TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ

Giáo dục là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và nhà nước ta. Sự quan tâm này thể hiện trước hết qua các chính sách ưu tiên cho giáo dục. Đặc biệt trong những năm gần đây, giáo dục ở vùng miền núi, vùng các dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo đã trở thành một nội dung quan trọng trong hệ thống chính sách giáo dục của Việt Nam.

TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG CAO MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM Giáo dục mối quan tâm hàng đầu Đảng nhà nước ta Sự quan tâm thể trước hết qua sách ưu tiên cho giáo dục Đặc biệt năm gần đây, giáo dục vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo trở thành nội dung quan trọng hệ thống sách giáo dục Việt Nam Từ đó, góp phần không nhỏ việc thúc đẩy phát triển đồng giáo dục nước nói chung cải thiện giáo dục vùng miền núi nói riêng Về bản, sách giáo dục vùng miền núi nước ta tập trung vào phương diện chủ yếu sau: - Cơ sở vật chất cho ngành giáo dục - Chất lượng giáo dục - Đội ngũ giáo viên - Ngôn ngữ Cùng với phát triển nước, năm vừa qua, mặt kinh tế - văn hóa vùng cao miền núi phía Bắc phần cải thiện, bước đưa người dân thóat khỏi tình trạng đói nghèo Giáo dục theo có số dấu hiệu chuyển biến theo hướng tích cực Tuy nhiên, nhìn chung tranh giáo dục dân tộc vùng cao miền núi phía Bắc chưa có gam màu tươi sáng thực sự, tồn nhiều vấn đề nan giải đòi hỏi quan tâm đầu tư thường xuyên địa phương nói riêng Nhà nước nói chung Việc đánh giá lại tác động sách giáo dục sách khác (kinh tế - văn hóa – xã hội – y tế,…) vùng núi cao phía bắc việc làm cần thiết nhằm lựa chọn giải pháp hợp lí thúc đẩy phát triển vùng lĩnh vực Vùng cao miền núi phía bắc nước ta địa bàn cư trú nhiều dân tộc người (Tày, Nùng, Thái, Mường, Dao, Mông…) Khu vực có địa hình hiểm trở, điều kiện tự nhiên khó khăn, phức tạp, trình độ nhận thức người dân thấp; bên cạnh chất lượng đội ngũ cán chưa cao; thiếu đất, thiếu rừng; dẫn tới hạn chế phát triển mặt kinh tế - xã hội Từ bước vào thời kì đổi mới, Đảng Nhà nước có sách ưu tiên phát triển vùng miền núi phía Bắc, song vùng chậm phát triển so với nước Đó lí để lí giải cho tình trạng giáo dục phát triển vùng núi cao phía bắc Từ năm cuối kỉ XX đến nay, việc tìm hiểu, khảo sát tác động sách giáo dục dân cư dân tộc thiểu số vùng núi cao ý đem lại hiệu tích cực Họat động góp phần cung cấp thông tin thiết thực tình hình thực sách giáo dục khu vực này, qua phần phản ánh mức phát triển chất lượng sống người dân Theo thống kê sơ bộ, thập niên 80 - 90 kỉ trước có số công trình nghiên cứu tác động sách giáo dục dân tộc thiểu số vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam Song số lượng công trình khiêm tốn, chí thiếu khuyết hẳn chuyên khảo mang tính hệ thống, chuyên biệt dân tộc thiểu số vùng cao miền núi phía Bắc Năm 1987, tác giả La Công Ý qua khảo sát số tỉnh miền núi phía Bắc cho biết giáo dục vốn nhiều vấn đề vùng cao miền núi phía Bắc có khoảng cách chênh lệch đối tượng hưởng dụng sách nhà nước: tộc người, nhóm xã hội, giới, độ tuổi… Cũng theo tác giả, số lượng sở đào tạo tăng lên không ngừng, vùng cao, biên giới mật độ trường thấp (Lộc BìnhLạng Sơn năm học 1978-1979 có 3/29 xã chưa hoàn chỉnh trường cấp I, 7/29 xã chưa có trường cấp II, 6/29 xã chưa có trường cấp II Ở Lai Châu tình hình nghiêm trọng hơn, tỉnh năm học 1975-1976 có trường cấp III) Chất lượng giáo viên vấn đề đáng lo ngại nhiều người tuyển thẳng đào tạo cấp tốc thời gian ngắn (đào tạo theo hệ 4+2, 4+3) Nghiên cứu cho biết số lượng học sinh vùng xa xôi hẻo lánh tỷ lệ học sinh lớp thấp so với dân tộc thiểu số có quy mô dân số lớn Giữa trẻ em gái trẻ em trai có khác biệt lớn việc tiếp cận hưởng dụng ưu đãi sách giáo dục Tác giả đề xuất phương châm “thầy tìm trò, trường gần dân, quy mô nhỏ” song song với việc đào tạo cán bộ, cán nguồn người dân tộc thiểu số để bước giải khó khăn giáo dục địa bàn miền núi phía Bắc [La Công Ý, 1987 ] Công trình nghiên cứu Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách dân tộc nước ta Bế Viết Đẳng cộng năm 1989 có phần nội dung phân tích tình hình thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số Các tác giả rõ: Thực trạng giáo dục vùng dân tộc thiểu số sa sút nghiêm trọng số lượng chất lượng Biểu gia tăng đột biến tỷ lệ người mù chữ, bỏ học, trường không giảng dạy song ngữ tiếng dân tộc, xuất nhiều “điểm trắng” giáo dục Qua điều tra thống kê, tác giả cung cấp số liệu tỷ lệ mù chữ số tộc người miền núi phía Bắc thời điểm tháng năm 1980 sau: H’mông: 87.7% , Dao: 64.40, Nùng: 28.40, Mường 17.60 [Bế Viết Đẳng, 1989 ] Trong báo cáo này, nhóm tác giả nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên, bao gồm: - Khó khăn kinh tế - Khó khăn địa hình, giao thông lại - Khó khăn khí hậu - Khó khăn tiếng nói (ngôn ngữ) - Khó khăn nhận thức Qua đó, tác giả cho cần quán triệt phương châm giáo dục “lấy chất lượng làm chính” với gợi ý hoàn thiện mô hình trường-lớp nội trú [Bế Viết Đẳng, 1989] Tuy nhiên, tác động sách giáo dục dân tộc thiểu số có dân số vùng cao miền núi phía Bắc chưa tác giả quan tâm đến Năm 1996, Viện Dân tộc học công bố sách: Những đặc điểm kinh tế xã hội dân tộc miền núi phía Bắc Khổng Diễn chủ biên Trong công trình tác giả tập trung tổng kết, đánh giá tình hình giáo dục vùng miền núi phía bắc từ sau Cách mạng tháng – 1945 Mặc dù giáo dục khu vực có nhiều tiến bộ, vài chục năm trở lại đây, thực trạng giáo dục xuống cấp nghiêm trọng Số người bỏ học số người mù chữ ngày nhiều, năm 1992 vùng thấp Mường So, Phong Thổ, Lai Châu học sinh học PTTH Số lượng học sinh cuối cấp bỏ học ngày tăng (năm 1990 có 134/825 học sinh bỏ học) Số học sinh độ tuổi đến trường không học thống kê chiếm tỷ lệ đáng kể Chẳng hạn Bản Vẳng Pheo gần trường học mà có 7/13 em độ tuổi học lớp đến trường Tình trạng trẻ mù chữ, tái mù chữ, chậm tuổi đến trường dân tộc thiểu số có dân số Dao, H’mông, Mảng… vùng cao ngày có chiều hướng gia tăng Có huyện vùng cao Sìn Hồ, Mường Tè vắng bóng học sinh người H’mông Yếu tố giới tiếp cận hưởng dụng giáo dục báo cáo đề cập đến Chẳng hạn em gái người Thái theo điều tra hầu hết học hết lớp 2-3 bỏ học Những yếu măt tổ chức trường cấp I II, chương trình học tập, ngôn ngữ tác giả phân tích mối liên hệ với tình trạng xuống cấp chung giáo dục vùng cao [Khổng Diễn, 1996 ] Đối với vùng miền núi, mức sống gia đình có liên quan trực tiếp đến việc học tập trẻ em Nhiều hộ gia đình thiếu ăn từ - tháng/năm, làm không đủ ăn nên nhiều bậc phụ huynh cho nghỉ học, nhà làm ruộng phụ giúp gia đình [ Lê Thị Thuỷ, 1997] Công tác đào tạo giáo viên dân tộc người, vận dụng chương trình tiểu học vào vùng dân tộc đề cập đến Hội thảo Chính sách phát triển giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức vào năm 1998 Hà Nội Trong trình diễn Hội thảo, có nhiều ý kiến đưa tranh luận, nhiên vấn đề giáo dục dân tộc có dân số 5000 người bỏ ngỏ Nghiên cứu Vương Xuân Tình Bùi Thế Cường thực