Mối liên hệ giữa quá trình học hỏi và kết quả hoạt động của tổ chức nghiên cứu thực nghiệm tại các trường đại học ở việt nam (TT)

1 PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học thực tiễn đánh giá thực trạng QLNN hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động truyền hình trả tiền Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam giai đoạn 2010-2015; xây dựng tranh toàn diện chi tiết thực trạng dịch vụ truyền hình trả tiền Việt Nam nay, cần thiết quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền, đồng thời đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền, làm rõ kết đạt mặt tồn hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Thứ ba, đề xuất kiến nghị số giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền tương lai, giai đoạn 2015-2025 Câu hỏi nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án tập trung trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Dịch vụ THTT gì? Dịch vụ THTT có đặc điểm gì? Hiện có loại hình dịch vụ THTT nào? - QLNN hoạt động THTT gì? QLNN hoạt động THTT hướng đến mục tiêu nào? - QLNN hoạt động THTT phải tuân thủ nguyên tắc nào? - QLNN hoạt động THTT bao gồm nội dung nào? - Có tiêu chí sử dụng để đánh giá công tác QLNN hoạt động THTT? - Có yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động THTT? - Bộ máy QLNN hoạt động THTT Việt Nam bao gồm quan nào? Chức năng, nhiệm vụ quan? - Thực trạng QLNN hoạt động THTT Việt Nam thời gian qua nào? Những điểm mạnh đạt được? Những điểm yếu tồn nguyên nhân dẫn đến điểm yếu đó? - Quan điểm, phương hướng hoàn thiện QLNN hoạt động THTT Việt Nam đến năm 2020 nào? - Có giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động THTT Việt Nam? Tính cấp thiết đề tài Từ lâu, giới nói chung Việt Nam nói riêng có phân chia rõ ràng hai loại hình truyền hình, là: truyền hình quảng bá truyền hình trả tiền Truyền hình quảng bá đóng vai trò cung cấp miễn phí thông tin, thời sự, pháp luật giải trí cho người xem Nguồn thu loại hình truyền hình chủ yếu ngân sách nhà nước Người xem phải “chấp nhận” chương trình thiếu phong phú, đầu tư hạn chế nội dung lẫn chất lượng Ngày nay, kinh tế thị trường nhu cầu khả chi trả người xem ngày cao, đòi hỏi chương trình truyền hình phải có chất lượng cao hơn, chuyên sâu hơn, nội dung hình ảnh Dịch vụ truyền hình trả tiền hay gọi truyền hình trả tiền xuất giới từ năm 1948 Nhưng Việt Nam, truyền hình trả tiền thức có mặt 20 năm Trong kinh tế thị trường nước ta, dịch vụ truyền hình trả tiền thị trường hoàn toàn mẻ Tuy vậy, giới truyền hình Việt Nam nhanh chóng thâm nhập có số bước phát triển đáng ghi nhận Thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền Việt Nam đánh giá giai đoạn đầu đầy tiềm năng, theo dự báo thị trường phát triển mạnh mẽ năm tới có gia nhập doanh nghiệp Viettel hay FPT Theo thống kê Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công Thương), tốc độ phát triển thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền 10 năm qua nhanh, trung bình 7,3%/năm Triển vọng phát triển thị trường truyền hình trả tiền Việt Nam lớn Trong tổng số 20 triệu thuê bao truyền hình, Việt Nam có 5,6 triệu thuê bao, chiếm gần 30% So với nước giới (60-80%) tỷ lệ thấp Tính đến thời điểm tại, số lượng hộ dân chưa sử dụng dịch vụ lớn thị trường truyền hình trả tiền Việt Nam lại đứng trước thách thức không nhỏ Thách thức với doanh nghiệp việc phải cung cấp nội dung, đường truyền tốt phải đối mặt với xuất truyền hình OTT (Over-The-Top) Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải đối mặt với thuê bao ảo (người dân tự đấu nối xem truyền hình trộm) Ngoài ra, tình trạnh cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp thị trường diễn mà chưa có quản lý chặt chẽ từ phía quan có thẩm quyền Để thực tốt quản lý nhà nước dịch vụ truyền hình trả tiền, ngày 24/3/2011, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 20/2011/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền Quyết định số 18a/2013/QĐ-TTg ngày 29/03/2014 Thủ tướng Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền ban hành kèm theo Quyết định số 20/2011/QĐ-TTg Ứng với tầm quan trọng quản lý nhà nước lĩnh vực truyền hình trả tiền có số văn đạo số sở trực thuộc lĩnh vực truyền hình trả tiền phải nâng cao chất lượng chương trình truyền chất lượng phục vụ Với yêu cầu cấp thiết này, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam” làm đối tượng nghiên cứu luận án tiến sĩ 3 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu 05 nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam, bao gồm: (1) Quản lý cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền (2) Quản lý nội dung truyền hình trả tiền (3) Quản lý chất lượng dịch vụ truyền hình trả tiền (4) Quản lý hạ tầng kỹ thuật cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền (5) Quản lý giá thành, giá cước dịch vụ truyền hình trả tiền + Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Trong đó, tập trung vào đối tượng đơn vị cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền số thành phố lớn gồm: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng thành phố Đà Nẵng + Về thời gian: Luận án xem xét, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2014; đưa quan điểm, định hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam đến năm 2020 Đóng góp luận án Luận án hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu QLNN hoạt động THTT dựa sở tổng quan công trình nghiên cứu nước trước vấn đề này, cụ thể là: - Làm rõ nội dung liên quan đến dịch vụ THTT, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, phân loại Từ làm rõ nội dung có liên quan đến hoạt động THTT - Xác định 05 nội dung QLNN hoạt động THTT - Xác định hệ thống tiêu chí để đánh giá tính hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động THTT, tạo sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng QLNN hoạt động THTT - Luận án nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN hoạt động THTT Việt Nam năm vừa qua cách toàn diện Từ đó, luận án đưa nhận định, đánh giá công tác QLNN hoạt động THTT Việt Nam Luận án khẳng định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu QLNN hoạt động THTT Việt Nam Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, nội dung luận án chia thành 04 chương: Chương 1: Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bức tranh toàn cảnh kinh tế, trị, xã hội giới ngày tranh đa màu sắc Bên cạnh suy thoái kinh tế ngày lan rộng, xuất số kinh tế đa tiềm Nền trị nhiều xung đột bất ổn khiến cho giới nóng lên ngày Ở Việt nam, ngành truyền hình trả tiền phát triển với nhiều cung bậc Dịch vụ truyền hình trả tiền bắt đầu xuất Việt Nam từ năm 1993 với đời dịch vụ truyền hình cáp vô tuyến MMDS Sau 20 năm thành lập phát triển ngành truyền hình trả tiền đạt nhiều thành tựu rực rỡ Trên sở tìm hiểu công tác đơn vị cung ứng dịch vụ truyền hình trả tiền có quy mô lớn nước (VTVCab), nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài liên quan tới quản lý nhà nước dịch vụ truyền hình trả tiền Việt Nam với mong muốn đưa giải pháp, đề xuất có tính khả thi cho thị trường truyền hình trả tiền Việt Nam Với đề tài mà nghiên cứu sinh lựa chọn đặt nhiều vấn đề liên quan tới quan hệ cung cầu dịch vụ truyền hình, giá dịch vụ truyền hình, quản lý nhà nước tổ chức, nội dung, giá dịch vụ truyền hình trả tiền 1.1 Các công trình nghiên cứu nước (1) Casbaa - Hiệp hội Truyền hình trả tiền châu Á - Thái Bình Dương với nghiên cứu: Vietnam’s Pay-TV Situation “Vastly Improved”, (2) Bengt Jonsson với nghiên cứu: “Tackling the future 2014 trends in the pay television industry in Asia Pacific” (3) Paul Ausick với nghiên cứu: “Streaming Video Will Continue to Pressure Pay TV in 2016” (4) Marcia Breen với nghiên cứu: “Cable and Satellite TV Costs Will Climb Again in 2016” (5) Phillip Swann với nghiên cứu: “2016 Prediction: Cable TV Biz to Rebound” 1.2 Các công trình nghiên cứu nước (1) Trong số tác giả nhà khoa học nước thường xuyên nghiên cứu công trình khoa học, báo đăng tải tạp chí uy tín nước quốc tế tiêu biểu công trình nghiên cứu TS Hoàng Ngọc Huấn - Đài Truyền hình Việt Nam Luận án tiến sĩ năm 2010 TS Hoàng Ngọc Huấn với đề tài “Một số giải pháp phát triển thị trường Truyền hình trả tiền Việt Nam” hội đồng cấp nhà nước đánh giá số luận án công phu nội dung, cách thể số liệu điều tra (3) Tác giả Đinh Thị Xuân Hoà với luận án tiến sĩ: “Vấn đề xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình Việt Nam nay” (4) Tác giả Phan Thị Loan với luận án phó tiến sĩ khoa học kinh tế: “Hoàn thiện phương thức quản lý kinh tế cho ngành truyền hình điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 1996 (5) Đề án Xây dựng đơn giá Truyền hình trả tiền Số: 28/2014/ ĐA-THTT ngày 04 tháng 11 năm 2014 Hiệp hội Truyền hình trả tiền Việt Nam 5 1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiên cứu 1.3.1 Một số nội dung đạt trí cao Các công trình nghiên cứu đề cập đến số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền nhiều góc độ, cấp độ khác Nhưng nhìn chung, công trình cho thấy số nội dung sau đa số tác giả có quan điểm, kết luận giống nhau: Một là, khẳng định xu hướng phát triển truyền hình, truyền hình trả tiền tính tất yếu khách quan công tác quản lý nhà nước hoạt động truyền hình nói chung, hoạt động truyền hình trả tiền nói riêng Hai là, xác định nội dung quản lý nhà nước cần tập trung, bao gồm: nội dung chương trình; chất lượng chương trình; giá dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật công nghệ Ba là, xác định yếu tố cạnh tranh động lực để phát triển thị trường truyền hình trả tiền, song, cần phải có định hướng, chiến lược, sách đắn để cạnh tranh phát huy hết vai trò nó, đồng thời, ngăn ngừa tiêu cực thị trường Bốn là, trí thay đổi chế, sách, phương pháp quản lý thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền, đảm bảo linh hoạt phù hợp với trình hội nhập quốc tế đất nước Bên cạnh công trình nghiên cứu, viết tác giả tổng quan nghiên cứu chưa làm rõ đặc thù dịch vụ truyền hình trả tiền Từ chưa đưa giải pháp kiến nghị quản quản lý nhà nước truyền hình trả tiền Một số nội dung tác giả đưa mang chất gợi mở vấn đề Trên sở tổng quan NCS tập trung nghiên cứu sâu công trình 1.3.2 Một số vấn đề liên quan tới đề tài cần nghiên cứu, làm rõ Bên cạnh kết nêu trên, nhiệm vụ luận án cho thấy có số vấn đề liên quan tới công tác quản lý nhà nước hoạt động truyền trả tiền nước ta sau: Một là, làm rõ thêm đặc thù dịch vụ truyền trả tiền, sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động truyền trả tiền, làm rõ: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động truyền trả tiền Trong đó, nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động truyền trả tiền phải đảm bảo đầy đủ: Quản lý cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền; Quản lý nội dung truyền hình trả tiền; Quản lý chất lượng dịch vụ truyền hình trả tiền; Quản lý hạ tầng kỹ thuật cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền; Quản lý giá thành, giá cước dịch vụ truyền hình trả tiền Hai là, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động truyền trả tiền Việt Nam giai đoạn 2010-2015 kế hoạch định hướng phát triển truyền hình tới năm 2020 Ba làm rõ điểm mạnh, điểm yếu rút nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu Trên sở đề xuất định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động truyền trả tiền, đồng thời, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác Trong luận án mình, NCS sâu tìm hiểu , phân tích đánh giá nội dung nêu từ đưa giải pháp kiến nghị quan quản lý nhà nước quản lý dịch vụ truyền hình trả tiền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN 2.1 Hoạt động truyền hình trả tiền 2.1.1 Khái niệm hoạt động truyền hình trả tiền Hoạt động truyền hình trả tiền hoạt động cung cấp dịch vụ truyền dẫn, phân phối nội dung thông tin dạng chương trình truyền hình dịch vụ giá trị gia tăng khác hạ tầng kỹ thuật đến thuê bao theo hợp đồng cung cấp dịch vụ thỏa thuận có tính ràng buộc tương đương (gọi Hợp đồng cung cấp dịch vụ THTT) Trong đó, chương trình THTT chương trình nước, chương trình nước cung cấp đến thuê bao THTT Các chương trình THTT cung cấp trực tiếp (dịch vụ truyền hình trực tuyến) theo yêu cầu (dịch vụ truyền hình theo yêu cầu) đến thuê bao THTT 2.1.2 Đặc điểm hoạt động truyền hình trả tiền Về chủ thể hoạt động THTT: Chủ thể hoạt động THTT doanh nghiệp viễn thông cung cấp dịch vụ THTT thị trường THTT, doanh nghiệp cấp phép cung cấp dịch vụ THTT, sử dụng hạ tầng doanh nghiệp xây dựng hạ tầng đơn vị cung cấp hạ tầng kỹ thuật THTT để truyền tải nguyên vẹn nội dung chương trình, kênh chương trình cung cấp đơn vị cung cấp nội dung THTT trực yêu cầu đến thuê bao THTT Ở Việt Nam, doanh nghiệp muốn cung cấp dịch vụ THTT phải đáp ứng đầy đủ 04 điều kiện: (i) Đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật; (ii) Có giấy cấp phép cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền Bộ Thông tin Truyền thông cấp; (iii) Giấy cấp phép phát nội dung chương trình(kênh truyền hình) hệ thống truyền hình cáp doanh nghiệp Bộ Thông tin Truyền thông cấp; (iv) Giấy phép thiết lập hạ tầng mạng viễn thông Về sản phẩm hoạt động THTT: Sản phẩm hoạt động THTT doanh nghiệp viễn thông chương trình THTT với đặc trưng sau: Tính thời sự: Ngôn ngữ truyền hình ngôn ngữ hình ảnh âm thanh: Tính phổ cập quảng bá: Khả thuyết phục công chúng: Khả tác động dư luận xã hội mạnh mẽ trở thành diễn đàn nhân dân: THTT dạng xem truyền hình phải trả phí THTT đòi hỏi công nghệ cao chất lượng dịch vụ yêu cầu khắt khe hơn: Các chương trình THTT nhóm theo gói theo chuyên đề như: Hệ thống truyền hình có trả tiền mang tính mở cao xét từ góc độ sản phẩm nước 7 Về khách hàng hoạt động THTT: Đối tượng khách hàng THTT bao gồm: Khách hàng tiêu dùng cuối cùng: Khách hàng phân phối lại sản phẩm: Khách hàng sử dụng dịch vụ gia tăng hạ tầng mạng THTT 2.1.3 Phân loại hoạt động truyền hình trả tiền THTT phân chia theo phương thức truyền dẫn phát sóng, bao gồm: Truyền hình cáp loại hình dịch vụ THTT sử dụng hạ tầng kỹ thuật mạng cáp với công nghệ khác (tương tự, số, IPTV) để phân phối nội dung thông tin THTT trực tiếp đến thuê bao THTT Truyền hình Analog (tương tự) nguyên công nghệ truyền hình, truyền hình analog biết đến tên “lạ” truyền hình tương tự Cụm từ “tương tự” hiểu sau, tín hiệu phát sóng từ Đài truyền hình, đến máy thu hình có hình ảnh âm tương tự tín hiệu gốc Ưu điểm: Hình ảnh rõ nét, âm tốt, khán giả có hội xem nhiều chương trình có chất lượng Truyền hình mặt đất kỹ thuật số lại hình dịch vụ THTT sử dụng hạ tầng kỹ thuật phát sóng truyền hình mặt đất kỹ thuật số (DVB-T) để phân phối nội dung thông tin THTT trực tiếp đến thuê bao THTT Truyền hình trực tiếp qua vệ tinh (DTH) loại hình dịch vụ THTT sử dụng hạ tầng kỹ thuật phát sóng trực tiếp qua vệ tinh (DTH) để phân phối nội dung thông tin truyền hình trực tiếp đến thuê bao THTT Truyền hình di động loại hình dịch vụ THTT sử dụng hạ tầng kỹ thuật mạng phát sóng truyền hình di động mặt đất kỹ thuật số mạng viễn thông di động để phân phối nội dung thông tin THTT trực tiếp đến thuê bao THTT 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền hiểu trình nhà nước sử dụng công cụ quản lý để tác động lên hoạt động truyền hình trả tiền doanh nghiệp truyền thông nhằm đạt mục tiêu phát triển hoạt động truyền hình nói chung, hoạt động truyền hình trả tiền nói riêng đặt QLNN THTT có đặc trưng sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý: tính chất đặc thù hoạt động THTT thực môi trường điện tử thông qua phương tiện điện tử THTT cần phải đảm bảo hạ tầng công nghệ (đặc biệt công nghệ thông tin Internet) Thứ hai, đối tượng quản lý: THTT xem phát triển tất yếu xã hội Bên cạnh đối tượng tham gia quan hệ giao dịch giống truyền hình truyền thống (bao gồm: doanh nghiệp cung cấp dịch vụ THTT khách hàng sử dụng dịch vụ) xuất thêm đối tượng thứ ba nhà cung cấp hạ tầng dịch vụ (dịch vụ Internet, dịch vụ viễn thông di động ), đối tượng không trực tiếp tham gia vào giao dịch THTT lại nhân tố đảm bảo cho giao dịch THTT thành công Thứ ba, mục tiêu QLNN dịch vụ THTT phát triển bền vững dịch vụ THTT, bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng, nhằm huy động nguồn lực xã hội góp phần phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền đáp ứng nhu cầu giải trí lành mạnh, đa dạng người dân Thứ tư, yếu tố môi trường công nghệ hoạt động THTT thay đổi cách nhanh chóng, hình thức kinh doanh THTT ngày đa dạng, phức tạp ứng dụng công nghệ 2.2.2 Tính tất yếu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Truyền hình Việt Nam thành lập năm 1970, lĩnh vực non trẻ so với lĩnh vực, ngành khác Truyền hình loại hình báo chí bên cạnh điểm chung báo chí có đặc tính riêng biệt truyền hình Tình thời điểm chung báo chí 2.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Cũng hoạt động quản lý khác, QLNN hoạt động THTT khởi đầu với việc xác định mục tiêu; đầu tiêu trình quản lý Thứ nhất, QLNN hoạt động THTT đảm bảo thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát thanh, truyền hình Thứ hai, QLNN hoạt động THTT hướng đến mục tiêu đảm bảo thị trường THTT phát triển lành mạnh, ngăn ngừa, phát hiện, xử lý hành vi, doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động thị trường Thứ ba, QLNN hoạt động THTT bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ truyền hình trả tiền 2.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Tính tất yếu QLNN hoạt động THTT không bắt nguồn từ nhu cầu phát triển thị trường dịch vụ THTT nói chung mà doanh nghiệp nói riêng mà từ yêu cầu đảm bảo hiệu trị, văn hóa, kinh tế an ninh quốc phòng bình diện phát triển tổng thể chung đất nước Nguyên tắc tập trung dân chủ (phân cấp quản lý): Nguyên tắc công bằng: Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc tuân thủ pháp luật : 2.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền 2.2.5.1 Quản lý cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền Dịch vụ THTT thực việc sử dụng hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng phù hợp để đưa nội dung thông tin kênh chương trình truyền hình đến người sử dụng dịch vụ Như vậy, khía cạnh nội dung thông tin, kênh chương trình 10 cung cấp, phương thức truyền dẫn phát sóng để đảm bảo chất lượng dịch vụ trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ yêu cầu cần phải quản lý Thứ nhất, hệ thống pháp luật văn hướng dẫn quy phạm pháp luật Thứ hai, kế hoạch hóa, quy hoạch định hướng ngành Thứ ba, hệ thống sách công cụ kinh tế 2.2.5.2 Quản lý nội dung truyền hình trả tiền Việc quản lý nội dung THTT nhằm đảm bảo kênh chương trình mang thông tin tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phải đến đông đảo nhân dân Quản lý việc biên tập, biên dịch chương trình truyền hình nước phát hệ thống THTT Bảo đảm tỷ lệ cấu nội dung hợp lý kênh truyền hình nước hệ thống THTT theo thời kỳ Kênh chương trình nước cung cấp THTT bao gồm: kênh chương trình phát sóng quảng bá theo quy định pháp luật báo chí; kênh chương trình cấp phép sản xuất cho THTT 2.2.5.3 Quản lý chất lượng dịch vụ truyền hình trả tiền Chất lượng dịch vụ THTT tác động sâu sắc đến khả thụ hưởng dịch vụ người sử dụng Để đảm bảo quyền lợi người sử dụng, trang thiết bị chuyên ngành thiết lập thành hệ thống cung ứng dịch vụ từ trung tâm đến đầu cuối cần quản lý theo hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việc công khai chất lượng dịch vụ đảm bảo người sử dụng tham gia giám sát việc thực cam kết doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có ý thức quyền lợi tham gia sử dụng dịch vụ 2.2.5.4 Quản lý hạ tầng kỹ thuật cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền Phát triển hạ tầng truyền dẫn, phát sóng đồng bộ, đại, hiệu quả, thống tiêu chuẩn công nghệ, đảm bảo chuyển tải dịch vụ phát thanh, truyền hình, viễn thông công nghệ thông tin hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu hội tụ công nghệ dịch vụ Thúc đẩy việc chuyển đổi hạ tầng truyền dẫn, phát sóng từ công nghệ tương tự sang công nghệ số nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng số lượng kênh chương trình, đa dạng hóa loại hình dịch vụ nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên tần số 2.2.6 Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền 2.2.6.1 Tính hiệu lực (Effectivness) quản lý nhà nước Tính hiệu lực thể sức mạnh suất làm việc máy QLNN hoạt động THTT Biểu hiệu lực hiệu của định hành chính, cách ứng xử mạch lạc dứt điểm trước vụ việc, tuân thủ luật pháp chấp hành mệnh lệnh cấp trên, phối hợp nhịp nhàng phận hệ thống Hiệu lực thể uy quyền Nhà nước ủng hộ tín nhiệm doanh nghiệp, người dân, tham gia tổ chức đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp quản lý Hiệu lực QLNN hoạt động THTT đánh giá thông qua kết đạt công tác QLNN so với mục tiêu đề Để đánh giá hiệu lực QLNN hoạt động THTT, luận án xây dựng tiêu chí sau: a) Tiêu chí HL1: Kết QLNN hoạt động THTT Tiêu chí đánh giá thông qua tiêu chí sau: (a1): Số lượng doanh nghiệp truyền thông cấp phép cung cấp dịch vụ THTT (a2): Năng lực doanh nghiệp truyền thông cung cấp dịch vụ THTT (a3): Mức đóng góp vào ngân sách doanh nghiệp truyền thông b) Tiêu chí HL2: Kết hoạt động doanh nghiệp truyền thông mảng dịch vụ THTT c) Tiêu chí HL3: Mức độ tuân thủ pháp luật, sách, quy định QLNN hoạt động THTT doanh nghiệp truyền thông Tiêu chí đánh giá thông qua tiêu chí sau: (c1): Mức độ tiện lợi cho doanh nghiệp truyền thông đăng ký kinh doanh (c2): Số lượng doanh nghiệp vi phạm (c3): Lĩnh vực vi phạm 2.2.6.2 Tính hiệu (Efficiency) quản lý nhà nước Tính hiệu phản ánh suất lao động, hiệu suất sử dụng kinh phí máy Hiệu QLNN hoạt động THTT đánh giá thông qua kết hoạt động với mức tối đa, chi phí (nhân lực, vật lực) mức tối thiểu; kết hoạt động đánh giá thành tựu kinh tế - xã hội đạt tới mức độ so với đầu vào công tác quản lý Để đánh giá hiệu QLNN hoạt động THTT, luận án xây dựng tiêu chí sau: a) Tiêu chí HQ1: Sự hài lòng doanh nghiệp truyền thông công tác QLNN hoạt động THTT Tiêu chí đánh giá thông qua tiêu chí: (a1): Mức độ hài lòng doanh nghiệp với sách hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật Nhà nước doanh nghiệp việc cung cấp dịch vụ THTT (a2): Mức độ hài lòng doanh nghiệp với sách quản lý giá thành, giá cước dịch vụ THTT Nhà nước (a3): Mức độ hài lòng doanh nghiệp công tác quản lý thị trường THTT Nhà nước b) Tiêu chí HQ2: Sự hài lòng khách hàng (cá nhân, hộ gia đình, tổ chức) sử dụng dịch vụ THTT c) Tiêu chí HQ3: Tính bền vững thị trường THTT Tiêu chí đánh giá thông qua tiêu chí sau: (c1): Mức độ thực mục tiêu sách quản lý thị trường dịch vụ THTT (c2): Mức độ rủi ro mà doanh nghiệp truyền thông phải đối mặt tham gia thị trường THTT (c3): Tác động lan tỏa THTT đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội người dân 2.2.7 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền 11 12 2.2.7.1 Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô a) Cơ chế, sách, pháp luật nhà nước Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động THTT có nhiều Nhưng trước hết mối quan hệ tác nhân thị trường (đặc biệt Chính phủ doanh nghiệp công nghệ thông tin) cấu, động khuyến khích Trong chế thị trường cạnh tranh, sở lý luận chọn lựa thỏa thuận cụ thể cho việc cung ứng dịch vụ THTT nhằm mục đích đẩy mạnh hiệu quả, công bằng, trách nhiệm doanh nghiệp cung ứng b) Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cải cách kinh tế Việt Nam năm qua đạt thành công tốt đẹp Bên cạnh việc trì mức tăng trưởng kinh tế liên tục cao, Việt Nam quốc gia thành công lĩnh vực xoá đói, giảm nghèo đảm bảo trật tự an toàn xã hội c) Sự phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ Trong điều kiện toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế, việc ứng dụng thành tựu khoa học chuyển giao công nghệ cao diễn mạnh mẽ có xu hướng ngày tăng Sự phát triển quốc gia không dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên sức lao động giản đơn mà phải dựa vào tri thức khoa học công nghệ, nguồn lực có khả tái tạo; yếu tố đầu vào quan trọng hệ thống sản xuất kinh doanh - quản lý, định lợi cạnh tranh tốc độ phát triển quốc gia… d) Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế Trong giới ngày phụ thuộc lẫn nhau, hoạt động nước thường có dính líu đến nước láng giềng phần lại giới Và có thừa nhận ngày tăng số hàng hoá công cộng dịch vụ cần thiết đảm bảo thông qua hợp tác quốc tế Hơn nữa, thay đổi nhanh chóng bối cảnh quốc tế - toàn cầu hoá tăng cường cung cấp dịch vụ có khả lựa chọn công nghệ thông tin đòi hỏi phải xem xét lại cung cách quản lý lĩnh vực công mối tương tác cấp quản lý, cấp quyền với người dân 2.2.7.2 Nhóm nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước a) Bộ máy QLNN hoạt động THTT Nhân tố máy QLNN hoạt động THTT bao gồm 02 khía cạnh: Hệ thống quan QLNN hoạt động THTT chế phối hợp hoạt động quan b) Năng lực đội ngũ cán QLNN hoạt động THTT Đội ngũ cán QLNN hoạt động THTT có nhiệm vụ đề sách đường lối, phương hướng cho phát triển thị trường THTT Điều đòi hỏi đội ngũ cán quản lý trình độ chuyên môn phải có tầm nhìn xa, rộng để đưa định hướng phù hợp cho thị trường 2.2.7.3 Nhóm nhân tố thuộc doanh nghiệp viễn thông a) Năng lực tổ chức quản lý, điều hành nguồn lực doanh nghiệp Năng lực tổ chức quản lý, điều hành doanh nghiệp trước tiên yếu tố quan trọng bậc định tồn tại, định lực cạnh tranh phát triển bền vững doanh nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ THTT, yếu tố định chất lượng dịch vụ THTT Do yếu tố quan trọng cần tính đến cấp phép cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp b) Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Ý thức pháp luật, trình độ hiểu biết doanh nghiệp pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp việc doanh nghiệp chủ động thực theo quy định nhà nước trình hoạt động c) Yếu tố cạnh tranh doanh nghiệp viễn thông Cạnh tranh tượng tự nhiên, mâu thuẫn quan hệ cá thể có chung môi trường sống quan tâm tới đối tượng Trong hoạt động kinh tế, cạnh tranh ganh đua chủ thể kinh tế (nhà sản xuất, người tiêu dùng) nhằm giành lấy vị lợi sản xuất, tiêu thụ hay tiêu dùng hàng hóa để thu nhiều lợi ích cho Bài học rút quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Thứ nhất, nhà nước nên khuyến khích doanh nghiệp ngành hợp tác với Điều giúp cho vai trò QLNN lĩnh vực phát truyền hình nói chung, THTT nói riêng tập trung quán chặt chẽ theo chủ trương đường lối Đảng Chính phủ ban hành Thứ hai, sách quản lý THTT phải khuyến khích phát triển THTT theo công nghệ đại, nhằm hỗ trợ việc truyền tải kênh chương trình phát thanh, truyền hình vừa phục vụ nhiệm vụ thông tin tuyên truyền Đảng Nhà nước, vừa đáp ứng nhu cầu thông tin giải trí ngày đa dạng người dân Thứ ba, nhà nước phải quy định rõ ràng việc đơn vị cung cấp dịch vụ THTT có trách nhiệm thực công bố chất lượng dịch vụ theo quy định thực biện pháp cần thiết để khắc phục có cố, bảo đảm chất lượng dịch vụ Thứ tư, phía khách hàng, nhà nước cần quy định rõ việc thuê bao THTT quyền khiếu nại giá cước, chất lượng dịch vụ; hoàn trả giá cước bồi thường thiệt hại trực tiếp khác lỗi đơn vị cung cấp dịch vụ THTT trường hợp dịch vụ không cung cấp theo hợp đồng giao kết, trừ trường hợp bất khả kháng quy định hợp đồng 13 14 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Khung lý thuyết nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động THTT Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô Nhóm nhân tố thuộc quan QLNN Nhóm nhân tố thuộc doanh nghiệp viễn thông Nội dung QLNN hoạt động THTT Mục tiêu QLNN hoạt động THTT 3.4 Phương pháp xử lý liệu Đối với liệu thứ cấp: Nhóm liệu sử dụng cách trực tiếp có xử lý đơn giản (chia tỷ lệ) để so sánh, đánh giá Đối với liệu sơ cấp: Nhóm liệu sơ cấp có thứ điều tra khảo sát mã hóa theo hệ thống tiêu chí đánh giá nội dung công tác QLNN hoạt động THTT phân tích phần mềm phân tích thống kê SPSS 22 Quản lý cung cấp dịch vụ THTT Đảm bảo thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát thanh, truyền hình Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN TẠI VIỆT NAM Quản lý nội dung THTT Quản lý hạ tầng kỹ thuật cung cấp dịch vụ THTT Đảm bảo thị trường THTT phát triển lành mạnh, ngăn ngừa, phát hiện, xử lý hành vi, doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động thị trường Quản lý giá thành, giá cước dịch vụ THTT Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ THTT Quản lý chất lượng dịch vụ THTT 3.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết QLNN hoạt động THTT Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu tiến hành phân tích thực trạng QLNN hoạt động THTT Việt Nam giai đoạn 2011-2014 Bước 3: Trên sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động THTT Việt Nam đến năm 2020 3.3 Phương pháp thu thập tài liệu, liệu nghiên cứu 3.3.1 Đối với liệu thứ cấp Phương pháp khảo sát thực tiễn: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp thống kê - so sánh: Phương pháp phân tích - tổng hợp: Ngoài phương pháp nghiên cứu sinh sử dụng số phương án nghiên cứu lý luận thị trường , phương pháp tổng hợp đúc rút thực tiễn từ báo cáo tổng kết ngành Phương pháp thu thập tài liệu thủ công, điều tra khảo sát so sánh thống kê 3.3.2 Đối với liệu sơ cấp Phương pháp chuyên gia: Phương pháp vấn sâu: Phương pháp điều tra xã hội học: 4.1 Tổng quan hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam 4.1.1 Khái quát đời phát triển dịch vụ truyền hình trả tiền Việt Nam Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần từ năm 1986 Chính chuyển đổi khiến cho kinh tế dần thoát khỏi trì trệ vận động theo hướng thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh thị trường phát triển, loại hình cung cầu dịch vụ hình thành truyền hình không nằm xu phát triển Truyền hình trả tiền xuất giới từ năm 1945 liên tục phát triển mạnh mẽ Ở Việt Nam ảnh hưởng chiến tranh, kinh tế đất nước thực thay đổi theo THTT bắt đầu xuất Việt Nam từ năm 1993 với đời dịch vụ truyền hình cáp vô tuyến MMDS Cách 15 năm, nước có vài nhà cung cấp dịch vụ truyền hình cáp vô tuyến MMDS, đầu Truyền hình cáp Saigontourist thành phố Hồ Chí Minh Trung kỹ thuật truyền hình cáp MMDS (thuộc Đài Truyền hình Việt Nam) Hà Nội Từ 2001 đến nay, THTT phát triển mạnh với phổ biến dịch vụ truyền hình cáp hữu tuyến đến cuối năm 2013, nước có 30 đơn vị cung cấp dịch vụ truyền hình cáp Gần tỉnh, thành phố có dịch vụ truyền hình cáp, chí số tỉnh, thành phố có diện đến đơn vị cung cấp dịch vụ hoạt động kinh doanh Đặc điểm phát triển truyền hình cáp chủ yếu tập trung khu vực đông dân cư, nơi mang lại hiệu kinh doanh cao, phần lớn khách hàng thuê bao tập trung thành phố lớn, tập trung TP Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành phố lân cận thành phố Tuy nhiên, Việt Nam có 90 triệu dân, có 22 triệu thuê bao tivi, tốc độ xâm nhập thị trường truyền hình đạt 25% dân số, nước khu vực mức độ xâm nhập thị trường THTT vào khoảng 31,8% Tính đến cuối 2015, nước có triệu thuê bao THTT tổng số xấp xỉ 22 triệu hộ gia đình, điều cho thấy tiềm thị trường THTT lớn, thách thức với quan quản lý nhằm tạo chế để có bước phát triển nhanh bền vững cho thị trường THTT Việt Nam 4.1.2 Thực trạng hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Sự phát triển kinh tế Việt Nam năm gần chứng kiến tăng trưởng ấn tượng dịch vụ THTT với mở rộng hình thức như: Truyền hình cáp, Truyền hình kỹ thuật số mặt đất, Truyền hình vệ tinh, Truyền hình Internet Truyền hình di động 15 16 Hiện nay, THTT nói riêng phủ sóng 63 tỉnh, thành phố nước với phát triển mạnh mẽ không ngừng Thông qua hệ thống THTT phục vụ tốt đem đến cho nhân dân nhiều lựa chọn dịch vụ Các đơn vị THTT có vốn đầu tư ngược trở lại để cải tiến dịch vụ, công nghệ nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu nhân dân Một số đơn vị cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền tiêu biểu Thống kê số thuê bao THTT số doanh nghiệp viễn thông tính đến tháng 06/2015 Đơn vị: triệu thuê bao TT Tên doanh nghiệp Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh 500.000 2003 HTVC TCT Truyền hình cáp Việt Nam 440.000 1999 VTVcab Công ty TNHH truyền hình số vệ tinh Việt Nam 420.000 2009 K+ 1.500.000 2000 VTC Công ty CP Truyền hình AVG 0,45 72.237.000 2006 MyTV Công ty CP dịch vụ Truyền Truyền hình Hà Nội 0,15 100.000.000 2013 NextTV 98.000 2005 HCATV 1.800.000 2011 An Viên Vốn điều lệ (triệu VND) 470.500 Đơn vị Công ty Truyền hình cáp Saigontourist TCT Truyền thông đa phương tiện Việt Nam Tạp đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam Tạp đoàn Viễn thông Quân đọi Viettel Công ty cổ phần truyền hình cáp Hà Nội Công ty Cổ phần Nghe nhìn Toàn cầu Năm cung cấp dịch vụ THTT 1992 Tên dịch vụ SCTV Nguồn: Tổng hợp tác giả Thống kê số lượng thuê bao, số lượng kênh truyền hình Đơn vị: kênh, thuê bao Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 5.000.000 6.025.000 6.679.646 7.120.000 7.300.120 TT Phân loại Số thuê bao THTT Công ty Truyền hình cáp Saigontourist Tổng Công ty Truyền hình Cáp Việt Nam Đài Truyền hình TP HCM Công ty Phần mềm Truyền thông VASC Công ty Truyền hình số vệ tinh K+ Công ty Truyền hình kỹ thuật số VTC Số lượng thuê bao THTT 2,0 1,98 0,65 0,85 0,6 0,6 Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin - Truyền thông 2015 Doanh thu hoạt động THTT số doanh nghiệp điển hình giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: Tỷ đồng Đơn vị Công ty Truyền hình cáp Saigontourist Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh (HTVC) TCT Truyền hình cáp Việt Nam Công ty TNHH truyền hình số vệ tinh Việt Nam TCT Truyền thông đa phương tiện Việt Nam Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam Tập đoàn Viễn thông Quân đội Viettel Công ty cổ phần truyền hình cáp Hà Nội Công ty Cổ phần Nghe nhìn Toàn cầu Năm 2011 1.689 230 600 120 5.450 120.000 117.000 80 15 Doanh thu Năm Năm Năm 2012 2013 2014 1.989 2.384 3.142 300 150 120 750 892 1.200 160 190 320 5.177 3.800 3.200 130.390 119.000 101.055 141.400 164.000 197.000 95 98 90 50 65 90 1.1 STB truyền hình cáp 2.500.000 4.412.000 5.572.772 6.010.018 6.200.150 1.2 STB truyền hình số mặt đất 2.000.000 640.000 120.000 105.000 110.000 1.3 STB truyền hình số vệ tinh 500.000 973.000 986.874 1.004.982 989.970 Số lượng đài PTTH 67 73 74 74 74 Số lượng nhà cung cấp (NCC) dịch vụ THTT 3.1 Số NCC dịch vụ TH cáp 55 35 39 36 37 47 27 33 30 30 3.2 Số NCC dịch vụ TH số mặt đất 5 3 3.3 Số NCC dịch vụ TH số vệ tinh 3 3 236 252 228 232 234 Chính phủ Bộ Thông tin Truyền thông Số kênh PTTH 4.1 Số kênh truyền hình quảng bá 93 99 104 107 106 4.2 Số kênh phát quảng bá 70 73 75 76 75 4.3 Số kênh truyền hình trả tiền 68 75 40 45 48 5 11 10 4.4 Số kênh phát hệ thống THTT Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin - Truyền thông 2015 Độ phủ sóng 51 tỉnh, thành phố 52 tỉnh, thành phố Khu vực đồng Nam Bộ Cả nước Cả nước Cả nước Đồng Bắc Bộ số thành phố phía Nam Hà Nội, Bắc Ninh, Bắc Giang Năm 2015 3.600 150 2.500 550 3000 99.000 205.000 80 110 Nguồn: Tổng hợp tác giả 4.2 Bộ máy sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam 4.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Cục Phát truyền hình Thông tin điện tử Các Sở Thông tin Truyền thông 4.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Truyền hình nói chung THTT nói riêng loại hình báo chí, mà báo chí lĩnh vực Nhà nước quản lý, đạo đặc biệt tư nhân không sở hữu báo chí Ở 17 18 Việt Nam, lĩnh vực báo chí nói chung truyền hình nói riêng hoạt động theo luật báo chí năm 1989 luật báo chí sửa đổi số 12/1999/QH10 ngày 12 tháng năm 1999 Luật báo chí sửa đổi quy định rõ có đơn vị, tổ chức trị xã hội thuộc Nhà nước phép hoạt động báo chí, nhiên tổ chức lại phép liên kết với đơn vị tư nhân, đơn vị nước để triển khai, thực sản phẩm báo chí bao gồm sản phẩm báo in, báo nghe (radio), báo hình (truyền hình, THTT) báo điện tử (internet), hoạt động kinh doanh phát triển thị trường dịch vụ THTT phải thực tuân thủ theo luật báo chí 4.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Trên sở quy định pháp luật, để đảm bảo cho dịch vụ truyền hình nói chung THTT nói riêng diễn thông suốt, đáp ứng nhu cầu thông tin quần chúng nhân dân, Nhà nước xây dựng nội dung QLNN THTT sở phù hợp với thẩm quyền pháp lý chủ thể quản lý theo giai đoạn Các nội dung quản lý Nhà nước dịch vụ THTT xác định xây dựng nhằm mục tiêu mặt trình thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước THTT cách nhanh chóng xác, mặt khác chống lại âm mưu, thủ đoạn lực thù địch lợi dụng tự ngôn luận, tự báo chí để chống phá 4.3.1 Thực trạng quản lý cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền Thực trạng quy hoạch phát triển thị trường truyền hình trả tiền a) Các tiêu phát triển: Về nội dung: Từ năm 2015 cung cấp ổn định 70 đến 80 kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền thiết yếu quốc gia, khu vực địa phương hệ thống dịch vụ phát thanh, truyền hình phù hợp theo địa bàn hành khả kỹ thuật Ngoài ra, đảm bảo cung cấp khoảng 40 đến 50 kênh truyền hình chuyên biệt Việt Nam cho THTT hoạt động dịch vụ THTT theo yêu cầu; Bảo đảm tỷ lệ cấu nội dung hợp lý kênh truyền hình nước hệ thống THTT theo thời kỳ Về cung cấp dịch vụ: Duy trì dịch vụ phát thanh, truyền hình quảng bá tương tự vô tuyến mặt đất, bước chuyển đổi sang công nghệ số theo lộ trình số hóa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Đến năm 2020, nước có khoảng từ 60% đến 70% số hộ gia đình sử dụng dịch vụ THTT b) Định hướng phát triển: Phát triển dịch vụ phát thanh, truyền hình sở ưu tiên phục vụ nhiệm vụ trị Nhà nước, thông tin tuyên truyền, đưa thông tin thống đảm bảo xác kịp thời đến với người dân, kết hợp với cung cấp dịch vụ THTT có nội dung phong phú, đáp ứng nhu cầu thông tin, giải trí lành mạnh người dân Hỗ trợ phát triển dịch vụ phát thanh, truyền hình quảng bá kênh chương trình phát thanh, truyền hình thiết yếu; đồng thời hình thành thị trường dịch vụ phát thanh, THTT cạnh tranh lành mạnh theo chế thị trường, phát triển bền vững với công nghệ đại, có lộ trình chuyển hoàn toàn sang phát thanh, truyền hình số vào năm 2020, nội dung chương trình phong phú, đậm đà sắc dân tộc; chất lượng dịch vụ ngày cao giá dịch vụ phù hợp Phát triển hài hòa, hợp lý loại hình dịch vụ phát thanh, truyền hình theo nguyên tắc trung lập công nghệ Khuyến khích ứng dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành xu hướng phát triển giới để mở rộng phạm vi cung cấp, nâng cao chất lượng hạ giá dịch vụ, đặc biệt cho người dân miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo c) Đánh giá công tác cấp phép cung cấp dịch vụ THTT: TT Tiêu chí đánh giá Mức độ rõ ràng thông tin Mức độ thông thoáng thủ tục hành Năng lực, thái độ cán quản lý Sự công công tác cấp phép Số lượng 19 19 19 19 Điểm bình quân (Mean) 2,95 2,21 3,16 2,79 Độ lệch chuẩn 0,705 0,535 0,765 0,631 Đánh giá Trung bình Không tốt Trung bình Trung bình Nguồn: Kết khảo sát NCS năm 2014 4.3.2 Thực trạng quản lý nội dung truyền hình trả tiền Các gói dịch vụ THTT bao gồm: (i) gói dịch vụ với mức giá thấp phải bao gồm kênh chương trình quảng bá phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền thiết yếu; (ii) gói dịch vụ nâng cao với mức phí khác tùy theo nhu cầu thuê bao Các gói dịch vụ THTT phải đáp ứng yêu cầu tính xác, trung thực, tính giáo dục, thẩm mỹ thông tin Bên cạnh đó, phải thực quy định biên dịch: Kênh phim truyện: biên dịch 100% nội dung; Kênh tin tức: lược dịch 100% nội dung; Kênh khoa học, giáo dục: biên dịch 100% nội dung chương trình tin tức; Kênh tổng hợp, kênh giải trí tổng hợp, kênh thể thao, ca nhạc: biên dịch 100% chương trình tin tức, phóng sự, tài liệu Kiểm tra chất lượng dịch vụ THTT: Kiểm tra theo kế hoạch: Kiểm tra đột xuất: Công khai thông tin chất lượng dịch vụ THTT Sáu (06) tháng lần, Cục Quản lý phát thanh, truyền hình thông tin điện tử thực việc công khai thông tin chất lượng dịch vụ THTT trang tin điện tử (website) Bộ Thông tin Truyền thông Cục Quản lý phát thanh, truyền hình thông tin điện tử Doanh nghiệp cấp phép thực công khai thông tin chất lượng dịch vụ trang tin điện tử doanh nghiệp Các thông tin công khai: Tình hình thực công bố chất lượng dịch vụ THTT tiêu chất lượng dịch vụ THTT mà doanh nghiệp cấp phép công bố Tình hình chấp hành chế độ báo cáo tiêu chất lượng mà doanh nghiệp cấp phép báo cáo Kết đo kiểm, đánh giá, giám sát chất lượng dịch vụ THTT quan QLNN 19 20 Đánh giá chất lượng dịch vụ THTT Để đánh giá công tác quản lý chất lượng dịch vụ THTT Nhà nước, luận án sử dụng liệu thu thập từ khảo sát doanh nghiệp viễn thông Kết có sau: Đánh giá công tác quản lý chất lượng THTT doanh nghiệp viễn thông xu Truyền hình trả tiền vừa phát triển vừa tự hoàn thiện, thị trường có đủ công nghệ cho truyền hình trả tiền: mặt đất, IPTV, vệ tinh, cáp, truyền hình cáp công nghệ phổ biến Thị phần truyền hình cáp chiếm số lượng lớn Trong đó, truyền hình số mặt đất chiếm số lượng thuê bao lớn dự báo chia sẻ thị phần cao so với loại hình truyền hình khác Một thực tế vừa thuận lợi, vừa thách thức nhiệm vụ quản lý hoạt động THTT nước ta là: Thị trường cung cấp dịch vụ THTT phát triển theo nhu cầu ngày tăng nhiều mặt khách hàng đạt thỏa mãn tương đối toàn diện chất lượng chương trình, kỹ thuật công nghệ truyền dẫn nhu cầu cao số phận khách hàng Tuy nhiên, nhà cung cấp dịch vụ sau nhiều năm đầu tư, khai thác phát triển, đến thời điểm xuất bất cập chênh lệch lực tiềm lực hình thành cạnh tranh liệt Cục Quản lý chất lượng dự báo dịch vụ THTT VN phát triển mạnh thời gian tới, với mức tăng trưởng trung bình năm dự đoán khoảng 20 25% Bên cạnh đó, thị trường nông thôn chưa hầu hết nhà cung cấp khai thác hội lớn cho nhà cung cấp gia nhập mở rộng thị trường Sự hội tụ truyền hình - viễn thông - dịch vụ internet tạo sức mạnh đặc thù cho nhà cung cấp mới, hứa hẹn đẩy miếng bánh truyền hình lớn thêm, phương thức kinh doanh đa dạng nhiều rủi ro 5.2 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam 5.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Với phát triển mạnh mẽ dịch vụ truyền hình trả tiền thời gian qua phát triển công nghệ kỹ thuật số hoạt động truyền dẫn, phát sóng phát thanh, truyền hình làm xuất loại hình dịch vụ phát thanh, truyền hình mới, như: dịch vụ phát thanh, truyền hình mặt đất kỹ thuật số, dịch vụ phát thanh, truyền hình internet Các dịch vụ phát thanh, truyền hình chưa điều chỉnh cụ thể quy định pháp luật hành Trong thời gian tới, quan điểm hoàn thiện QLNN hoạt động THTT Việt Nam sau: Thứ nhất, cần nhận thực truyền hình trả tiền loại hình dịch vụ đặc thù kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Truyền hình trả tiền mối quan hệ cung cầu loại hàng hóa Nhưng đặc thù loại sản phẩm để đáp ứng nhu cầu xem truyền thực nhiệm vụ trị nhà nước Thứ hai, quản lý chặt chẽ thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền, bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng, nhằm huy động nguồn lực xã hội góp phần phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền đáp ứng nhu cầu giải trí lành mạnh, đa dạng người dân TT Tiêu chí đánh giá Sự hợp lý quy định quản lý Sự hợp lý kiểm tra, giám sát chất lượng chương trình truyền hình Sự hợp lý việc xử lý vi phạm pháp luật chất lượng chương trình truyền hình Số lượng 19 Điểm bình quân (Mean) 3,68 Độ lệch chuẩn 0,671 19 3,21 0,713 Trung bình 19 2,95 0,621 Trung bình Đánh giá Tốt Nguồn: Kết khảo sát NCS năm 2015 Ở Việt Nam nay, có 04 doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng viễn thông công cộng phục vụ cho hoạt động THTT doanh nghiệp: Thống kê doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng THTT TT Tên doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng THTT Tổng công ty Truyền hình Cáp Việt Nam Tập đoàn VNPT Tập đoàn Viễn thông quân đội Viettel Công ty Truyền hình Cáp Hà Nội Doanh nghiệp hợp tác - Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ THTT Công ty Truyền hình cáp Sài Gòn Tourist Công ty TNHH Truyền hình số vệ tinh VSTV Công ty Truyền hình An Viên 23 đơn vị hợp tác liên doanh 64 Tỉnh thành (sử dụng giấy phép Đài PTTH tỉnh, địa phương) Nguồn: Bộ Thông tin Truyền thông 4.3.3 Thực trạng quản lý giá thành, giá cước dịch vụ truyền hình trả tiền Đầu năm 2014, trước xu hướng nhà cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền đua giảm giá thiết bị, giảm giá thuê bao, khuyến tặng thêm tháng sử dụng Trong phân khúc truyền hình vệ tinh chứng kiến chạy đua giảm giá ngoạn mục VTC, K+ Truyền hình An Viên Hồi cuối năm 2013, VTC giảm giá thiết bị HD xuống 1,99 triệu đồng, thiết bị SD 990.000 đồng VTC công bố áp dụng mức phí thuê bao dịch vụ rẻ nhóm truyền hình vệ tinh vào thời điểm đó, gói dịch vụ SD 720.000 đồng/12 tháng dịch vụ HD 1.200.000 đồng/12 tháng (tương đương với 60.000 đồng/tháng 100.000 đồng tháng) Dịch vụ HD VTC có 105 kênh có 15 kênh HD, dịch vụ SD có 90 kênh Trong đó, VTC cung cấp tới 60 kênh truyền hình nước miễn phí, khách hàng hết hạn thuê bao mà chưa kịp đóng cước không bị gián đoạn tín hiệu mà tiếp tục xem kênh Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN 5.1 Dự báo tiềm phát triển hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam đến năm 2020 Hiện nay, Việt Nam chuyển mạnh sang kinh tế thị trường hội nhập toàn diện tất lĩnh vực, thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền không nằm 21 22 Thứ ba, quản lý chặt chẽ việc cung cấp nội dung chất lượng dịch vụ thông tin theo quy định pháp luật báo chí; quản lý hạ tầng kỹ thuật phát thanh, truyền hình theo quy định pháp luật viễn thông; Quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình theo quy định Nghị định Thứ tư, khuyến khích Hiệp hội truyền hình trả tiền hoạt động hiệu để góp phần thúc đẩy phát triển thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 5.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam Thứ nhất, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật dịch vụ phát thanh, truyền hình, tạo đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật xác lập rõ chế quản lý nội dung thông tin theo quy định pháp luật Báo chí, hạ tầng k ỹ thuật theo quy định pháp luật Viễn thông dịch vụ theo quy định pháp luật chuyên ngành phù hợp với phát triển thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền Thứ hai, sớm hình thành quy định giá cước truyền hình trả tiền phù hợp với vùng miền nội dung chất lượng dịch vụ truyền hình Sử dụng nguồn vốn nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân cách hiệu tiết kiệm quy định nguyên tắc áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ phát thanh, truyền hình; đối tượng cung cấp nội dung, đối tượng cung cấp dịch vụ; điều kiện tham gia cung cấp dịch vụ; quy định kênh chương trình nước, kênh chương trình nước cung cấp dịch vụ; yêu cầu chất lượng dịch vụ vần đề quyền trách nhiệm đối tượng tham gia hoạt động dịch vụ phát thanh, truyền hình để tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện, đảm bảo phù hợp với Luật Báo chí, Luật Viễn thông văn liên quan 5.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam 5.3.1 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền cho cán quản lý Đảng Nhà nước rõ thông tin truyền thông ngành kinh tế mũi nhọn, Nhà nước ưu tiên, quan tâm hỗ trợ khuyến khích phát triển phát triển công nghiệp nội dung thông tin, công nghiệp phần mềm, thúc đẩy mạnh mẽ trình hình thành phát triển xã hội thông tin hướng ưu tiên quan trọng Nhà nước đặc biệt quan tâm Với công nghệ thông tin truyền thông làm nòng cốt, Việt Nam chuyển đổi nhanh cấu kinh tế - xã hội trở thành nước có trình độ tiên tiến phát triển kinh tế tri thức xã hội thông tin, góp phần quan trọng thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đào tạo, bồi dưỡng cần bám sát, cập nhật đổi nội dung quản lý Nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng quản lý chuyên ngành: Đào tạo, bồi dưỡng sở kết hợp nội dung quản lý nước với tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế: Đào tạo, bồi dưỡng sở kết hợp nghiên cứu lý thuyết với thực tiễn quản lý lĩnh vực: Ngoài ra, cán quản lý thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền, pháp luật cần quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp với thực tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn đối tượng Cán quản lý hoạt động phải có tri thức báo chí, tri thức khoa học công nghệ thông tin quản lý, tri thức pháp luật Cần có quy định cụ thể tuyển dụng cán bộ, xếp bố trí cán 5.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền 5.3.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền phù hợp Phương châm đạo quan trọng Đảng Nhà nước ta thị trường dịch vụ THTT “phát triển đôi với quản lý tốt” Sự phát triển không đơn tăng mặt số lượng đơn vị cung cấp dịch vụ THTT mà bao gồm mở rộng quy mô, phạm vi tác động nâng cao chất lượng thông tin nội dung hướng đến người tiêu dùng Việc tiếp tục mở rộng quy mô THTT phạm vi toàn xã hội yêu cầu tất yếu Xã hội phát triển, dân trí ngày cao, nhu cầu thông tin, giao tiếp tăng lên Chính thực tiễn xã hội đòi hỏi mở rộng quy mô đơn vị cung cấp dịch vụ THTT nâng cao chất lượng nội dung tin, phóng sự, chương trình truyền hình Tuy nhiên, việc mở rộng quy mô phải phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển phát thanh, truyền hình nói chung nêu rõ văn quy phạm pháp luật, tránh tình trạng chồng chéo, vay mượn nội dung 5.3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nội dung truyền hình trả tiền Tính tới thời điểm này, Việt Nam triển khai nhiều phương thức truyền dẫn cho hoạt động THTT gồm: cáp (tương tự, số IPTV), truyền hình mặt đất kỹ thuật số, truyền hình DTH truyền hình di động So với nhiều ngành dịch vụ khác, kinh doanh hoạt động THTT trở thành ngành kinh doanh có tốc độ phát triển nhanh TP.HCM địa phương có tốc độ phát triển thuê bao nhanh, số lượng thuê bao truyền hình cáp lớn nước với triệu thuê bao, sau tới Hà Nội gần 120 ngàn thuê bao, Đà Nẵng gần 80 ngàn thuê bao Hải Phòng khoảng 70 ngàn thuê bao Đặc biệt, loại hình dịch vụ công nghệ dịch vụ truyền hình giao thức Internet mạng viễn thông có đơn vị cấp phép thử nghiệm Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam VNPT, Tổng công ty Viễn thông quân đội Viettel, Tổng công ty Truyền thông đa phương tiện VTC Công ty cổ phần Viễn thông FPT Có thể nói, song song với hệ thống truyền hình quảng bá, hệ thống dịch vụ THTT góp phần quan trọng tạo nên kênh thông tin đa dạng Với việc đa dạng hoá nội dung thông tin theo kênh chuyên biệt, THTT phương tiện thông tin giải trí hữu hiệu phục vụ cho nhiều lớp đối tượng khán giả khác Việc phát triển hệ thống THTT năm qua tạo động lực cho việc nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình, kể chương trình quảng bá, tạo cạnh tranh lành mạnh việc sản xuất nội dung chương trình đài phát thanh, truyền hình với nhau… Với phát triển nhanh chóng dịch vụ phát thanh, truyền hình, dịch vụ THTT trở thành ngành kỹ thuật - dịch vụ gắn kết với hạ tầng kỹ thuật xu hội tụ 23 24 truyền hình, viễn thông hạ tầng kỹ thuật thống Thế quy định pháp luật báo chí tỏ bất cập việc điều chỉnh hoạt động thiết lập hạ tầng cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình, vấn đề liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng dịch vụ Chính sách quản lý hạ tầng, dịch vụ kỹ thuật chưa đồng với sách quản lý nội dung thông tin Một số bất cập khác cần sớm khắc phục phân tán bất cập lực biên tập chương trình nước ngoài; việc cấp phép lắp đặt thiết bị thu tín hiệu chương trình truyền hình trực tiếp từ vệ tinh cho người dân không phù hợp, sách cấp phép THTT theo địa bàn hành tỉnh, thành phố đến bộc lộ hạn chế; thiếu sách thúc đẩy phát triển THTT theo hướng thị trường… Mọi bất cập cần phải sửa đổi bổ sung cho hợp lý thời gian tới 5.3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dịch vụ truyền hình trả tiền - Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đơn vị kinh doanh truyền hình trả tiền - Hoàn thiện chế độ, sách đầu tư thích hợp thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền - Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước thị trường dịch vụ truyền hình trả tiền 5.3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý hạ tầng kỹ thuật cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền Khi Chính Phủ thức ban hành Quy chế quản lý hoạt động THTT, đơn vị kinh doanh dịch vụ tổ chức họp có văn ký kết hợp tác chiến lược phát triển THTT nước Đây bước khởi điểm vô ý nghĩa việc thực hoá chủ trương Số hoá phát thanh, truyền hình Chính phủ Trong giai đoạn tới, Nhà nước nên khuyến khích đơn vị kinh doanh dịch vụ THTT hợp tác dùng chung hạ tầng khai thác nội dung Về vấn đề để cung cấp dịch vụ THTT, đài phải xin giấy phép thiết lập hạ tầng viễn thông Nếu doanh nghiệp có hạ tầng viễn thông, họ cung cấp dịch vụ THTT Theo quan quản lý hạ tầng mạng nội dung hai vấn đề hoàn toàn khác Hiện có lẫn lộn cung cấp hạ tầng cung cấp dịch vụ Việc quản lý nội dung, kinh doanh dịch vụ, mạng truyền hình mạng viễn thông chưa có thống 5.3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý giá thành, giá cước dịch vụ truyền hình trả tiền Theo hầu kiến đơn vị kinh doanh dịch vụ THTT trí cần thiết phải có quy định giá sàn, việc xây dựng giá sàn đưa vào thực Chủ tịch Hiệp hội THTT Việt Nam nhấn mạnh: Giá sàn xây dựng dựa giá thành sản phẩm, mức giá sàn để doanh nghiệp đảm bảo không bán dịch vụ giá thành, chống việc bán phá giá chấp nhận lỗ để cạnh tranh Việc áp dụng mức giá sàn nhằm ổn định thị trường THTT nước ta giai đoạn thị trường phát triển nhanh nội dung chương trình công nghệ truyền dẫn Nếu không xây dựng giá sàn THTT dễ nảy sinh rối loạn cạnh tranh giá cung cấp chuẩn mực, tiêu chí kĩ thuật công nghệ, nội dung, chương trình Hiệp hội Truyền hình trả tiền Việt Nam kiến nghị quan quản lý nhà nước quan tâm, sở Đề án Hiệp hội sớm có quy định đơn giá thuê bao THTT Hai là, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu thị trường dịch vụ THTT phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền thiết yếu Ba là, hoàn chỉnh quy định tổ chức kinh doanh, dịch vụ hoạt động, sách tài chính, sách thuế thị trường dịch vụ THTT Bốn là, đổi chế, sách, hỗ trợ việc xây dựng sở hạ tầng truyền dẫn cho đơn vị cung cấp dịch vụ truyền hình cho vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có dân tộc người cộng đồng người Việt Nam nước Năm là, hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật phân định rõ việc quản lý hoạt động sản xuất, cung cấp nội dung, quản lý hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng, Sáu là, hoàn chỉnh hệ thống văn quy định hoạt động liên kết sản xuất chương trình, hoạt động cung cấp dịch vụ THTT, dịch vụ quảng cáo truyền hình văn khác thị trường dịch vụ THTT Bảy là, hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đơn vị cung cấp dịch vụ THTT để hỗ trợ đơn vị phát triển, đồng thời thực tốt vai trò, chức 5.4 Một số kiến nghị 5.4.1 Các kiến nghị chung Thứ nhất, Nhà nước cần ban hành chế, sách nhằm đổi mới, bổ sung chế, sách liên quan đến phát triển THTT cho phù hợp với quy định pháp luật phát triển THTT kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chế độ, sách tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ THTT Chính sách xã hội hoá truyền hình hợp tác quốc tế truyền hình Thứ hai, xây dựng quy định tổ chức, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ THTT với Bộ, ngành với tổ chức truyền hình quốc tế Thứ ba, giao cho Đài THVN phối hợp với Bộ, ngành liên quan hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật THTT, xây dựng quy hoạch hệ thống THTT toàn quốc thực Quy hoạch phát triển THTT đến xa năm 2020 5.4.2 Các kiến nghị cụ thể Thứ nhất, chế cho THTT: Nhà nước cần sớm ban hành chế cho đơn vị, quan, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ THTT, quan chức cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị biên tập nội dung chương trình THTT đề tạo điều kiện thống việc kiểm duyệt nội dung chương trình phát sóng THTT Thứ hai, tài đơn vị kinh doanh dịch vụ THTT theo chế nghiệp có thu: Giữ nguyên quy định nay, không khống chế thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động  ... phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu. .. lực, hiệu QLNN hoạt động THTT, tạo sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng QLNN hoạt động THTT - Luận án nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN hoạt động THTT Việt Nam năm vừa qua cách toàn diện... Chương 1: Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động truyền