Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh lào cai

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN HOàN THIệN QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TạI BảO HIểM XÃ HộI TỉNH LàO CAI Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts TÔ ĐứC HạNH Hà néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, tài liệu Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế luận văn, kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Hoàng Minh Sơn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô Viện Đào tạo Sau đại học, thầy cô của Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt những kiến thức quý báu và tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tại Trường Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Tô Đức Hạnh người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết để hướng dẫn em thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè những người đã tạo điều kiện và ủng hộ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Mặc dù đã có nhiều cố gắng, khả bản thân và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy, và các bạn HỌC VIÊN Hồng Minh Sơn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH CỦA BHXH CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Một số vấn đề BHXH .6 1.1.1 Lịch sử đời phát triển BHXH 1.1.2 Khái niệm, chức năng, đặc điểm BHXH loại hình BHXH 1.1.3 Vai trò BHXH 17 1.2 Những vấn đề quản lý thu BHXH cấp tỉnh, thành phố .19 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý thu BHXH cấp tỉnh, thành phố 19 1.2.2 Nội dung quản lý thu BHXH cấp tỉnh, thành phố 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH cấp tỉnh 28 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý thu BHXH cấp tỉnh 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số địa phương nước học rút 34 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 34 1.3.2 Kinh nghiệp củai BHXH tỉnh Điện Biên 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Lào Cai 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Lào Cai .39 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội vai trò BHXH Lào Cai 41 2.1.3 Kết hoạt động chung BHXH Lào Cai 44 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 49 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 49 2.2.2 Tổ chức thực quản lý thu BHXH 52 2.2.3 Về tra kiểm tra, giám sát thu BHXH 56 2.2.4 Kết quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 59 2.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai 63 2.3.1 Những kết đạt .63 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI .70 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai đến năm 2020 70 3.1.1 Căn để xác định phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 70 3.1.2 Phương hướng điều kiện thực phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai .73 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 76 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu quản lý thu BHXH 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý thu BHXH .78 3.2.3 Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH .82 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ .84 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát thu BHXH doanh nghiệp 85 3.2.6 Nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 92 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .94 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 97 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai .98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ LĐTBXH NN&PTNT LĐLĐ Liên đoàn Lao động TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế 10 NLĐ Người lao động 11 NQD Ngoài quốc doanh 12 SDLĐ Sử dụng lao động 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NCL Lao động Thương Binh Xã hội Nông nghiệp phát triển nơng thơn Ngồi cơng lập Tiếng Anh STT Chữ viết tắt ILO Viết đầy đủ tiếng Anh International Organization Labour Nghĩa tiếng Việt Tổ chức Lao động Quốc tế Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2012 45 Bảng 2.2 : Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội cả nước và tỉnh Lào Cai .59 Bảng 2.3 Số thu bảo hiểm xã hội cả nước và tỉnh Lào Cai .59 Bảng 2.4: Số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai tham gia bảo hiểm xã hội 60 Bảng 2.5: Số thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai so với kế hoạch 61 Bảng 2.6: Số nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 62 Bảng 2.7: Số tiền thu BHXH theo khối từ năm 2012 đến năm 2014 63 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý tiền thu BHXH .22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Lào Cai 40 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh t Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN HOàN THIệN QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TạI BảO HIểM XÃ HộI TỉNH LàO CAI Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời hớng dhoa học: pgs.ts T Hà nội - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế i TĨM TẮT LUẬN VĂN Trong thời kỳ đất nước đởi mới, đẩy mạnh phát triển nền kinh tế đa dạng hoá, nhiều thành phần hiện nay, việc thực sách Bảo hiểm xã hội, hình thành phát triển quỹ bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu bảo hiểm xã hội cho người lao động, tầng lớp nhân dân Vậy muốn tồn phát triển khơng thể khơng nói đến cơng tác quản lý thu BHXH, giữ vị trí định vấn đề bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Hồn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi sách Bảo hiểm xã hội hành, phục vụ cho công tác nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội, góp phần phát huy cao tiềm sức mạnh cộng đồng, phấn đấu cho mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luận văn hồn thành góp phần vào việc tổ chức, thực công tác Bảo hiểm xã hội Lào Cai tỉnh có hồn cảnh tương tự Luận văn lấy làm tài liệu cho việc tuyên truyền, giáo dục, thực sách Bảo hiểm xã hội tỉnh miền núi tỉnh Lào Cai Theo Luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho người lao động trường hợp bị giảm khả lao động hay việc làm, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có ủng hộ Nhà nước, nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động gia đình đồng thời góp phần bảo vệ an tồn xã hội Đối tượng bảo hiểm xã hợi thu nhập bị biến động giảm bị giảm khả lao động việc làm Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế ii người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội được coi là “lưới” đầu tiên và quan trọng nhất của hệ thống an sinh xã hội và có vai trò điều tiết các chính sách hệ thống an sinh xã hội Đồng thời bảo hiểm xã hội ổn định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro, hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động Bảo hiểm xã hội cũng công cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên doanh nghiệp, quan, tổ chức hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Tính đến thời điểm hiện tại, BHXH tỉnh Lào Cai tổ chức triển khai thu BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn, một số doanh nghiệp đã có ý thức chấp hành tốt pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiên vẫn còn số doanh nghiệp lao động quốc doanh thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội chưa tham gia nhiều doanh nghiệp đã đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia không đầy đủ cho số lao động, không đóng đúng mức quy định, không đóng đúng so với với thu nhập thực tế, đóng chậm, đóng bảo hiểm xã hội gối đầu (đóng tháng cũ nợ tháng mới) Điều doanh nghiệp chưa có ý thức chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiều doanh nghiệp hoạt động với quy mơ nhỏ, khả tài có hạn, sử dụng lao động thường xuyên biến động Nhận thức quyền lợi bảo hiểm xã hội người lao động, đặc biệt lao động vực kinh tế ngồi quốc doanh cịn hạn chế Với thực tế tình hình trên, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai đóng vai trò hết sức quan trọng và cần thiết để có biện pháp tổ chức triển khai và hoàn thiện công tác quản lý Phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm về đóng bảo hiểm xã hội Đồng thời công tác quản lý đóng bảo hiểm xã hội còn có vai trò đảm bảo cho hoạt động bảo hiểm xã hội vào nề nếp, hình thành tính tự giác của chủ sử dụng lao động việc thực hiện nghĩa vụ bảo Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 89 sách BHXH giới hạn hoạt động tra lao động Vì số lượng doanh nghiệp hoạt động phạm vi nước ngày lớn lực lượng tra viên hạn chế khiến