hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Quá trình thực hiện chính sách BHXH đối với khu vực DN NQD ở thành phố Bắc Ninh còn nhiều hạn chế, thiếu sót, đang đặt ra vấn đề quan tâm cần giải quyết đó là: 1 công tác tuyên truyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

CAO THỊ LAN MÂY

hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Chuyờn ngành : Quản lý kinh tờ́

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ ii

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 11

1.1 Những vấn đề cơ bản về bảo hiểm xã hội 11

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 11

1.1.2 Phân biệt bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thương mại 12

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội 13

1.2 Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh 14

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp ngoài quốc doanh 14

1.2.2 Đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh 15

1.2.3 Vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh 16

1.3 Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17

1.3.1 Khái niệm 17

1.3.2 Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17

1.3.3 Nội dung công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh 18

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội 28

Chương 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 36

2.1 Giới thiệu sơ lược về thành phố Bắc Ninh 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

2.2 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh 41

2.2.1 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ 41

2.2.2 Bộ máy tổ chức 43

2.2.3 Một số kết quả hoạt động của bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh 43

2.3 Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 44

2.3.1 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở TP Bắc Ninh 44

2.3.3 Tình hình thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 49

2.3.4 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội 50

2.4 Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012 54

2.4.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động và người sử dụng lao động 54

2.4.2 Tốc độ tăng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người 55

2.4.3 Qui mô doanh nghiệp 56

2.4.4 Công tác thanh tra, kiểm tra của các cấp chính quyền 57

2.5 Đánh giá về công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh 58

2.5.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 58

2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 61

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC NINH 64

3.1 Định hướng tăng cường công tác thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 64

3.2 Mục tiêu công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đến năm 2020 65

3.2.1 Dự báo về tốc độ tăng số lượng doanh nghiệp ngoài quốc quanh và lao động trên địa bàn 65

3.2.2.Mục tiêu công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đến năm 2020 65

3.3 Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 66

3.3.1 Nhóm giải pháp cho người sử dụng lao động và người lao động 66

3.3.2 Nhóm giải pháp về chính sách bảo hiểm xã hội 67

3.3.3 Nhóm giải pháp cho cơ quan bảo hiểm xã hội 69

3.4 Kiến nghị 73

3.4.1 Kiến nghị đối với chính sách của Nhà nước về bảo hiểm xã hội 73

3.4.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội Việt Nam 74

3.4.3 Kiến nghị đối với bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 75

3.4.4 Kiến nghị đối với uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

2 BHXH Bảo hiểm xã hội

3 BHYT Bảo hiểm y tế

5 DNNN Doanh nghiệp Nhà nước

6 ĐTNN Đầu tư nước ngoài

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

8 Bảng số 2.8 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động về Pháp luật bảo hi

ểm xã hội đối với 41 DN điều tra 51

Biểu đồ tham gia bảo hi ểm xã hội khối doanh nghiệp

14 Biểu đồ 2.2

Đồ thị tham gia bảo hi ểm xã hội khối doanh nghiệp

15 Biểu đồ 2.3

Biểu đồ tốc độ tăng doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham

16 Biểu đồ 2.4

Biểu đồ lao động khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia bảo hi ểm xã hội 45

17 Biểu đồ 2.5 Tốc độ tăng số thu bảo hi

ểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh giai đoạn 2009-2012 47

18 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26

19 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh 40

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Bảo hiểm xã hội - một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước với bản chất nhân văn sâu sắc, nhằm an sinh xã hội, mang lại cuộc sống an lành, ấm

no, tự do và hạnh phúc cho con người, có thể nói Bảo hiểm xã hội là người bạn ''tương trợ'' theo suốt cuộc đời (sinh, lão, bệnh, tử) của người lao động, từ lúc còn trong bụng mẹ được hưởng chế độ trợ cấp thai sản, đến khi trưởng thành là người lao động được hưởng trợ cấp khi ốm đau, tai nạn, thất nghiệp, lúc tuổi già được hưởng trợ cấp hưu trí và đến khi qua đời được BHXH lo toan chu đáo tiền mai táng phí, tiền tử tuất BHXH góp phần thực hiện mục đích phục vụ cuộc sống con người, làm cho dân sinh hạnh phúc, xây dựng đất nước với dân giàu nước mạnh, xă hội công bằng văn minh Do đó, nó luôn là chính sách quan trọng đối với mọi quốc gia trên thế giới và được Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) công nhận Hiện nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù ở chế độ xã hội nào, dù nền kinh tế phát triển hay đang hoặc kém phát triển cũng đều thực hiện chính sách BHXH

Ở nước ta chính sách BHXH được Đảng, Nhà nước quan tâm ban hành ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công và thường xuyên được bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn của đất nước, đảm bảo cuộc sống cho cán bộ, viên chức và người lao động Cùng với sự phát triển kinh tế của đất nước, với công cuộc đổi mới của Đảng hiện nay khối DN NQD ngày càng lớn mạnh , người lao động tham gia BHXH ngày càng tăng , làm cho tỷ lệ tiền thu BHXH (số thu BHXH ) của khối này trong cơ cấu quỹ BHXH tăng lên Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực của công tác BHXH những năm gần đây, vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH của các DN, đặc biệt

là các DN NQD đang nổi lên, có xu hướng gia tăng, làm thiệt hại đến ngành BHXH và ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người lao động, gây bức xúc đối với người lao động và dư luận trên cả nước

Thành phố Bắc Ninh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Ninh , có nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, số lượng DN NQD rất lớn Tuy nhiên, số lượng và quy mô DN NQD tăng lên thì những bất cập, hạn chế trong việc thu, nộp bảo hiểm của các DN này cũng gia tăng như tình trạng chung của cả nước , có những mặt còn nổi cộm hơn Quá trình thực hiện chính sách BHXH đối với khu vực DN NQD ở thành phố Bắc Ninh còn nhiều hạn chế, thiếu sót, đang đặt ra vấn đề quan tâm cần giải quyết đó là: (1) công tác tuyên truyền , phổ biến về chế độ , quyền lợi, trách nhiệm của doanh nghiệp, người lao động tham gia bảo hiểm còn hạn chế; (2) việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khu vực NQD còn yếu , tỷ lệ tham gia BHXH còn quá thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố ; (3) vấn đề nợ BHXH của các DN NQD , tăng nhanh, kéo dài nhưng việc giải quyết nợ tồn đọng BHXH chậm và rất lúng túng; (4) công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Pháp luật BHXH đối với chủ DN NQD cố tình không đóng , đóng không đúng, đóng không kịp thời , không đầy đủ BHXH cho người lao động còn nhiều hạn chế và đang là một vấn đề vô cùng bức xúc hiện nay ; (5) chất lượng công tác quản lý thu yếu , việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách phục vụ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc còn châ ̣m đổi mới Những vấn đề trên, nếu không được quan tâm khắc phục sẽ tác động xấu đến toàn bộ hoạt động BHXH trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Là người trực tiếp làm công tác thu BHXH ở địa phương , tôi chọn đề

tài: "Hoàn thiện công tác thu Bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài

quốc doanh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh" làm đề tài

nghiên cứu nhằm góp phần giải quyết những vấn đề còn ha ̣n chế đã nêu trên Trong quá trình nghiên cứu , mă ̣c dù đã có nhiều cố gắng nhưng Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý của thầy

cô và các ba ̣n Tôi xin chân thành cảm ơn

2 Tình hình nghiên cƣ́u

Nghiên cứu về lĩnh vực BHXH nói chung không còn là lĩnh vực mới

mẻ mà đã được đề cập và thể hiện rất nhiều trong chủ đề của một số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ và nhiều luận văn tốt nghiệp tiến sĩ, thạc sĩ khác Ví dụ một

số đề tài nghiên cứu về thu BHXH như: "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã

hội hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu", đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ, do Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc

BHXH Việt Nam, Chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1996; "Cơ sở khoa học hoàn

thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội", đề tài nghiên cứu khoa học cấp

Bộ, do Tiến sĩ Dương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học

BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999; "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội

khu vực DN ngoài quốc doanh ở Việt Nam", đề tài Luận văn thạc sĩ của tác

giả Trần Quốc Túy, Ban Tuyên truyền - BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000;

"Giải pháp tăng trưởng nguồn thu quỹ BHXH ở Việt Nam", Luận văn thạc sĩ,

tác giả Lê Thị Quế; bảo vệ năm 2004, trên cơ sở lý luận và thực tiễn đề tài đã đưa ra được những giải pháp tầm vĩ mô nhằm tăng trưởng nguồn thu quỹ

BHXH; "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh

Hóa", Luận văn thạc sĩ, Phạm Hoàng Tiến, bảo vệ năm 2008, đề tài đi sâu

nghiên cứu thực trạng công tác thu BHXH và đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa;

Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng

BHXH ở tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Phạm Đức Cường, Phó Giám đốc Bảo

hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, bảo vệ năm 2012, đề tài đã nghiên cứu thực trạng tình hình nợ đọng và trốn đóng BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua; đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH trong thời gian tới.…và một số đề tài nghiên cứu công tác thu, quản lý thu, chi BHXH ở một số tỉnh, thành khác

Tuy nhiên, qua nghiên cứu , so sánh với các đề tài này tôi nhận thấy

Luận văn có nhiều điểm mới Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác thu BHXH của khối DN NQD trong bối cảnh và tình hình mới, những thách thức và cơ hội mới, cụ thể là:

- Luận văn xác định những nhân tố ảnh hưởng đến viê ̣c tham gia

BHXH của khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong bối cảnh Việt Nam đã ban hành Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị định, Thông tư hướng dẫn

về BHXH cũng như những văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

- Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác thu BHXH khối DN NQD tại cơ quan BHXH thành phố Bắc Ninh, một thành phố có tốc độ phát triển nhanh, có lợi thế gắn kết với khu vực làng nghề truyền thống và những đặc điểm, đặc thù khác; làm rõ những hạn chế yếu kém, nguyên nhân và bài học

từ công tác quản lý thu BHXH

- Từ tình hình thực tiễn của Bắc Ninh, đề xuất quan điểm và mô ̣t số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH khối DN NQD , đảm bảo quyền lợi cho người lao động và người sử dụng lao động Đây là căn cứ có cơ sở khoa ho ̣c giúp cho các nhà quản lý , giúp cơ quan BHXH thành phố và cơ quan BHXH cấp trên xây dựng , phát triển các chính sách BHXH và ổn định quỹ BHXH trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu BHXH khối DN NQD giai đoa ̣n 2008-2012 trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, vận dụng lý luận

và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn, đảm bảo phát triển sự nghiệp BHXH một cách bền vững

3.2 Nhiệm vụ đặt ra đối với luận văn

- Hê ̣ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH

- Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác thu BHXH khối DN NQD, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, thiếu sót và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong công tác thu BHXH khối DN NQD trên đi ̣a bàn thành phố Bắc Ninh

- Đề xuất phư ơng hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa b àn thành phố Bắc Ninh giai đoa ̣n 2011-2015 và đến năm 2020

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, bao gồm:

- Chủ thể tham gia BHXH là DN NQD , gồm: công ty trách TNHH , công ty cổ phần, doanh nghiê ̣p tư nhân, công ty hợp danh…

- Chủ thể tổ chức công tác thu BHXH là cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gia n: Luận văn tập trung nghiên cứu ta ̣i cơ quan BHXH thành phố Bắc Ninh , các DN NQD đã tham gia và chưa tham gia BHXH trên đi ̣a bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi về thời gian : các tài liệu và số liệu nghiên cứu được thu thập từ các nguồn trong giai đoa ̣n từ 2008-2012, tâ ̣p trung vào giai đoa ̣n 2010-2012

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu : chỉ nghiên cứu về công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoa ̣n 2008-2012, không đề cập đến thu BHXH khối HCSN, khối ngoài công lập, DNNN, DN

có vốn ĐTNN, BHXH tự nguyện, thu BHYT và đối tượng thuộc lực lượng vũ

trang nhân dân

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh như thế nào?

- Những nhân tố nào tác đến công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh?

- Giải pháp nào để hoàn thiện công tác thu khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh?