năm 2000 đề cập đến nhu cầu sức khoẻ giáo dục dân tộc người Tiểu vùng sông Mê Kông Ở phần giáo dục tác giả cho thấy tranh chung sách giáo dục tình hình giáo dục vùng dân tộc thiểu số Những năm qua, giáo dục vùng dân tộc miền núi Việt Nam có nhiều chuyển biến, thể mặt: quy mô giáo dục nâng lên, tất xã có trường tiểu học, số trắng giáo dục giảm đáng kể, tỉ lệ học sinh học hết tiểu học trung học sở tăng lên, có nhiều tỉnh miền núi đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học Sự chuyển biến phần phản ánh nhu cầu giáo dục người dân vùng dân tộc miền núi Theo tác giả, có nhiều nhu cầu đặt lĩnh vực giáo dục dân tộc thiểu số Cư dân vùng cao nhóm người nghèo Việt Nam bối cảnh chuyển đổi đặt vấn đề nhu cầu lao động tất thành viên hộ gia đình, bao gồm trẻ em Những cản trở ngôn ngữ trình độ văn hoá hạn chế phụ huynh học sinh nguyên nhân khiến cho chất lượng giáo dục thấp [Vương Xuân Tình Bùi Thế Cường, 2000 ] Nghiên cứu rõ: nay, ngành giáo dục thiếu hệ thống quản lý Nhà nước chuyên phụ trách vấn đề giáo dục vùng dân tộc miền núi Các tác giả có số kiến nghị thiết thực thực trạng giáo dục vùng dân tộc miền núi, đồng thời đánh giá: giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu dân tộc thiểu số có hiệu tập trung vào việc nâng cao chất lượng giảm giá thành cho giáo dục dân tộc thiểu số Năm 2002, khảo sát việc thực sách giáo dục, y tế trẻ em phụ nữ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 Nguyễn Ngọc Thanh cộng thực địa phương: Lai Châu, Hà Giang, Kon Tum, Nghệ An, Sóc Trăng phân tích hệ thống giáo dục vùng dân tộc thiểu số thuộc tỉnh trên, đồng thời nêu rõ thực trạng hệ thống giáo dục tỉnh này: lớp mầm non chưa quan tâm mức, nhiều lớp nhà tạm, nhà mượn dân Ở bậc tiểu học tới PTTH tồn mô hình lớp ghép, lớp nhô, thiếu trường thiếu lớp vùng sâu vùng xa Cơ sở vật chất phục vụ giáo dục chưa đồng bộ, có nơi mang tính chất tạm bợ xuống cấp nghiêm trọng Phương tiện trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy học tập thiếu thốn, chí nhiều nơi thiếu thốn nghiêm trọng Đời sống điều kiện sinh hoạt giáo viên khó khăn Chất lượng giáo viên nhiều nơi chưa đạt chuẩn Số lượng chất lượng giáo dục nhóm khảo sát quan tâm tìm hiểu Số lượng học sinh bỏ học, không tới trường chiếm tỷ lệ cao, tình trạng nghỉ học theo ngày, tuần phổ biến [Nguyễn Ngọc Thanh, 2002] Đề cập đến kết thực sách giáo dục học sinh miền núi, dân tộc thiểu số, Tạp chí Giáo dục số 68, quí III/2003, tác giả Nguyễn Ngọc Thanh cho sách giáo dục học sinh tỉnh triển khai kịp thời có hiệu quả, tác động sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, trình triển khai sách vấn đề phải điều chỉnh để phù hợp với thực tế địa phương như: Chính sách cử tuyển, sách cấp phát cho không, sách trường PTDTNT, bán trú dân nuôi [Nguyễn Ngọc Thanh, 2003] Qua tổng kết sơ công trình khảo sát nghiên cứu kể trên, thấy: Kể từ sau Đổi mới, đặc biệt năm đầu kỉ XXI, tác động sách, chương trình, dự án hỗ trợ phát triển giáo dục Đảng Chính phủ, thực trạng giáo dục vùng núi cao miền núi phía bắc có số chuyển biến đáng ghi nhận, góp phần bước rút ngắn khoảng cách chênh lệch giáo dục vùng dân tộc miền núi với vùng đồng bằng, thành thị Tuy nhiên bản, giáo dục khu vực tình trạng lạc hậu, chậm phát triển, thể mặt: o Tỉ lệ người mù chữ cao o Chưa có đồng cấp học o Cơ sở hạ tầng dành cho giáo dục hạn chế, thiếu thốn o Đội ngũ giáo viên thiếu số lượng, yếu chất lượng o Trình độ nhận thức văn hóa đồng bào dân tộc hạn chế o Chính sách đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác giáo dục tỉnh miền núi phía Bắc trọng thực tế tồn nhiều bất cập o Những khó khăn việc sử dụng ngôn ngữ phục vụ cho việc dạy học … Bên cạnh mục tiêu xây dựng, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội vùng núi phía bắc, nhiệm vụ phát triển giáo dục khu vực đặt cấp thiết Phát triển giáo dục đồng nghĩa với việc đào tạo nguồn lực người - động lực hàng đầu định lên kinh tế - xã hội nói chung Để khắc phục tình trạng giáo dục thấp vùng núi cao phía bắc, cần vào điều kiện tự nhiên xã hội cư dân để đưa giải pháp thiết thực hiệu Dưới số kiến nghị đưa dựa sở tập hợp tổng kết nghiên cứu tác động sách giáo dục vùng núi cao phía bắc: - Thiết lập hệ thống quản lý nhà nước chuyên phụ trách vấn đề giáo dục vùng dân tộc miền núi - Từng bước tác động vào ý thức người dân, nâng cao hiểu biết nhận thức họ đời sống, xã hội, từ có tác dụng tích cực công tác vận động em đồng bào dân tộc thiểu số đến trường - Phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân, để giảm thiểu tình trạng gia đình phải cho nghỉ học để nhà phụ giúp bố mẹ - Có chế độ ưu tiên khuyến khích em đồng bào dân tộc thiểu số tham gia học tập tất cấp học - Tiếp tục củng cố tăng cường sở vật chất cho ngành giáo dục, đặc biệt cần xóa bỏ tình trạng lớp học tạm bợ, dột nát Đồng thời tạo điều kiện đảm bảo sống cho giáo viên vùng dân tộc miền núi để họ yên tâm công tác bồi dưỡng thêm lực trình độ - Nâng cao chất lượng dạy học trường phổ thông dân tộc nội trú - Xây dựng chương trình giảng dạy ngôn ngữ dân tộc - Kêu gọi hoạt động ủng hộ, đóng góp hỗ trợ quan ban ngành, địa phương giáo dục vùng dân tộc miền núi Tích cực khuyến khích phong trào tình nguyện đoàn thể, đoàn niên để góp phần xóa bỏ khoảng cách mặt (trong có giáo dục) miền núi đồng bằng, nông thôn thành thị Vì hoạt động năm qua phát huy hiệu thực … Sự phát triển giáo dục thước đo để đánh giá trình độ phát triển xã hội quốc gia Đối với nước phát triển Việt Nam, đầu tư cho giáo dục chiến lược phát triển lâu dài Với sách ưu tiên đầu tư cho giáo dục vùng dân tộc miền núi phía bắc vùng dân tộc khác cho thấy quan tâm mức Đảng nhà nước khu vực nhiều khó khăn, đồng thời nội dung quan trọng nhằm thực bình đẳng, đoàn kết dân tộc Những kết đạt năm qua đáng khích lệ, nhiên để đáp ứng nhu cầu ngày cao cửa phát triển kinh tế - xã hội nước, cần phải có đầu tư lâu dài, hướng có trọng điểm Bên cạnh đó, việc thường xuyên khảo sát, tìm hiểu, tổng kết, đánh giá tình hình thực sách giáo dục tác động sách giáo dục dân tộc thiểu số cần thiết, để kịp thời cập nhật, cung cấp thông tin cần thiết, góp phần thực tốt sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số Một giáo dục vùng miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo, biên cương phát triển bề rộng lẫn chiều sâu, hi vọng hướng đến giáo dục hoàn thiện có chất lượng thực ... thực sách giáo dục tác động sách giáo dục dân tộc thiểu số cần thiết, để kịp thời cập nhật, cung cấp thông tin cần thiết, góp phần thực tốt sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số Một giáo dục vùng... yếu dân tộc thiểu số có hiệu tập trung vào việc nâng cao chất lượng giảm giá thành cho giáo dục dân tộc thiểu số Năm 2002, khảo sát việc thực sách giáo dục, y tế trẻ em phụ nữ dân tộc thiểu số. .. thực sách giáo dục học sinh miền núi, dân tộc thiểu số, Tạp chí Giáo dục số 68, quí III/2003, tác giả Nguyễn Ngọc Thanh cho sách giáo dục học sinh tỉnh triển khai kịp thời có hiệu quả, tác động sách