cho công tác tra chỏ mang tính chất xử lý điểm Để nâng cao hiệu hoạt động công tác tra, kiểm tra việc chấp hành thực sách BHXH người sử dụng lao động quan BHXH, cần thiết phải thay đổi nhận thức Công tác tra, kiểm tra cần phải tiến hành chủ động, đặn, thường xuyên, liên tục Phải thay đổi tư duy; tra, kiểm tra không thiết phải gắn với kết luận tiêu cực phải có xử phạt Thanh tra lao động phải đóng vai trị việc giám sát, kiểm tra tra việc thực sách BHXH Trong lực lượng làm cơng tác giám sát, kiểm tra không giới hạn cán làm chun trách cơng tác vào Bởi họ người hiểu vướng mắc, bất cập, khó khăn đối tượng tham gia BHXH hết Họ người tuyên truyền, phổ biến, tập huấn sách BHXH đầy đủ Chính ngồi hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ theo chức nhiệm vụ giao, họ cần khuyến khích chủ động tham gia đồn giám sát kiểm tra tình hình thực sách BHXH đối tượng tham gia BHXH, Khi phát có dấu hiệu vi phạm, đồn kiểm tra giám sát hướng dẫn doanh nghiệp, tuyên truyền, giải thích để doanh nghiệp thực Chỉ trường hợp doanh nghiệp cố tình vi phạm dù hướng dẫn tạo điều kiện khắc phục, đoàn kiểm tra, giám sát tiến hành đề nghị tra lao động xử lý phạt vi phạm hành Mục đích việc tuyên truyền giải thích, hướng dẫn để người sử dụng lao động, người lao động hiểu sách BHXH tính ưu việt sách BHXH để thúc đẩy việc tự giác, chủ động tham gia Trường hợp thực người sử dụng lao động cố tình vi Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 90 phạm không tham gia BHXH cho người lao động theo quy định dù hướng dẫn, tuyên truyền việc áp dụng chế tài xử lý cần thiết Khi thực việc giám sát kiểm tra, tra chủ động giúp loại bỏ hoàn toang trường hợp người sử dụng lao động vi phạm sách BHXH thiếu hiểu biết trách nhiệm, quyền lợi việc tham gia BHXH cho người lao động; tính ưu việt sách BHXH hế tài xử phạt * Xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát Cơ quan BHXH cần khuyến khích phát triển hình thức tự giám sát: - Tự giám sát thực nội ngành BHXH, phận liên quan đến hoạt động thu BHXH thường xuyên tự đánh giá, phận giám sát lẫn nhằm mục đích tự phát bất cập để sở tiến tới hoàn thiện - Tự giám sát thực nagy đơn vị sử dụng lao động: người lao động cần quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ tình hình đóng BHXH chủ doanh nghiệp để người lao động tự giám sát việc chủ doanh nghiệp đóng BHXH cho có đầy đủ hay không, với hệ thống công nghệ thông tin đại, nối mạng toàn hệ thống, người lao động tự truy vấn kiểm tra vấn đề đóng BHXH doanh nghiệp Hệ thống giám sát thiết lập để cung cấp thơng tin xác chủ doanh nghiệp không thực trách nhiệm pháp lý việc nộp khoản đóng góp cho quan BHXH Phải nhấn mạnh rằng, có trợ giúp hệ thống cộng nghệ thông tin đại quan BHXH thực hiệu nhiệm vụ giám sát Một hệ thống quản lý thủ công hiệu khơng khơng có độ xác cao, hỗn độn nhiều thời gian mà dễ bị sửa đổi làm sai lệch Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 91 Vào khoảng thời gian định trước, hàng tháng hàng quý, tổng số tiền danh sách thu BHXH đối chiếu khớp với với số tiền thu thực tế giai đoạn Thao tác đặc biệt không chậm trễ để kỳ sai lệch phát sửa chữa kịp thời Trong môi trường công nghệ thơng tin đại với nối mạng tồn hệ thống với tốc độ đường truyền cao, quy trình khớp số liệu in báo cáo bao gồm tất thông tin sau cho chủ doanh nghiệp xuất tài khoản tương ứng họ - Số tiền danh sách kê khai đóng BHXH số tiền nộp thực tế, sai lệch việc cung cấp dnah sách thu - Khơng có danh sách kê khai đóng BHXH gửi khơng có chuyển tiền giai đoạn quy định, có chủ định vi phạm sách BHXH, trốn đóng BHXH Các báo cáo khớp số liệu phải thẩm định giám sát viên đào tạo để phát sai lệch xẩy việc gửi danh sách kê khai đóng BHXH kết chuyển tiền trường hợp có sai lệch sửa chữa kịp thời Trong trường hợp khơng tìm sai lệch, thơng báo văn gửi tới chủ doanh nghiệp liên quan để yêu cầu chuyển số tiền chưa nộp cho quan BHXH Nếu có giải thích vè sai lệch giao dịch chuyển tiền, quan BHXH thông báo trực tiếp cho chủ doanh nghiệp Khi khoản nợ BHXH lớn, việc trả theo đợt chấp thuận phải theo số điều kiện định để đảm bảo việc toán chủ doanh nghiệp vi phạm thời điểm cho phép chủ doanh nghiệp nộp khoản đóng góp * Xây dựng hệ thống tra kiểm tra Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 92 Phòng kiểm tra tiếp cận để làm việc với doanh nghiệp có vấn đề nộp BHXH Sự kiểm tra bắt đầu yêu cầu phận giám sát, thắc mắc nhận từ người lao động, tổ chức công đồn ý kiến cơng chúng từ nghi ngờ phịng kiểm tra Thơng qua hoạt động kiểm tra doanh nghiệp thẩm định hồ sơ chủ doanh nghiệp, phát xác số tiền mà chủ doanh nghiệp khơng đóng góp, cán kiểm tra có nhiệm vụ yêu cầu chủ doanh nghiệp phải tốn số tiền chưa đóng Nếu chủ doanh nghiệp không thực yêu cầu khoảng thời gian quy định, cán kiểm tra làm báo cáo bao gồm phát họ để đưa biện pháp pháp lý phù hợp Các cán kiểm tả phải dược trưởng phòng kiểm tra giám đốc BHXH tỉnh giám sát chặt chẽ việc kiểm tra chỗ công việc cán làm công tác kiểm tra Với chức quyền hạn mình, phịng kiểm tra dễ bị cám dỗ để thỏa hiệp định họ tiền vấn đề khác Vì vậy, họ cần tuyển chọn kỹ lưỡng đính hướng giám sát thường xuyên Sự thuyên chuyển cán kiểm tra hàng năm nhằm đảm bảo chế tài thực tuân thủ chặt chẽ, không thiên vị điều cần thiết 3.2.6 Nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thông tin Công tác quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ hoạt động quản lý đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho người lao động người lao động có điều điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH theo luật địng Chính cơng việc quản lý đòi hỏi phải cập nhật, lưu trõ khối lượng lớn sở liệu lớn khoảng thời gian dài đơn vị sử dụng lao động người lao động, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết công tác thu, nộp Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 93 BHXH giải sách, chế độ giúp lãnh đạo BHXH Việt Nam kịp thời đạo công tác thu BHXH cung cấp cho ban, phòng nghiệp vụ liên quan để giải sách chế độ cho người lao động có tham gia hưởng BHXH Việc ứng dụng tin học hóa cơng tác thu BHXH đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, cụ thể: - Nghiên cứu, xây dựng, thiết kế chương trình tổng thể quản lý thực quy trình cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH Bởi sổ BHXH chứng từ quan trọng ghi nhận trình thu BHXH Cơ quan BHXH cần phải sớm có chương trình nghiên cứu ứng dụng thay dần số BHXH thẻ điện tử với người lao động có mã số riêng tiện lợi cho trình quản lý qúa trình thu nộp BHXH Đồng thời với việc sử dụng thẻ điện tử thay cho sổ BHXH hạn chế tối đa tình trạng trục lợi từ quỹ BHXH người tham gia BHXH người lao động tham gia BHXH có nhiều quyền sổ BHXH đơn vị doanh nghiệp khác địa phương khác Thẻ điện tử giúp cho việc lưu trữ thơng tin tốt hơn, tính kinh tế cao khơng bị mục nát - Nghiên cứu hồn thiện quy trình, thực nối mạng tồn quốc q trình tổ chức thực sách BHXH - Đầu tư trang cấp thiết bị đọc sổ, thiết bị toán tự động đặt quan BHXH thuận tiện cho đối tượng kiểm tra tự tốn chế độ BHXH - Quản lý tồn đơn vị tham gia BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao động bảo hiểm xã hội theo luật định, từ có sở thúc đẩy đơn vị tích cực tham gia BHXH cho người lao động - Quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc người lao động tồn q trình tham gia đóng BHXH Đó sở để giải Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 94 chế độ BHXH cho người cách xác, cơng hợp lý Khi thực nối mạng toàn hệ thống BHXH giải triệt để tình trạng người lao động có nhiều sổ BHXH Tranh tình trạng người lao động giải chế độ ngắn hạn nhiều quan BHXH địa phương khác - Cung cấp liệu làm đẻ giải nhiều vấn đề xã hội khác liên quan đến việc hoạch định phát triển đất nước - Quản lý số tiền nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động thực nhiệm vụ đầu tư tăng trưởng quỹ Việc nghiên cứu áp dụng công nghệ thông tin học vào quản lý hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng điều kiện quan trọng để ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành, nhằm đảm bảo yêu cầu ngày có nhiều người mong muốn tham gia vào hệ thống BHXH Cần hoàn thiện phần mềm thu, chi, giải chế độ ngắn hạn đưa vào sử dụng chi thuận tiện Cơ quan BHXH Việt Nam nên chuyển giao phần mềm giải chế độ ngắn hạn thủ tục giải cho doanh gnhiepej có tham gia đóng BHXH, đặc biệt đơn vị sử dụng nhiều lao động Bời có phần mềm này, doanh nghiệp khơng cịn phải làm thủ cơng tránh hầu hết sai sót Chính điều giúp cho quan BHXH giải chế độ nhanh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thực Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 26/5/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam việc tăng cường đạo cấp uỷ, quyền địa phương cấp việc đạo đơn vị sử dụng lao động thực tốt sách BHXH, BHYT và Nghị qút sớ 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 95 đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2013-2020 Trên sở Bộ, Ngành liên quan tổng kết đánh giá việc tổ chức thực BHXH theo Luật BHXH, đến tiến hành nghiên cứu các mặt đạt được cũng những điểm còn hạn chế, chưa phù hợp để để Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH, để Luật BHXH saukhi được sửa đổi, bổ sung triển khai hiệu quả vào thực tiễn và tạo hành lang pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh, xin kiến nghị sau: Thứ nhất, đưa việc phối hợp chỉ đạo và thực hiện chính sách BHXH vào trở thành tiêu thi đua đánh giá chất lượng sở Đảng quan quản lý và đơn vị sử dụng lao động Chỉ đạo ngành hữu quan địa phương phối với quan BHXH tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định, thực sách BHXH chủ sử dụng lao động đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa bàn địa phương Thứ hai, để sách BHXH thực góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước cần điều chỉnh số quy định luật BHXH để phù hợp với điều kiện thực tế Cần có chế tài đủ mạnh để hạn chế vi phạm pháp luật BHXH truy cứu trách nhiệm hình số vi phạm lớn lĩnh vực BHXH Thứ ba, việc thay đổi thường xuyên văn hướng dẫn với nội dung không rõ ràng, khơng thống với gây khó khăn cho quan thực sách BHXH, phản ứng từ phía chủ sử dụng lao động người lao động Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật BHXH nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cần thiết Để hình thành hệ thống pháp luật BHXH đồng có hiệu lực, cần phải xếp rà sốt lại tồn văn BHXH từ trước tới nay, xem xét hiệu việc thực văn để loại bỏ điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế thị trường Các văn phải phù hợp với nguyện vọng phía người tham gia có tính chất pháp lý cao nhằm thực có hiệu Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 96 Thứ tư, nâng cao chất lượng, khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động BHXH, hình thành hệ thống văn pháp luật BHXH phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nước để đảm bảo tính chất xã hội hố BHXH Luật BHXH phải đáp ứng tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước Cần xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động, vai trị cơng đoàn, để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp quyền bình đẳng cho đối tượng tham gia BHXH Luật xác định rõ hệ thống tổ chức BHXH, hệ thống hoạt động có chế tra, kiểm tra, kiểm soát đảm bảo quyền lợi cho người lao động nguồn quỹ BHXH phát triển Thứ năm, cùng với việc sửa đổi, bổ sung Luật BHXH, cần bổ sung, sửa đổi cũng cần sửa đổi, bổ sung một số luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác về tra và các chính sách về lao động, tiền lương để hệ thống các văn bản pháp luật được đồng bộ, phù hợp với và phù hợp thực tế Thứ sáu, Bộ, Ngành quản lý nhà nước kiểm tra giám sát việc tổ chức thực chế độ sách BHXH người lao động thực quản lý quỹ BHXH BHXH Việt Nam Giao cho BHXH Việt Nam khơng có chức kiểm tra việc thực đóng BHXH mà cịn có thẩm quyền tra xử lý số nội dung mà chủ sử dụng lao động đối tượng tham gia, thụ hưởng BHXH cố tình vi phạm đối tượng thừa nhận vấn đề vi phạm đóng BHXH Thứ bẩy, đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi quốc doanh người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Thứ tám, mức đóng BHXH cần điều chỉnh đảm bảo cân đối thu – chi Đối với doanh nghiệp mức đóng BHXH khơng theo mức tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động mà vào mức tiền lương, tiền công thực trả cho người lao động toán vào tài khoản tiền lương, tiền cơng đa số Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 97 doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao động lương tối thiểu vùng mà lương thực trả cho người lao động cao gấp nhiều lần Thứ chín, Điều chỉnh tăng dần tuổi nghỉ hưu từ năm 2016, năm thêm 01 tuổi chokhi đạt ổn định mức tăng tối đa 05 tuổi (tuổi nghỉ hưu nam 65 tuổi, nữ 60 tuổi) để đảm bảo cân đối mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển liên tục bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế mức sống người lao động, đồng thời không gây lãng phí sức lao động Quy định điều chỉnh mức hưởng lương hưu lực lượng vũ trang để hạn chế chênh lệch cao mức lương hưu lực lượng vũ trang với lương hưu công nhân viên chức mức đóng BHXH lực lượng vũ trang tỷ lệ chủ yếu ngân sách đóng 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Một là, xây dựng chương trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán Đội ngũ cán ngành BHXH chưa tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, số cán trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn Nhà nước cách thụ động thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang tính chất hành Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề cấp thiết mang tính khách quan Gần BHXH tỉnh giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Nhưng giải pháp trước mắt nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Do vậy, ngành BHXH cần phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành, trọng đến cơng tác đào tạo đội ngũ cán trẻ, thu hút nhân tài nhằm có nguồn nhân lực kế thừa Hai là, tuyển dụng nên tuyển dụng người tài sinh viên tốt nghiệp chun ngành BHXH, Tài kế tốn, quản lý kinh tế, tin học Có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, có tâm huyết vời nghề nghiệp nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao Ba là, quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, muốn xây dựng hệ thống BHXH Việt Nam vững mạnh Đảng Nhà nước phải tăng cường đầu tư cho Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 98 ngành để có chương trình đào tạo sử dụng hợp lý khoa học Bên cạnh thân ngành BHXH phải nỗ lực triển khai chương trình đào tạo 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Thứ nhất, đạo phối kết hợp đồng quan quản lý nhà nước với quan BHXH địa bàn, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách BHXH Thứ hai, đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua năm ngành, cấp đơn vị Thứ ba, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động người lao động Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đóng đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho người lao động Thứ tư, đạo Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tỉnh đơn vị sử dụng lao động - Quan tâm thực hiện chính sách pháp luật về BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, nâng cao ý thức tự giác chấp hành việc đóng BHXH theo đúng quy định của pháp luật và quy trình nghiệp vụ quy định về thu nộp BHXH của BHXH Việt Nam - Tăng cường việc phối hợp với quan BHXH và chính quyền các cấp việc tuyên truyền chính sách, pháp luật BHXH đến người lao động, coi là trách nhiệm, là việc làm thường xuyên của đơn vị - Tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn ở các doanh nghiệp hoạt động để phát huy vai trò chăm sóc, bảo vệ quyền lợi của người lao động, đó có quyền được tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH - Ý thức cao nữa việc chấp hành đóng BHXH cho người lao động hiểu rõ quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH để từ đó điều chỉnh những tồn tại, hạn chế nghiệp vụ về đóng BHXH, giúp việc thực hiện chính sách BHXH cho người lao động của doanh nghiệp vào nề nếp và góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 99 KẾT LUẬN Đất nước ta chuyển đường đổi mới, thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp đổi thổi luồng sinh khí vào tồn kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Lào Cai đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH người lao động Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH điều kiện mới, tác giả nghiên cứu Đề tài: “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh tỉnh Lào Cai” Luận văn tác giả thực hiện: - Đưa khái niệm quản lý thu BHXH, phân tích nội dung quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu quản lý thu BHXH - Vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Lào Cai để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân kết đạt hạn chế, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể - Quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nước, thực nhiệm vụ xác định chiến lược phát triển Ngành xuất phát từ thực tế tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất nhóm giải pháp mang tính đồng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai Các nội dung cụ thể mà luận văn thực được: Hệ thống hóa vấn đề lý luận BHXH vai trò BHXH; quản lý thu BHXH Trên sở chế nghiên cứu quản lý thu BHXH Trung Quốc tỉnh Điện Biên, luận băn rút học kinh nghiệm áp dụng tỉnh Lào Cai Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 100 Luận văn xây dựng số tiêu chí chi tiêu để làm sở đánh giá quản lý thu BHXH Trên sở luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH thời gian qua Luận văn phân tích thực trạng quản lý thu BHXH Việt Nam tập trung đánh giá quản lý thu BHXH theo số tiêu chí tiêu Từ kết hạn chế quản lý thu BHXH áp dụng Cùng với định hướng phát triển ngành BHXH đến năm 2020, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế thu BHXH thời gian tới, cụ thể: - Nhóm giải pháp tăng cường hiệu quản lý thu BHXH - Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý thu BHXH - Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH - Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ - Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát thu BHXH doanh nghiệp - Nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Vấn đề thực BHXH khơng cịn mẻ thực tế cho thấy kết lại đạt chưa mong muốn, nảy sinh nhiều vấn đề, tồn nhiều bất cập cần phải giải Tuy nhiên, để BHXH trở thành thói quen tất người, đơn vị kinh tế người lao động đơn vị tham gia BHXH cách nếp theo quy định khơng phải vấn đề đơn giản Song với nổ lực cấp, ngành đặc biệt quan BHXH Việt Nam, huy vọng thời gian tới việc triển khai thực sách BHXH người lao động gặt hái nhiều thành tốt đẹp Khơng góp phần đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà củng cố, thúc đẩy sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn./ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 15/CT- TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội Bộ trị (2005), Nghị 46-NQ/TW ngày 23/2/2005 “về tăng cường công tác tra việc thực chế độ sách BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động sở KCB" Bộ Chính trị (2013), Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2013- 2020 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 việc sửa đổi Nghị định số 50/CP bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội cho cán phường, xã, thị trấn Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Bảo hiểm hiểm xã hội Việt Nam 12 Chính phủ (2012), Nghị định sớ 116/NĐ-CP ngày 14/12/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Bảo hiểm hiểm xã hội Việt Nam Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 102 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 22/8/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 15 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1994), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2002), Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/QĐ-BHXH ngày 12/03/1996 thu nộp BHXH 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 ban hành quy định quản lý thu thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXHTCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXHTCCB ngày 19/02/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH, ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2007, triển khai nhiệm vụ năm 2008 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 103 25 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới 26 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 27 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2012 việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hôi, bảo hiểm y tế, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 28 Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai (2009 - 2014), Báo cáo thu bảo hiểm xã hội hàng năm 29 Bảo hiểm xã hội Lào Cai (2014), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH đến quý IV/2014 30 Bảo hiểm xã hội Lào Cai (2014), Báo cáo Tổng kết công tác BHXH năm từ 2009-2014 31 Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2012, NXB Thống kê Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế