đánh giá hoạt động của văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương

MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích u cầu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 ðất ñai, bất ñộng sản, thị trường bất ñộng sản 1.1.1 ðất ñai 1.1.2 Bất động sản, hàng hóa bất động sản 1.1.3 Thị trường bất ñộng sản 1.2 ðăng ký ñất ñai, bất ñộng sản 1.2.1 Khái niệm ñăng ký ñất ñai 1.2.2 Các hệ thống ñăng ký đất đai 1.3 Mơ hình tổ chức đăng ký ñất ñai, bất ñộng sản số nước 11 1.3.1 ðăng ký văn tự giao dịch Cộng hòa Pháp 11 1.3.2 ðăng ký ñất ñai Vương quốc Thụy ðiển 13 1.3.3 ðăng ký quyền Liên bang Úc 14 1.4 ðăng ký đất đai Văn phịng ðăng ký quyền sử dụng ñất Việt Nam 16 1.4.1 ðăng ký ñất ñai qua thời kỳ 16 1.4.2 Văn phịng ðăng ký quyền sử dụng đất 20 1.4.3 Tình hình hoạt động củaVăn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất phạm vi nước 27 1.5 Thực trạng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam tỉnh Hải Dương 33 1.5.1 Thực trạng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 34 Page iv 1.5.2 Thực trạng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Hải Dương Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 41 2.1 ðối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 41 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 41 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 41 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Giàng 41 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 41 2.2.3 ðánh giá hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng, Hải Dương 42 2.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động văn phịng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 42 2.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Giàng 42 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp ñiều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 42 2.3.2 Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu sơ cấp 43 2.3.3 Phương pháp thống kê – tổng hợp 43 2.3.4 Phương pháp phân tích, so sánh 43 2.3.5 Phương pháp xử lý số liệu 43 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 49 3.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 55 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý ñất ñai huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 56 3.2 Thực trạng hoạt động văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 61 3.2.1 Tổ chức máy Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 61 Page v 3.2.2 Quy định trình tự thực thủ tục hành đất đai 62 3.2.3 Kết hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất 66 3.3 ðánh giá hoạt ñộng VPðK quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 76 3.3.1 Ý kiến người dân ñiều kiện sở vật chất, kỹ thuật 76 3.3.2 Ý kiến người dân mức độ cơng khai thủ tục hành 77 3.3.3 Ý kiến người dân thái ñộ mức ñộ hướng dẫn cán 79 3.3.4 Ý kiến cuả người dân thời gian thực thủ tục 80 3.3.5 Ý kiến cuả người dân khoản lệ phí phải đóng 81 3.3.6 Ý kiến người dân chất lượng, hiệu giải cơng việc 82 3.3.7 ðánh giá chung hoạt động VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng 83 3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 83 3.4.1 Chính sách pháp luật ñất ñai 84 3.4.2 Chức năng, nhiệm vụ 85 3.4.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng 86 3.4.4 ðối tượng giải 86 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð 86 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 87 3.5.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt ñộng 87 3.5.3 Giải pháp nhân lực 88 3.5.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 88 3.5.5 Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật 89 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 91 Kết luận 91 ðề nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 93 Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ BðS Bất ñộng sản CNH Cơng nghiệp hóa ðTH ðơ thị hóa ðKðð ðăng ký ñất ñai GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HðH Hiện đại hóa HHBðS Hàng hóa bất động sản HSðC Hồ sơ địa KHSDð Kế hoạch sử dụng đất 10 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 11 QSDð Quyền sử dụng ñất 12 SDð Sử dụng ñất 13 TTBðS Thị trường bất ñộng sản 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Tổng hợp nguồn nhân lực VPðKQSDð nước 34 1.2 Tổng hợp trang thiết bị kỹ thuật VPðKQSDð nước 36 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế Huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2010 - 2014 49 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất ñến 2014 H.Cẩm Giàng, T Hải Dương 58 3.3 Biến động diện tích đất đai huyện Cẩm Giàng 2010-2014 59 3.4 Tiến ñộ cấp GCN lần ñầu huyện Cẩm Giàng 2010-2014 66 3.5 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Cẩm Giàng 71 3.6 Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 74 3.7 Kết thu từ dịch vụ cơng VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2014 76 3.8 ðánh giá ñiều kiện sở vật chất, ứng dụng CNTT VPðK 77 3.9 ðánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành 78 3.10 ðánh giá thái ñộ hướng dẫn cán 79 3.11 ðánh giá thời gian thực thủ tục giải hồ sơ 3.12 VPðK 80 ðánh giá chất lượng, hiệu giải công việc VPðK 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ vị trí VPðKQSDð hệ thống quản lý ñất ñai Việt Nam 26 3.1 Sơ ñồ hành huyện cẩm Giàng Tỉnh Hải Dương 45 3.2 Sơ đồ Quy trình đăng ký lần đầu, cấp GCNQSDð 66 3.3 Biểu ñồ so sánh số GCN kê khai số GCN ñã cấp từ năm 2010 ñến năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 67 Page ix MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðất ñai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia, tài sản lớn tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân; Vì vậy, ñời sống hàng ngày Nhà nước, xã hội , tổ chức, hộ gia đình, tổ chức, cá nhân quan tâm đến ñất ñai quan hệ ñất ñai Việc ñăng kí nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước, cộng đồng cơng dân Lợi ích nhà nước xã hội: phục vụ thu thuế sử dụng ñất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng, cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách ñất ñai, thân việc triển khai hệ thống đăng kí đất đai cải cách pháp luật Ngồi ra, đăng kí đất đai cịn phục vụ giám sát giao dịch ñất ñai, phục vụ quy hoạch, phục vụ quản lý trật tự trị an Lợi ích cơng dân: tăng cường an tồn chủ quyền bất động sản, khuyến khích ñầu tư cá nhân, mở rộng khả vay vốn chấp, hỗ trợ giao dịch bất ñộng sản, giảm tranh chấp ñất ñai… Sức ép lớn ñối với hệ thống ñăng ký Việt Nam nhu cầu sử dụng ñất ngày tăng theo phát triển xã hội Trong phát triển mạnh mẽ thị trường bất ñộng sản (TTBðS) ñặt yêu cầu hỗ trợ lớn Văn phịng đăng ký (VPðKQSDð) Một ngun tắc cho hệ thống ñăng ký ñất ñai ñảm bảo tính pháp lý, ñộ tin cậy, qn tập trung, thống liệu địa Tuy việc cấp Giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hồn thành hồ sơ quản lý ñất ñai ñược quản lý nhiều cấp khác nhau, địi hỏi thống quản lý từ xuống khuôn khổ pháp lý Cẩm Giàng huyện thuộc tỉnh Hải Dương, đà phát triển Trong q trình đẩy mạnh thực CNH – HðH, cấu kinh tế huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page chuyển dịch theo hướng Công nghiệp - Dịch vụ - Nơng nghiệp ðất đai trở thành nguồn nội lực phát triển ñịa phương, nhu cầu ñất ñai cho xây dựng sở hạ tầng công nghiệp, dịch vụ ngày tăng ñã nảy sinh nhiều vấn ñề quan hệ ñất ñai việc quản lý ñất ñai, liên quan ñến hoạt ñộng VPðKQSDð, ñặc biệt việc ñăng ký cấp giấy chứng nhận VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng ñã hoạt ñộng hiệu nào, cịn tồn cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng kí đất đai? vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, khuôn khổ thực luận văn tốt nghiệp ngành Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Hà Nội, em thực ñề tài: “ðánh giá hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương” Mục ñích yêu cầu 2.1 Mục ñích - ðánh giá thực trạng hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất (VPðKQSDð) huyện Cẩm Giàng - ðề xuất giải pháp tăng cường lực hoạt ñộng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất (VPðKQSDð) huyện Cẩm Giàng 2.2 Yêu cầu - ðánh giá ñúng thực trạng ñề xuất ñược giải pháp tăng cường lực hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy - Những kiến nghị ñưa phải có tính khả thi, phù hợp với địa bàn quận - Kết nghiên cứu phải ñảm bảo sở khoa học thực tiễn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 ðất ñai, bất ñộng sản, thị trường bất ñộng sản 1.1.1 ðất ñai 1.1.1.1 Khái niệm ðất ñai tài nguyên tái tạo, tài sản vô quý giá quốc gia với vai trò, ý nghĩa ñặc trưng: ñất ñai nơi ở, nơi xây dựng sở hạ tầng người tư liệu sản xuất Có khái niệm chủ yếu : ðất - thổ nhưỡng (soil) ðất ñai – Land a Thổ nhưỡng (Soil) Theo VP William, ñất tầng mặt tơi xốp lục địa có khả tạo sản phẩm trồng (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2009a) V.V Dokuchaev: “ðất thực thể tự nhiên có nguồn gốc lịch sử phát triển riêng, thực thể với trình phức tạp đa dạng diễn ðất ñược coi khác biệt với ñá ðá trở thành ñất ảnh hưởng loạt yếu tố tạo thành đất khí hậu, cỏ, khu vực, địa hình tuổi” (Vũ Ngọc Tun, 1994) b ðất ñai ðất khu vực hay thể khơng gian từ đất đến ñất nước cho ñến hành tinh ðất ñai với nghĩa tổng qt lớp phủ bề mặt vỏ trái đất mà đặc tính xem bao gồm đặc tính tự nhiên định ñến khả khai thác ñược hay không mức độ vùng đất ðất đai thực thể sống hình thành thời gian dài, thành phần quan trọng làm nhiệm vụ nuôi sống tất sinh vật trái đất ðất đai mà có hơm không “tài nguyên thiên nhiên cho không người” (Các Mác) mà thành lao ñộng nhiều hệ trước ta ñể lại , ca dao Việt Nam có câu: “Cố cơng sống lấy nghìn năm để Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page xem ruộng trăm người cày”; số dân tộc khác giới cho “ðất ñai tài sản vay mượn cháu” (Tôn Gia Huyên, 2009a) 1.1.1.2 Tính chất, đặc điểm - Tính chất: ðất đai có vị trí cố định, tính chất hữu hạn diện tích, tính bền lâu, chất lượng khác (Viện Nghiên cứu phổ biến trí thức Bách Khoa, 1998) - ðặc điểm: ðặc tính tự nhiên đất đai cố định vị trí, khơng thể di chuyển Sự hữu hạn diện tích (số lượng), khơng thể tái sinh; khơng đồng chất lượng giá trị sử dụng; sử dụng lâu dài mà “khấu hao” (ðỗ Hậu Nguyễn ðình Bồng, 2012) - Chức : Về quan ñiểm sinh thái môi trường, ñất vật thể sống, vật mang hệ sinh thái tồn trái ñất, người tác ñộng vào ñất tác ñộng vào hệ sinh thái mà đất “mang” (ðồn Cơng Quỳ ctg, 2006) ðiều 54, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) tiếp tục khẳng ñịnh: “ðất ñai tài nguyên ñặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển ñất nước, ñược quản lý theo pháp luật” 1.1.2 Bất ñộng sản, hàng hóa bất động sản 1.1.2.1 Bất động sản a Tài sản: Tài sản bao gồm vật có thực, tiền, giấy tờ giá trị ñược xác ñịnh tiền quyền tài sản Trong lĩnh vực kinh tế tài sản ñược chia thành loại Bất ñộng sản (BðS) ðộng sản (ðS) b Bất ñộng sản: Bất ñộng sản tài sản khơng di dời Tuy tiêu chí phân loại BðS nước có khác nhau, ñều thống BðS bao gồm ñất ñai tài sản gắn liền với ñất ñai Pháp luật nước giới ñều thống xác ñịnh bất động đất đai tài sản có liên quan đến đất đai, khơng tách rời với đất ñai, ñược xác ñịnh vị trí ñịa lý ñất (ðiều 517, 518 Luật Dân Cộng hoà Pháp, ðiều 86 Luật Dân Nhật Bản, ðiều 130 Luật Dân Cộng hồ Liên bang Nga, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Giàng TT Lai Cách 20 15 20 13 65 0 Cẩm ðiền 20 20 30 45 Cẩm Văn 20 15 15 11 55 15 Kim Giang 20 25 15 10 50 10 100 18 18 21 21 53 53 8 Tổng cộng (Nguồn: Số liệu ñiều tra 2015) 3.3.7 ðánh giá chung hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước ñất ñai, nội dung thực xử lý cơng việc VPðK Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn ñề cần quan tâm quy ñịnh pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPðK có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình ða số người dân đến làm thủ tục hành ñều cảm thấy ñược lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại Những thơng tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng ñất ñang ñược hưởng thụ lợi ích thay ñổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc ñánh giá hiệu hoạt ñộng mơ hình VPðK Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu ñiểm nhược ñiểm tổ chức máy VPðK Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt ñộng VPðK 3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất Từ kết nghiên cứu hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng cho thấy hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð hạn chế số nguyên nhân sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 3.4.1 Chính sách pháp luật đất đai Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn ln thay đổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác ñịnh nguồn gốc quyền sử dụng ñất gặp nhiều vướng mắc tồn ñọng từ năm 1954 đến Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 3.4.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy ñịnh pháp luật, ñã thành lập VPðKQSDð, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết ñăng ký quyền sử dụng ñất ñang làm theo chế “Một cửa” quy ñịnh Quyết ñịnh 181/2003/Qð-TTg ñược chuyển giao cho VPðK thực Vì vậy, từ sau thời ñiểm ñược thành lập, tổ chức ñăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khốc áo q rộng” tình trạng cơng việc q tải so với số lượng biên chế VPðK tượng phổ biến - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPðKQSDð phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa ñược trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn q khứ để lại cịn q lớn chưa thể giải thời gian ngắn ðồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt ñộng ñơn vị khác có liên quan nên VPðKQSDð khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa - Theo quy định pháp luật ñất ñai, việc ñăng ký quyền sử dụng ñất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật ðất ñai 1993, hầu hết người sử dụng ñất ñã thực nghĩa vụ ñăng ký quyền sử dụng ñất ðặc biệt ñối với ñất nông nghiệp ñược giao ñã ổn ñịnh ñược cấp GCN theo Luật ðất ñai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSðC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê ñất ñai, sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai) có nhiều thay ñổi nội dung so với trước ñây Vì vậy, việc hồn thiện HSðC theo quy định khơng địa phương thực hiện, HSðC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSðC q lạc hậu, cơng tác quản lý ñất ñai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN ñịa bàn huyện chưa hoàn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao - Hệ thống liệu ñất ñai ñặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 85 độ tin học cán chun mơn khơng đồng ñều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số ñược nhắc ñến nhiều chưa ñược khẳng ñịnh hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai khơng theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.4.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng Do ñội ngũ cán chun mơn từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPðKQSDð nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chun mơn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng ñến tiến ñộ, hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð 3.4.4 ðối tượng giải Người sử dụng ñất ñối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân khơng đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDð Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy ñịnh pháp luật tổ chức ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp ñịa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ñất ñai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPðKQSDð phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPðKQSDð Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 Tổ chức quản lý ñất ñai ñang trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước ñất ñai Từ thực trạng hoạt ñộng VPðK huyện Cẩm Giàng đưa số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường cơng tác thơng tin, tun truyền hoạt động mơ hình VPðKQSDð Chủ trương cải cách hành quản lý ñất ñai ðảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất việc ñăng ký quyền sử dụng ñất ðồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật ñất ñai ñối với ñội ngũ cán bộ, cơng chức lao động cơng tác VPðKQSDð thơng qua việc bồi dường, ñào tạo, ñào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cần tăng cường công tác thông tin, tun truyền sách pháp luật đất đai cho người dân nhiều hình thức như: truyền thơng, dán mẩu tin pháp luật cần thiết trụ sở UBND xã, thị trấn, nhà văn hóa thơn để người dân tìm hiểu pháp luật đất ñai cách dễ dàng 3.5.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPðKQSDð, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm VPðKQSDð đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp ñơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPðKQSDð với đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc VPðKQSDð, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPðKQSDð - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức, viên chức, tạo điều kiện ñể Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 công chức viên chức phấn đấu rèn lun nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; ñồng thời ñể tuyển dụng nhân có nhu cầu - Qua kết đánh giá cán VPðKQSDð hàng kỳ, hàng năm cần có chế ñộ khen thưởng kịp thời ñộng viên tinh thần làm việc cán ðồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy chế, làm ảnh hưởng ñến công dân 3.5.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt ñộng máy tổ chức VPðKQSDð yêu cầu cấp bách nhằm ñảm bảo hiệu hoạt ñộng nâng cao tính chun nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán làm việc VPðKQSDð Hiện tại, số cơng chức, viên chưc cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ, công chức VPðKQSDð quan trọng Mục tiêu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải ñạt ñược tạo ñội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình ðồng thời ñội ngũ cán phải thường xuyên thực cơng tác tổng kết, đánh giá, phát vấn ñề, ñề xuất - VPðKQSDð phối hợp với phòng TN&MT tham mưu cho UBND huyện Cẩm Giàng tiếp tục tuyển dụng cán bộ, viên chức trẻ, có trình độ cao, động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm tốt công tác - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc ñào tạo nâng cao lực ñội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ ñất ñai ñều ñược xác lập từ sở, biến ñộng ñều phát sinh ñất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực ñội ngũ cán ñịa xã, thị trấn 3.5.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn ñúng người vững chuyên môn ñể xử lý công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 liên quan theo yêu cầu người dân ñảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cơng chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - ðẩy nhanh cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ ñịa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPðKQSDð Muốn vậy, sách ban hành ñể thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách ñã ñi vào sống 3.5.5 Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật ðể thực cơng việc liên quan đến VPðKQSDð ñiều thiếu sở vật chất, trang thiết bị ðầu tư trang thiết bị phải ñảm bảo ñáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị ño ñạc phục vụ thành lập, chỉnh lý ñồ ñịa sổ sách ñịa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thơng tin đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt ñộng VPðK huyện Cẩm Giàng rút ñược kết luận sau: Huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, có điều kiện tự nhiên tương ñối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển biến tích cực, tỷ trọng cơng nghiệp – dịch vụ du lịch dần nâng cao, đóng vai trị chủ đạo kinh tế thành phố Tổng diện tích tự nhiên huyện Cẩm Giàng tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 11.004,63 đó: đất nơng nghiệp có diện tích 6.438,06 ha; đất phi nơng nghiệp có diện tích 4.563,45 ha; đất chưa sử dụng có diện tích 3,11 Huyện ñã hoàn thành việc kiểm kê ñất ñai 2014 ñúng thời gian quy ñịnh UBND thành phố Hải Dương tiến hành cơng tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2016-2020 kế hoạch sử dụng ñất năm 2015 Thực trạng hoạt ñộng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Theo chức năng, nhiệm vụ, VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng ñã ñạt ñược kết hiệu cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước huyện, ñặc biệt ñã tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến ñộ kết thực cấp Giấy chứng nhận (ñạt 94,76% số Giấy chứng nhận cần cấp) Kết ñiều tra xã hội ý kiến người dân hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng cho thấy: ñiều kiện sở vật chất ñáp ứng tốt yêu cầu (88%), mức độ cơng khai thủ tục hành (82%), thời hạn thực thủ tục mức nhanh ñúng hạn (64%), thái ñộ hướng dẫn cán cho tận tình, chu đáo (68%) ða số người dân đến làm thủ tục hành ñều cảm thấy ñược lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại Có ngun nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPðKQSDð, tổ chức, chế hoạt ñộng VPðKQSDð nguyên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 nhân ảnh hưởng ñến tiến ñộ, hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð Có giải pháp để nâng cao hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Cẩm Giàng tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật ñất ñai tổ chức công dân ñịa bàn ñịa phương Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức, viên chức, tạo điều kiện để người lao ñộng phấn ñấu nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tinh thần phục vụ nhân dân Tiếp tục ñầu tư nhân lực, vật lực, đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng hồn thiện sở liệu quản lý đất đai nói riêng, tài ngun mơi trường nói chung Tăng cường gắn kết cơng tác đăng ký đất đai cơng tác giao th đất, cần có giải pháp, thực ñồng việc lý biến ñộng, ñăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa quản lý ñất ñai Chuẩn bị ñầy ñủ ñể ñáp ứng yêu cầu chuyển sang hoạt ñộng theo chế VPðKQSDð cửa theo quy ñịnh Luật ðất ñai 2013, UBND Tỉnh Hải Dương có định triển khai thực ðề nghị ðề nghị UBND huyện Cẩm Giàng - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai tổ chức cơng dân địa bàn địa phương - Kiện tồn tổ chức máy Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất; quy ñịnh chế hoạt ñộng, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…ñể tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện ðề nghị Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Giàng: - Tiếp thu ý kiến người dân hoạt động VPðKQSDð, phát huy mặt tích cục khắc phục mặt cịn hạn chế để nâng cao hiệu hoạt ñộng - Nghiên cứu xây dựng phương án chuyển sang hoạt ñộng theo chế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 VPðKQSDð cửa theo quy ñịnh Luật ðất ñai 2013, UBND tỉnh Hải Dương có định TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch ðầu tư (1997) ðề án phát triển thị trường Bất ñộng sản; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội Vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức VPðKQSDð; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010) Thông tư liên tịch số 05/TTLTBTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009a) Cẩm nang sử dụng đất nơng nghiệp, Tập ðại cương ñất, phân loại, lập ñồ ñất, NXB Khoa học Kỹ thuật; Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật ñất ñai; Bộ Tài ngun Mơi trường (2012) Kết kiểm kê đất ñai năm 2010; Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b) Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Báo cáo số 55/BC-BTNMT ngày 31/7/2014 Tổng kết thực đề án thí điểm kiện tồn Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Nguyễn ðình Bồng, Nguyễn ðức Minh, Nguyễn Khải, Phùng Văn Nghệ, ðỗ ðức ðôi, Lê Tiến Vương (2005) Nghiên cứu ñổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, Bộ tài nguyên Môi trường, ðề tài cấp Nhà nước 02-15; Nguyễn ðình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai ñại số nước kinh nghiệm cho Việt nam, NXB Chính trị Quốc gia; Nguyễn ðình Bồng (2010) Quản lý Thị trường bất ñộng sản, Bài giảng, ðại học Nông nghiệp Hà Nội; 10 11 12 13 Chính Phủ (2006) Nghị định số 17/2006/Nð-CP sửa ñổi, bổ sung số ñiều nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai Nghị ñịnh số 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần; 14 Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/Qð-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; 15 Chính Phủ (2009) Nghị ñịnh Chính phủ số 88/2009/Nð-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, sở hữu nhà tài sản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 93 khác gắn liền với đất; 16 Chính Phủ (2004) Nghị định số 181/2004/Nð-CP hướng dẫn thi hành Luật ðất đai; 17 Chính Phủ (2007) Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai; 18 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt ñộng tổ chức ñăng ký ñất ñai số nước khu vực số nước phát triển 19 ðỗ Hậu Nguyễn ðình Bồng (2012) Quản lý đất đai bất động sản thị, NXB Xây Dựng, Hà Nội; 20 Hecnando De Soto (2006) Bí mật vốn, NXB Chính trị Quốc gia; 21 Tôn Gia Huyên (2009) Cơ sở khoa học quản lý đất thị, Viện nghiên cứu thị phát triển hạ tầng, Báo cáo kết NCKH đề tài Cơ sở khoa học sách ñô thị, Mã số RD 05-08; 22 Tom Osterberg (2011) Kinh nghiệm quốc tế Thụy ðiển quản lý ñất ñai, Tổng cục quản lý ñất ñai 23 Lê Văn Khoa (1993) Vấn ñề sử dụng ñất bảo vệ mơi trường vùng trung du phía bắc Việt Nam, Tạp chí khoa học ðất, 3:45-49; 24 ðồn Cơng Quỳ, Nguyễn Thị Vịng, Vũ Thị Bình, Nguyễn Quang Học ðỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội; 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp CHXHCNVN, NXB Chính trị Quốc gia 1992; 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp CHXHCNVN, NXB Chính trị Quốc gia; 27 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993) Luật ðất ñai, NXB Chính trị Quốc gia; 28 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật ðất đai, NXB trị Quốc gia; 29 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Bộ Luật dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia; 30 Quốc hội nước CHXHCNVN (2009) Luật Sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật ðất đai, NXB Chính trị Quốc Gia; 31 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật ðất đai, NXB Chính trị Quốc gia; 32 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn ðình Bồng (2005) Thị trường bất động sản, ðại học Nơng nghiệp hà Nội, Giáo trình, NXB Nơng nghiệp; 33 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2009) “Tài liệu hội thảo ñăng ký ñất ñai Pháp”; 34 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2011) “Báo cáo nghiên cứu khảo sát quản lý ñất ñai Australia”; 35 Vũ Ngọc Tuyên (1994) ðất ñai Môi trường, NXB Nông thôn, Hà Nội; 36 Viện nghiên cứu phổ biến trí thức Bách Khoa (1998) Từ điển Bách khoa; Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 37 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương- CIEM (2006) Chính sách đầu tư vào Thị trường bất động sản, NXB Chính trị Quốc gia; Tiếng Anh National, Land Survey (1999) Swedish Land and Cadastral Legislation; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 ... hội huyện Cẩm Giàng 41 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 41 2.2.3 ðánh giá hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng, Hải Dương. .. tài: “ðánh giá hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương? ?? Mục ñích yêu cầu 2.1 Mục ñích - ðánh giá thực trạng hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ñất... nhân làm hạn chế hiệu hoạt động văn phịng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cẩm Giàng 42 2.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Giàng 42 2.3 Phương