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

- Thu thập thông tin thứ cấp: Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước, các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về quản lý các dự

án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị… Những thông tin về điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh do các

cơ quan chức năng của thành phố Bắc Ninh cung cấp Tình hình thực hiê ̣n công tác BHXH và quản lý thu BHXH và các vấn đề có liên quan đến đề tài

do các bô ̣ phâ ̣n chức năng của cơ quan BHXH và các DN NQD có liên quan cung cấp

- Thu thập thông tin sơ cấp : Được sử dụng nhằm thu thập thêm các thông tin liên quan đến thực trạng , những điểm yếu kém trong chính sách và thực hiê ̣n công tác quản lý thu BHXH từ các cơ quan, các chuyên gia, các nhà lãnh đạo địa phương , doanh nghiê ̣p và người lao đô ̣ng có liên quan đến các thông tin đề tài Luâ ̣n văn cần thu thâ ̣p

Luận văn tập trung khảo sát, điều tra trực tiếp bằng phiếu điều tra đối với chủ sủ dụng lao động theo mẫu định sẵn với phương thức điều tra chọn mẫu

Ta có công thức xác định cỡ mẫu theo Yamane Taro (1967) như sau:

n =

N Trong đó: - n là cỡ mẫu 1+ N*(e)2 - N là số lượng tổng thể

- e là sai số tiêu chuẩn Với sai số cho phép là 10% và độ tin cậy là 95%, số lượng DN NQD trên toàn thành phố là 468 ta tính được cỡ mẫu là 82 DN NQD

Như vậy Luận văn sẽ khảo sát, điều tra 82 DN NQD (trong đó bao gồm các DN NQD đã tham gia BHXH và các DN NQD chưa tham gia BHXH) Các DN được chọn điều tra theo hình thức ngẫu nhiên theo thứ tự tên DN vần ABC không phân biệt loại hình DN Nếu trong quá trình điều tra không gặp được chủ DN thì được chuyển đến DN kế tiếp

5.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Sau khi các thông tin được thu thập sẽ tiến hành phân loại , lựa cho ̣n, để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài

5.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp phân tổ thống kê: những thông tin sau khi thu thập được

sẽ được phân tổ theo các tiêu chí như loại hình DN tham gia BHXH , mức đô ̣ tham gia BHXH của các DN , trình độ học vấn chủ sử dụng lao động, nhận thức của chủ sử dụng lao động và người lao động về BHXH, quy mô DN, công tác thanh tra và kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH, thu nhập bình quân người lao động… Phương pháp phân tổ sẽ giúp ta nhìn nhận rõ ràng các sự kiê ̣n để có được những đánh giá chính xác nhất đối với tình hình công tác thu BHXH của BHXH thành phố Bắc Ninh

- Phương pháp so sánh: là phương pháp được sử dụng rộng rãi trong công tác nghiên cứu Thông qua phương pháp này mà ta rút ra được các kết luận về hiệu quả công tác tổ chức và quản lý thu BHXH đối với các DN NQD trên đi ̣a bàn thành phố Bắc Ninh,

- Phương pháp thống kê mô tả: dựa trên các số liệu thống kê để mô tả

sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế - xã hội Mô tả quá trình thực hiê ̣n công tác tổ chức thu và quản lý thu BHXH khối các DN NQD qua đó thấy được những ưu điểm và hạn chế của từng công đoa ̣n trong quy trình thu và quản lý thu BHXH , làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp

- Phương pháp đồ thị: là phương pháp mô hình hóa thông tin từ dạng số sang dạng đồ thị Trong đề tài , sử dụng đồ thị từ các bảng số liệu cung cấp thông tin để n gười sử du ̣ng dễ dàng hơn trong tiếp cận và phân tích thông tin đối với công tác tổ chức và quản lý thu BHXH khối các DN NQD ở thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

5.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

5.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương

- Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng dân số và lao động

- Chỉ tiêu phản ánh tổng thu nhập của thành phố

- Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu kinh tế của thành phố qua các năm

- Thu nhập bình quân đầu người;

5.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác thu BHXH

- Các chỉ tiêu về số lượng và tỷ lê ̣ tăng của khối DN NQD

Tổng số DN NQD (năm n) = Tổng số DN NQD đang hoạt động tính đến ngày 31 tháng 12 (năm n)

- Số lượng và tỷ lê ̣ tăng lao động trong khối DN NQD

Tổng số lao động tại DN NQD (năm n) = Tổng số lao động đang làm việc tại các DN NQD (bao gồm lao động không xác định thời hạn, lao động xác định thời hạn)

= [Tổng số LĐ DN NQD năm n] - [Tổng số LĐ

Tổng số DN NQD tham gia BHXH hàng năm là số lượng DN NQD đang thực hiện đóng BHXH cho người lao động ở thời điểm 31 tháng 12 hàng năm

Số DN NQD tham gia BXHH (năm n-1)

- Số lượng và tỷ lê ̣ tăng người lao động tham gia BHXH

Số lao động tham gia BHXH là số lượng lao động đang tham gia BHXH tính đến ngày 31 tháng 12 hàng năm

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống về thực trạng công tác

thu BHXH khối DN NQD hiện nay trong công tác thu BHXH trên đi ̣a bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoa ̣n 2011-2015 đến năm 2020

7 Kết cấu của luâ ̣n văn

Ngoài phần danh mu ̣c chữ viết tắt , mở đầu, kết luận và phần danh mu ̣c tài liệu tham khảo Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về thu BHXH bắt buộc khối DN NQD Chương 2: Thực trạng công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH khối DN NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

BẮT BUỘC KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

1.1 Những vấn đề cơ bản về bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Trong cuộc sống, để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu, con người phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy nhiên, không phải NLĐ nào cũng có đủ điều kiện về sức khỏe, khả năng lao động hoặc những may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, người nào cũng có thể gặp phải những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết hoặc thiếu công việc làm do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động nói trên, các nhu cầu cần thiết của cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có những điều kiện cần thiết còn tăng lên, thậm chí có thể xuất hiện thêm nhu cầu mới như khi ốm đau cần được khám chữa bệnh BHXH ra đời giải là pháp hữu hiệu giúp con người vượt qua những khó khăn nêu trên BHXH trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới và ngày càng phát triển

Trong thực tiễn, do sự đa dạng về nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận nên hiện nay còn có nhiều quan điểm khác nhau về BHXH Khi Luật BHXH chưa ra đời thì khái niệm BHXH được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Từ giác độ Pháp luật: BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ NLĐ,

sử dụng tiền đóng góp của NSDLĐ, NLĐ và được sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai

nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của Pháp luật (nghỉ hưu) hoặc chết

- Từ giác độ tài chính: BHXH là thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro và tài chính giữa những người tham gia bảo hiểm theo quy định của Pháp luật

- Từ giác độ chính sách xã hội: BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho NLĐ khi họ không may gặp phải các “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội…

- Theo Bộ Luật Lao động: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội [13, tr.7]

Khái niệm về BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất khi có Luật BHXH, đó là: BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo biểm xã hội

BHXH bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia [22, tr.5]

1.1.2 Phân biệt bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thương mại

1.1.2.1 Sự giống nhau

- Hai loại bảo hiểm này được thực hiện trên cùng một nguyên tắc là có tham gia đóng góp bảo hiểm thì mới được hưởng quyền lợi, không đóng góp thì không được đòi hỏi quyền lợi

- Hoạt động của hai loại bảo hiểm này đều nhằm để bù đắp tài chính cho các đối tượng tham gia bảo hiểm khi họ gặp phải những rủi ro gây ra thiệt hại trong khuôn khổ bảo hiểm đang tham gia

- Phương thức hoạt động của hai loại hình bảo hiểm này đều mang tính

“cộng đồng - lấy số đông bù số ít” tức là dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người gặp phải biến cố rủi ro gây ra tổn thất

1.1.2.2 Sự khác nhau

- Mục tiêu hoạt động của bảo hiểm thương mại là lợi nhuận Mục tiêu hoạt động BHXH là nhằm thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và các thành viên trong gia đình họ Vì vậy, hoạt động BHXH là hoạt động phi lợi nhuận và nhằm mục đích an sinh xã hội

- Phạm vi hoạt động của BHXH liên quan trực tiếp đến NLĐ và các thành viên trong gia đình họ và chỉ diễn ra trong từng quốc gia Hoạt động bảo hiểm thương mại rộng hơn, không chỉ diễn ra trong từng quốc gia mà còn trải rộng xuyên quốc gia, có mặt ở tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội bao gồm cả bảo hiểm nhân thọ và bảo hiểm phi nhân thọ

- Cơ sở nguồn tiền đóng, mức đóng, tỷ lệ đóng BHXH hoàn toàn dựa vào thu nhập từ tiền lương, tiền công của NLĐ BHXH thực hiện các quy định theo chính sách xã hội, sự ổn định chính trị của quốc gia

- Bảo hiểm thương mại thực hiện theo cơ chế thị trường và nguyên tắc hạch toán kinh doanh Quan hệ giữa mức đóng góp và mức hưởng là quan hệ tương đồng thuần túy, tức là ứng với mỗi mức đóng góp bảo hiểm nhất định thì khi xảy ra rủi ro sẽ nhận được một mức quyền lợi tương ứng quy định trước

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội

BHXH là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa Khi trình độ phát

triển kinh tế của một quốc gia đạt đến một mức độ nào đó thì hệ thống BHXH

có điều kiện ra đời phát triển Thực chất BHXH là sự tổ chức bù đắp hậu quả của những rủi ro hoặc các sự kiện bảo hiểm

BHXH là quá trình tổ chức sử dụng thu nhập cá nhân và tổng sản phẩm trong nước để thoả mãn nhu cầu an toàn kinh tế của NLĐ và an toàn xã hội

Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở nền tảng là quan

hệ lao động giữa ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Bên tham gia BHXH có thể là NLĐ hoặc có cả NLĐ và NSDLĐ Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là các cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và được Nhà nước bảo trợ Bên được BHXH chính

là NLĐ và gia đình của họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết

BHXH mang cả bản chất kinh tế và cả bản chất xã hội Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống của NLĐ và gia đình họ luôn được bảo đảm trước những bất trắc, rủi ro xã hội Về mặt xã hội, do có sự chia sẻ rủi ro của BHXH, NLĐ chỉ phải đóng góp một khoản nhỏ trong thu nhập của mình cho quỹ BHXH, nhưng xã hội sẽ có một lượng vật chất đủ lớn trang trải những rủi ro xảy ra Ở đây, BHXH đã thực hiện nguyên tắc “lấy của

số đông bù cho số ít”

1.2 Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp ngoài quốc doanh

DN là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của Pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh

Khác với DN nhà nước, các DN NQD ra đời sau, chủ yếu được hình thành và phát triển trong nền kinh tế thị trường (trừ hợp tác xã ra đời năm 1950) Kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI với đường lối của Đảng về việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần kể từ đó DN NQD mới có điều kiện phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy các đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế NQD là rất ít và không phát triển Đến ngày 12/9/1999, Quốc hội nước ta đã chính thức thông qua Luật DN, thay thế cho Luật DN tư nhân và Luật Công ty, tạo cơ sở pháp lý cho sự tồn tại và phát triển của các DN NQD như: DN tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần và công ty hợp danh

DN NQD là toàn bộ các đơn vị sản xuất kinh doanh bao gồm các DN nhỏ và vừa, cả các DN lớn khác do tư nhân đứng ra thành lập, đầu tư kinh doanh và vận hành hoạt động sản xuất kinh doanh

DN NQD được tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau, đó là: công ty TNHH, công ty TNHH một thành viên, Công ty hợp danh, DN tư nhân, công

ty cổ phần và hợp tác xã DN NQD không bao gồm DN cổ phần chuyển từ nhà nước sang và các DN có vốn ĐTNN

1.2.2 Đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh

DN NQD đa dạng về loại hình, có thể là DN tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần hay công ty hợp doanh Khối DN NQD ở nước ta chiếm trên 96% là DN vừa và nhỏ, chiếm tỷ lệ chủ yếu về số lượng DN Tuy có nhiều lợi thế về tính năng động, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, cơ chế quản lý linh hoạt dễ thích ứng với những biến động của thị trường, dễ thay đổi công nghệ sản phẩm, và đa dạng về loại hình Nhưng hầu hết các DN NQD đều ẩn chứa những yếu tố chưa mạnh như quản trị, tầm nhìn, năng lực quản lý

Các DN NQD chiếm số lượng lớn nhưng phần lớn có quy mô nhỏ, khả năng cạnh tranh còn thấp, thiếu chiến lược kinh doanh bền vững, sử dụng ít vốn và lao động

Do phần lớn các DN NQD có mức vốn thấp nên khả năng trang bị máy móc thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến là rất hạn chế, mức trang bị tài sản

cố định cho một lao động ở mức rất thấp

Do trình độ khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu, tay nghề của công nhân thấp hơn so với DN nhà nước hoặc DN có vốn ĐTNN Vì vậy, chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ không cao, khả năng cạnh tranh yếu nên rất khó tiêu thụ trên thị trường trong nước và nước ngoài Bên cạnh đó, trình độ quản lý của các DN này còn yếu Việc hiểu biết các cơ chế chính sách Pháp luật để kinh doanh còn hạn chế, chủ yếu dựa vào kinh

nghiệm bản thân, gia đình Nhiều chủ DN và cán bộ quản lý chưa qua đào tạo Quản lý tài chính trong các DN nhỏ và vừa thiếu minh bạch nên số liệu báo cáo chưa phản ánh đúng thực trạng tình hình tài chính của DN

DN phát triển còn mang tính tự phát chưa có quy hoạch, nhất là khu vực DN tư nhân, công ty TNHH

DN NQD nói chung phát triển không đồng đều cả về vùng lãnh thổ và ngành nghề kinh doanh Sự phân bố DN NQD vẫn chủ yếu tập trung ở khu vực thành thị và các thành phố trung tâm, số DN đầu tư tại địa bàn khó khăn chỉ chiếm 1/1000 Cơ cấu ngành nghề của DN NQD chưa hợp lý, chủ yếu là kinh doanh thương mại - dịch vụ, chưa mạnh dạn đầu tư vào sản xuất

Những điểm nói trên đã khẳng định vị trí và tác dụng đặc biệt quan trọng của kinh tế NQD trong diện mạo mới của kinh tế đất nước trong điều kiện hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay Điều cần ghi nhận là, kinh tế NQD ra đời đánh dấu một bước tiến vượt bậc trong tiến trình giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất tại Việt Nam

1.2.3 Vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh

DN NQD được xác định là một trong những trụ cột của nền kinh tế quốc dân; Là nhân tố chủ yếu thúc đẩy sức cạnh tranh của nền kinh tế; Là khu vực góp phần ngày càng quan trọng vào sự tăng trưởng của tổng sản phẩm trong nước; Là lực lượng chủ yếu thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế phát triển đa dạng, cả công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, theo yêu cầu của thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; Là nơi thu hút nhiều lao động, tạo nhiều việc làm cho NLĐ; Là lực lượng to lớn nhất trong các hoạt động xã hội, từ thiện, xóa đói, giảm nghèo, giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo trong xã hội; Là nơi góp phần đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân cũng như lao động giỏi

Trong quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam, các DN NQD vừa và nhỏ

có vai trò rất quan trọng, góp phần gìn giữ và phát triển những ngành nghề truyền thống, tạo nhiều việc làm cho xã hội

1.3 Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.3.2 Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.3.2.1 Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời

Thu đúng: là đúng đối tượng, đúng mức tiền lương, tiền công và đúng

thời gian quy định Mọi NLĐ khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng

đối tượng, mức thu, phương thức thu

Thu đủ: là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số

tiền phải đóng BHXH của NLĐ, NSDLĐ

Thu kịp thời: là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động,

tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của NSDLĐ và NLĐ đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

1.3.2.2 Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam

Việc tham gia BHXH của NLĐ, NSDLĐ đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở tất cả các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị - xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

1.3.2.3 An toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH

do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng, cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát, đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là sử dụng nguồn thu hiệu quả

1.3.3 Nội dung công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1.3.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp

ngoài quốc doanh

- NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm: + NLĐ làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và HĐLĐ không xác định thời hạn theo quy định của Pháp luật về lao động;

+ Người quản lý DN hưởng tiền lương, tiền công thuộc các chức danh quy định tại Khoản 13, Điều 4 Luật DN, gồm: chủ sở hữu, Giám đốc DN tư

nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc và các chức danh quản lý khác do Điều lệ công ty quy định

- Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ bao gồm:

+ DN thành lập, hoạt động theo Luật DN (kể cả các DN thuộc lực lượng vũ trang) và Luật Đầu tư

+ Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ

+ Các tổ chức khác có sử dụng lao động được thành lập và hoạt động theo quy định của Pháp luật [11, tr.5]

1.3.3.2 Mức đóng và trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Mức đóng hằng tháng của các đối tượng bằng tỷ lệ phần trăm (%) mức tiền lương, tiền công tháng như sau:

+ Từ 01/01/2010 đến 31/12/2012: bằng 22%, trong đó: NLĐ đóng 6%; đơn vị đóng 16%

+ Từ 01/01/2012 đến 31/12/2013: bằng 24%, trong đó: NLĐ đóng 7%; đơn vị đóng 17%

+ Từ 01/01/2014 trở đi: bằng 26%, trong đó NLĐ đóng 8%; đơn vị đóng 18%

- Đơn vị được giữ lại 2% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc để chi trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ Hằng quý hoặc hằng tháng, đơn vị quyết toán với cơ quan BHXH, trường hợp số tiền được quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì đơn vị phải đóng số chênh lệch thừa vào tháng tiếp theo tháng quyết toán cho quỹ BHXH [11, tr.7]

1.3.3.3 Tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Tiền lương, tiền công tháng của người lao động thuộc khối DN NQD là tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định:

- NLĐ thực hiện chế độ tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền công ghi trên HĐLĐ

- NLĐ là người quản lý DN thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương do Điều lệ của công ty quy định

- Mức tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc không thấp hơn mức mức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng NLĐ đã qua học nghề (kể cả lao động do DN dạy nghề) thì tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng, nếu làm công việc nặng nhọc, độc hại thì cộng thêm 5%

- Mức tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc mà cao hơn 20 lần lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc bằng 20 tháng lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

- Tiền lương, tiền công đóng BHXH là tiền lương, tiền công tháng (không đóng BHXH theo tiền lương ngày, giờ, tiền lương tuần hoặc tiền lương theo sản phẩm) [11, tr.9]

1.3.3.4 Phương thức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Đóng hàng tháng: Chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền công, tiền lương tháng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

- Đóng hàng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần): Đơn vị là DN thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho NLĐ theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh có thể đóng hàng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở đăng ký phương thức đóng với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

- Đóng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH ở địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chi nhánh của DN đóng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh [11, tr.10]

1.3.3.5 Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

BHXH huyện: căn cứ tình hình thực hiện năm trước, 6 tháng đầu năm

và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm

BHXH tỉnh: Phòng Thu lập 02 bản kế hoạch thu BHXH; tổng hợp toàn

tỉnh, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/6 hàng năm

BHXH Viê ̣t Nam : Ban Thu căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm

trước, ước thực hiện năm nay và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, lập kế hoạch thu BHXH, phối hợp với Ban KHTC báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước

1.3.3.6 Điều chỉnh kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

BHXH huyện: Trước ngày 01/8 hằng năm, căn cứ kế hoạch thu BHXH,

được BHXH tỉnh giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm và các yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tính toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, báo cáo BHXH tỉnh

BHXH tỉnh: Trước ngày 15/8 hằng năm, Phòng Thu căn cứ kế hoạch

thu BHXH được BHXH Việt Nam giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm

và các yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tính toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, phân tích, tổng hợp, trình Giám đốc BHXH tỉnh báo cáo BHXH Việt Nam

BHXH Việt Nam: Ban Thu căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH được

Nhà nước giao (nếu có), tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm, văn

bản đề nghị điều chỉnh kế hoạch thu BHXH của BHXH tỉnh gửi đến, tiến hành rà soát, tính toán, lập phương án điều chỉnh kế hoạch và phối hợp với Ban KHTC báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam điều chỉnh kế hoạch thu vào tháng 10 hằng năm [11, tr.56]

1.3.3.7 Tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội

Theo quy định hiện nay tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất trong những trường hợp sau: Đơn vị gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh; Gặp khó khăn do thiên tai, mất mùa Thời gian tạm dừng đóng không quá 12 tháng Trong thời gian được tạm dừng đóng, đơn vị vẫn phải đóng đủ tiền vào quỹ ốm đau và thai sản, quỹ TNLĐ-BNN, quỹ BHYT, quỹ BHTN

NSDLĐ được tạm dừng đóng khi có một trong các điều kiện sau:

Không bố trí được việc làm cho NLĐ, trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH phải tạm thời nghỉ việc từ 50% tổng số lao động có mặt trước khi tạm dừng sản xuất, kinh doanh trở lên; Bị thiệt hại trên 50% tổng giá trị tài sản do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mất mùa gây ra (không kể giá trị tài sản

là đất) [Bộ Lao động thương binh và xã hội (2007) Thông tư số BLĐTBXH, phần C, mục 2]

03/2007/TT-Hết thời hạn được tạm dừng đóng, đơn vị tiếp tục đóng BHXH theo phương thức đã đăng ký và truy đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất trong thời hạn

12 tháng kể từ thời điểm hết thời hạn tạm dừng đóng Quá thời hạn 12 tháng

mà chưa đóng hoặc đóng không đủ thì đơn vị phải đóng cả tiền lãi tính trên số

tiền chưa đóng, chậm đóng theo quy định

1.3.3.8 Quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội

- Quản lý đối tượng:

Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành Pháp luật về BHXH của các đơn vị trên địa bàn,

đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc đơn

vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của Pháp luật Các trường hợp đơn vị vi phạm Pháp luật về đóng BHXH: không đăng ký tham gia hoặc đăng ký đóng BHXH không đủ số lao động, không đúng thời hạn theo quy định của Pháp luật, cơ quan BHXH lập biên bản, truy thu BHXH cho NLĐ

+ NLĐ đồng thời có từ 02 HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc trở lên với nhiều đơn vị khác nhau thì đóng BHXH theo HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc

có mức tiền lương, tiền công cao nhất hoặc HĐLĐ, hợp đồng làm việc có thời gian dài nhất

+ NLĐ có HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định sau khi hết thời hạn hợp đồng nếu không ký tiếp hợp đồng mới nhưng NLĐ vẫn tiếp tục làm việc tại đơn vị thì sau 30 ngày NLĐ và đơn vị phải đóng BHXH bắt buộc kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ Trường hợp ký hợp đồng mới (hợp đồng lần thứ 2) có thời hạn dưới 03 tháng nhưng sau khi hết thời hạn hợp đồng lần thứ 2, NLĐ tiếp tục làm việc tại đơn vị thì NLĐ và đơn vị phải đóng BHXH bắt buộc kể từ khi hết hạn thời hạn hợp đồng lần thứ 2

+ NLĐ có thời gian thử việc ghi trong HĐLĐ mà hợp đồng đó thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc thì đơn vị và NLĐ phải đóng BHXH cho cả thời gian thử việc theo mức tiền lương, tiền công ghi trong HĐLĐ

+ NLĐ được cử đi học, thực tập, công tác, nghiên cứu, điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương, tiền công tại đơn vị nơi cử NLĐ đi thì vẫn phải đóng BHXH bắt buộc [11, tr.57]

- Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH:

+ Đơn vị tham gia BHXH nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn vị đóng hằng tháng, 6 tháng đối với đơn vị đóng hằng quý, 9 tháng đối với đơn

vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp Sau

đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH thành phố phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

+ Trường hợp phát hiện đơn vị không còn tồn tại, không còn hoạt động sản xuất - kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ thì Phòng hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất - kinh doanh; căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH đến thời điểm đơn

vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh

Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động không phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản có chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở

+ Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài:

Đối với đơn vị nợ BHXH cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH thực hiện như sau:

+) Tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp

+) Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và

đóng BHXH Sau đó, nếu đơn vị vẫn không đóng thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của Pháp luật

Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể

từ ngày đơn vị nợ tiền BHXH) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì

cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra tòa án [11, tr.58]

- Quản lý mức đóng: Cơ quan BHXH căn cứ hồ sơ của đơn vị và người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH đối với người tham gia và đơn vị theo phương thức đóng của đơn vị, người tham gia [11, tr.60]

- Quản lý tiền thu:

+ Hình thức đóng tiền: Đơn vị, người tham gia BHXH đóng bằng chuyển khoản hoặc tiền mặt vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH được mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

+ BHXH huyện, BHXH tỉnh chuyển toàn bộ số tiền đã thu BHXH kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH cấp trên theo quy định [11, tr.61]

- Tính lãi chậm đóng BHXH: Đơn vị đóng BHXH bắt buộc chậm quá thời hạn theo quy định từ 30 ngày trở lên thì phải đóng số tiền lãi tính trên số tiền BHXH bắt buộc chưa đóng gồm: Số tiền BHXH bắt buộc, phải đóng nhưng chưa đóng đã quá thời hạn quy định, trừ số tiền 2% trong kỳ được giữ lại của đơn vị tham gia BHXH bắt buộc; Số tiền 2% đơn vị được giữ lại lớn hơn số tiền được quyết toán, đơn vị phải đóng phần chênh lệch vào tháng đầu của quý sau nhưng chưa đóng [11, tr.63]

1.3.3.9 Thanh tra, kiểm tra về công tác thu bảo hiểm xã hội

Hàng năm BHXH tỉnh, BHXH huyện tổ chức kiểm tra tình hình đóng BHXH bắt buộc đối với các đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn

- Nội dung kiểm tra gồm: Tình hình đăng ký tham gia BHXH (số lao

động, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền công đóng BHXH của đơn vị, NLĐ) và quản lý sổ BHXH

- Kế hoạch kiểm tra: Căn cứ tình hình cụ thể của địa phương và kế

hoạch kiểm tra do BHXH Việt Nam giao hàng năm, BHXH tỉnh, BHXH huyện lập kế hoạch kiểm tra đối với các đơn vị đang tham gia BHXH; Báo cáo UBND cùng cấp để có kế hoạch phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền hoặc thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức thực hiện

- Phương pháp kiểm tra:

+ Căn cứ hồ sơ đăng ký và hồ sơ điều chỉnh của đơn vị gửi cơ quan BHXH trong quá trình đóng BHXH, các thông báo kết quả đóng BHXH của đơn vị và NLĐ do cơ quan BHXH gửi hàng tháng, hàng năm để kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ, chứng từ đóng BHXH tại đơn vị như danh sách lao động của đơn vị, danh sách trả lương, HĐLĐ, các quyết định của đơn vị đối với NLĐ; Các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH; Kiểm tra thực tế việc bảo quản sổ BHXH tại đơn vị

+ Lập biên bản về tình hình đóng BHXH, quản lý sổ BHXH của đơn vị + Giải thích, hướng dẫn đơn vị khắc phục các sai sót, nhầm lẫn trong quá trình đóng BHXH theo đúng quy định của Pháp luật Các trường hợp đơn

vị kê khai thiếu lao động hoặc kê khai nhầm mức tiền lương, tiền công của NLĐ thì yêu cầu đơn vị kê khai điều chỉnh và đóng theo đúng quy định Đối với những trường hợp vi phạm Pháp luật về BHXH như trốn đóng BHXH; đóng không đúng tiền lương, tiền công của NLĐ, thu tiền của NLĐ nhưng không đóng, đóng không kịp thời, đóng không đủ số tiền phải đóng thì yêu cầu đơn vị truy đóng đủ cho NLĐ, đồng thời báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý theo quy định của Pháp luật [11, tr.75]

1.3.3.10 Sơ đồ quy trình công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

(1) Chứng từ do đơn vị SDLĐ lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho đơn vị sau khi đã thẩm định và nhập dữ liệu vào phần mềm quản lý thu SMS

(3) Cơ quan BHXH tổng hợp, ghi sổ theo dõi số phải thu và quá trình đóng BHXH của các đơn vị

(4) Thông báo kết quả đóng hàng tháng cho tất cả đơn vị sử dụng lao động, thông báo nợ và lập Biên bản đối chiếu thu nộp BHXH đối với các đơn

vị nợ đọng BHXH từ 3 tháng trở lên

(5) Tổng hợp các loại báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm gửi cơ quan BHXH cấp tỉnh

(6) Lập kế hoạch thu BHXH năm sau gửi cơ quan BHXH cấp tỉnh

Giải thích biểu mẫu:

Chứng từ nộp tiền Mẫu D02-TS

Đơn vị sử dụng

lao động

Cơ quan BHXH cấp huyện

Phần mềm quản

lý thu SMS

Cơ quan BHXH

cấp tỉnh

Mẫu B01-TS Mẫu B03-TS

Mẫu B02a-TS Mẫu B04a-TS

Mẫu K01-TS

D02-TS: Danh sách lao động tham gia BHXH

D02a-TS: Tổng hợp danh sách lao động tham gia BHXH

S01-TS: Sổ theo dõi số phải thu

S03-TS: Sổ theo dõi quá trình đóng BHXH

C12-TS: Thông báo kết quả đóng BHXH

C05-TS: Biên bản đối chiếu thu, nộp BHXH

B01-TS: Báo cáo chỉ tiêu quản lý thu

B02a-TS: Báo cáo tình hình thu BHXH

B03-TS: Báo cáo chi tiết đơn vị nợ BHXH

B04a-TS: Báo cáo truy thu BHXH

K01-TS: Kế hoạch thu BHXH

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội

1.3.4.1 Chính sách tiền lương

Có thể nói "Giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền

lương làm tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH" [20, tr.38]

Căn cứ thu BHXH là lương do vậy chính sách tiền lương có tác động trực tiếp đến công tác thu BHXH Khi nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng thì mức đóng BHXH của NLĐ cũng thay đổi Về cơ bản thì khối đơn vị hưởng lương theo hệ số thang bảng lương thì mỗi khi Nhà

nước điều chỉnh lương tối thiểu bao nhiêu thì số thu cũng tăng bấy nhiêu

1.3.4.2 Tuổi nghỉ hưu

Độ tuổi lao động và tuổi nghỉ hưu có tác động trực tiếp đến công tác thu BHXH “Việc tăng giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Đối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng

sẽ bị ảnh hưởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hưu” [20, tr.39] Nếu như giảm 5 năm tuổi nghỉ hưu thì thời gian đóng BHXH cũng giảm 5 năm và ngược lại Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã

hội Hiện nay, tuổi nghỉ hưu đối với nam là 60 với nữ là 55 Ngoài ra có quy định riêng đối với một số trường hợp nghỉ hưu ở tuổi 50 đối với nam và 45 đối với nữ “Theo tính toán mỗi năm, một người về hưu trước tuổi Nhà nước phải bù 10,8 tháng lương” [24, tr.39]

1.3.4.3 Chính sách lao động việc làm

Hiện nay Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước do đó chính sách lao động và việc làm có ý nghĩa rất thiết thực, chính sách giải quyết việc làm và chống thất nghiệp là chính sách xã hội

cơ bản góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội NLĐ là đối tượng tham gia BHXH, họ là những người trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải xã hội Như vậy nếu chính sách lao động việc làm tác động trực tiếp làm tăng việc làm trong xã hội thì cũng trực tiếp tác động làm tăng số người tham gia BHXH

Đặc biệt khu vực kinh tế NQD ở nước ta chịu tác động rất lớn của chính sách lao động việc làm vì:

- Khi nhà nước quan tâm đầu tư, xây dựng các chương trình đào tạo nghề để nâng cao chất lượng lao động từ đó thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao, các DN sẽ giảm được một phần chi phí đào tạo Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định, điều này tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH

- Khi Nhà nước đầu tư để phát triển thị trường lao động, sẽ cho NLĐ dễ dàng tìm việc phù hợp khả năng của mình; Đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của NLĐ (trong đó có quyền lợi về BHXH) và thu nhập cao; Chủ sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí

1.3.4.4 Tốc độ tăng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người

Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao góp phần làm cho đời sống của NLĐ dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các DN được thuận lợi, vì

thế các chủ DN cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho NLĐ, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh việc nhiều NLĐ có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây

là điều kiện tiền đề để NLĐ có cơ hội tham gia BHXH Hơn nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của NLĐ cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi

về già, như: ốm đau, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH

1.3.4.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động, người sử dụng lao động và các cấp chính quyền

Nhận thức, ý thức của NLĐ và người chủ sử dụng lao động có tác động rất lớn đến công tác thu BHXH Nếu NLĐ không hiểu hoặc hiểu không đầy

đủ về BHXH thì sẽ không đấu tranh với chủ sử dụng lao động để đòi hỏi quyền lợi của mình Ngược lại nếu NLĐ mà hiểu biết về Pháp luật BHXH họ

sẽ đấu tranh để đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình buộc NSDLĐ phải tham gia BHXH cho họ Tuy nhiên có một số NLĐ hiểu biết, nhận thức một cách đầy đủ về BHXH nhưng do ý thức, tâm lý, thói quen đó là chỉ nghĩ đến cái trước mắt không nghĩ đến cái lâu dài (cái trước mắt là không phải đóng 7% tiền lương) mà thông đồng với chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH Nếu như nhận thức, ý thức thức về BHXH của NLĐ được nâng lên sẽ tác động tích cực đến công tác thu BHXH

Nhiều NSDLĐ nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, hoặc chưa tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, nên không chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; ngay chính bản thân NLĐ cũng chưa có thói quen sống cần có bảo hiểm Chủ DN chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ cho

DN, thiếu quan tâm đến đời sống và quyền lợi BHXH của NLĐ nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ DN ký HĐLĐ thời hạn dưới 3 tháng với NLĐ và hợp đồng vụ việc, hoặc không ký HĐLĐ nhằm lách luật về BHXH đã tác động xấu đến công tác thu BHXH Nếu chủ

sử dụng lao động có nhận thức đúng về BHXH sẽ góp phần giảm tình trạng trốn đóng BHXH tức là đã tác động tích cực đến công tác thu BHXH

Nhiều địa phương các cấp, các ngành còn hiểu chưa đúng về BHXH Nhiều cán bộ, đảng viên nhầm tưởng BHXH là đơn vị kinh doanh Thậm chí

có vị Chánh án một tòa án cấp Quận ở thành phố Hồ Chí Minh khi xét xử vụ kiện trốn đóng BHXH còn nhầm cả tên cơ quan BHXH thành “công ty BHXH” Nhiều chính quyền, các cấp ủy đảng ở địa phương chưa tích cực phối hợp với cơ quan BHXH trong công tác tuyên truyền, kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH tại địa phương

Có thể nói, vai trò của các cấp, các ngành trong công tác tuyên truyền, triển khai các chính sách BHXH tới người dân là rất quan trọng Ở đâu có sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền thì ở đó công tác thu BHXH được tốt Ở đâu thiếu sự quan tâm, phối hợp, giúp đỡ của các cấp ủy đảng, chính quyền thì ở đó công tác thu BHXH gặp rất nhiều khó khăn

1.4 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương

Tính đến ngày 15 tháng 10 năm 2012, tổng số thu BHXH trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã đạt 89% kế hoạch năm với số thu là 1.198 tỷ đồng Trong

đó 6 tháng đầu năm BHXH Hải Dương là 01 trong 10 đơn vị dẫn đầu hoàn thành kế hoạch thu của cả nước, được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam biểu dương Tính đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2012, BHXH tỉnh Hải Dương quản

lý thu 4.911 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc với 186.056 lao động Công tác

khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH được BHXH tỉnh quan tâm, lao động tham gia BHXH năm 2012 tăng gấp 3 lần năm 1998 với số thu năm

2012 tăng gấp 14 lần năm 1998 Riêng 9 tháng đầu năm 2012 đã khai thác mở rộng được 135 đơn vị với 1.415 lao động tham gia BHXH Hầu hết các đơn vị

đã thực hiện khá tốt về thu, nộp BHXH, tham gia đầy đủ cho người lao động

Đa số các DN chấp hành nghiêm túc quy định về nộp BHXH, cơ bản không còn DN nợ tiền BHXH kéo dài Việc ký kết HĐLĐ và đăng ký tiền lương đóng BHXH cho người lao động đúng với công việc, chức danh nghề đang làm Để có được kết quả trên BHXH tỉnh Hải Dương đã thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ như:

- Phối hợp với Sở LĐ- TB&XH xây dựng chương trình hành động liên tịch, thường xuyên trao đổi các thông tin về tình hình thực hiện BHXH của các doanh nghiệp Sau khi cơ quan BHXH Thành phố kiểm tra, nếu các đơn

vị vẫn không tích cực khắc phục vi phạm thì sẽ lập danh sách chuyển Sở LĐ- TB&XH để xem xét xử phạt theo quy định Căn cứ vào danh sách này, Đoàn kiểm tra liên ngành sẽ tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật Thông qua các quan hệ phối hợp, đã kịp thời xử lý các vi phạm pháp luật lao động phát sinh, chủ yếu là vi phạm về BHXH, để giảm thiểu các vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ;

- Xây dựng mối quan hệ với Tòa án nhân dân các cấp để xử lý các vụ kiện của cơ quan BHXH đòi nợ các DN NQD Nhờ đó, đã kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trong quá trình tố tụng, đảm bảo thụ lý đúng trình tự và thời gian, xét xử theo quy định của Pháp luật;

- Phối hợp với Cục thi hành án dân sự tỉnh Hải Dương để đảm bảo quá trình thi hành án được kịp thời Tập huấn kiến thức về Luật thi hành án cho BHXH quận, huyện nhằm trang bị và hướng dẫn những kiến thức cần thiết, những công việc phải làm sau khi có quyết định, bản án của tòa án Các mối quan hệ này góp phần tạo ra bước chuyển biến lớn trong công tác xử lý vi

- Kiến nghị, các hành vi vi phạm phải được xử lý nghiêm khắc ngay từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà không xử phạt theo các mức cố định như hiện nay;

- Chủ động, tích cực tuyên truyền về chế độ chính sách BHXH, giải đáp kịp thời những vướng mắc của nhân dân về các chế độ chính sách BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng [18]

1.4.2 Kinh nghiệm của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Từ Sơn, là một thị xã lớn của tỉnh Bắc Ninh, với tốc độ phát triển kinh

tế rất nhanh, đặc biệt là sự phát triển và lớn mạnh của khối DN NQD Theo báo cáo của BHXH thị xã Từ Sơn, qua khảo sát đầu năm 2012, trên địa bàn toàn huyện có 186 DN NQD đang sử dụng 2.906 lao động, nhưng thực tế mới

có 76 đơn vị với 1.706 lao động đóng BHXH, số DN NQD chưa tham gia BHXH còn quá lớn và ngày càng tăng ; một số đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền trên 785 triệu đồng (nợ 30% số phải thu), làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động

Để giải quyết vấn đề này, BHXH thị xã Từ Sơn đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là: hàng tháng, quý, phối hợp với Đài Phát thanh huyện tuyên truyền chính sách BHXH đến người dân; Phối hợp với Phòng lao động thương binh và xã hội, phòng kinh tế, Liên đoàn lao động thị xã, UBND