BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: ““Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet và game online tại một Đại lý Internet ở tỉnh” Qua quá trình học lý thuyết phần I về Nhà nước và Pháp luật của Quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên và xuất phát từ quá trình quản lý nhà nước thực tế đối với hoạt động dịch vụ internet tôi chọn tình huống “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet và game online tại một Đại lý Internet ở tỉnh H”. Tôi hy vọng rằng qua tình huống này có thể đóng góp những ý kiến thiết thực nhất cho hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ internet trên địa bàn tỉnh H nói riêng và cả nước nói chung. Rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo Trường chính trị tỉnh Hòa Bình để tôi hoàn chỉnh thêm các kiến thức về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thông tin truyền thông. Xin trân trọng cảm ơn..
Trang 1TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH
LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN
- -BÀI TIỂU LUẬN
Đề tài: ““Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet và game online tại một Đại lý Internet ở tỉnh”
Giáo viên hướng dẫn : ThS Quách Thị Bích
Học viên thực hiện : NGUYỄN THỊ HÒA
Đơn vị công tác:
Tháng 03/2017
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Nền Công nghệ thông tin truyền thông trên thế giới nói chung cũng như tạiViệt Nam có tốc độ phát triển nhanh và mạnh, đặc biệt việc phát triển của hệthống Internet Có thể nói, Internet hiện nay đang là một trong những dịch vụkhông thể thiếu được đối với mọi người dân, với những tiện ích mà Internetmang lại đã góp phần đáng kể việc nâng cao trình độ dân trí, nâng cao khả năngtrao đổi thông tin, bổ túc kiến thức trong học tập, nghiên cứu và trang bị thêmnhững kinh nghiệm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm thúc đẩy kinh tế
- xã hội phát triển Cùng với tốc độ phát triển của xã hội, dịch vụ Internet cũng biếnđộng không ngừng và kéo theo không ít những khó khăn cho cơ quan quản lý.Việc ứng dụng Internet vào công tác quản lý, điều hành đối với các sở, banngành, địa phương luôn được chú trọng Hầu hết các Sở, ban ngành đều lắp đặt
hệ thống internet để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành, trao đổi, nắm bắtcác thông tin từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã… Trong hệ thống các trườnghọc phổ thông, phòng giáo dục các huyện, thành phố đều sử dụng dịch vụInternet để phục vụ cho công tác giảng dạy, hướng dẫn các em học sinh thu thập,cập nhật dữ liệu trong học tập
Hiện nay các đại lý Internet trên địa bàn tỉnh H vì chạy theo lợi nhuận đã cốtình vi phạm và tạo điều kiện cho người sử dụng khai thác thông tin tiêu cực gâyảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội, tình hình chính trị - xãhội Đa số người truy cập Internet tại các đại lý là các em học sinh, vào mạng đểchát hoặc chơi game, một số em còn truy cập vào những trang web đồi trụy, viphạm thuần phong mỹ tục Ngoài ra các phần tử xấu trong và ngoài nước còn lợidụng Internet để chuyển tài liệu, đăng tải những thông tin phản động chống đốichính quyền, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị trên địa bàn
Để chấn chỉnh và quản lý hoạt động của Internet cũng như hoạt động chơiGame online, thời gian qua Ủy ban nhân dân tỉnh H đã ban hành một số văn bảnnhằm hạn chế việc phát triển loại hình dịch vụ này Tuy nhiên công tác quản lý
Trang 3cũng còn nhiều trở ngại và bất cập Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địaphương còn chồng chéo, thiếu chặt chẽ, các nhà cung cấp dịch vụ chưa thực hiệnnghiêm các quy định của cơ quản quản lý, một số đại lý chạy theo lợi nhuận nênbất chấp việc tuân thủ các quy định trong hoạt động kinh doanh Bên cạnh đóviệc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh, sử dụng dịch vụInternet, Game online còn thiếu tính đồng bộ…
Nhiệm vụ đặt ra cho các cơ quan quản lý là đảm bảo sự phát triển,
phát huy tối đa hiệu quả tích cực của Internet, mang tri thức nhân loại phục vụcho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời hạn chế thấpnhất những ảnh hưởng tiêu cực của Internet và Games online tác động đến anninh chính trị và đời sống xã hội
Qua quá trình học lý thuyết phần I về Nhà nước và Pháp luật của Quản lý
hành chính nhà nước chương trình chuyên viên và xuất phát từ quá trình quản lý
nhà nước thực tế đối với hoạt động dịch vụ internet tôi chọn tình huống “Xử lý
vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet và game online tại một Đại lý Internet ở tỉnh H”.
Tôi hy vọng rằng qua tình huống này có thể đóng góp những ý kiến thiếtthực nhất cho hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ internet trên địabàn tỉnh H nói riêng và cả nước nói chung Rất mong nhận được sự tham giađóng góp ý kiến của các thầy cô giáo Trường chính trị tỉnh Hòa Bình để tôi hoànchỉnh thêm các kiến thức về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thông tin truyềnthông
Xin trân trọng cảm ơn./
Trang 4PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Nhằm nâng cao ý thức chấp hành quy định của pháp luật trong quản lý,cung cấp sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet ở địa bàntỉnh H Năm 2016, Đội kiểm tra liên ngành 814 của tỉnh bao gồm có Thanh tra
sở Thông tin và Truyền thông, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Công
an tỉnh và Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, mở đợt kiểm tra các điểm, đại lý kinhdoanh dịch vụ Internet công cộng và dịch vụ trò chơi trực tuyến (Game online)trên địa bàn tỉnh H
Trong đợt tổng Thanh tra đại lý Internet công cộng trên địa bàn toàn tỉnh.Đội kiểm tra liên ngành 814 của tỉnh tiến hành kiểm tra đại lý kinh doanhInternet công cộng của ông Nguyễn Văn A - tổ 15 - Phường Nguyễn Trãi -Thành phố H
Qua kiểm tra phát hiện đại lý kinh doanh Internet công cộng này khôngđược cài đặt phần mềm quản lý đại lý Internet, không lập sổ tập hợp các quyđịnh của Nhà nước về quản lý, sử dụng dịch vụ Internet cho người sử dụng thamkhảo và hướng dẫn người sử dụng dịch vụ tuân thủ các quy định này khi người
sử dụng yêu cầu, không niêm yết nội quy sử dụng dịch vụ Internet tại địa điểmkinh doanh đại lý Internet ở vị trí thuận lợi, dễ nhìn đối với người sử dụng dịch
vụ Internet của đại lý, không quy định giờ mở cửa, đóng cửa của đại lý, khôngniêm yết giá cước sử dụng các dịch vụ truy nhập Internet, ứng dụng Internet, cácquyền và nghĩa vụ của người sử dụng dịch vụ Internet Tại thời điểm khiểm trađoàn kiểm tra còn phát hiện 4 thiếu niên dưới 14 tuổi đang ngồi chơi Gamesonline mà không có người giám hộ đi cùng, 03 máy đang lưu trữ những nội dung
do người sử dụng truy cập đến các trang Web đen có nội dung không lành mạnhtrên Internet
Trang 5Bên cạnh các vi phạm trên, đại lý của ông Nguyễn Văn A cũng tuân thủmột số điều kiện kinh doanh đại lý internet theo quy định của Pháp luật như:
- Có giấy phép kinh doanh do UBND thành phố H cấp còn hiệu lực
- Về địa điểm, mặt bằng kinh doanh Cơ sở đáp ứng yêu cầu về địa điểm,mặt bằng, không gian phòng máy phục vụ kinh doanh dịch vụ Internet
- Về trang thiết bị phòng cháy chữa cháy, cơ sở đã trang bị thiết bị phòng cháy
- Có sơ đồ hệ thống máy tính sử dụng tại đại lý Internet trong đó các máytính được đánh số thứ tự theo vị trí của từng máy
- Có hợp đồng đại lý ký với Viễn thông H doanh nghiệp cung cấp dịch vụInternet
- Về trình độ tin học, cơ sở kinh doanh đã chấp hành tốt điều kiện này.Trên cơ cở các vi phạm hành chính trên của ông Nguyễn Văn A, đoàn kiểmtra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh Đại
lý Internet công cộng đối với ông Nguyễn Văn A để xử lý vi phạm theo quyđịnh
PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Phân tích tình huống, nguyên nhân và hậu quả
1.1 Phân tích tình huống
Hành vi của ông A vi phạm điểm 8 mục II và điểm 2, 3, 4, 5 mục III Thông
tư liên bộ Số: 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT, ngày 14/7/2005 của liên
bộ bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin, Công an, Kế hoạch và Đầu
tư về quản lý đại lý Internet Song có thể thấy nguyên nhân lớn nhất là do sựthiếu hiểu biết pháp luật của ông A và các chủ đại lý Internet Nhiều đại lý nghĩrằng việc kinh doanh dịch vụ Internet cũng đơn giản chỉ là việc cung cấp dịch vụcho khách hàng có nhu cầu sử dụng truy cập để nắm bắt thông tin và chơi trò chơiđơn giản Khi bắt đầu đi vào hoạt động kinh doanh mới nhận ra việc kinh doanhloại hình hoạt động này không hề đơn giản Vì đây là một lĩnh vực kinh doanh có
Trang 6điều kiện bên cạnh việc sử dụng máy móc hiện đại và đường truyền tốc độ caochưa đủ mà còn đòi hỏi phải có đầy đủ các thủ tục pháp lý cần thiết cho hoạt độngkinh doanh.
Bên cạnh đó, phải đề cập đến trách nhiệm của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ.Theo quy định tại mục IV Thông tư số 02, trong thời hạn 6 tháng kể từ ngày kýkết hợp đồng, doanh nghiệp phải tổ chức tập huấn cho đại lý Thực tế, doanhnghiệp chưa làm được việc này Ngoài ra, các trách nhiệm khác thuộc doanhnghiệp như cài đặt phần mềm quản lý đại lý, đảm bảo chất lượng dịch vụ,…cũng chưa được doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc Sự bất cập của các văn bảnquy phạm pháp luật trong lĩnh vực này cũng là một nguyên nhân không nhỏ dẫnđến việc vi phạm pháp luật của các chủ đại lý Thực trạng công tác quản lý vàtuyên truyền pháp luật, chấn chỉnh các vi phạm trong hoạt động cung cấp dịch
vụ Internet công cộng của các cấp các ngành cũng là nguyên nhân dẫn đến viphạm của ông A
1.2 Nguyên nhân
a Nguyên nhân khách quan
- Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet trên địa bàn tỉnh hiện nay chỉ
là các đơn vị trực thuộc thực hiện việc cung cấp dịch vụ theo uỷ quyền nên cómột số nghĩa vụ không được chủ động thực hiện như: Cung cấp phần mềm quản
lý đại lý chưa thật sự hỗ trợ đại lý trong việc tập huấn nghiệp vụ quản lý và càiđặt phần mềm quản lý của mình cho các đại lý; chưa chú trọng việc quản lý,hướng dẫn các các đại lý trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; chưathực hiện một số nghĩa vụ của mình đối với đại lý làm cho các cơ sở này khôngtriển khai thực hiện được
- Hoạt động quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp cung cấp dịch vụInternet và các Đại lý Internet công cộng chưa chặt chẽ, sâu sát
- Doanh nghiệp chưa triển khai công tác kiểm tra việc tuân thủ nội dunghợp đồng của các đại lý theo đúng những quy định của pháp luật
Trang 7- Tốc độ phát triển Internet nhanh, các dịch vụ được cung cấp đa dạng , do đóvới trình độ chuyên môn của các chủ đại lý như hiện nay thì rất khó kiểmsoát
- Ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng dịch vụ tại đại lý còn hạnchế nhất là đối với các đối tượng là học sinh
- Công tác kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về kinh doanh dịch vụInternet tại một số huyện chưa được quan tâm đúng mức
- Một số quy định của pháp luật còn bất cập, khó triển khai trên thực tế
b Nguyên nhân chủ quan:
- Ý thức chấp hành pháp luật về kinh doanh dịch vụ Internet của Đại lý doông Nguyễn Văn A làm chủ còn kém Chủ đại lý chủ quan và coi thường cácquy định của pháp luật về lĩnh vực kinh doanh đại lý internet công cộng, vì lợiích kinh tế để thu hút khách hàng mà bỏ qua một số quy định về kinh doanh địa
lý Internet, đại lý còn coi thường việc niêm yết nội quy, thời gian mở và đóngcửa, bảng giá
- Trình độ chuyên môn về tin học nói chung và Internet nói riêng của chủcác cơ sở và người hướng dẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý đối với loạihình dịch vụ này
1.3 Hậu quả:
Mặc dù đại lý Internet công cộng trên địa bàn tỉnh hiện chưa nhiều, songđây là loại hình dịch vụ nhạy cảm, ứng dụng công nghệ cao, luôn thay đổi nêndiễn biến sẽ phức tạp Thanh thiếu niên sử dụng Internet vào mục đích tiêukhiển, nhất là tình trạng trẻ em dưới 14 tuổi vào truy cập internet không cóngười giám hộ, chơi trò chơi điện tử trực tuyến “games online” quá thời gianquy định, truy cập vào các trang web không lành mạnh có nội dung đồi trụy, dẫntới một số trẻ vị thành niên có thể thoải mái xem phim sex (phim có nội dung đồitrụy) ngày càng gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trật tự địaphương, gây bức xúc trong quần chúng nhân dân
Trang 8Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do nhận thức pháp luật của các chủđại lý Internet còn hạn chế; do sự thiếu quan tâm và buông lỏng quản lý của cácngành, các cấp chính quyền mặt khác các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truycập Internet chưa tiến hành thẩm định các điều kiện của người xin làm đại lýtrước khi ký kết hợp đồng nên hầu hết các đại lý thiếu rất nhiều điều kiện kinhdoanh theo quy định của Thông tư liên tịch số 02, chưa thực sự quan tâm tới việcchăm sóc khách hàng và hỗ trợ các đại lý trong việc cài đặt phần mềm quản lý đại
lý của VDC Một số đại lý Internet sử dụng dịch vụ của Viettel thì không có phầnmềm quản lý
1.4 Một số nhận định.
Cùng với các Bộ, ngành, địa phương chính các nhà cung cấp dịch vụ truynhập Internet (ISP) cũng phải tham gia tích cực và cần có những chính sách quản
lý khách hàng phù hợp, nhất là đối với các đại lý Internet
Hiện nay, hầu hết các đại lý Internet công cộng chưa tuân thủ các quy định củapháp luật về quản lý Internet, để người sử dụng tuỳ tiện truy cập đến các thông tinthiếu lành mạnh gây phương hại đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảnsắc văn hoá Việt Nam Đây cũng là một trong những phần việc đòi hỏi phải có sựchấn chỉnh, thực hiện của các cơ quan liên ngành trong việc quản lý kinh doanh đại
lý và chấn chỉnh công tác quản lý đại lý, cần kiên quyết lập lại trật tự trong hoạtđộng kinh doanh của các đại lý Internet công cộng
Sự bất cập của các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này cũng làmột nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc vi phạm pháp luật của các chủ đại lý.Trong thời gian qua, dư luận đã đề cập rất nhiều tới những hạn chế của Thông tư
số 02 Bên cạnh các bất cập về độ tuổi, về việc quản lý thông tin cá nhân củakhách hàng, thì có lẽ cái bất cập lớn nhất ở đây là các nhà soạn thảo mới chỉchú trọng đến yếu tố quản lý bằng biện pháp hành chính Trong khi đây là mộtlĩnh vực ứng dụng công nghệ hiện đại và luôn biến đổi Nên chăng trong thờigian tới, khi Thông tư số 02 tiến hành sửa đổi thì cần chú trọng hơn nữa tới việc
Trang 9kết hợp giữa biện pháp hành chính và biện pháp kỹ thuật đặc thù.
Việc quản lý các đại lý kinh doanh Internet công cộng còn buông lỏng của
cả nhà quản lý và các công ty cung cấp dịch vụ truy cập Internet, bên cạnh đóviệc kiểm tra giám sát của các cấp chính quyền còn chưa sâu sát
Trong sự việc trên do ông Nguyễn Văn A không nắm được đầy đủ các quyđịnh của pháp luật về kinh doanh đại lý Internet công cộng, và không nhận được
sự hỗ trợ của các nhà cấp cấp dịch vụ Internet
2 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống
- Nhằm khuyến khích việc ứng dụng Internet trong các lĩnh vực chính trị,kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng để nâng cao hoạt động quản lý nhànước của các cơ quan Đảng, Nhà nước, hỗ trợ cải cách hành chính trong việcứng dụng Internet; nâng cao hoạt động giảng dạy trong các trường học, ứngdụng khoa học công nghệ hiện đại trong chuẩn đoán bệnh của các bệnh viện, các
cơ sở nghiên cứu; tăng cường an ninh trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; nângcao năng suất lao động, mở rộng các hoạt động thương mại điện tử; tăng tiện ích
xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân… Bên cạnh đó cũng nhằmthúc đẩy và đưa Internet đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp và sửdụng dịch vụ Internet, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục,hướng dẫn pháp luật về Internet
- Ngăn chặn những hành vi lợi dụng Internet gây ảnh hưởng đến an ninh quốcphòng, vi phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục, vi phạm các quy định của pháp luật
và để bảo vệ trẻ em khỏi tác động tiêu cực của Internet và game online
- Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước các cấp, các ngành phát huyvai trò hoạt động của cán bộ địa phương, tuân thủ, thi hành đúng pháp luật, phùhợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể địa phương trong lĩnh vực quản lý các dịch
vụ Internet và Games online Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xã hội hóa tinhọc đưa hoạt động của các đại lý internet công cộng đi vào nề nếp và đúng các
Trang 10quy định của nhà nước.
- Tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật trong lĩnh vực thông tin vàtruyền thông của các đại lý kinh doanh dịch vụ Internet
3 Các phương án và lựa chọn phương án giải quyết
3.1 Cơ sở lý luận:
Căn cứ pháp lệnh Bưu chính Viễn thông Số: 43/2002/PL-UBTVQH10,được Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namkhoá X thông qua ngày 25/5/2002;
Căn cứ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Số: 44/2002/PL-UBTVQH10,ngày 02-7-2002 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X;
Căn cứ Pháp lệnh số: 04/2008/UBTVQH12 ngày 02/4/2008 của Ủy banthường vụ Quốc hội khóa XII về sửa đổi bổ xung một số điều của Pháp lệnh xử
Căn cứ Nghị định số 175/2004/NĐ-CP, ngày 10/10/2004 về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực thương mại;
Căn cứ thông tư số 03/2006/TT-BBCVT, ngày 29/06/2006 của bộ Bưuchính viễn thông nay là Bộ Thông tin và truyền thông Sửa đổi, bổ sung một sốnội dung của Thông tư 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004 về hướng dẫnthực hiện một số điều về xử lý vi phạm hành chính và khiếu nại, tố cáo quy địnhtại Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, cung
Trang 11Căn cứ Nghị định số 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 của Chính phủ về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại
Căn cứ Thông tư liên bộ số 02 /2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT,ngày 14/7/2005 của liên bộ bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hóa - Thông tin,Công an, Kế hoạch và Đầu tư về quản lý đại lý Internet;
Căn cứ điểm 1, 2 mục II và điểm 1 mục III Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT,ngày 29/06/2006 của bộ Bưu chính viễn thông nay là Bộ Thông tin và truyền thôngSửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư 05/2004/TT-BBCVT ngày16/12/2004 về hướng dẫn thực hiện một số điều về xử lý vi phạm hành chính vàkhiếu nại, tố cáo quy định tại Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP của Chínhphủ về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet
Áp dụng điểm a khoản 1 và điểm d khoản 4 Điều 15, xử phạt ông NguyễnVăn A 1.500.000đ với lỗi không cài đặt phần mềm quản lý đại lý Internet
Áp dụng điểm a khoản 1 và điểm d khoản 4 Điều 15 Nghị định số 175 , xửphạt ông Nguyễn Văn A mức: 1.000.000đ với lỗi “Không lập sổ đăng ký sửdụng dịch vụ hoặc có lập sổ nhưng không ghi chép đầy đủ thông tin về người sửdụng dịch vụ, người bảo lãnh cho người dưới 14 tuổi bao gồm họ tên, địa chỉ, sốchứng minh thư nhân dân, hộ chiếu hoặc các loại giấy tờ khác như thẻ nghiệp
vụ, giấy phép lái xe, thẻ học sinh, sinh viên , vị trí máy tính và thời gian sửdụng dịch vụ Sổ có thể bằng giấy hoặc tệp dữ liệu máy tính”
Áp dụng điểm b khoản 1 Điều 17 Nghị định số 56 đối với đại lý Internet viphạm quy định tại điểm 8 Mục II Thông tư liên tịch số 02, xử phạt ông Nguyễn Văn