Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh thái nguyên

Tuy nhiên vẫn còn có một số đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn còn chưa hiểu đúng, đủ về chế độ BHXH nên vẫn còn xảy ra tình trạng trốn đóng, chậm đóng, đóng chưa đủ dẫn đến việc người

Trang 1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TUYẾT MAI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 2

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TUYẾT MAI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC

THÁI NGUYÊN - 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn kinh tế này do chính tôi nghiên cứu và thực hiện Các thông tin, số liệu được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

HỌC VIÊN

Nguyễn Tuyết Mai

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội

bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ,

hướng dẫn, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, ý kiến đóng góp quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại ho ̣c Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Bắc

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên; chi cục Thống kê các huyện

Tôi xin cảm ơn tới Ban Giám đốc, các phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh Thái Nguyên, đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài

Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, khích lệ và ủng hộ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề tài

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Ngày 10 tháng 6 năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tuyết Mai

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 5

1.1 Cơ sở lý luận về BHXH, công tác thu BHXH bắt buộc 5

1.1.1 Khái niệm về BHXH 5

1.1.2 Khái niệm về thu BHXH bắt buộc 6

1.2 Vai trò, cơ sở pháp lý của thu BHXH bắt buộc 7

1.2.1 Vai trò của thu BHXH bắt buộc 7

1.2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc 7

1.3 Nội dung thu BHXH bắt buộc 10

1.3.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 10

1.3.2 Tiền lương làm căn cứ đóng BHXH 12

1.3.3 Phương thức và mức đóng BHXH bắt buộc 15

Trang 6

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc 22

1.4.1 Nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động về quyền lợi khi tham gia BHXH 22

1.4.2 Việc thực hiện, chấp hành Luật lao động của người sử dụng lao động 23

1.4.3 Việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan BHXH và các ngành chức năng 23

1.5 Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc tại một số tỉnh, thành ở Việt Nam 23

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 31

2.2.2 Thu thập số liệu 31

2.2.3 Phương pháp phân tích 33

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 36

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN 36

3.1 Tình hình cơ bản của tỉnh Thái Nguyên 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Thái Nguyên 36

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 41

3.2 Giới thiệu chung về cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên 46

3.2.1 Giới thiệu về BHXH tỉnh Thái Nguyên 46

3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Thái Nguyên 48

3.2.3 Cơ cấu tổ chức của BHXH tỉnh Thái Nguyên 50

3.3 Tình hình thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên 52

3.3.1 Công tác thu BHXH bắt buộc 52

3.3.2 Kết quả thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 57

3.3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 67

Trang 7

3.4 Đánh giá chung về công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo

hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 68

3.4.1 Những mặt đạt được 68

3.4.2 Những hạn chế 69

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 70

Chương 4 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN 72

4.1 Quan điểm thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên 72

4.2 Phương hướng, mục tiêu thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên 73

4.2.1 Phương hướng thu BHXH bắt buộc 73

4.2.2 Mục tiêu thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên 73

4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 74

4.3.1 Kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 74

4.3.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 74

4.3.3 Về cơ chế quản lý thu BHXH bắt buộc 76

4.3.4 Tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên và phối hợp với các ngành liên quan 77

4.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác thu BHXH bắt buộc 77

4.3.6 Tăng cường công tác phối kết hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước 79

4.4 Kiến nghị 80

KẾT LUẬN 82

Trang 8

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

1 BHXH : Bảo hiểm xã hội

2 DNNN : Doanh nghiệp nhà nước

3 DN : Doanh nghiệp

4 BHYT : Bảo hiểm y tế

5 BHXHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

Trang 9

BHXH tỉnh Thái Nguyên năm 2012-2014 57 Bảng 3.4: Kết quả thu BHXHBB tại BHXH tỉnh Thái Nguyên năm

2012-2014 58 Bảng 3.5: Kết quả thu BHXHBB theo khối ngành tại BHXH tỉnh

Thái Nguyên năm 2012-2014 59 Bảng 3.6: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái

Nguyên năm 2012-2014 61 Bảng 3.7: Tỷ lệ nợ đọng so với tổng số thu thực tế năm 2012 - 2014 61 Bảng 3.8: Tình hình nợ đọng so với tổng số thu thực tế theo khối

loại hình tham gia BHXH năm 2012-2014 61 Bảng 3.9: Tổng hợp các ý kiến của người tham gia BHXH làm trong

các đơn vị DN NN, các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, các đơn vị hành chính sự nghiệp 63 Bảng 3.10: Tổng hợp các ý kiến của đối tượng chủ sử dụng lao động 64 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến từ các cán bộ làm công tác BHXH của

các đơn vị 65 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến từ các cán bộ quản lý trong tỉnh Thái Nguyên 66 Bảng 4.1: Dự kiến số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 74

Trang 10

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Quy trình thu BHXH 18

Sơ đồ 3.1: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam 47

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhiệm vụ chủ yếu là tổ chức thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH, BHYT, BHXHTN) bao gồm các chế độ: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động và nhân dân trên phạm vi

cả nước Vì vậy trong những năm qua Nhà nước có nhiều những văn bản sửa đổi,

bổ sung để phù hợp với nền kinh tế trong từng thời điểm, có thể nói chính sách BHXH luôn mang tính cấp thiết thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề an sinh xã hội

Thực hiện Bộ Luật lao động, trong đó có Chương XII về BHXH [1], nhất là

từ khi Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ - CP ngày 23/01/1995 thì các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được mở rộng đến tất cả các thành phần kinh tế [4] Vì vậy, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%; Số thu BHXH tăng bình quân hàng năm 10%, quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người chủ sử dụng lao động đóng góp… để chi trả các chế

độ Bảo hiểm xã hội

Tính đến hết năm 2014, cả nước có trên 10 triệu người tham gia BHXH bắt buộc đạt trên 85% số đối tượng phải tham gia Số lao động còn lại chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước như: Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tổ hợp tác, người buôn bán nhỏ… đã trốn tránh không tham gia BHXH cho người lao động hoặc còn cố tình tìm mọi cách trốn đóng BHXH, mặt khác nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách

Trang 12

BHXH cho người lao động nói chung và việc thực hiện công tác thu BHXH nói riêng, làm ảnh hưởng đến việc thu, nộp BHXH

Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên là cơ quan chuyên môn do BHXH Việt Nam trực tiếp quản lý về ngành dọc, đóng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và chịu sự quản lý hành chính của tỉnh uỷ, UBND tỉnh Thái Nguyên Trên địa bàn tỉnh có 09 UBND huyện, thành phố, thị xã

Công tác thu BHXH bắt buộc, phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được BHXH Thái Nguyên coi là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong quá trình hoạt động của đơn vị, là một trong những nhiệm vụ cơ bản nhằm đáp ứng yêu cầu tăng trưởng quỹ BHXH bền vững, đảm bảo chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Kết quả thu BHXH bắt buộc tính đến năm 2014 là 149.834 người, với số tiền 5.473,6 tỷ đồng

Trong những năm gần đây, việc thu nộp BHXH đã và đang phát triển Tuy nhiên vẫn còn có một số đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn còn chưa hiểu đúng,

đủ về chế độ BHXH nên vẫn còn xảy ra tình trạng trốn đóng, chậm đóng, đóng chưa

đủ dẫn đến việc người lao động không được tham gia BHXH hoặc được tham gia nhưng đơn vị sử dụng lao động không nộp tiền cho cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên ví dụ như: Công ty cổ phần luyện cán thép Gia Sàng đơn vị có 294 lao động nhưng tính đến hết tháng 12/2014 còn nợ tổng số 3,9 tỷ đồng tiền BHXH, do vậy các chế độ ngắn hạn như ốm đau, thai sản của người lao động không được giải quyết, dẫn đến ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động

Do vậy tôi chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã

hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên”, để đảm bảo nguyên tắc thu

đúng, thu đủ, thu kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH bắt buộc

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trang 13

Mục tiêu bao trùm của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối nghiên cứu là các vấn đề về công tác thu BHXH bắt buộc, cán bộ quản lý, các đơn vị sử dụng lao động, người tham gia BHXH làm trong các công ty TNHH, các công ty cổ phần, các doanh nghiệp tư nhân, các đơn vị hành chính sự nghiệp

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Năm 2012 - 2014

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác thu BHXH bắt

buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

4 Những đóng góp của luận văn

Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác thu BHXH bắt buộc Phân tích thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH tỉnh Thái nguyên, qua đó tìm ra những mặt đạt được và tồn tại cũng như các nguyên nhân của những tồn tại đó

Kết quả nghiên cứu đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái nguyên nói riêng và BHXH Việt Nam nói chung

Trang 14

Luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, đă ̣c biê ̣t là các cán bô ̣

lãnh đa ̣o thuô ̣c ngành BHXH, các cán bô ̣ lãnh đa ̣o tại các cơ quan, đơn vị, các doanh nghiệp áp dụng đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Là tài liệu tham khảo cho các ho ̣c viên cao ho ̣c, sinh viên chuyên ngành kinh

tế và cho các công trình nghiên cứu liên quan

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được cấu trúc bao gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH bắt buộc Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC

1.1 Cơ sở lý luận về BHXH, công tác thu BHXH bắt buộc

1.1.1 Khái niệm về BHXH

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập và nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau BHXH đã xuất hiện và phát triển theo cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nhân loại Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức) là nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ BHXH ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi nó là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống chính sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù đã có quá trình phát triển tương đối dài, nhưng cho đến nay còn có nhiều khái niệm về BHXH, chưa có khái niệm thống nhất Bởi lẽ BHXH là đối tượng nghiên cứu của nhiều môn khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý…

Theo từ điển Bách khoa: “BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội"

Trang 16

Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: “BHXH là sự bảo vệ xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những sự kiện không thuận lợi, những rủi ro xã hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội

Còn theo khái niệm của BHXH Việt Nam: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già và chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế cho các thân nhân trong gia đình người lao động, để góp phần ổn định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình, góp phần an toàn xã hội”

Như vậy có thể khái quát về BHXH như sau: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần cho người lao động, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH đóng góp vào việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân người lao động và những người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/chồng, con) của người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội

1.1.2 Khái niệm về thu BHXH bắt buộc

* Khái niệm về thu BHXH

Công tác thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu BHXH

Theo quy định của pháp luật về BHXH, khi tham gia BHXH bắt buộc, các bên tham gia đều có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc Đây là điều kiện để các đối tượng được hưởng chế độ BHXH, đảm bảo nguyên tắc có đóng BHXH, thì được hưởng chế độ BHXH Tổ chức BHXH có trách nhiệm tổ chức thu

Trang 17

và quản lý tiền đóng BHXH bắt buộc của người tham giatheo quy định của pháp luật Thu BHXH luôn gắn với quyền lực của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật Do vậy, có thể hiểu khái niệm thu BHXH bắt buộc như sau:

“Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức quy định Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho việc chi trả các chế độ

BHXH và hoạt động của tổ chức sự nghiệp BHXH”

1.2 Vai trò, cơ sở pháp lý của thu BHXH bắt buộc

1.2.1 Vai trò của thu BHXH bắt buộc

- Công tác thu BHXH bắt buộc gắn chặt với công tác chi BHXH Làm tốt công tác thu sẽ góp phần đảm bảo sự ổn định, tăng trưởng quỹ BHXH đồng thời tạo lập nguồn quỹ để chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ Nguồn quỹ BHXH được coi

là xương sống của hệ thống BHXH Quỹ BHXH là cơ sở quan trọng và quyết định mọi hoạt động của cơ quan BHXH Vì vậy, công tác thu BHXH bắt buộc phải được đặt lên hàng đầu

- Thu BHXH bắt buộc có vai trò định hướng đề ra chiến lược dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đối với toàn bộ hệ thống nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong công tác thu BHXH

- Thu BHXH bắt buộc góp phần khắc phục sự sai lệch của hệ thống thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát Vì quá trình thực hiện giữa kết quả với mục tiêu đề ra luôn có sự sai lệch, để kết quả này gần với mục tiêu thì công tác thu mới đạt hiệu quả

1.2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc

a Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác thu BHXH bắt buộc

Thực hiện Nghị quyết đại hội VII và hiến pháp năm 1992, ngày 23/6/1994

Bộ Luật lao động đã Quốc hội thông qua trong đó giành cả chương XII để quy định

về BHXH và có quy định “Loại hình tham gia BHXH áp dụng đối với doanh nghiệp

có sử dụng từ 10 lao động trở lên, ở những doanh nghiệp này, người sử dụng lao

Trang 18

việc ở những nơi sử dụng lao động dưới 10 lao động hoặc làm những công việc có thời hạn dưới 3 tháng, theo mùa vụ hoặc làm các công việc tạm thời khác, thì các khoản BHXH được tính vào tiền lương do người sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm”

Ngày 26/1/1995, Chính phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12CP, trong đó quy định rõ về đối tượng tham gia BHXH và tỷ lệ thu BHXH như: Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng phải áp dụng các chế

độ BHXH theo quy định Với tỷ lệ thu BHXH là 20%, trong đó người sự dụng lao động 15% tổng quỹ tiền lương, người lao động 5% tiền lương tháng Theo đó, Bộ Tài chính có Thông tư số 58/TT-BTC hướng dẫn quy định tạm thời về tài chính BHXH, trong đó quy định cụ thể về đối tượng, quy trình quản lý thu BHXH

Mặt khác, để phù hợp với tình hình kinh tế phát triển của đất nước Chính phủ tiếp tục quy định đối tượng lao động hợp tác có thời hạn ở nước ngoài theo quy định tại nghị định số 152/2000/NĐ-CP [12]; Các chức danh thuộc xã, phường, thị trấn theo quy định tại Nghị định số 09/2008/NĐ-CP ngày 03/01/1998 [9]; người lao động làm việc tại các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao theo quy định tại Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999…

Ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP đã quy định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc được mở rộng đến các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 03 tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã và các ngành sự nghiệp khác; các tổ chức khác có sử dụng lao động [5]

Đặc biệt, ngày 29/6/2006 Quốc hội khóa 11 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật BHXH Đây là cơ sở pháp lý cơ bản và hoàn chỉnh nhất từ trước đến nay để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh về quản lý thu, nộp BHXH trong hoạt động BHXH Việt Nam [4]

b Quy định về công tác thu BHXH của BHXH Việt Nam

Trang 19

Trên cơ sở các văn bản nêu trên, ngay sau khi được thành lập và bước vào hoạt động, với thẩm quyền của mình BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện công tác thu BHXH, theo dõi quá trình thu nộp BHXH của người lao động và người sử dụng lao động nhằm thực hiện có hiệu quả việc quản lý hành chính theo chức năng và nhiệm vụ được giao, cụ thể như: Công văn số 211/BHXH ngày 26/9/1995 quy định tạm thời về quản lý thu - chi BHXH; Đến năm

1996, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 177/BHXH ngày 30/12/1996 quy định về công tác thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; Do yêu cầu công tác thu BHXH, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 về việc ban hành quy định về thu BHXH, trong đó quy định cụ thể về đối tượng, phương pháp, quy trình và quản lý tài chính thu BHXH [18] Ngoài ra, để phù hợp với việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam và công tác quản lý thực hiện thu BHXH, BHYT, BHXH Việt Nam có công văn hướng dẫn số 251/BHXH-QLT quy định chi tiết về công tác thu BHXH, BHYT Mặt khác, để phù hợp với đối tượng của Nghị định số 01/2003/NĐ-CP nêu trên và khắc phục những tồn tại trong công tác thu BHXH thời gian trước, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 722/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003 về việc quy định về thu BHXH, BHYT bắt buộc Sau khi có Luật BHXH năm 2006 BHXH Việt Nam đã kịp thời ban hành quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định về công tác thu BHXH; Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 902/QĐ-BHXH; Công văn 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 của BHXH Việt Nam hướng dẫn thực hiện thu - chi Bảo hiểm thất nghiệp trong đó có hệ thống mẫu biểu sửa đổi của thu BHXH bắt buộc

Đối với người lao động để theo dõi, ghi nhận quá trình làm việc có đóng BHXH, BHXH Việt Nam có các văn bản quy định về việc cấp, quản lý và sử dụng

sổ BHXH như Quyết định số 113/BHXH- QĐ ngày 22/6/1996 ban hành quy định

về cấp và ghi sổ BHXH; Quyết định só 2352/1999/QĐ-BHXH ngày 28/9/1999 về

Trang 20

Luật BHXH ra đời BHXH Việt Nam ban hành Quyết định 3636/QĐ-BHXH ngày 16/6/2008 quy định về cấp và quản lý sổ BHXH; Quyết định 555/QĐ-BHXH ngày 13/5/2009 quy định cấp, quản lý và sử dụng sổ BHXH, Quyết định này thay thế Quyết định 3636/QĐ-BHXH

Như vậy, kể từ khi BHXH Việt Nam được hình thành hệ thống văn bản pháp quy làm hành lang cho công tác thu BHXH luôn được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý

1.3 Nội dung thu BHXH bắt buộc

1.3.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

* Người lao động tham gia BHXH bắt buộc

Theo quy định tại điều 2 - Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006

và thông tư số 03/2007/TT - BLĐTBXH ngày 30/01/2007, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được quy định như sau:

NLĐ tham gia BHXH là công dân Việt Nam bao gồm:

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

- Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động;

- NLĐ, kể cả cán bộ quản lí làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;

- NLĐ theo quy định nói trên được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công ở trong nước;

- NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận BHXH một lần trước khi

đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về NLĐ Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm:

Trang 21

+ Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp được phép hoạt động dịch

vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài;

+ Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu công trình ở nước ngoài;

+ Hợp đồng cá nhân

- Đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân, được quy định tại Nghị định số 68/2007/NĐ - CP ngày 19/4/2007 như sau:

+ NLĐ thuộc diện hưởng lương, bao gồm: Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; Người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân

+ NLĐ thuộc diện hưởng trợ cấp, bao gồm: Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân; Hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân

* NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm

- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

- Các công ty Nhà nước thành lập theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước đang trong thời gian chuyển đổi thành công ty Cổ phần hoặc công ty Trách nhiệm hữu hạn theo Luật Doanh nghiệp;

- Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

- Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;

Trang 22

- Cơ sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực: giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, xã hội, dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em và các ngành sự nghiệp khác;

- Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ theo quy định của pháp luật lao động;

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

- Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc đối với quân nhân, công

an nhân dân, người làm công tác cơ yếu, bao gồm:

+ Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ;

+ Cơ quan, tổ chức khác sử dụng người làm công tác cơ yếu;

+ Doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ

1.3.2 Tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

Trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH như: Điều 149 - Bộ luật lao động, Luật BHXH ban hành kèm theo Nghị định

số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ và các Thông tư, văn bản quy định hướng dẫn cụ thể hóa, hoặc giải thích rõ các vấn đề liên quan đến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của người lao động, được quy định cụ thể như sau:

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH là tiền lương, tiền công theo nghạch, bậc hoặc lương theo cấp bậc, chức vụ, lương hợp đồng; các khoản chức vụ, thâm niên chức vụ bầu cử, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có)

- Người lao động hưởng lương theo chế độ tiền lương thuộc hệ thống thang lương, bảng lương do Nhà nước quy định được tính theo mức tiền lương tối thiểu

do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng BHXH

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH của người lao động làm việc trong các đơn vị liên doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo mức

Trang 23

lương ghi trong hợp đồng lao động nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng

do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng

Thời gian qua, việc quy định về mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH được đảm bảo thực hiện hết sức chặt chẽ, nghiêm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao động làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thuộc các thành phần kinh tế Cụ thể:

- Đối với khu vực Nhà nước

Chính phủ ban hành Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Nghị định 205/2005/NĐ-CP ngày 14/12/2004, quy định về chế độ tiền lương trong các cơ quan Hành chính sự nghiệp, Đảng đoàn thể và trong các doanh nghiệp nhà nước, với các bảng lương, thang lương rất cụ thể và chi tiết để áp dụng Mỗi bảng lương có các ngạch bậc và điều kiện để được xếp vào chức danh tương ứng; có thời gian giữ bậc, nâng lương… cụ thể tương ứng Các bậc lương được quy thành hệ số một cách thống nhất để dùng ra quyết định hoặc ký hợp đồng lao động

Mức tiền lương và phụ cấp làm căn cứ đóng BHXH được tính bằng hệ số (Bao gồm các khoản phụ cấp nếu có) nhân với mức tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định trong từng thời kỳ

Trên thực tế, các doanh nghiệp thường không chú ý đến các quy định về tiền lương vì không có gì liên quan (hoặc liên quan rất ít) đến tiền lương và thu nhập của người lao động Tuy nhiên, do đây là căn cứ để thực hiện nghĩa vụ đóng góp BHXH và giải quyết các chế độ về BHXH cho người lao động nên đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo quy định, bất kể làm ăn có lã, hay thua lỗ Mặt khác, các loại lương và phụ cấp

do Nhà nước quy định thống nhất và mọi đơn vị phải thực hiện một cách bắt buộc

- Đối với khu vực ngoài Nhà nước

Mức tiền lương căn cứ đóng BHXH của doanh nghiệp và người lao động và tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp (nếu có) được thỏa thuận ghi trên hợp đồng lao động của người lao động

Mặt khác, tiền lương, tiền công và phụ cấp thực hiện theo thang lương bảng lương do doanh nghiệp tự xây dựng, theo quy định tại Nghị định số 114/2002/NĐ-

Trang 24

Có một thực tế là, hiện nay các doanh nghiệp này, nhất là những doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thường chậm tuân thủ, hoặc tuân thủ rất hạn chế quy định của Pháp luật về hợp đồng lao động, do đó cơ quan BHXH cũng như các cơ quan pháp luật khi thực hiện việc kiểm tra thường gặp rất nhiều khó khăn vì không có hợp đồng lao động Mặt khác, do doanh nghiệp được sử dụng mức tiền lương hợp đồng làm căn cứ trích nộp BHXH mà không có gì ràng buộc, ngoại trừ quy định về mức tiền lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu theo vùng, dẫn đến nếu doanh nghiệp buộc phải ký hợp đồng lao động thì cũng chỉ ký với mức lương rất thấp so với thực tế trả người lao động để giảm nghĩa vụ trích nộp BHXH theo quy định

Trong thực tế các doanh nghiệp khi thực hiện Luật BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động đã lách luật bằng cách trả lương cho người lao động gồm 2 phần: Lương tối thiểu và các khoản thu nhập khác (như lương kinh doanh, phụ cấp công việc…), khi đóng BHXH, BHYT, BHTN chỉ đóng theo mức lương cơ bản ghi trong hợp đồng, sự chênh lệch giữa thu nhập thực tế và lương cơ bản là rất lớn có khi gấp gần chục lần Như vậy, có thể nói quy định về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH hiện nay đã bộc lộ một số điểm bất hợp lý sau:

- Mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế trong các đơn vị trả cho người lao động Vì cơ sở trích nộp BHXH là mức lương ghi trong hợp đồng lao động của từng người lao động, không có điểm nào chung với thu nhập, dẫn đến tình trạng chủ doanh nghiệp muốn đóng BHXH cho người lao động làm, với mức lương cao, thấp ra sao là hoàn toàn do hảo tâm của các chủ doanh nghiệp

- Đối với những doanh nghiệp ngoài Nhà nước xảy ra những bất cập như vậy, còn đối với khu vực Nhà nước cũng xảy ra những bất cập khác Doanh nghiệp Nhà nước người lao động được hưởng lương theo thang, bảng lương do Nhà nước quy định được sử dụng 5 năm cuối để làm căn cứ tính hưởng chế độ hưu trí, các đơn vị, khu vực Nhà nước để nâng lương sớm, lên lương nhảy bậc, nâng bậc trong những

Trang 25

năm chuẩn bị về hưu để được đóng và hưởng hưu trí với mức cao Do vậy tạo ra sự

so sánh, phân bì của các doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật BHXH với nhiều hình thức khác nhau

Tóm lại, quy định hiện hành về tiền lương đóng BHXH phù hợp với giai đoạn đầu, khi mà hầu hết người tham gia BHXH chủ yếu ở khu vực Nhà nước, đến nay khi

mà nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế nhiều thành phần, quỹ BHXH từng bước

tự cân đối nhưng vẫn chưa mang tính áp đặt chủ quan của người hoạch định chính sách Do vậy cần phải nghiên cứu và quy định mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH theo mức lương thực tế của người lao động hoặc nâng tỷ lệ đóng góp từ 20% như hiện nay lên mức cao hơn

1.3.3 Phương thức và mức đóng BHXH bắt buộc

* Phương thức đóng BHXH

- NSDLĐ đóng bằng hình thức chuyển khoản Trường hợp NSDLĐ hoặc NLĐ đóng BHXH bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

- NLĐ được cử đi học tập, thực tập, công tác, nghiên cứu, đi điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc sinh hoạt phí ở đơn vị trước khi được cử đi vẫn phải đóng BHXH, NLĐ hợp đồng ở nhiều đơn vị tại một thời điểm thì chỉ đăng kí đóng BHXH theo một hợp đồng lao động

- Số tiền đóng BHXH trong kì được tính đủ số tiền BHXH và tiền lãi do đóng chậm, đóng thiếu (nếu có)

- Cơ quan BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ đóng BHXH cho NLĐ, kể cả NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang trực tiếp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Việt Nam mở tại Kho bạc Nhà nước Trung ương

- NSDLĐ là các doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lương, tiền

Trang 26

công cho NLĐ theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể đóng BHXH theo quý hoặc 6 tháng một lần nhưng phải xuất trình phương án sản xuất và phương thức trả lương cho NLĐ để cơ quan BHXH có căn cứ giải quyết

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn, trả công cho NLĐ,

sử dụng dưới 10 NLĐ có thể đóng BHXH theo quý nhưng phải đăng kí và được sự chấp thuận của cơ quan BHXH

- NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đóng BHXH theo quý, 6 tháng hoặc 12 tháng một lần hoặc có thể đóng trước một lần theo thời hạn hợp đồng; NSDLĐ thu, nộp BHXH cho NLĐ và đăng kí phương thức đóng với cơ quan BHXH hoặc NLĐ đóng thông qua NSDLĐ mà NLĐ đã tham gia BHXH trước đó hoặc đóng trực tiếp tại cơ quan BHXH nơi NLĐ cư trú trước khi đi làm việc ở nước ngoài Trường hợp NLĐ được gia hạn hợp đồng hoặc ký hợp đồng mới tại nước tiếp nhận lao động thì thực hiện đóng BHXH theo quy định này hoặc truy đóng cho cơ quan BHXH sau khi về nước

- Trường hợp tạm dừng đóng BHXH vào quỹ hưu trí và tử tuất (nếu đảm bảo

đủ điều kiện quy định) thì trong thời gian tạm dừng đóng này, đơn vị vẫn phải đóng

đủ số tiền vào các quỹ ốm đau và thai sản, quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

NLĐ nghỉ việc vì ốm đau từ 14 ngày trở lên trong tháng thì cả NSDLĐ và NLĐ không phải đóng BHXH tháng đó Thời gian này không được tính là thời gian đóng BHXH

Thời gian NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản được tính là thời gian đóng BHXH Thời gian này NLĐ và NSDLĐ không phải đóng BHXH

* Mức đóng BHXH

Mức đóng BHXH thực hiện theo quy định tại Luật BHXH và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật BHXH như Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính Phủ, Nghị định số 68/2007/NĐ - CP

Trang 27

ngày 19/4/2007 của Chính Phủ và Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 của Chính Phủ

Hàng tháng, NLĐ đóng bằng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí

và tử tuất Từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8%

Hàng tháng, NSDLĐ đóng trên quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH của NLĐ như sau:

+ 3% vào quỹ ốm đau và thai sản, trong đó NSDLĐ giữ lại 2% để trả kịp thời cho NLĐ đủ điều kiện hưởng chế độ thai sản, ốm đau và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức BHXH

+ 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

+ 11% vào quỹ hưu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%

- Người lao động được cử đi học, thực tập, nghiên cứu, đi điều dưỡng ở trong hoặc ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc sinh hoạt phí ở đơn vị thì vẫn phải tham gia BHXH với mức đóng như trên

- Người lao động được cử đi làm việc ở nước ngoài vẫn phải đóng BHXH với mức đóng như trên theo mức tiền lương, tiền công trong hợp đồng lao động

Mức đóng hàng tháng bằng 20% mức tiền lương, tiền công tháng trong đó: Người lao động đóng 5%, người sử dụng lao động đóng 15%

Mức đóng hàng tháng bằng 16% mức tiền lương, tiền công tháng áp dụng cho đối tượng trên phu nhân/ phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân/ phu quân tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc; trong đó: Người lao động đóng 5%, người sử dụng lao động đóng 11% đối với phu nhân/ phu quân hưởng lương từ NSNN, trường hợp không hưởng lương từ NSNN thì phu nhân/ phu quân đóng 16% thông qua người sử dụng lao động;

Trang 28

Mức đóng hàng tháng bằng 16% mức tiền lương, tiền công tháng trước khi đi làm việc ở nước ngoài, do NLĐ đóng; áp dụng cho đối tượng: Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề; Hợp đồng cá nhân;

Mức đóng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung và không cao hơn 20 lần mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng;

Hàng tháng, người sử dụng lao động trích nộp trên quỹ tiền lương, tiền công của NLĐ theo mức quy định chậm nhất vào ngày cuối tháng;

Trong thời gian phải truy đóng, nếu NLĐ bị ốm đau, thai sản, tai nạn LĐ và

có khám, chữa bệnh thì người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm bồi hoàn chi phí cho NLĐ; mức truy đóng tính theo mức lương tối thiểu tại thời điểm đóng;

Người sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH tại nơi đóng trụ sở chính; NLĐ tự đóng BHXH tại BHXH quận, huyện nơi cư trú

BHXH trong tháng

Đơn vị sử dụng lao động Mẫu D02-TS;

Ngân hàng, Kho bạc nhà nước; chứng từ nộp tiền

Mẫu 13-TBH Kế hoạch thu

BHXH

Mẫu C12-TS; C13-TS thông báo kết quả đóng

BHXH

Trang 29

(8)

Giải thích sơ đồ:

(1) Chứng từ tăng giảm đơn vị SDLĐ lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH thông báo cho đơn vị SDLĐ nộp tiền BHXH

(3) Đơn vị SDLĐ ra ngân hàng, kho bạc nhà nước nộp tiền

(4) Cơ quan BHXH lấy chứng từ nộp BHXH của đơn vị về ghi sổ chi tiết thu BHXH

(5) Báo cáo nhanh tình hình thực hiện thu BHXH gửi cấp trên

(6) Báo cáo Tổng hợp thực hiện thu gửi BHXH tỉnh

(7) Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH

(8) Lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau

* Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc lần đầu:

Người lao động: Căn cứ hồ sơ gốc kê khai 03 bản “Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số A01 - TS) nộp cho người sử dụng lao động; Trường hợp đã được cấp số BHXH thì chỉ phải kê khai quá trình đã tham gia nơi khác theo sổ BHXH

Người sử dụng lao động:

Kiểm tra, đối chiếu tờ khai tham gia BHXH với hồ sơ gốc của từng người lao động; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của người lao động

Lập 02 bản “Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số

D02-TS hoặc D02a-D02-TS) và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trường hợp người sử dụng lao động là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động

Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, người sử dụng lao động phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định đã nêu trên và sổ BHXH của người lao động (nếu có) cho cơ quan BHXH

* Cơ quan BHXH:

Trang 30

Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ và hoàn thiện các thủ tục rồi chuyển trả người lao động Trường hợp hồ sơ chưa đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện

* Người sử dụng lao động đang tham gia BHXH bắt buộc:

Tăng, giảm lao động hoặc thay đổi căn cứ đóng BHXH trong tháng

Cơ quan BHXH: Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ gồm Mẫu D02-TS hoặc D02a-TS; quyết định tuyển dụng; quyết định chấm dứt HĐLĐ; ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH: các Tờ khai (nếu có), thông báo cho đơn

vị đóng BHXH cho người lao động

* Phân cấp thu BHXH:

- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH; Hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH, cấp sổ BHXH và thẩm định

+ Phòng Thu BHXH có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH; Định

kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH đối với BHXH huyện; Phối hợp với phòng Kế hoạch Tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH, BHYT trên địa bản tỉnh quản lý…

- Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH: Các đơn vị trên địa bàn do huyện quản lý; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện quản

lý thu, nộp BHXH;

Trang 31

* Lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc:

BHXH huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng người

lao động tham gia BHXH trên địa bàn, lập 02 bản “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm sau” (Mẫu số 13- TBH), gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 05/11 hàng năm

BHXH tỉnh: lập 02 bản dự toán thu BHXH bắt buộc đối với NLĐ do tỉnh quản

lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh; lập 02 bản “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm” (Mẫu

số 13- TBH), gửi BHXH Việt Nam một bản trước ngày 15/11 hàng năm

Căn cứ dự toán thu của BHXH Việt Nam, tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH bắt buộc cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh trước ngày 20/01 hàng năm

BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban cơ yếu Chính phủ: Lập kế hoạch

thu BHXH gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm

BHXH Việt Nam: Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và khả

năng phát triển lao động năm sau của các địa phương, tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH cho BHXH tỉnh và BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/01 hàng năm

* Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc:

- Thu BHXH bắt buộc bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

- Không được sử dụng tiền thu BHXH để chi cho bất cứ việc gì; Không được

áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi

có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam

- Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp

đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn

vị còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp

Trang 32

- Bảo hiểm xã hội cấp huyện chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh vào ngày 10 và ngày 25 hàng tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của huyện về BHXH tỉnh trước 24 giờ ngày 31/12

- Hàng tháng, BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào các ngày 10, 20 và ngày cuối tháng Nếu số dư trên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh quá 5 tỷ, thì BHXH tỉnh phải chuyển bổ sung ngay về BHXH Việt Nam Riêng tháng cuối năm chuyển hết số tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam trước 24 giờ ngày 31/12

* Chế độ thông tin báo cáo thu BHXH bắt buộc:

- BHXH tỉnh, huyện mở Sổ chi tiết thu BHXH bắt buộc (Mẫu số 07, TBH); thực hiện ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu

- BHXH tỉnh, huyện thực hiện chế độ báo cáo tình hình thu BHXH bắt buộc (mẫu số 09, 10, 11-TBH) định kỳ tháng, quý, năm; BHXH như sau:

+ BHXH huyện: Báo cáo tháng trước 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày

20 tháng đầu quý sau: báo cáo năm năm trước ngày 25/01 năm sau

+ BHXH tỉnh: Báo cáo tháng trước 25 hàng tháng: Báo cáo quý trước ngày cuối tháng đầu quý sau: báo cáo năm trước ngày 15/02 năm sau

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc

1.4.1 Nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động về quyền lợi khi tham gia BHXH

Hiện nay có rất nhiều doanh nghiệp đang hoạt động, nhưng nhìn chung ý thức về việc thực hiện chế độ BHXH cho người lao động chưa cao, mặt khác người lao động nhận thức còn hạn chế về quyền lợi khi tham gia BHXH và thỏa hiệp với chủ sử dụng lao động để trốn đóng làm ảnh hưởng đến công tác thu Có nhiều hình thức trốn đóng BHXH, nhưng có thể khái quát các hình thức sau đây:

- Doanh nghiệp đã hoàn thành thủ tục gia nhập thị trường, đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đã đi vào hoạt động nhưng cố ý không đóng

Trang 33

BHXH cho NLĐ hoặc cố ý kéo dài thời gian đăng ký tham gia BHXH Với DN này, sau khi thành lập và hoạt động vẫn không chịu làm thủ tục đóng, khi không thể

từ chối thì chỉ đóng cho một số ít người và không truy đóng cho thời gian trước đó

- Gian lận, giả mạo hồ sơ trong việc thực hiện BHXH: Cố tình kê khai giảm

số lao động, mức lương thấp hơn trong hợp đồng lao động để giảm chi phí BHXH phải nộp dù tiền công phải trả cao hơn rất nhiều Xây dựng phương án trả lương không rõ ràng, thang bảng lương không phù hợp

1.4.2 Việc thực hiện, chấp hành Luật lao động của người sử dụng lao động

Nhìn chung, việc thực hiện và chấp hành Luật lao động của người sử dụng lao động hiện nay vẫn còn nhiều vi phạm kể cả ở cả doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân, thông thường các hình thức vi phạm chủ yếu như:

- Cố tình kéo dài thời gian thử việc, hợp đồng lao động dưới ba tháng để không đóng BHXH, thỏa thuận hợp đồng lao động không thành văn

- Chấm dứt hợp đồng với NLĐ đã làm việc lâu năm, có mức tiền lương cao, thay thế bằng lực lượng lao động mới để giảm chi phí tiền lương, trốn đóng BHXH

1.4.3 Việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan BHXH và các ngành chức năng

Chức năng kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH huyện, tỉnh đối với những vi phạm chính sách BHXH của người SDLĐ còn bị hạn chế, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm do đó nhiều chủ SDLĐ còn tìm cách né tránh, không thực hiện việc đóng và tham gia BHXH cho NLĐ

Sự phối kết hợp trong các hoạt động của các cơ quan quản lý, các ban ngành

về công tác chỉ đạo còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý thực tiễn đặt ra

1.5 Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc tại một số tỉnh, thành ở Việt Nam

* Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Ninh Bình

Trên cơ sở quán triệt sâu sắc mục tiêu “mở rộng đối tượng” là nhiệm vụ trọng tâm số một của ngành và thực hiện phương châm “thu đúng, thu đủ, đảm bảo cho quyền lợi BHXH cho người lao động” Đồng thời, dự báo, đánh giá chính xác những thuận lợi khó khăn tác động đến việc thực hiện thu BHXH bắt buộc Do đó,

Trang 34

chỉ tiêu kế hoạch thu cho BHXH các huyện, thành phố, thị xã sát với tình hình thực

tế ở mỗi địa phương Tăng cường bám sát các đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra, nắm bắt tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị

Phát huy những kết quả trong việc tuyên truyền các quy định của luật BHXH tới chủ sử dụng lao động và người lao động trong những năm qua Bên cạnh, đó BHXH tỉnh Ninh Bình còn tích cực phổ biến, tuyên truyền luật BHXH, các quy định mới về chính sách BHXH đến với các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương, các Sở, Ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp, người lao động và nhân dân, qua đó đã tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của họ về việc thực hiện BHXH Vì vậy, tuy gặp nhiều khó khăn, thách thức nhưng với những biện pháp thiết thực đó, công tác thu BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh Ninh Bình luôn vượt chỉ tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao cho Cụ thể năm 2012 tính đến 25/12/2012, số thu BHXH bắt buộc được 272 tỷ đồng, đạt 103,56% kế hoạch, khai thác mới được

120 đơn vị tham gia BHXH với trên 7.000 lao động

* Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc tại Thành phố Hải Phòng

Hải Phòng là một Thành phố cảng biển lớn, là đầu mối giao thông trong nước và quốc tế với nhiều DN kinh doanh trong các ngành công nghiệp và dịch vụ

có mối quan hệ đối tác không chỉ trong nước mà còn mở rộng trên phạm vi quốc tế Việc quản lý công tác thu BHXH trên địa bàn có nhiều thuận lợi nhưng cũng không

ít khó khăn bởi các DN tuy lớn nhưng lại có mối quan hệ kinh tế quốc tế rất chặt chẽ, do đó quá trình sản xuất kinh doanh phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của đối tác nước ngoài Do vậy cũng dễ hiểu khi nhiều DN bị ảnh hưởng nặng nề của cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu trong năm 2009 và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của NLĐ Đây có thể coi là một trong những nguyên nhân lớn dẫn đến tình trạng khá nhiều DN trên địa bàn phải nợ đọng BHXH của NLĐ trong thời gian vừa qua

Vì vậy, để hoàn thành công tác thu BHXH mà BHXH Việt Nam giao, cán bộ phòng thu nói riêng và tập thể cán bộ, công chức, viên chức BHXH Thành phố Hải Phòng nói chung phải rất nỗ lực, cố gắng

Kết quả năm 2011, số DN nợ đọng BHXH kéo dài trên địa bàn Thành phố Hải Phòng đã giảm từ 70 DN xuống còn 46 DN (giảm 34,3%) và số tiền nợ đọng

Trang 35

giảm từ từ 81 tỷ đồng xuống còn 41,6 tỷ đồng (giảm 48,7%)

Bí quyết thành công của thành phố Hải Phòng là sự thấu hiểu và thông cảm giữa “chủ nợ” và “con nợ” Hải Phòng luôn lắng nghe DN, tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc của họ với thái độ tôn trọng, chia sẻ Lãnh đạo ngành BHXH thành phố đã trực tiếp đến nhiều DN để tiếp xúc với đơn vị, vừa tìm hiểu nguyên nhân, vừa tìm cách tháo gỡ với DN với mục tiêu trước hết là đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Để giải quyết vấn đề này, BHXH thành phố Hải Phòng đã chủ động đề nghị với chủ DN việc đóng tiền nợ BHXH chia làm nhiều đợt, tùy vào tình hình ngân sách của DN cùng với bản cam kết sẽ đóng nốt các khoản còn lại trong thời gian nhất định Việc đóng một phần tiền nợ đọng này được phía cơ quan BHXH ghi nhận

và làm thủ tục giải quyết các chế độ tồn đọng của người lao động do DN thiếu nợ trước đây Việc làm này đã được hầu hết các DN tích cực hưởng ứng Nhiều DN ngay lập tức đã trích một phần ngân sách để đóng BHXH, thậm chí còn nhiều DN sẵn sàng đi vay ngân hàng để nộp nợ BHXH

Bên cạnh đó những biện pháp tuyên truyền, vận động trên các phương tiện thông tin đại chúng được triệt để thực hiện Đối với các DN cố tình chây ì sẽ được lập danh sách để gửi lên UBND Thành phố, đồng thời đưa vào đánh giá thi đua, khen thưởng dịp cuối năm Đồng thời đưa những đơn vị nợ đọng chây ì lên truyền hình để mọi người dân được biết thông tin

Thoát khỏi tâm lý ngại ngần khi tiếp xúc với các đơn vị nợ đọng, thấu hiểu nỗi khó khăn của DN và quan trọng hơn là để giải quyết chế độ hợp pháp cho người lao động, cùng với thái độ kiên quyết của lãnh đạo BHXH Thành phố Hải Phòng đã giúp cho việc thu nợ đọng BHXH ở Hải Phòng đạt những kết quả đáng khích lệ

* Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc tại Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, diện tích 2.095 km2 với dân số hơn 7 triệu người Nguồn nhân lực hiện tại khoảng 4,8 triệu; lao động đang có việc làm khoảng 3,5 triệu người Các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, đa dạng về loại hình sản xuất và hình thức sở hữu Do

Trang 36

đó, đã thu hút lực lượng lao động khác rất đông Theo số liệu thống kê, hiện có khoảng hơn 40.000 doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp trong nước chiếm 90%; trên 35.000 cơ sở kinh doanh cá thể Điều đó đã tạo ra tiềm năng và những điều kiện thuận lợi để mở rộng quy mô thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn Tuy nhiên, vấn đề vi phạm BHXH đã và đang trở thành mối quan tâm, bức xúc của

dư luận xã hội nếu không có biện pháp kiên quyết, vi phạm này sẽ cản trở lớn cho việc thực hiện chính sách BHXH Tính đến cuối năm 2010, thành phố Hồ Chí Minh

có 19.139 DN, đơn vị nợ đọng BHXH của trên 687.100 NLĐ Chỉ tính riêng số nợ trên 12 tháng đã có tới 205 DN nợ tổng cộng 75 tỷ đồng, trong đó có DN nợ trên 10

tỷ đồng Tổng nợ BHXH bắt buộc đến cuối năm 2010 tại thành phố Hồ Chí Minh

là gần 374 tỷ đồng Hiện nay cơ quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh không xác định được chính xác số lượng đơn vị, DN có SDLĐ cũng như số lượng NLĐ thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc

Để góp phần giải quyết thực trạng này, bên cạnh việc tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra chấn chỉnh, BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đã tập trung thực hiện một số biện pháp chủ yếu như sau:

- BHXH Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng quy chế phối hợp phối hợp:

+ Phối hợp với Sở LĐ - TB&XH xây dựng chương trình hành động liên tịch, thường xuyên trao đổi các thông tin về tình hình thực hiện BHXH của các doanh nghiệp Sau khi cơ quan BHXH Thành phố kiểm tra, nếu các đơn vị vẫn không tích cực khắc phục vi phạm thì sẽ lập danh sách chuyển Sở LĐ - TB&XH để xem xét xử phạt theo quy định Căn cứ vào danh sách này, Đoàn kiểm tra liên ngành sẽ tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật Thông qua các quan hệ phối hợp,

đã kịp thời xử lý các vi phạm pháp luật lao động phát sinh, chủ yếu là vi phạm về BHXH, để giảm thiểu các vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ

+ Xây dựng mối quan hệ với Tòa án nhân dân các cấp để xử lý các vụ kiện của cơ quan BHXH đòi nợ các đơn vị SDLĐ Nhờ đó, đã kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trong quá trình tố tụng, đảm bảo thụ lý đúng trình tự và thời gian, xét

xử theo quy định của Pháp luật

+ Phối hợp với Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh để đảm bảo

Trang 37

quá trình thi hành án được kịp thời Tập huấn kiến thức về Luật thi hành án cho BHXH quận, huyện nhằm trang bị và hướng dẫn những kiến thức cần thiết, những công việc phải làm sau khi có quyết định, bản án của tòa án Các mối quan hệ này góp phần tạo ra bước chuyển biến lớn trong công tác xử lý vi phạm nói chung

- Hợp tác tốt với báo chí: Tại Thành phố Hồ Chí Minh, sự phê phán của công luận thông qua báo chí có tác dụng tích cực Đa số người dân có thói quen đọc báo

và có thái độ phê phán mạnh mẽ các hành vi xâm phạm lợi ích chính đáng của cộng đồng Hợp tác tốt với báo chí là một biện pháp có hiệu quả để các DN thực hiện trách nhiệm nộp BHXH BHXH Thành phố đã thường xuyên công bố thông tin về

vi phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng Các báo cũng có nhiều bài điều tra, phản ánh các doanh nghiệp né tránh nhiệm vụ nộp BHXH

- Khởi kiện tại tòa án: Với biện pháp xử lý nêu trên, vẫn còn đơn vị chiếm dụng hoặc nợ đọng BHXH xấu, kéo dài Do vậy, năm 2011, BHXH Thành phố đã tiến hành khởi kiện ra tòa 60 doanh nghiệp cố tình vi phạm nghiêm trọng (nợ BHXH nhiều, kéo dài trên 6 tháng) Từ kinh nghiệm của việc khởi kiện các đơn vị

sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH năm 2011 và trước tình hình vi phạm chế độ thu nộp BHXH của một số DN ngày một diễn biến phức tạp nhưng chưa có biện pháp khắc phục Tác động tích cực của biện pháp này là ngăn chặn có hiệu quả

ý định không nộp BHXH của các DN còn lại Có thể kết luận biện pháp khởi kiện góp phần quan trọng đến việc hạn chế việc chiếm dụng quỹ BHXH, giữ vững sự ổn định chính trị trên địa bàn Thành phố, làm cơ sở cho việc hoàn thành vượt mức kế hoạch thu năm 2009, đồng thời kéo giảm tỷ lệ nợ đọng xuống dưới 1 tháng Mặt khác, thông qua khởi kiện đã góp phần vào việc xây dựng và hình thành các chủ trương chỉ đạo về việc xử lý vi phạm của các đơn vị SDLĐ của BHXH Việt Nam, tham mưu với UBND Thành phố đề xuất các biện pháp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn Thành phố và đề xuất với Nhà nước những nội dung cần xem xét điều chỉnh, sửa đổi cụ thể các văn bản pháp luật về chính sách ASXH nhằm bảo vệ tốt hơn về quyền lợi của NLĐ Tuy vậy, việc khởi kiện các DN trốn, nợ đóng BHXH kéo dài chỉ là biện pháp giải quyết cuối cùng, tốn

Trang 38

Chí Minh kiến nghị, các hành vi vi phạm phải được xử lý nghiêm khắc ngay từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà không xử phạt theo các mức cố định như hiện nay

* Bài học kinh nghiệm trong công tác thu BHXH bắt buộc cho BHXH tỉnh Thái Nguyên

Qua nghiên cứ u kinh nghiê ̣m hoa ̣t động thu BHXH bắt buộc, giải quyết nợ đọng trốn đóng BHXH bắt buộc của các nước có nền kinh tế phát triển như CHLB Đức, Nhật, Bản, Hàn Quốc và kinh nghiệm của một số tỉnh ở Việt Nam như Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, có thể rút mô ̣t số bài học kinh nghiê ̣m như sau:

Thư ́ nhất: Xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào khả năng kinh tế - xã

hội cu ̣ thể của mỗi nước, mỗi vùng miền, địa phương

Thư ́ hai: Hoa ̣t động BHXH phải thực hiện theo nguyên tắc bắt buô ̣c để

thu hú t càng đươ ̣c nhiều đối tượng càng đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH và quyền lợi cho NLĐ

BHXH, trong đó có công tác thu thông qua việc định hướng, xây dựng pháp luật, chính sách; khi cần thiết mới hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cho các quỹ đồng thời thực hiện nghiêm ngặt việc thanh tra, kiểm tra Bên cạnh đó cần phải xây dựng, thiết lập hệ thống giám sát chủ SDLĐ trong việc tuân thủ pháp luật lao động, Luật BHXH

Thư ́ tư: Công tác thu BHXH, ứng với các loại đối tượng là một loại quy

trình cụ thể và bằng phương pháp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một quy trình nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH, kết thúc bằng việc xác định chính xác kết quả đóng góp của từng người, để những người tham gia được hưởng chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện

Thư ́ năm: Thực hiện thu-chi minh bạch các khoản đóng góp BHXH thông

qua hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nước

DN cố tình nợ đọng, trốn đóng BHXH, như truy vấn tài sản của DN trên toàn quốc,

Trang 39

phạt tiền rất nặng hoặc chuyển hồ sơ sang truy tố theo luật hình sự đối với đơn vị cố tình vi phạm luật

chặt chẽ, hiệu quả và thường xuyên; cơ chế phối hợp của họ được đặt trên cơ sở thể chế hoá bằng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh

Thư ́ tám: Cần đẩy mạnh cải cách hành chính để có quy trình thu thuận lợi nhất

cho NLĐ và đơn vị SDLĐ Cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp, từ đó nâng cao được chất lượng, hiệu quả công việc,

xử lý công việc một cách linh hoạt Tăng cường công tác tuyên truyền, chú ý khu vực kinh tế ngoài Nhà Nước để NLĐ hiểu và tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình

1.6 Tổng quan nghiên cứu

Thu BHXH bắt buộc là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành BHXH nói chung, của BHXH các tỉnh nói riêng Do đó, để làm tốt công tác thu BHXH bắt buộc đã có rất nhiều tác giả đã viết luận văn về đề tài thu BHXH bắt buộc Luận văn viết về đề tài thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH Hiệp Hoà, Bắc Giang của tác giả Nguyễn Văn Chiến; Luận văn có tên Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh của tác giả Trần Công Bình và luận văn có tên Hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ của tác giả Nguyễn Công Hoan Hầu hết các đề tài đều

đã chỉ ra được những thực trạng và những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế Đồng thời các tác giải cũng đã có những đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác thu BHXH trong thời gian tới

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chính sách bảo hiểm xã hội được ra đời từ lâu và đã thực hiện được vai trò

to lớn của mình trong đời sống kinh tế xã hội của mỗi nước Ở Việt Nam, BHXH

là một chính sách lớn trong hệ thống an sinh xã hội, vừa mang tính kinh tế nhưng cũng mang tính nhân đạo được Nhà nuớc ta hết sức chú trọng quan tâm nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động trước những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập Cơ cấu quản lý hệ thống BHXH ngày càng được nâng cao về chất lượng đội

Trang 40

ngũ, quy trình thu cũng dần được hoàn thiện, bớt phiền hà về thủ tục hành chính nhưng vẫn đảm bảo được sự chặt chẽ

Từ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH đã giúp chúng ta phần nào hiểu được sự ra đời và phát triển của BHXH Sự ra đời của BHXH Việt Nam cũng tuân theo xu hướng chung, mang tính khách quan của nền kinh tế thị trường Tuy chưa được đầy đủ các chế độ theo chuẩn Quốc tế nhưng cũng đã góp phần bù đắp được những tổn thất về thu nhập cho NLĐ và thân nhân của họ khi có những

biến cố xảy ra

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

1 Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên diễn ra như thế nào?

2 Những nhân tố tác động đến công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn

Định dạng
Số trang	105
Dung lượng	1,31 MB