TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: “Xử lý tình huống các hộ dân xóm A. có đơn kiến nghị Doanh nghiệp Tư nhân xí nghiệp A gây ô nhiễm môi trường” Giáo viên hướng dẫn : ThS. HỒ VĂN QUANG Học viên thực hiện : Đinh Thúy Vy Đơn vị công tác: 1. Mô tả tình huống Công ty tư nhân Xí nghiệp A hoạt động trên địa bàn từ năm 2010, được UBND tỉnh Hòa Bình cấp phép khai thác, chế biến đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường tại ..... xã .... huyện .... theo Dự án đầu tư khai thác, thiết kế cơ sở đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định. Việc sản xuất của Doanh nghiệp vẫn diễn ra bình thường. Tuy nhiên ngày 10112011, doanh nghiệp cho Chi nhánh Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu lao động thương mại và du lịch tại Hòa Bình mượn khai trường để hủy vật liệu nổ (Giấy chứng nhận đăng ký của Doanh nghiệp không có ngành nghề kinh doanh này), trong quá trình hủy vật liệu nổ với khối lượng lớn đã gây ảnh hưởng xấu đến đời sống của nhân dân, dư chấn gây rạn nứt nhà cửa, các công trình dân sinh trong xóm. 93 hộ dân của 2 xóm Nhòn, xóm Cọ
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN - - BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: “Xử lý tình hộ dân xóm A có đơn kiến nghị Doanh nghiệp Tư nhân xí nghiệp A gây ô nhiễm môi trường” \ Giáo viên hướng dẫn : ThS HỒ VĂN QUANG Học viên thực : Đinh Thúy Vy Đơn vị công tác: Tháng 3/2017 I MỞ ĐẦU Trong trình đổi mới, mở cửa, không ngừng mở rộng phát triển, đất nước ta công trường khổng lồ với gia tăng hoạt động kinh tế, kéo theo loạt tác động trực tiếp mạnh mẽ đến môi trường Có thể nói, chưa đất nước phải đối diện với nhiều vấn đề xúc môi trường Chúng ta dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thông tin việc môi trường bị ô nhiễm phương tiện truyền thông Điều khiến ta phải suy nghĩ Nhiều nhà máy, xí nghiệp xây dựng với công nghệ, thiết bị lạc hậu, phát sinh nhiều phế thải, đa phần hệ thống xử lý nước thải, khí thải Trong tổng số gần 200 khu công nghiệp nước, có 60% khu công nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, hầu hết lượng nước thải chưa xử lý đổ thẳng sông, hồ Thêm vào đó, sở sản xuất công nghiệp lại nằm xen kẽ với khu dân cư gần khu vực đông dân cư ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng Bên cạnh đó, phải nhìn nhận ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo vệ môi trường Thực tế cho thấy, hầu hết doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường Ví dụ đau lòng việc công ty, xí nghiệp gây ô nhiễm môi trường Formosa Hà Tĩnh “ đầu độc” biển miền Trung khiến hàng vạn ngư dân bỏ biển, cá tự nhiên cá nuôi ven biển chết hàng loạt, hàng chục triệu người Việt hoang mang, mức tiêu thụ cá biển sụt giảm mạnh thị trường nội địa kéo theo tăng vọt bất ổn loại thực phẩm khác Bên cạnh đó, nghi ngại sâu sắc vấn đề sức khoẻ hậu lâu dài có tình trạng ô nhiễm mà thảm hoạ gây Một số thống kê đau lòng cho thấy, hàng năm có khoảng 16.000 người Việt Nam chết bệnh liên quan tới ô nhiễm không khí Dự báo năm tới, số tiếp tục gia tăng Huyện Yên Thuỷ tỉnh Hoà Bình vùng Trung du phía Bắc Việt Nam, cực Đông nam tỉnh Hoà Bình, cách thành phố Hoà Bình khoảng 85 km, Yên Thuỷ huyện tỉnh Hoà Bình tiếp giáp với vùng lãnh thổ: Tây Bắc - Đồng sông Hồng bắc Trung Hiện nay, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án khu công nghiệp Vì Yên Thủy có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, nhiên kèm với phát triển kinh tế phát sinh nhiều vấn đề xã hội môi trường Đó lí lựa chọn đề tài: "Xử lý tình hộ dân xóm Nhòn xóm Cọ xã Lạc Thịnh, huyện Yên Thủy có đơn kiến nghị Doanh nghiệp Tư nhân xí nghiệp A gây ô nhiễm môi trường” để thực tiểu luận tốt nghiệp cho chương trình “Bồi dưỡng QLNN chương trình chuyên viên huyện Yên Thủy” Mục tiêu đề tài quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật, đảm bảopháp luật thực công bằng, nghiêm minh, giảm thiểu ô nhiễm môi trường Đảm bảo môi trường sống cho nhân dân, xử lý nghiêm minh vi phạm bảo vệ môi trường, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! II NỘI DUNG Mô tả tình Công ty tư nhân Xí nghiệp A hoạt động địa bàn từ năm 2010, UBND tỉnh Hòa Bình cấp phép khai thác, chế biến đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường xã huyện theo Dự án đầu tư khai thác, thiết kế sở thẩm định, phê duyệt theo quy định Việc sản xuất Doanh nghiệp diễn bình thường Tuy nhiên ngày 10/11/2011, doanh nghiệp cho Chi nhánh Công ty Cổ phần Xuất nhập lao động thương mại du lịch Hòa Bình mượn khai trường để hủy vật liệu nổ (Giấy chứng nhận đăng ký Doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh này), trình hủy vật liệu nổ với khối lượng lớn gây ảnh hưởng xấu đến đời sống nhân dân, dư chấn gây rạn nứt nhà cửa, công trình dân sinh xóm 93 hộ dân xóm Nhòn, xóm Cọ có đơn phản ánh tiếng nổ làm nứt nhà hộ Doanh nghiệp phải ngừng sản xuất Sau Huyện ủy, UBND huyện, Công an huyện, quan chức vào tuyên truyền vận động, doanh nghiệp bồi thường cho hộ sản xuất trở lại Tuy nhiên,Quá trình hoạt động trở lại Doanh nghiệp không rút kinh nghiệm, công tác dân vận Doanh nghiệp hạn chế nên không xử lý hài hòa mối quan hệ với địa phương, gây nên nỗi bất hoà nhân dân xóm Nhòn xóm Cọ với Doanh nghiệp dẫn đến việc nêu Theo phản ánh hộ số diện tích đất sản xuất gần khai trường bị đá văng ảnh hưởng đến xuất, ngày phải nghe tiếng nổ mìn, tiếng ồn nghiền đá Doanh nghiệp, song doanh nghiệp quan tâm đến hoạt động chung xóm, số công việc doanh nghiệp hứa với xóm, với nhân dân chưa thực Nhiều lần làm việc với doanh nghiệp, lãnh đạo huyện nhắc nhở doanh nghiệp, nhiên Giám đốc doanh nghiệp cho doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, không chủ động phối hợp quyền địa phương để có phương án tuyên truyền, vận động, giải xúc nhân dân, mà đề nghị quan huyện phải bảo vệ cho Doanh nghiệp sản xuất trước Mới nhất, ngày 20/02/2017, Công ty tư nhân Xí nghiệp A trình sản xuất kinh doanh nổ mìn gây tiếng ồn, khói, bụi ảnh hưởng đến nhà cửa, môi trường, ô nhiễm nguồn nước sống hộ dân xóm Nhòn, xóm Cọ, xã Lạc Thịnh Hàng trăm hộ dân xóm tập trung cản trở không cho Doanh nghiệp tiếp tục sản xuất có đơn yêu cầu Công ty ngừng sản xuất kinh doanh đề nghị: (1) Nếu cho Xí nghiệp tiếp tục hoạt động, đề nghị bố trí chỗ cho nhân dân xóm Nhòn (2) Đề nghị đặt máy đo đếm tiếng ồn, khói bụi ô nhiễm nguồn nước người dân dùng, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp (3) Nếu chưa giải thỏa đáng cương không để doanh nghiệp sản xuất (Ngày 20/02/2017 nhiều hộ dân xóm Nhòn xóm Cọ có mặt vị trí khai thác đá Công ty tư nhân Xí nghiệp A để phản đối hoạt động xí nghiệp) Ngày 21/2/2017, sau nhận đơn đề nghị báo cáo Ban quản lý xóm Nhòn, UBND xã Lạc Thịnh làm việc với cấp ủy chi bộ, ban quản lý xóm Nhòn doanh nghiệp Công ty tư nhân Xí nghiệp A có ý kiến xin lỗi bà vụ việc sảy lúc nổ mìn ngày 20/02/2017 sảy gió quẩn, nên phần khói bụi gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến đời sống số hộ dân xóm Nhòn gần mỏ đá cam kết khắc phục hình thức hỗ trợ cho Ban quản lý xóm Nhòn, xóm Cọ xóm 20 triệu đồng làm quỹ chung cho xóm; UBND xã Lạc Thịnh có Thông báo số 16/TB-UBND ngày 25/02/2017 gửi Ban quản lý xóm Nhòn thông báo để nhân dân xóm tạo điều kiện cho Xí nghiệp Trung Dũng tiếp tục hoạt động sản xuất Tuy nhiên hộ dân có đơn kiến nghị cản trở không cho xí nghiệp hoạt động (Theo phản ánh nhiều người dân, hoạt động khai thác đá Doanh nghiệp Tư nhân xí nghiệp A ảnh hưởng đến môi trường, sống nhiều hộ dân xung quanh khu vực này) Xác định mục tiêu xử lý tình 2.1 Mục tiêu chung - Tình QLHCNN kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có biện pháp giải thích hợp - Yêu cầu chung việc giải tình QLHCNN là: + Chủ thể quản lý phải kịp thời phát tình huống, nhanh chóng có phương án xử lý, giải tình Để kịp thời phát tình huống, trước hết người quản lý phải dự báo tình Người quản lý mong muốn cố gắng để dự báo nhiều tình xảy để chủ động phương án xử lý, giải thích hợp Tuy nhiên, dự báo sở nhận thức, điều kiện để chủ động đối phó với tình Cùng với việc dự báo, người quản lý phải kiểm soát tình hình thực tế khách quan phạm vi quản lý để tình xảy phát kịp thời Đối với tình không dự báo trước phải sở kiểm soát chặt chẽ tình hình thực tế khách quan để kịp thời phát xử lý tình Nếu kịp thời phát tình giúp cho chủ thể quản lý chủ động xử lý, giải tình kịp thời ngăn chặn tác động xấu đến trình vận động, phát triển bình thường xã hội, bảo đảm trật tự pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân công dân + Việc giải tình phải theo quy định pháp luật, bảo đảm phát triển bình thường xã hội 2.2 Mục tiêu xử lý tình Hoạt động quản lý QLHCNN hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo Chủ thể quản lý phải luôn dự tính công việc tương lai phù hợp với vận động, phát triển thực tế khách quan Lập phương án giải tình đưa tất phương án giải tình có tính khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình tối ưu Các yêu cầu việc lập phương án giải tình là: - Xác định rõ tình thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật để sử dụng văn pháp luật làm giải tình - Xem xét thấu đáo chức năng, thẩm quyền quan, cán bộ, công chức lãnh đạo quan để thực phạm vi thẩm quyền giải tình - Phải lập đầy đủ phương án khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình Căn vào phân tích trên, thấy , Công ty tư nhân Xí nghiệp A có vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hành vi vi phạm có quy định rõ ràng khung luật Vi phạm xảy thời gian dài Quá trình vi phạm gây ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt người dân xung quanh dẫn đến việc phát sinh đơn kiến nghị gửi đến quan quản lý nhà nước Vì trường hợp phải xử lý nghiêm Công ty tư nhân Xí nghiệp A Về quan điểm, việc xử lý , Công ty tư nhân Xí nghiệp A chưa có dấu hiệu tội phạm, việc xử lý tiến hành theo trình tự xử lý vi phạm hành Hình thức xử lý phạt tiền; Hình thức xử phạt bổ sung, Biện pháp khắc phục hậu trình xác minh thấy cần thiết Đồng thời Ủy ban nhân dân huyện cần đạo Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xã Lạc Thịnh thành lập tổ công tác dân vận xuống sở xóm Nhòn Cọn, tuyên truyền vận động nhân dân tạo điều kiện cho xí nghiệp A trở lại hoạt động, sản xuất để quan chức năng, làm công tác quan trắc, kiểm tra mức độ ô nhiễm môi trường nguồn nước, khói bụi tiếng ồn để trả lời ý kiến, kiến nghị nhân dân Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Nguyên nhân: a Nguyên nhân khách quan: - Các Văn đạo công tác bảo vệ môi trường chồng chéo dẫn đến công tác quản lý môi trường gặp nhiều khó khăn - Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật chưa ban hành đầy đủ Vì vậy, công tác tìm hiểu kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường hạn chế - Thiếu quản lý, kiểm tra giám sát quan chức việc bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân b Nguyên nhân chủ quan: - Vấn đề môi trường vấn đề mới, số lượng vụ việc vấn đề môi trường xã Lạc Thịnh Vì UBND xã chưa có kinh nghiệm trình giải - Công cụ để xác định hành vi Công ty tư nhân Xí nghiệp A gây ô nhiễm môi trường định lượng khó khăn cấp xã Việc xác định Công ty tư nhân Xí nghiệp A gây ô nhiễm môi trường hoàn toàn nhờ cảm quan - Phẩm chất, lực của số cán UBND xã Lạc Thịnh hạn chế việc truyên truyền, vận động người dân xí nghiệp - Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của Nhân dân luật khiếu nại tố cáo hạn chế - Về phía sở sản xuất: Chưa có ý thức, trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường, có tâm lý đối phó việc phòng ngừa, kiểm soát nguy gây ô nhiễm môi trường, lợi ích kinh tế, đầu tư không thích đáng không đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường dẫn đến ô nhiễm môi trường, sở chưa trọng đầu tư hệ thống xử lý nước thải, chất thải, khí thải; quản lý chất thải, chất thải nguy hại không quy định, thải môi trường không qua xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường cho phép; để xảy tình trạng gây ô nhiễm môi trường không thực đầy đủ biện pháp khắc phục…; không tuân thủ quy định pháp luật yêu cầu quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 3.2 Hậu - Ảnh hưởng xấu tới môi trường sức khỏe người dân: Công ty tư nhân Xí nghiệp A nổ mìn, khai thác đá gây ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường sức khỏe người dân sống xung quanh khu vực sản xuất Nếu việc tiếp tục diễn thời gian dài mà can thiệp quan quản lý nhà nước môi trường bị hủy hoại, sức khỏe người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng Theo phản ánh người dân xóm Nhòn xóm Cọ sau thời gian Công ty tư nhân Xí nghiệp A hoạt động nguồn nước sinh hoạt người dân quanh khu vự sản xuất bị ô nhiễm, đóng váng nhiều đá vôi, kèm theo không khí bị ô nhiễm dẫn đến tượng người già trẻ nhỏ vùng thường xuyên mắc bệnh đường hô hấp - Sự yếu công tác quản lý: Việc quản lý nhà nước UBND huyện Yên Thủy sở lỏng lẻo, thiếu sát để xảy việc sở gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới người dân - Nếu giải vấn đề không tốt làm uy tín quan nhà nước làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây bất bình dân - Về phía dư luận cho UBND xã cố tình bao che cho hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Trong thời gian giải đơn thư chậm, chưa có kết luận xử lý nên Công ty tư nhân Xí nghiệp A chưa có động thái thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ môi trường Hành vi gây ô nhiễm môi trường xung quanh ảnh hưởng tới sức khỏe người dân khu vực (Người dân xóm Nhòn xóm Cọ lòng tin vào quyền địa phương, cho quyền cấu kết, bao che cho hoạt động gây ô nhiễm môi trường xí nghiệp) Các phương án giải 4.1 Phương án a Phương án - Phòng Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Công ty tư nhân Xí nghiệp A có đơn đề nghị hộ dân - Việc kiểm tra hình thức UBND huyện ban hành định hành Trong định nêu rõ thành phần đoàn kiểm tra, nhiệm vụ đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra trưởng phó trưởng phòng Tài nguyên Môi trường làm trưởng đoàn Các thành viên đoàn kiểm tra bao gồm cán bộ, chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra xây dựng, cảnh sát môi trường, chủ tịch UBND xã Lạc Thịnh, trưởng xóm Còn xóm Nhọn - Để xác minh hành vi vi phạm mức độ vi phạm phải mời đơn vị có đủ lực quan trắc môi trường để lấy mẫu phân tích môi trường - Sau có Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, trưởng đoàn kiểm tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra, thông báo kế hoạch kiểm tra UBND xã, thành viên đoàn kiểm tra Công ty tư nhân Xí nghiệp A - Theo kế hoạch kiểm tra, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra thực địa Công ty tư nhân Xí nghiệp A - Các nội dung cần kiểm tra: + Hồ sơ thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường: Dự án đầu tư xây dựng sở, phương án sản xuất, cam kết bảo vệ môi trường, giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, việc quản lý chất thải nguy hại Đề án khai thác nước đất, đề án khai xả thải vào nguồn nước báo cáo xả nước thải vào nguồn nước + Việc thực bảo vệ môi trường sở Thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường đăng ký Thực yêu cầu bắt buộc nêu giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Xây dựng công trình, hệ thống bảo vệ môi trường Thực quản lý chất thải nguy hại Thực quan trắc môi trường định kỳ Thực quy định khai thác nước đất xả thải vào nguồn nước - Trong trình kiểm tra, phát có vi phạm phải lập biên vi phạm hành Trong biên ghi rõ hành vi vi phạm; điều khoản vi phạm theo quy định hành pháp luật - Đối với trường hợp có vi phạm phát thời gian 07 ngày làm việc đoàn kiểm tra phải có kết luận kiểm tra có văn đề nghị chủ tịch UBND huyện định xử lý vi phạm hành 10 - Song song với việc kiểm tra, Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện tập trung đạo giải quyết, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, đối thoại, hòa giải sở đảm bảo quyền lợi ích đáng công dân Doanh nghiệp; tuyên truyền để công dân hiểu rõ trách nhiệm quan Nhà nước việc kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý vi phạm (nếu có) Doanh nghiệp theo quy định pháp luật Làm việc với Doanh nghiệp xác định cụ thể trách nhiệm nghĩa vụ Doanh nghiệp, việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo an ninh trật tự địa phương có kế hoạch, biện pháp kiểm tra, giám sát cụ thể - Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy định việc thành lập Tổ công tác để tiếp tục nắm tình hình, tuyên truyền vận động nhân dân giải vướng mắc hoạt động khai thác đá xây dựng Xí nghiệp A Công an huyện thành lập Tổ công tác thực nắm tình hình, đến gia đình có đơn phản ánh nhằm lắng nghe ý kiến, nguyện vọng hộ để có hướng giải quyết, kiên không để sảy tình trạng an ninh trật tự nông thôn; Doanh nghiệp A cần thực tốt công tác dân vận, coi doanh nghiệp gia đình thôn xóm; Phối hợp chặt chẽ với Công an huyện, quyền địa phương đến hộ dân để giải quyết; Giao UBND huyện đạo tổ công tác gồm phòng chuyên môn UBND huyện, UBND xã tiếp tục giải đơn theo quy định pháp luật b Ưu điểm phương án - Quy trình xử lý vụ việc hành thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Chương II, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt) - Giải vụ việc kịp thời Sau có Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, kế hoạch kiểm tra, đoàn kiểm tra kiểm tra sở có phương án lập biên vi phạm hành chính, kết luận có vi phạm hay không vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 11 - Đảm bảo pháp luật thực công bằng, nghiêm minh, có tính răn đe cao - Trách nhiệm giải vụ việc đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra trang bị đủ chuyên môn (gồm cán bộ, chuyên viên phòng ban, cảnh sát môi trường), có thẩm quyền kiểm tra toàn diện Công ty tư nhân Xí nghiệp A tham mưu cho UBND huyện phương án xử lý hành vi vi phạm phạm vi rộng chức tham mưu riêng phòng Tài nguyên Môi trường, có đủ dụng cụ tác nghiệp (đã mời đơn vị quan trắc môi trường) - Giải vụ việc theo chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ đượcphân cấp cho UBND cấp huyện - Các quan chức năng, Doanh nghiệp đàm thoại nằm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân để giải công việc theo luật pháp không gây phẫn nộ cho nhân dân c Nhược điểm phương án - Quy trình thực phải tuân thủ theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nên phải ban hành nhiều văn - Tốn tài phải mời đơn vị quan trắc môi trường định lượng mức độ ô nhiễm môi trường Hiện cấp huyện chưa trang bị phương tiện quan trắc môi trường chưa có quy định chức quan trắc môi trường UBND cấp huyện Vì việc lấy mẫu phân tích môi trường phải ký kết hợp đồng với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân 4.2 Phương án a Phương án Yêu cầu Công ty tư nhân Xí nghiệp A lập lại Cam kết bảo vệ môi trường, đồng thời tiến hành xây dựng hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn Dựa vào kết luận Đoàn kiểm tra, biên lập, Chủ tịch UBND huyện Quyết định yêu cầu Công ty tư nhân Xí nghiệp A lập lại Cam 12 kết bảo vệ môi trường xây dựng hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận Quyết định Đồng thời, giao phòng Tài nguyên Môi trường, UBND xã Lạc Thịnh kiểm tra việc chấp hành Quyết định Công ty tư nhân Xí nghiệp A b Ưu điểm phương án Đã tạo điều kiện cho Công ty tư nhân Xí nghiệp A tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh c Nhược điểm phương án - Chưa thuyết phục hộ dân có đơn kiến nghị - Khi giải quyết, chưa thấy rõ nguyên nhân dẫn đến vi phạm sở để có cách giải thoả đáng, đem lại hiệu - Khi giải tiếp tục đưa định quản lý hiệu quả, kết sở thực giải pháp theo yêu cầu quan quản lý không đem lại hiệu - Việc giải để kéo dài, người dân tiếp tục kiến nghị lên quan quản lý quyền cấp làm ảnh hưởng đến công việc chung quan 4.3 Phương án a Phương án Ra Quyết định đình hoạt động sở thời hàn 06 tháng thu hồi Giấy xác nhận đăng ký Bản Cam kết bảo vệ môi trường sở Dựa vào kết luận Đoàn kiểm tra, biên lập, Chủ tịch UBND huyện Quyết định đình hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty tư nhân Xí nghiệp A thời hạn 06 tháng thu hồi giấy chứng nhận đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường sở Đồng thời, giao phòng Tài nguyên Môi trường, UBND xã Lạc Thịnh kiểm tra việc chấp hành Quyết định Công ty tư nhân Xí nghiệp A Nếu thời gian bị đình mà Công ty tư nhân Xí 13 nghiệp A cố tình hoạt động, gây ô nhiễm môi trường, phải khẩn trương báo cáo UBND huyện để có biện pháp xử lý kịp thời b Ưu điểm phương án Chấm dứt hành vi gây ô nhiễm sở a Nhược điểm phương án Quyền kinh doanh doanh nghiệp chưa đảm bảo Việc ngừng sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp, đơn đặt hàng thực bị ngừng lại gây tổn thất lớn cho doanh nghiệp Mặt khác, sở bị thu hồi Giấy xác nhận đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường sản phẩm làm khó tiêu thụ, xuất nước không đảm bảo thủ tục môi trường Điều dẫn tới việc công ty bị phá sản Quyết định thu hồi giấy chứng nhận Cam kết đình hoạt động sở ảnh hưởng lớn tới đời sống sinh hoạt, kinh tế hộ gia đình công nhân; đặc biệt thu nhập hộ công nhân trông chờ từ kết sản xuất kinh doanh sở dẫn đến tình hình kinh tế hộ khó khăn, điều phần ảnh hưởng làm phức tạp tình hình kinh tế - xã hội địa phương 4.4 Lựa chọn phương án tối ưu Đối với quan hành chính, công việc tiến hành có tổ chức, có nề nếp, có hiệu theo định hướng tốt Mọi cán công chức với chức trách tham gia vào hoạt động chung theo quy chế định Tổ chức hoạt động quan hành hướng tới mục tiêu chung tạo hiệu hoạt động tốt phục vụ cho mục tiêu đề Đồng thời quan hành phải hoạt động theo quy định pháp luật góp phần xây dựng nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân 14 Căn mục tiêu cần giải vụ việc; ưu nhược điểm phương án trình bày trên, nhận thấy 03 phương án trình bày trên, chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình theo phương án hợp lý nhất, khả thi tối ưu nhất, giúp giải vấn đề nảy sinh tình mà đảm bảo hài hòa tình lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội, sở nhân dân đồng tình ủng hộ Kết luận: Để giải vụ việc đảm bảo pháp luật, trả lời công dân thời hạn, quy định; phát huy chức nhiệm vụ tập thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện, giảm sức ép riêng phòng Tài nguyên Môi trường, đồng thời lắng nghe tâm tư nguyện vọng, ý kiến người dân việc lựa chọn phương án thứ khả thi Kế hoạch thực phương án tối ưu ST Nội dung công Thời gian T việc thực gia đoàn kiểm cá nhân Địa điểm Sản phẩm tham gia Công văn, Văn đề nghị cử cán tham Tổ chức Phòng Tài 10/3/2017 nguyên môi trường tra UBND huyện thành viên đoàn kiểm tra chức danh công vụ người Tờ trình đề nghị UBND huyện Phòng Tài định thành 11/3/2017 nguyên lập đoàn kiểm Môi trường UBND Tờ trình, dự thảo huyện Quyết định Chủ tịch UBND Quyết định thành lập đoàn UBND huyện kiểm tra, nhiệm huyện tra Quyết định 11/3/2017 vụ đoàn kiểm tra, kinh phí phục vụ kiểm 15 tra Kế hoạch, phân Kế hoạch kiểm công nhiệm vụ rõ tra, thông báo lịch kiểm tra, họp phân công Trưởng 12/3/2017 đoàn kiểm tra nhiệm vụ kiểm ràng cho UBND thành viên đoàn huyện kiểm tra, thông báo lịch kiểm tra tra Công ty