 0,0% Phần trăm CT25 Bảng 2.5: Bảng kết khảo sát chứng từ kế toán Tần số 34 23 0 100,0% 5,9% 67,6% 26,5% 0,0% 0,0% Phần trăm CT28 64 e) Kết khảo sát chứng từ kế toán 65 - Giải thích thông tin: + CT25: Các biểu mẫu chứng từ hướng dẫn bắt buộc thể thông tin không cần thiết chứng từ kế toán + CT26: Hệ thống chứng từ kế toán HCSN quy định cách rườm rà + CT27: Hệ thống chứng từ hướng dẫn chế độ kế toán kế toán hành đầy đủ để phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh làm ghi sổ hạch toán kế toán + CT28: Các quy định hướng dẫn chứng từ điện tử tương đối đầy đủ - Kết khảo sát chứng từ kế toán + Các biểu mẫu chứng từ hướng dẫn bắt buộc thể thông tin không cần thiết chứng từ kế toán có 34 đối tượng trả lời không đồng ý với tỷ lệ 0%, không đồng ý chiếm tỷ lệ 35,3%, ý kiến chiếm tỷ lệ 44,1%, đồng ý chiếm tỷ lệ 20,6% đồng ý chiếm tỷ lệ 0% + Hệ thống chứng từ kế toán HCSN quy định cách rườm rà có 34 đối tượng trả lời không đồng ý với tỷ lệ 0%, không đồng ý chiếm tỷ lệ 32,4%, ý kiến chiếm tỷ lệ 47,1%, đồng ý chiếm tỷ lệ 14,7% đồng ý chiếm tỷ lệ 5,9% + Hệ thống chứng từ hướng dẫn chế độ kế toán kế toán hành đầy đủ để phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh làm ghi sổ hạch toán kế toán có 34 đối tượng trả lời không đồng ý với tỷ lệ 0%, không đồng ý chiếm tỷ lệ 8,8%, ý kiến chiếm tỷ lệ 17,6%, đồng ý chiếm tỷ lệ 70,6% đồng ý chiếm tỷ lệ 2,9% + Các quy định hướng dẫn chứng từ điện tử tương đối đầy đủ có 34 đối tượng trả lời không đồng ý với tỷ lệ 0%, không đồng ý chiếm tỷ lệ 0%, ý kiến chiếm tỷ lệ 26,5%, đồng ý chiếm tỷ lệ 67,6% đồng ý chiếm tỷ lệ 5,9% Kết luận: Kết khảo sát Chứng từ kế toán phần lớn ý kiến cho quy định hướng dẫn chứng từ kế toán tương đối đầy đủ Tuy nhiên có ý kiến cho 66 biểu mẫu chứng từ hướng dẫn bắt buộc thể thông tin không cần thiết chứng từ kế toán 22 34 Không có ý kiến Đồng ý Tổng cộng 100,0% 59,0% 64,7% 29,4% 34 25 100,0% 14,7% 73,5% 11,8% ĐH30 Tần số Phần trăm 34 30 100,0% 8,8% 88,3% 29,0% ĐH31 Tần số Phần trăm (Nguồn: Kết xử lý thống kê tác giả tháng năm 2016) 10 Không đồng ý ĐH29 Tần số Phần trăm 34 29 100,0% 14,7% 85,3% 0,0% ĐH32 Tần số Phần trăm Bảng 2.6 : Bảng kết khảo sát định hƣớng thay đổi phƣơng pháp trình bày BCTC đơn vị HCSN 67 2.2.3.2 Khảo sát định hƣớng thay đổi phƣơng pháp trình bày BCTC đơn vị HCSN 68 - Giải thích thông tin: + ĐH29: Theo anh (chị) có nên giảm bớt số lượng biểu mẫu hệ thống BCTC đơn vị HCSN không? Nếu có (không) nêu lý do? + ĐH30: Theo anh (chị) BCTC đơn vị HCSN khó hiểu mục nào? Tại sao? + ĐH31: Xin vui lòng cho biết ý kiến khác anh (chị) hạn chế chất lượng thông tin BCTC đơn vị HCSN hành + ĐH32: Theo anh (chị) nên công khai, minh bạch để BCTC đơn vị HCSN cung cấp thông tin cho người sử dụng hiệu nhất? - Kết khảo sát định hƣớng thay đổi phƣơng pháp trình bày BCTC đơn vị HCSN + Theo anh (chị) có nên giảm bớt số lượng biểu mẫu hệ thống BCTC đơn vị HCSN không? Nếu có (không) nêu lý do? Có 34 đối tượng trả lời không đồng ý chiếm tỷ lệ 29,4%, ý kiến chiếm tỷ lệ 64,7%, đồng ý chiếm tỷ lệ 5,9% + Theo anh (chị) BCTC đơn vị HCSN khó hiểu mục nào? Tại sao? Có 34 đối tượng trả lời không đồng ý chiếm tỷ lệ 11,8%, ý kiến chiếm tỷ lệ 73,5%, đồng ý chiếm tỷ lệ 14,7% + Xin vui lòng cho biết ý kiến khác anh (chị) hạn chế chất lượng thông tin BCTC đơn vị HCSN quy định hành Có 34 đối tượng trả lời không đồng ý chiếm tỷ lệ 2,9%, ý kiến chiếm tỷ lệ 88,3%, đồng ý chiếm tỷ lệ 8,8% + Theo anh (chị) nên công khai, minh bạch để BCTC đơn vị HCSN cung cấp thông tin cho người sử dụng hiệu nhất? Có 34 đối tượng trả lời không đồng ý chiếm tỷ lệ 0%, ý kiến chiếm tỷ lệ 85,3%, đồng ý chiếm tỷ lệ 14,7% Kết luận: Kết tổng hợp sau khảo sát 34 đối tượng định hướng thay đổi phương pháp trình bày BCTC đơn vị HCSN, phần lớn đối tượng khảo sát chưa mạnh dạn bày tỏ ý kiến (phần thể số lượng đối tượng 69 không nêu ý kiến) Tuy nhiên, với số đối tượng đưa ý kiến có ý kiến trái chiều với thể BCTC tồn vấn đề bất cập định nhìn chung phương pháp trình bày BCTC đơn vị HCSN thể tương đối đầy đủ thông tin cần thiết cho người sử dụng 2.3 Đánh giá thực trạng Dựa kết thu thập từ khảo sát thực tế đơn vị HCSN TP Biên Hòa Báo cáo tài chính, tổng hợp xử lý số liệu SPSS, tổng hợp quy định mang tính pháp lý kế toán, BCTC, Ngân sách nhà nước…tác giả đưa số đánh sau: 2.3.1 Ƣu điểm 2.3.1.1 Các quy định hƣớng dẫn chứng từ kế toán tƣơng đối đầy đủ Hiện đơn vị HCSN áp dụng chế độ kế toán theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006, Điều định 19 ban hành Chế độ kế toán hành nghiệp, gồm phần: Hệ thống chứng từ kế toán; Hệ thống tài khoản kế toán; Hệ thống sổ sách hình thức kế toán; Hệ thống Báo cáo tài Nội dung phần Hệ thống chứng từ kế toán Nội dung mẫu chứng từ kế toán nêu rõ: “Chứng từ kế toán áp dụng cho đơn vị hành nghiệp phải thực theo nội dung, phương pháp lập, ký chứng từ theo quy định Luật kế toán Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 Chính phủ, văn pháp luật khác có liên quan đến chứng từ kinh tế quy định chế độ Đơn vị hành nghiệp có nghiệp vụ kinh tế, tài đặc thù chưa có mẫu chứng từ quy định danh mục mẫu chứng từ chế độ kế toán áp dụng mẫu chứng từ quy định chế độ kế toán riêng văn pháp luật khác phải Bộ tài chấp thuận” Với số quy định nêu mà tác giả tìm hiểu thực hiện, tác giả nhận thấy quy định hướng dẫn chứng từ kế toán đơn vị hành nghiệp tương đối đầy đủ cụ thể 70 2.3.1.2 BCTC đơn vị HCSN cung cấp thông tin hữu ích thông tin BCTC công khai minh bạch Hiện đơn vị hành nghiệp thực công khai báo cáo tài theo Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 03/2003/QH11 ngày 17 tháng năm 2003 kế toán khoản điều 32 nội dung công khai báo cáo tài sau: “Nội dung công khai báo cáo tài đơn vị kế toán thuộc hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp, tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm: a) Đơn vị kế toán thuộc hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước công khai toán thu, chi ngân sách nhà nước năm; b) Đơn vị kế toán quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước công khai toán thu, chi ngân sách nhà nước năm khoản thu, chi tài khác; c) Đơn vị kế toán đơn vị nghiệp, tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước công khai toán thu, chi tài năm; d) Đơn vị kế toán có sử dụng khoản đóng góp nhân dân công khai mục đích huy động sử dụng khoản đóng góp, đối tượng đóng góp, mức huy động, kết sử dụng toán thu, chi khoản đóng góp” Và quy định hình thức thời hạn công khai báo cáo tài Điều 33 Luật số 03/2003/QH11 ngày 17 tháng năm 2003 kế toán sau: “1 Việc công khai báo cáo tài thực theo hình thức: a) Phát hành ấn phẩm; b) Thông báo văn bản; c) Niêm yết; d) Các hình thức khác theo quy định pháp luật Đơn vị kế toán thuộc hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước phải công khai báo cáo tài năm thời hạn sáu mươi ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền duyệt 71 Đơn vị kế toán quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp, tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, đơn vị kế toán có sử dụng khoản đóng góp nhân dân phải công khai báo cáo tài năm thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền duyệt Đơn vị kế toán thuộc hoạt động kinh doanh phải công khai báo cáo tài năm thời hạn trăm hai mươi ngày, kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm.” Dựa vào nội dung công khai niêm yết đơn vị kế toán quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước sử dụng thông tin nội dung công khai để phục vụ cho mục đích quản lý ngân sách nhà nước hợp lý 2.3.1.3 Thông tin BCTC kiểm chứng đƣợc đáp ứng yêu cầu kịp thời “Phương pháp tổng hợp số liệu lập tiêu báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách phải thống đơn vị hành nghiệp, tạo điều kiện cho việc tổng hợp, phân tích, kiểm tra, đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách Nhà nước cấp quan quản lý nhà nước Số liệu báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách phải xác, trung thực, khách quan phải tổng hợp từ số liệu sổ kế toán” Nội dung quy định phần Hệ thống báo cáo tài Báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách định 19/2006 Đây quy định áp dụng chung cho đơn vị hành nghiệp, bắt buộc đơn vị phải thực nên việc kiểm chứng lại thông tin báo cáo tài việc dễ dàng thực 2.3.2 Tồn Những năm vừa qua việc ứng dụng công nghệ thông tin đem lại hiệu cho lĩnh vực tài việc đơn giản quy trình, thủ tục kế toán thay cho công tác lập sổ sách thao tác thủ công Tuy nhiên, quy định pháp luật kế toán gây không khó khăn cho công tác ghi sổ kế toán làm ảnh hưởng đến kết BCTC, đối tượng sử dụng BCTC đơn vị HCSN chủ yếu 72 quan quản lý NSNN, Hệ thống tài khoản kế toán HCSN chưa thống cho đối tượng kế toán, đối tượng kế toán chưa mở đầy đủ, tên tài khoản nhóm tài khoản chưa hợp lý, biểu mẫu chứng từ hướng dẫn bắt buộc thể thông tin không cần thiết chứng từ kế toán… tồn thể cụ thể sau: 2.3.2.1 Tồn ghi nhận thông tin để lập BCTC Chế độ kế toán HCSN quy định đơn vị HCSN phải lập báo cáo Đó là, bảng cân đối tài khoản (mẫu B01-H) thực chất phương pháp kiểm tra kế toán Bảng cân đối tài khoản không phản ánh tình hình tài chính, thực trạng, tài sản, nguồn vốn đơn vị bảng cân đối kế toán Do vậy, người sử dụng thông tin không thấy tài sản nợ phải trả theo hai loại ngắn hạn dài hạn cấu tài sản , nguồn vốn (phân theo loại nợ phải trả VCSH ) đơn vị Báo cáo “Tổng hợp tình hình kinh phí toán kinh phí sử dụng” (Mẫu B02-H ); “Báo cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động SXKD” (Mẫu B03-H ) đế phản ánh tình hình hoạt động đơn vị HCSN 2.3.2.2 Tồn trình bày BCTC Nội dung hệ thống báo cáo tài báo cáo toán trình bày cách tổng quát, toàn diện tình hình thu chi cân đối ngân sách; tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng nguồn tài vận động tài sản sau kỳ kế toán Toàn thông tin trình bày hệ thống báo cáo xây dựng sở thông tin kế toán cung cấp Do hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán đơn vị để cung cấp thông tin xác, kịp thời cho việc lập báo cáo Khảo sát thực trạng luận văn có ý kiến cho nên giảm bớt số lượng biểu mẫu gom lại thành vài mẫu tổng hợp tác giả nhận thấy điều thực trạng cần nghiên cứu xem xét để điều chỉnh lại biểu mẫu sử dụng cho phù hợp, giảm bớt biểu mẫu không cần thiết để tránh tình trạng phải lưu nhiều hồ sơ biểu mẫu vừa tốn chi phí vừa tốn diện tích lưu trữ, thời gian để tổng hợp kiểm tra biểu mẫu lập BCTC 73 2.3.2.3 Tồn công bố thông tin BCTC Thông tin đầu kế toán nhà nước Việt Nam dừng lại quy định việc lập BCTC cấp đơn vị có tổng hợp BCTC theo cấp ngân sách nhằm phục vụ toán kinh phí đơn vị Chưa công bố thông tin rộng rãi cho tất đối tượng sử dụng chưa cung cấp thông tin hữu ích để định đánh giá trách nhiệm giải trình Kết luận chƣơng Qua việc tìm hiểu đặc điểm đơn vị HCSN TP Biên Hòa tác giả tiến hành khảo sát thực trạng BCTC 16 đơn vị HCSN bảng câu hỏi thiết kế sẵn Kết sau khảo sát đánh giá thực trạng tác giả nhận thấy tồn số nhược điểm mà cần tìm giải pháp để hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN Việt Nam nói chung đơn vị HCSN TP Biên Hòa nói riêng 74 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ BÁO CÁO TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TP BIÊN HÒA 3.1 Quan điểm hoàn thiện 3.1.1 Thông tin BCTC đơn vị HCSN phải hữu ích Báo cáo tài theo mục tiêu sử dụng thông tin: báo cáo tài sử dụng cho mục tiêu chung báo cáo tài sử dụng cho mục đích riêng biệt (quyết toán kinh phí, kiểm soát khoản thu - chi ngân sách,….) BCTC cho mục đích chung công bố thông tin rộng rãi cho tất đối tượng sử dụng, đặc biệt đối tượng khả yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin công chúng BCTC cho mục đích đặc biệt cung cấp thông tin cho đối tượng có quyền yêu cầu đơn vị phải cung cấp thông tin quan lập pháp, quan quản lý nhà nước, quan thực chức giám sát để phục vụ cho mục đích riêng biệt, khác đối tượng sử dụng thông tin 3.1.2 Thông tin BCTC đơn vị HCSN cần hội nhập thông lệ quốc tế Tiếp tục nghiên cứu để ban hành đưa vào áp dụng hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam sở tham khảo kế thừa nội dung khoa học, hội nhập với chuẩn mực kế toán công quốc tế Kế toán công quốc tế có 32 chuẩn mực tất áp dụng Việt Nam, quy định chế độ sách khác Việt Nam quốc tế, phong tục tập quán người Việt Nam, môi trường sống làm việc, môi trường giáo dục…để thay đổi cho phù hợp hội nhập với kinh tế quốc tế Việt Nam cần giữ vững tảng phù hợp ban đầu để xây dựng mới, không nên vội vàng xây dựng chưa thực tốt cũ Xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công hội nhập theo thông lệ quốc tế theo giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam Để tiến tới phù hợp kế toán Nhà nước Việt Nam CMKT công quốc tế, phù hợp với xu hội nhập phát triển Việt Nam cần thiết phải 75 xây dựng hệ thống CMKT công Việt Nam, sở chuẩn mực kế toán công quốc tế phù hợp với đặc thù Việt Nam 3.1.3 Thuyết minh BCTC phải thể nội dung dễ hiểu Thuyết minh BCTC thể nội dung dễ hiểu để đảm bảo cho người sử dụng báo cáo cần cho mục đích định đưa định xác, người cần nắm bắt thông tin hiểu nội dung 3.2 Giải pháp hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN TP Biên Hòa 3.2.1 Giải pháp ghi nhận thông tin để lập BCTC Khi sử dụng công cụ kế toán, đơn vị phải tổ chức hạch toán kế toán toán toàn số thực thu thực chi năm, tổ chức thực thống từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, báo cáo… Sử dụng nhuần nhuyễn công cụ kế toán góp phần vào trình thu thập, xử lý thông tin phục vụ định đắn, kịp thời 3.2.2 Giải pháp trình bày BCTC Để đảm bảo yêu cầu trung thực hợp lý, báo cáo tài phải lập trình bày sở tuân thủ chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán quy định có liên quan hành Báo cáo tài trình bày thông tin, kể sách kế toán, nhằm cung cấp thông tin phù hợp, đáng tin cậy, so sánh dễ hiểu Cung cấp thông tin bổ sung quy định chuẩn mực kế toán không đủ để giúp cho người sử dụng hiểu tác động giao dịch kiện cụ thể đến tình hình tài đơn vị Cần có phận quản lý kế toán trực tiếp hướng dẫn thực hành nghiệp vụ hạch toán kế toán đơn vị HCSN để đảm bảo kế toán trực tiếp ghi nhận thông tin hạch toán nghiệp vụ phát sinh nội dung kinh tế Sau hướng dẫn nên có kiểm tra trực tiếp phận hướng dẫn kỳ báo cáo tài để xác nhận lại khả tiếp thu người hướng dẫn tính xác thông tin trình bày BCTC, lập trình bày theo khuôn mẫu thống 76 3.2.3 Giải pháp công bố thông tin BCTC Trong xu hội nhập, quốc gia phải lập BCTC hợp cho toàn lĩnh vực công theo khuôn mẫu thống IPSAS để phản ánh tình hình tài chính, kết hoạt động xác định thặng dư, thâm hụt cho năm để so sánh phạm vi toàn cầu theo tiêu chí chung BCTC quốc gia không phù hợp với CMKT công quốc tế so sánh khó thừa nhận quốc tế quốc gia Điều không cần thiết, yêu cầu hoạt động kinh tế, đầu tư đa quốc gia mà quan trọng việc công bố thông tin minh bạch tạo lợi cho khoản vay, cho vay quốc gia với tổ chức quốc tế 3.3 Một số kiến nghị thực đơn vị HCSN TP Biên Hòa 3.3.1 Kiến nghị đơn vị hành nghiệp Đơn vị HCSN cần tạo điều kiện cho người làm kế toán đơn vị bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn Người đứng đầu đơn vị nghiệp vụ quản lý cần có nghiệp vụ kế toán kinh nghiệm trực tiếp làm công tác kế toán để dễ dàng đọc hiểu thông tin thuộc nghiệp vụ kế toán phục vụ cho công tác quản lý tài hiệu 3.3.2 Kiến nghị quan chủ quản đơn vị hành nghiệp Khi có thay đổi quy định, văn pháp luật như: kế toán, BCTC, Ngân sách nhà nước, cần tổ chức buổi tập huấn cho kế toán đơn vị trực tiếp hướng dẫn người làm kế toán chưa nắm vững nghiệp vụ phát sinh có thay đổi 3.3.3 Kiến nghị với phủ Cần xây dựng hệ thống văn pháp luật thống cho nhiều lĩnh vực để máy quản lý Nhà nước giảm bớt cồng kềnh không cần thiết Kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đòi hỏi kế toán Nhà nước mặt phải thừa nhận nguyên tắc, thông lệ phổ biến quốc tế, đồng thời, phải có mô hình quản lý phù hợp với đặc điểm trình độ phát triển kinh tế Việt Nam Vì vậy, đòi hỏi người soạn thảo chuẩn mực kế toán Việt Nam phải có nhận thức 77 khác biệt kế toán nhà nước với kế toán công quốc tế để hài hoà kế toán Nhà nước Việt Nam với chuẩn mực kế toán công quốc tế Khoảng cách chế độ Kế toán HCSN Việt Nam với CMKT công quốc tế lớn Do đó, ban hành CMKT công việc cần phải làm Để làm điều phải chuyển biến nhận thức; phải đổi phương thức quản lý NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất sửa đổi, bổ sung chế tài công kế toán nhà nước phù hợp với CMKT công quốc tế Cần đánh giá thực trạng kế toán nhà nước Việt Nam Từ đó, vấn đề sửa đổi chế tài công vướng mắc, bất hợp lý so với CMKT công quốc tế Tổ chức biên dịch, nghiên cứu CMKT công quốc tế Xác định hướng lộ trình áp dụng CMKT công quốc tế để xây dựng hệ thống CMKT nhà nước Việt Nam Sửa đổi, bổ sung chế tài công phù hợp với CMKT công quốc tế Kế toán nhà nước Việt Nam chịu chi phối Luật Ngân sách văn quy định chế tài cho đơn vị thuộc lĩnh vực công Còn nhiều đỉểm khác biệt quy định Luật Ngân sách với quy định chuẩn mực công Vì vậy, để vận dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế đòi hỏi phải có sửa đổi, bổ sung, nghiên cứu, xây dựng hệ thống CMKT công Việt Nam Triển khai áp dụng CMKT công Việt Nam Căn vào hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc gia, cần có qui định cụ thể cho đơn vị lĩnh vực công thực Cần tiến hành bước: Xây dựng hoàn chỉnh CĐKT nhà nước; Xây dựng quy trình nghiệp vụ phù hợp với định hướng phát triển; Kiểm tra, triển khai thực Kết luận chƣơng Nhằm góp phần hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN tác giả đưa số giải pháp mà theo tác giả giải pháp khắc phục nhược điểm tồn đề cập đến luận văn Từ đó, tác giả mạnh dạn kiến nghị thực với quan, ban ngành có liên quan để BCTC đơn vị HCSN cung cấp thông tin hữu ích cho mục đích định giải trình, đảm bảo tính công khai, minh bạch, thống 78 KẾT LUẬN Với mục đích hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN đề tài hệ thống hóa sở lý thuyết nguyên tắc, phương pháp ghi nhận, trình bày thông tin BCTC đơn vị HCSN Qua việc khảo sát thực trạng, đề tài làm rõ số nhược điểm tồn đề xuất giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, giải pháp hoàn thiện BCTC đơn vị HCSN chủ yếu dựa nội dung, phương pháp, cách thức lập trình bày BCTC Việt Nam mà thực trạng cụ thể đơn vị HCSN TP Biên Hòa Đề tài nghiên cứu chưa phân tích chuyên sâu tiêu hệ thống BCTC, giải pháp hoàn thiện đề xuất giới hạn khả am hiểu thu thập thông tin thực tế tác giả Đề tài nghiên cứu cần khảo sát rộng để ghi nhận nhiều thực trạng tồn nhằm đánh giá xác cụ thể ưu nhược điểm thực trạng để đưa giải pháp có tính ứng dụng cao Đây có lẽ hạn chế định hướng nghiên cứu đề tài ... đề tài gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan báo cáo tài đơn vị hành nghiệp Chương 2: Thực trạng báo cáo tài đơn vị hành nghiệp TP Biên Hòa Chương 3: Một số giải pháp báo cáo tài đơn vị hành nghiệp. .. môn đơn vị hành nghiệp 1.3.1.3 Kỳ hạn lập BCTC a) Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước lập vào cuối kỳ kế toán quý, năm b) Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp, ... báo cáo tài quý: 17 - Đơn vị kế toán trực thuộc nộp báo cáo tài quý cho đơn vị kế toán cấp III, thời hạn nộp đơn vị kế toán cấp cấp III quy định - Đơn vị kế toán cấp III nộp báo cáo tài cho đơn