tư nhân Xí nghiệp A Đoàn kiểm tra, đơn vị lấy mẫu Kiểm tra phân tích thực địa (thời môi trường, gian ngày, 13- UBND xã không kể thời 18/3/2017 Lạc Thịnh, gian lấy mẫu trưởng xóm phân tích) Nhòn Kiểm tra hồ sơ Công ty tư pháp lý việc nhân Xí thực quy nghiệp A định bảo vệ môi trường thực địa xóm Cọ, đại diện hộ dân Biên làm việc Lập biên 13- Đoàn kiểm làm việc 18/3/2017 tra Công ty tư nhân Xí nghiệp A ghi nhận việc làm chưa Công ty tư nhân Xí Khi phát vi 13- Đoàn kiểm Công ty tư nghiệp A Biên vi phạm phạm hành 18/3/2017 tra nhân Xí hành nghiệp A lĩnh vực bảo vệ thuộc lĩnh vực quản lý môi trường mình, đoàn kiểm tra phải 16 kịp thời lập biên Kết phân tích môi trường Trước ngày 10/4/2017 Đơn vị lấy mẫu phân tích môi trường Phòng Bảng kết quả, đánh phân tích giá mức độ vi Môi trường phạm Báo cáo kết đợt Trưởng Báo cáo kết luận kiểm tra 10/4/2017 đoàn kiểm tra UBND huyện kiểm tra, đề xuất biện pháp xử lý Công ty tư nhân Xí nghiệp A Chủ tịch Quyết định xử UBND lý vi phạm hành 10 lĩnh 11/4/2017 vực bảo vệ môi huyện, có UBND thể ủy huyện quyền cho trường Quyết định xử lý vi phạm hành phó chủ tịch Công ty tư nhân Xí Giao định nghiệp A, cho quyền UBND xã xã, hộ dân, Trưởng Lạc Thịnh Công ty tư nhân Xí đoàn kiểm trưởng xóm nghiệp A Riêng tra Nhòn Công ty tư nhân Xí xóm Cọ, nghiệp A phải có Giao định xử lý vi phạm 11 hành lĩnh vực bảo vệ môi 11/4/2017 trường hộ dân, biên bàn giao kho bạc nhà nước 17 định Sau 10 ngày kể từ ngày nhận 12 Nộp tiền phạt định xử lý vi phạm hành Công ty tư nhân Xí nghiệp A, Kho bạc nhà Kho bạc nhà nước Biên lai thu tiền nước Áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường (Buộc thời hạn người có thẩm quyền xử 13 phạt ấn định định Các công trình xử Công ty tư Công ty tư lý môi trường, nhân Xí nhân Xí trang thiết bị, nghiệp A nghiệp A biện pháp bảo vệ xử phạt vi phạm môi trường hành phải thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường) III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ô nhiễm môi trường mối đe dọa tất loài người Nhất giai đoạn nay, trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vấn đề ô nhiễm môi trường trở nên nóng bỏng hết Do đó, phải có hành động để cứu lấy môi trường, phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững, đồng thời có biện pháp tăng 18 cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan điều kiện đổi nước ta nay, bắt nguồn từ đòi hỏi ổn định phát triển kinh tế đất nước, mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi kinh tế mở cửa, hội nhập Tăng cường pháp chế XHCN giai đoạn phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, phải có lãnh đạo chặt chẽ Đảng, quản lý toàn diện có hiệu nhà nước; Mọi tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, công dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, không tổ chức, cá nhân đứng ngoài, đứng pháp luật Việc xử lý trường hợp vi phạm Hiến pháp, pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ môi trường nói riêng cách linh hoạt, mềm dẻo, hợp tính hợp lý tạo niềm tin quần chúng nhân dân, nâng cao uy tín quan nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua trình nghiên cứu đề xuất phương án giải tình nêu rút số kết luận sau: - Việc tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường chưa sâu rộng chưa thường xuyên nên việc nhận thức nhân dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp công tác bảo vệ môi trường hạn chế - Công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hạn chế, Nhiều dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện, báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt xác nhận đăng ký - Cán làm công tác quản lý môi trường thiếu số lượng, trình độ chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng công tác đạo tổ chức thực Các xã, thị trấn chưa có cán chuyên trách làm công tác bảo vệ môi trường nên công tác bị buông lỏng Kiến nghị 19 Để giải vấn đề tồn tình cần thực số giải pháp sau như: - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường ngành cấp quan, đoàn thể huyện Xây dựng chương trình truyền thông môi trường phạm vi toàn huyện với nhiều hình thức như: Tuyên truyền hệ thống truyền thanh, panô, áp phích… - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn tới cán cấp, sở sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao nhận thức, am hiểu chuyên môn bảo vệ môi trường - Đề nghị cấp, ngành huyện, thành phố quan tâm đến thủ tục pháp lý môi trường, Bảo đảm yêu cầu môi trường từ khâu xây dựng phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư cụ thể như: Thực nghiêm chỉnh việc lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động, đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường, xin cấp phép khai thác, xả thải vào nguồn nước… kiên không đưa vào xây dựng, vận hành, khai thác sở chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường - Hoàn thành quy hoạch khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề khuyến khích đẩy nhanh tiến độ đầu tư, di rời hộ sản xuất, sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu dân cư cụm, điểm công nghiệp - Tăng cường lực kiểm soát, phát hiện, ngăn ngừa kịp thời xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Kiên đình hoạt động di dời sở gây ô nhiễm môi trường có danh mục quy định theo định số 04/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục kiện toàn tăng cường tổ chức máy bảo đảm thực hiệu công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường từ huyện đến sở - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt tham gia cộng đồng 20 việc phát ô nhiễm, thu thập chứng chỗ, đầu tư phương tiện phục vụ giám sát trường - Từng bước cụ thể thể chế hoá văn pháp luật để xây dựng ban hành chế bảo vệ môi trường phù hợp với tình hình địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường nguồn lực tài bảo vệ môi trường, bước xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường IV TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Bộ khoa học Công nghệ Môi trường , Trung tâm kinh tế môi trường phát triển vùng, Báo cáo tổng hợp đề tài "cơ sở khoa học thực tiễn xây dựng quy định đặt cọc - hoàn trả, ký quĩ bảo hiểm môi trường, hà nội 1999 Bộ khoa học Công nghệ Môi trường , Cục Môi Trường, quy định pháp luật môi trường, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - tập 1,2,3,4 Ts Nguyễn Thế Chinh - Đầu tư cho sản xuất nhìn từ góc độ kinh tế Thông tin dự án “những chiến lược chế nhằm khuyến khích đầu tư cho sản xuất nước phát triển” Chương trình môi trường liên hợp quốc (unep) Bộ Kế Hoạch Đầu Tư (mpi) 2002 Ts Nguyễn Đức Hải, Cở sở khoa học môi trường, nhà xuất Đại Học Quốc Gia Hà Nội Ts Nguyễn Đức Hải, Cở sở khoa học môi trường, nhà xuất Đại Học Quốc Gia Hà Nội http://vnexpress.netglkhoa-hocbao-ve-moi-truong201206o-nhiem-nguon- nuoc-thuc-trang-dang-bao-dong http://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p http://moitruonghieunghia.com.vn/tin-tuc/cong-nghe-moi-truong/dac-tinhcua-nuoc-thai-trong-nganh-cong-nghiep-det-nhuom-o-viet-nam/6-41 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Luat-bao-ve- moi-truong-2014-238636.aspx 22 ... quy định, thải môi trường không qua xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường cho phép; để xảy tình trạng gây ô nhiễm môi trường không thực đầy đủ biện pháp khắc phục…; không tuân thủ... nghiệp A nghiệp A biện pháp bảo vệ xử phạt vi phạm môi trường hành phải thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường) III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ô nhiễm môi trường mối đe dọa tất loài người... bảo môi trường sống cho nhân dân, xử lý nghiêm minh vi phạm bảo vệ môi trường, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận không