Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện mê linh, thành phố hà nội

Xuất phát từ nền kinh tế thuần nông, trong quá trình hội nhập - phát triển, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là la

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

PHẦN IMỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

2.1 Cơ sở lý luận về lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 4

2.1.1 Việc làm và sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động 4

2.1.2 Lý luận về lao động nông thôn và các vấn đề liên quan 12

2.2 Cơ sở thực tiễn về lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 23

2.2.1 Kinh nghiệm về sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở các nước trên thế giới 23

2.2.2 Sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở Việt Nam 28

PHẦN IIIPHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40

3.1.3 Đánh giá chung về huyện Mê Linh 45

3.2 Phương pháp nghiên cứu 46

3.2.1 Phương pháp chọn điểm và thu thập dữ liệu 46

3.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý dữ liệu 48

3.2.3 Phương pháp phân tích dữ liệu 48

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 49

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51

4.1 Thực trạng sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Mê Linh 51

4.1.1 Thực trạng lao động và sử dụng lao động nông thôn ở huyện 51

4.1.2 Thực trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nông thôn ở huyện Mê Linh 66

4.1.3 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện 70

4.2 Đánh giá kết quả sử dụng lao động, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn và các yếu tố ảnh hưởng 79

4.2.1 Đánh giá kết quả sử dụng lao động và giải quyết việc làm 79

4.2.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 84

4.3 Các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn của huyện trong thời gian tới 92

4.3.1 Phương hướng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện 92

4.3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Mê Linh 95

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116

5.1 Kết luận 116

5.2 Kiến nghị 117

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119

PHỤ LỤC 121

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

DANH MỤC BẢNG

Số bảng Tên bảng Trang

2.1 Lao động được giải quyết việc làm thời kỳ 1978-1990 ở Trung Quốc 24

3.1 Dân số và lao động của huyện Mê Linh giai đoạn 2012-2014 41

3.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Mê Linh giai đoạn 2012-2014 44

3.3 Thông tin cơ bản về số mẫu nghiên cứu 47

4.1 Lực lượng lao động của huyện phân theo độ tuổi năm 2014 51

4.2 Lực lượng lao động tại huyện theo trình độ 53

4.3 Tình hình phân bổ lao động nông thôn theo ngành kinh tế 55

4.4 Thông tin cơ bản về nhóm hộ điều tra 57

4.5 Trình độ văn hóa, chuyên môn của người lao động tại các hộ điều tra 58

4.6 Phân công lao động theo ngành ở các hộ theo các xã 59

4.7 Tình hình sử dụng lao động theo thời gian năm 2014 62

4.8 Tình hình sử dụng lao động của cơ sở điều tra năm 2014 64

4.9 Lao động trong huyện thất nghiệp và thiếu việc làm phân theo độ tuổi 67

4.10 Lao động trong huyện thất nghiệp và thiếu việc làm phân theo nhóm ngành (2012-2014) 68

4.11 Số lao động được giải quyết việc làm theo ngành kinh tế giai đoạn 2012-2014 70

4.12 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế ở Mê Linh năm 2014 74

4.13 Lao động Mê Linh xuất khẩu khẩu giai đoạn 2010-2014 77

4.14 Một số chỉ tiêu về kết quả sử dụng lao động trong hộ theo các xã điều tra năm 2014 80

4.15 Một số chỉ tiêu về kết quả sử dụng lao động theo các nhóm hộ năm 2014 81

4.16 Kết quả giải quyết việc làm giai đoạn 2012-2014 của huyện Mê Linh 82

4.17 Diện tích gieo trồng của huyện Mê Linh 84

4.18 Quy mô ngành chăn nuôi của huyện Mê Linh 85

4.19 Các khó khăn trong sản xuất của các hộ điều tra 91

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết việc làm là một trong những nhiệm vụ quan trọng để phát triển kinh tế và ổn định an sinh xã hội, giúp người lao động (LĐ) có thu nhập, ổn định cuộc sống, gia tăng tích lũy, có năng lực tái đầu tư vào hoạt động lao động sản xuất của bản thân Từ đó góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của nhà nước và xã hội

Xuất phát từ nền kinh tế thuần nông, trong quá trình hội nhập - phát triển, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động ở những vùng nông thôn đã và đang trở thành vấn đề cấp bách Nó giữ vị trí quan trọng trong việc bảo đảm an sinh xã hội, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp (NN) và kinh thế nông thôn thời gian qua, một số địa phương đã làm tốt vấn đề giải quyết việc làm cho lao động, giúp lao động có điều kiện và có cơ hội tìm được việc làm Tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề cần phải được nghiên cứu bổ sung, nhằm hoàn thiện để phù hợp với việc đưa ra chính sách giải quyết việc làm cho người lao động của mỗi vùng Đóng vai trò là thủ đô, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và đối ngoại của cả nước; sau thời điểm mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội có tới trên 50% số lao động sinh sống và làm việc ở khu vực nông thôn Hàng năm, số lao động mất việc, thiếu việc làm tại các doanh nghiệp, làng nghề, lao động đi xuất khẩu phải về nước trước thời hạn lên đến con số gần 30.000 Số lao động mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp khoảng 40.000 người Năm 2012, số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động lên đến 12.000 doanh nghiệp Số lao động đăng ký thất nghiệp tại Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc

Sở Lao động, Thương binh và xã hội lên đến 24.000 người Số lao động của Hà

Nội chưa có việc ngày càng gia tăng (Nguyễn Thị Huệ, 2014a)

Mê Linh là huyện nằm ở phía Tây Bắc của Hà Nội, được sát nhập vào Thủ

đô từ tháng 8/2008 Xuất phát từ một huyện thuần nông, đa phần người dân sống

bằng nghề làm nông, làm ruộng, vắt kiệt mồ hôi đi chỉ đủ ăn trong khi quỹ đất nông nghiệp có hạn do quá trình đô thi hóa và công nghiệp hóa, dân số ngày càng tăng, cơ sở hạ tầng còn hạn chế, chất lượng lao động còn thấp, năng suất lao động chưa cao cho nên còn gặp khá nhiều khó khăn Chính vì vậy mà một bộ phận lao động nông thôn đành chọn con đường tha phương tìm việc làm thuê hoặc xuất khẩu lao động Thu nhập bình quân (BQ) đầu người trong huyện còn khá thấp, đời sống vật chất của người dân còn gặp nhiều khó khăn Điều này đã tạo ra một áp lực lớn cho cho việc phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) của huyện Mê Linh

Vấn đề trên đòi hỏi các cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan chức năng cần nhanh chóng nghiên cứu, thực hiện những giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn địa phương, bảo đảm phát triển ổn định,

và bền vững

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm cho lao

động nông thôn, từ những thực trạng trên, tôi chọn đề tài: “Giải quyết việc làm

cho lao động nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, đề xuất những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội

(3) Đề xuất định hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Mê Linh trong thời gian tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

(1) Thực trạng lao động, việc làm và thu nhập của lao động nông thôn ở huyện Mê Linh hiện nay như thế nào?

(2) Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn?

(3) Cần làm những gì để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến lao động nông thôn và việc làm cho lao động nông thôn

Đối tượng khảo sát: các hộ nông dân, các đơn vị sử dụng lao động, các cơ quan, các tổ chức đoàn thể, chính trị xã hội và các cán bộ có liên quan đến công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận về lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

2.1.1 Việc làm và sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động

2.1.1.1 Việc làm và các vấn đề liên quan đến việc làm

a Việc làm

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Như vậy, con người vừa

là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển KT - XH Song, con người chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập của họ không bị cấm và được thừa nhận là việc làm (Chu Văn Cấp và cs, 2006)

Có nhiều quan niệm về việc làm khác nhau nhưng cho dù có nhiều quan niệm về việc làm, song việc làm là dành cho con người và do con người thực hiện nó với các điều kiện vật chất, kỹ thuật tương ứng hay đó chính là nhu cầu sử dụng sức lao động của con người

Theo Bộ Luật lao động và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2012 thì: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” (Quốc hội, 2012)

“Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều

có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội” (Quốc hội, 2012) Trong đó các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm:

- Các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền mặt hoặc hiện vật

- Những công việc tự làm để tạo thu nhập cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình nhưng không được trả công (bằng tiền mặt hoặc hiện vật) cho công việc đó

Việc làm được phân loại theo các mức độ sau:

- Phân loại việc làm dựa theo mức độ đầu tư thời gian cho việc làm:

+ Việc làm có hiệu quả là việc làm với năng suất, chất lượng cao Đối với tầm vĩ mô việc làm có hiệu quả còn là vấn đề sử dụng hợp lý nguồn lao động, tức

là tiết kiệm được chi phí lao động, tăng năng suất lao động, bảo đảm chất lượng của các sản phẩm làm ra và tạo ra nhiều chỗ làm việc để sử dụng hết nguồn nhân lực (Tạ Đức Khánh, 2010)

b Các vấn đề liên quan đến việc làm

* Thiếu việc làm

Khi lao động được huy động, sử dụng không hiệu quả thì tình trạng thiếu việc làm sẽ xảy ra, dẫn đến thu nhập người lao động thấp, giảm mức sống con người Đồng thời đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn xã hội, thậm chí tạo ra các xung đột rối loạn về mặt an ninh chính trị… Chính vì vậy, vấn đề tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống, xoá đói giảm nghèo trở lên có ý nghĩa to lớn, được quan tâm trong các mô hình phát triển hiện nay ở mọi quốc gia, đặc biệt là ở các nước đang phát triển

Có nhiều cách tiếp cận về vấn đề này, Trần Thị Thu (2003) đã nêu rõ

“Thiếu việc làm còn được gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là hiện tượng người lao động có việc làm ít hơn mức mà mình mong muốn” Dễ hiểu hơn đó là: “Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp” (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009) Đây là tình trạng có việc

làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động Họ phải làm việc nhưng không sử dụng hết thời gian quy định hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống khiến họ muốn tìm thêm việc làm bổ sung

Như vậy, thiếu việc làm được hiểu là trạng thái việc làm không tạo điều kiện cho người tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lương tối thiểu

Thiếu việc làm được thể hiện dưới hai dạng: Thiếu việc làm vô hình và thiếu việc làm hữu hình

- Thiếu việc làm vô hình là trạng thái những người có đủ việc làm, làm đủ thời gian, thậm chí nhiều thời gian hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp

Có thể nói, nguyên nhân của tình trạng này do dân số không ngừng tăng trong khi diện tích đất canh tác có nguy cơ thu hẹp làm dư thừa lao động Số người lao động trên một đơn vị diện tích tăng có nghĩa là thời gian sử dụng để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm giảm Trên thực tế, họ vẫn làm việc nhưng sử dụng rất ít thời gian trong sản xuất do vậy thời gian nhàn rỗi nhiều

- Thiếu việc làm hữu hình chỉ hiện tượng lao động làm việc thời gian ít hơn thường lệ, họ không đủ việc làm, đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng làm việc (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

* Thất nghiệp

Bên cạnh khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp Ở bất kỳ nền kinh

tế nào dù có sử dụng lao động đến mức tốt nhất thì xã hội vẫn tồn tại thất nghiệp

“Thất nghiệp là hiện tượng mà người lao động trong độ tuổi lao động có khả năng lao động muốn làm việc nhưng lại chưa có việc làm và đang tích cực tìm việc làm” (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

Căn cứ vào những tiêu thức khác nhau, thất nghiệp được chia thành các loại như sau:

- Xét về nguồn gốc thất nghiệp, có thể chia thành:

+ Thất nghiệp tạm thời: Xảy ra do thay đổi việc làm hoặc do cung cầu lao động không phù hợp

+ Thất nghiệp cơ cấu: Xuất hiện do không có sự đồng bộ giữa tay nghề và

cơ hội có việc làm khi động thái của nhu cầu và sản xuất thay đổi

+ Thất nghiệp do thời vụ: Xuất hiện như là kết quả của những biến động thời vụ trong các cơ hội lao động

+ Thất nghiệp chu kỳ: Là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị tổng sản lượng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh, tổng giá trị sản xuất giảm dần dẫn tới hầu hết các nhà sản xuất giảm lượng cầu đối với các yếu tố đầu vào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này, những chính sách nhằm khuyến khích để tăng tổng cầu thường mang lại kết quả tích cực (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

- Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp bao gồm:

+ Thất nghiệp tự nguyện là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao động bỏ việc để tìm công việc khác tốt hơn hoặc chưa tìm được việc làm phù hợp với nguyện vọng

+ Thất nghiệp không tự nguyện là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao động chấp nhận làm việc ở mức tiền lương, tiền công phổ biến nhưng vẫn không tìm được việc làm

- Ở các nước đang phát triển, người ta chia thất nghiệp thành thất nghiệp hữu hình và thất nghiệp vô hình

+ Thất nghiệp hữu hình xảy ra khi người có sức lao động muốn tìm kiếm việc làm nhưng không tìm được trên thị trường

+ Thất nghiệp vô hình hay còn gọi là thất nghiệp trá hình là biểu hiện chính của tình trạng chưa sử dụng hết lao động ở các nước đang phát triển Họ là những người có việc làm trong khu vực nông thôn hoặc thành thị không chính thức nhưng việc làm đó có năng suất thấp, họ đóng góp rất ít hoặc không đáng kể vào phát triển sản xuất (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

* Tạo việc làm

Có thể hiểu tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường.

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người

lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng

họ mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan của xã hội

Việc hình thành việc làm thường là sự tác động đồng thời giữa ba yếu tố:

- Nhu cầu thị trường

- Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ: người lao động (sức lực và trí lực); công cụ sản xuất; đối tượng lao động

- Môi trường xã hội: xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội Người ta có thể mô hình hoá quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Y = f (C,V,X,…)

Trong đó: Y: Số lượng việc làm được tạo ra

C: Vốn đầu tư V: Sức lao động X: Thị trường tiêu thụ sản phẩm…

Trong đó, quan trọng nhất là các yếu tố đầu tư (C) và sức lao động (V) Hai yếu tố này hợp thành năng lực sản xuất Mối quan hệ giữa C và V phụ thuộc vào tình trạng công nghệ và tồn tại dưới dạng khả năng Để chuyển hoá khả năng

đó thành hiện thực đòi hỏi những điều kiện nhất định Đó là những điều kiện kinh

tế, xã hội, thông qua hệ thống các chính sách của Nhà nước như chính sách thu hút người lao động, qua việc phát triển các ngành nghề, chính sách vay vốn… (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

* Việc làm mới

Việc làm mới cũng là những việc làm được pháp luật cho phép, đem lại thu nhập cho người lao động, nó được tạo ra theo nhu cầu của thị trường để sản xuất và cung ứng một loại hàng hoá dịch vụ nào đó cho xã hội Sự xuất hiện những việc làm mới là một yếu tố khách quan do hàng năm lực lượng lao động (LLLĐ) được bổ sung thêm cùng với tiến trình phát triển của dân số (Chu Tiến Quang, 2001)

Khái niệm việc làm thường gắn với chỗ làm việc bởi vì mỗi công việc cụ

thể phải có môi trường làm việc nhất định Như thế việc làm tạo ra những chỗ làm việc mới cũng hàm ý với việc tạo ra việc làm mới Việc làm mới bao gồm những công việc đòi hỏi kỹ năng và những việc làm được tạo thêm cho người lao động Đối với những công việc mới này cần phải có sự thay đổi kỹ năng lao động thông qua đào tạo, còn đối với những việc làm được tạo thêm (tăng lượng cầu lao động) đồng nghĩa với việc tạo thêm những chỗ làm việc mà không yêu cầu phải thay đổi kỹ năng của người lao động

Như vậy, việc làm mới là phạm trù nói lên sự tăng lượng cầu về lao động,

nó được thể hiện dưới hai dạng: Những việc làm đòi hỏi kỹ năng lao động mới và những chỗ làm việc mới được tạo thêm, song không đòi hỏi sự thay đổi về kỹ năng của người lao động

Việc làm mới được tạo ra bằng nhiều cách: Tăng chi tiêu của Chính phủ cho các chương trình phát triển kinh tế - xã hội (tăng cầu lao động), giảm thuế để khuyến khích phát triển sản xuất từ đó tạo ra những việc làm mới Đối với người lao động, để tham gia được những việc làm mới phải không ngừng đào tạo nâng cao trình độ lao động của mình (Chu Tiến Quang, 2001)

2.1.1.2 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động

Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm (có thu nhập) cho người lao động là thách thức lớn của nhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nước mà bản thân người lao động phải thấy được sự cần thiết của tạo việc làm (Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, 1998).

a Con người là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội và là yếu

tố tạo ra lợi ích kinh tế - xã hội

Để thấy rõ vai trò của con người, Mác - Lênin đã nêu rõ: “Con người là lực lượng sản xuất cơ bản nhất của xã hội Con người với sức lao động, chất lượng, khả năng, năng lực, với sự tham gia tích cực vào quá trình lao động, là yếu tố quyết định tốc độ phát triển của tiến bộ khoa học kỹ thuật và xã hội” Ngày nay, để tồn tại và phát triển bản thân mỗi người không ngừng nâng cao năng lực

Chủ nghĩa Mác - Lênin coi con người là tổng thể các mối quan hệ xã hội, nghĩa là:

- Cần phải coi trọng con người như người lao động tạo ra của cải vật chất

và tinh thần cho xã hội

- Coi con người là nhà sáng tạo ra những ý tưởng mới, giải pháp mới

- Con người cần được thoả mãn nhu cầu về vật chất, tinh thần và xã hội Quan điểm này muốn chỉ ra, chính sách KT - XH phải đảm bảo mức sống cao cho dân tộc, lối sống lành mạnh của sự phát triển toàn diện con người Mục tiêu của công cuộc đổi mới cũng là tạo ra ngày một tốt hơn điều kiện về vật chất, văn hoá tinh thần cho cuộc sống con người Một xã hội văn minh phát triển khi mỗi cá nhân, mỗi gia đình văn minh hơn, ấm no và hạnh phúc hơn

b Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yếu tố khách quan của người lao động

Con người muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn một lượng tư liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó con người phải sản xuất và tái sản xuất

mở rộng Quá trình sản xuất tạo ra hàng hoá, dịch vụ đó là việc làm Như vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hội, một mặt phải huy động triệt để mọi người có khả năng lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tức là mỗi người phải có việc làm đầy đủ Mặt khác, phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi người nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả (Chu Văn Cấp và cs, 2006)

Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động không những tạo điều kiện để người lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn làm giảm các tệ nạn xã hội, làm cho xã hội văn minh hơn

Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển, mọi người đều nhận thức rằng:

11

Một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là phát triển nguồn lực, coi đó là đỉnh cao nhất, là mục tiêu cuối cùng của mọi quá trình phát triển Điều này hoàn toàn đúng và phù hợp với nhận thức mới về phát triển con người Con người ở đây được xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau hay nói cách khác nó là hai mặt của một vấn đề được thống nhất trong mỗi con người

- Con người với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Như vậy, để tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình, là yếu tố của quá trình sản xuất, là lực lượng sản xuất cơ bản nhất, tạo ra giá trị hàng hoá và dịch vụ

- Con người cần phải sử dụng và tiêu dùng của cải vật chất thông qua quá trình phân phối và tái phân phối

Từ lý luận và thực tiễn cũng đã chứng minh, có 3 yếu tố cơ bản nhất để phát triển con người là đảm bảo an toàn lương thực, việc làm và môi trường Trong quá trình phát triển, con người vừa là đối tượng hưởng thụ, mặt khác lại là người cung cấp đầu vào quan trọng cho quá trình biến đổi sản xuất Hoạt động lao động ra đời cùng với sự hình thành và phát triển của loài người, đó là một hoạt động thuộc về bản năng sinh tồn, con người chỉ có thể tồn tại, phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua lao động sản xuất Do vậy, nhu cầu có việc làm là nhu cầu để con người tồn tại và phát triển, là yếu tố khách quan và chính đáng của người lao động (Chu Văn Cấp và cs, 2006)

c Việc làm là yêu cầu khách quan của xã hội

Có thể nói bất cứ một quốc gia nào đều có nhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình để khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế của đất nước Người lao động là một nguồn lực quan trọng, là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển Mọi chủ trương, đường lối, chính sách đúng đắn trong lĩnh vực kinh tế phải tập trung phát huy cao độ khả năng của nguồn lực quan trọng đó Nếu có những sai phạm về chủ trương, chính sách và biện pháp thì nguồn lao động rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại, tổn thất cho nền kinh

tế (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

12

2.1.2 Lý luận về lao động nông thôn và các vấn đề liên quan

2.1.2.1 Nguồn lao động nông thôn

a Khái niệm, đặc điểm nguồn lao động nông thôn

Lao động trong nông thôn là toàn bộ những hoạt động lao động sản xuất tạo ra sản phẩm của những người sống ở nông thôn Do đó, lao động trong nông thôn bao gồm: lao động trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ ở nông thôn (Chu Tiến Quang, 2001)

Nguồn lao động nông thôn là lực lượng cơ bản của hoạt động sản xuất xã hội ở nông thôn, bao gồm toàn bộ những người có khả năng tham gia lao động ở nông thôn Nghiên cứu nguồn lao động có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh

tế quốc dân cũng như đối với sự phát triển sản xuất nông nghiệp Nguồn lao động trong nông thôn bao gồm số lượng và chất lượng (Chu Tiến Quang, 2001)

Số lượng nguồn lao động: Bộ Luật lao động sửa đổi, bổ sung có ghi: “Số lượng lao động là toàn bộ những người nằm trong độ tuổi quy định (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) có khả năng tham gia lao động” (Quốc hội, 2012) Tuy nhiên, do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, số lượng lao động không hoàn toàn phụ thuộc vào độ tuổi mà chủ yếu dựa vào khả năng lao động Những người trên và dưới tuổi quy định nhưng có khả năng lao động thì vẫn được coi như một bộ phận của lực lượng lao động Việc tăng số lượng người lao động trực tiếp sản xuất có tầm quan trọng đặc biệt trong việc tạo ra sản phẩm

Số lượng những người LĐ phải gắn liền với số ngày công lao động, nhất

là số ngày và số giờ lao động thực tế, số giờ làm việc hữu ích của người LĐ

Chất lượng lao động biểu hiện ở trình độ văn hóa, trình độ lành nghề, trình

độ kinh tế - tổ chức, mức độ sức khỏe

Số lượng và chất lượng lao động luôn biến đổi Yếu tố làm thay đổi nguồn lao động gồm: Sự tăng giảm tự nhiên của dân số, hàng năm có một số người đến tuổi lao động tham gia lao động, một số khác hết tuổi lao động rút khỏi lao động nông nghiệp; Do lao động nông nghiệp chuyển sang các ngành kinh tế quốc dân khác, chủ yếu là sang công nghiệp (CN)

Xu hướng chung của sự thay đổi về số lượng nguồn lao động trong nông

13

nghiệp là: giảm liên tục cả về số tuyệt đối cũng như số tương đối, đồng thời không ngừng tăng năng suất lao động với tốc độ cao và ổn định do việc chuyển lao động nông nghiệp (có năng suất thấp) sang các ngành kinh tế khác có năng suất cao hơn, đồng thời với việc chuyển đổi đó là không ngừng tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho lao động nông nghiệp (Chu Tiến Quang, 2001)

* Đặc điểm nguồn lao động nông thôn

Cơ cấu lao động làm nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong số lao động nông thôn do đó đặc điểm của nguồn lao động nông thôn cũng khá tương đồng với đặc điểm của lao động trong sản xuất nông nghiệp (Chu Tiến Quang, 2001)

Đặc điểm thứ nhất của LĐ nông thôn là tính chất thời vụ cao và không thể xóa bỏ được Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật sinh học và điều kiện tự nhiên của từng vùng Do đó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ rất cao, thu hút lao động không đồng đều Chính tính chất này đã làm cho việc sử dụng nguồn lao động nông thôn trở nên phức tạp Nguồn lao động nông thôn rất dồi dào và đa dạng về độ tuổi và có tính thích ứng lớn Do đó việc huy động và sử dụng đầy đủ nguồn lao động có ý nghĩa kinh tế lớn nhưng rất phức tạp, đòi hỏi phải có biện pháp tổ chức quản lý lao động tốt để tăng cường lực lượng lao động cho sản xuất nông nghiệp

LĐ nông thôn đa dạng, ít chuyên sâu, trình độ thấp Sản xuất nông nghiệp

có nhiều công việc gồm nhiều khâu với tính chất khác nhau, hơn nữa mức độ áp dụng máy móc chưa cao nên sản xuất nông nghiệp chỉ đòi hỏi sức khỏe, sự lành nghề và kinh nghiệm Mỗi lao động có thể đảm nhiệm được nhiều công việc khác nhau nên lao động nông nghiệp ít chuyên sâu hơn lao động các ngành khác Bên cạnh đó, phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất chủ yếu bằng kinh nghiệm, tổ chức lao động cũng rất giản đơn, với công

cụ thủ công lạc hậu Lực lượng lao động lành nghề, lao động chất xám không đáng kể, phân bố không đều, vì vậy hiệu suất lao động thấp, khó khăn trong việc tiếp thu kỹ thuật và công nghệ mới

Khi xem xét đầy đủ tính chất và những đặc điểm nói trên của lao động nông thôn là có thể tìm ra những biện pháp sử dụng tốt nhất nguồn lao động

14

trong nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung (Chu Tiến Quang, 2001)

b Vai trò của nguồn lao động nông thôn

* Nguồn lao động là yếu tố hàng đầu quyết định sự phát triển của kinh tế

Lao động là yếu tố quan trọng nhất trong các yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất Bằng công cụ lao động, con người tác động vào tự nhiên để tạo ra của cải vật chất cho xã hội, nuôi sống bản thân và gia đình Trong quá trình lao động, người lao động không ngừng tìm tòi suy nghĩ, năng động, sáng tạo, sáng chế ra những tư liệu lao động cho năng suất cao Quá trình đó thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển phát triển, đồng thời tạo ra nhiều của cải vật chất trong xã hội làm cho nền kinh tế phát triển (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

Thời đại ngày nay, sự phát triển mạnh mẽ của tri thức, khoa học và công nghệ, con người được đặt vào một quá trình lao động rất phức tạp, đòi hỏi phải

có sự sáng tạo, có trình độ kỹ thuật cao và ý thức trách nhiệm rất lớn Có như vậy mới đáp ứng được xu thế phát triển của nguồn lao động

* Nguồn lao động là chủ thể sáng tạo, đổi mới và hoàn thiện phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình phát triển và sản xuất, con người luôn cố gắng tìm tòi sáng tạo để vươn tới những cái tốt đẹp nhất bằng chính khả năng lao động của mình, với nhu cầu về vật chất ngày càng cao, đa dạng về mẫu mã số lượng, chủng loại, đòi hỏi con người phải có tư duy sáng tạo, nâng cao tay nghề để tạo

ra những sản phẩm phù hợp, thoả mãn nhu cầu con người và xã hội, quá trình LĐ của con người chính là quá trình hoàn thiện hơn nữa bản thân mỗi người và cũng chính là sự hoàn thiện của xã hội (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

* Nguồn lao động là lực lượng to lớn để phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình sản xuất con người luôn luôn hoạt động theo nhu cầu của mình, của xã hội Suy cho cùng tất cả đều xuất phát từ lợi ích, để đảm bảo và duy trì lợi ích của mình Dù làm việc ở môi trường nào, dưới hình thức nào cũng đều nhằm đạt được lợi ích Lợi ích càng cao càng tạo nên sức hấp dẫn để con người hoạt động có hiệu quả hơn Như vậy, lợi ích trở thành động cơ của hành động, thoả mãn lợi ích chính đáng của con người là động lực kinh tế trực tiếp thúc đẩy

15

phát triển nền kinh tế (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

* Nguồn lao động là mục đích của sự phát triển

Con người có nhu cầu luôn thay đổi và không bao giờ thoả mãn với nhu cầu của mình Đáp ứng được nhu cầu của con người là mục tiêu mà mọi chế độ

xã hội hướng tới Quan điểm của Đảng ta luôn khẳng định: phát huy yếu tố con người và lấy con người làm mục đích cao nhất của mọi hoạt động (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Oánh, 2009)

Như vậy, nguồn lao động có vai trò quan trọng và quyết định sự nghiệp phát triển KT - XH ở mọi thời đại Nhận thức đúng đắn không chỉ giúp chúng ta thấy rõ ý nghĩa tầm quan trọng của lao động mà còn là cơ sở khoa học để nghiên cứu sử dụng lao động đầy đủ, hợp lý

c Đặc điểm của thị trường lao động nông thôn

* Sự hình thành thị trường và cung lao động nông thôn

Thực tế, thị trường lao động ở nông thôn đã có từ rất lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng và thiếu một cơ chế điều tiết thống nhất, không được pháp chế hóa Vì vậy, giá trị công lao động thường được đánh giá theo thỏa thuận dân sự, trực tiếp, việc thanh toán kết hợp cả giá trị và hiện vật Quan hệ thuê mướn dựa trên mối quan hệ thân quen là chủ yếu, vừa kết hợp làm thuê chuyên nghiệp, vừa theo thời vụ Một số nơi do chưa phát triển được ngành nghề dẫn đến dư thừa lao động, nhất là vào thời vụ nông nhàn, người lao động phải đi làm thuê ở vùng khác hoặc ra đô thị tìm kiếm việc làm Do đó, thị trường lao động trong nông thôn có tính tự phát cao (Nguyễn Quang Hiển, 1995)

Khi sản xuất càng phát triển, sự phân công lao động và chuyên môn hóa, hợp tác hóa càng cao thì vai trò của thị trường lao động ở nông thôn càng được khẳng định rõ rệt Thị trường lao động phát triển sẽ tạo điều kiện cho người lao động ở nông thôn có thể tiếp cận được với nhu cầu thuê lao động, thúc đẩy người lao động nâng cao trình độ, do đó, cơ hội việc làm và thu nhập của họ sẽ cao hơn

Thị trường lao động là sự thoả thuận trao đổi hàng hoá giữa một bên là những người sở hữu sức lao động (cung lao động) và một bên là những người

Cung trên thị trường lao động phụ thuộc vào: quy mô dân số, tỷ lệ tham gia vào lực lượng lao động, tổng số lao động có thể cung cấp, độ dài của thời gian làm việc và chất lượng của lực lượng lao động

* Sự hình thành cầu lao động thôn

Cầu lao động là lượng LĐ mà người thuê có thể thuê ở mỗi mức giá có thể chấp nhận được Đối với LĐ nông thôn, cầu thị trường lao động là tổng cộng cầu lao động của các trang trại, các hộ nông dân, các hãng sản xuất kinh đoanh trong nông thôn ở từng mức giá tiền công lao động (Nguyễn Quang Hiển, 1995) Các yếu tố ảnh hưởng tới cầu lao động: giá cả sức lao động; cầu lao động

tỷ lệ nghịch với giá cả sức lao động; năng suất lao động để sản xuất ra hàng hóa, dịch vụ và giá trị của các loại hàng hóa, dịch vụ đó trên thị trường

* Đặc điểm thị trường lao động nông thôn

Là một bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế thị trường, thị trường lao động cũng chịu sự tác động của hệ thống các quy luật kinh tế Các quy luật này có những tác động và chi phối mối quan hệ cung lao động và cầu lao động của thị trường

Lao động nông thôn thường đối mặt với thị trường có nhiều người mua và nhiều người bán nên thị trường lao động nông thôn có biểu hiện như thị trường cạnh tranh

Vì trình độ LĐ ở nông thôn còn thấp và tính chất mùa vụ của sản xuất nên thị trường lao động nông thôn mang tính tự phát cao và không chịu sự điều tiết của các quan hệ pháp lý Điều này hòan toàn phù hợp với trình độ phát triển kinh

tế ở nông thôn trong giai đoạn hiện nay Đây cũng là một khó khăn gây nên khó

17

khăn cho công tác quản lý lao động nông thôn và vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn (Nguyễn Quang Hiển, 1995)

2.1.2.2 Sử dụng lao động nông thôn

a Đặc điểm của phát triển kinh tế nông thôn

Cùng với sự phát triển của quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa (CNH - HĐH) nông nghiệp nông thôn, kinh tế khu vực nông thôn đã có sự phát triển tương xứng Kinh tế nông thôn có những đặc điểm chính như sau:

Sự phát triển kinh tế ở nông thôn phần lớn phụ thuộc vào nguồn lực tự nhiên, lao động, lợi thế phát triển kinh tế Những nguồn lực này có tính chất định hướng cho quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho lao động

Kinh tế nông thôn bao gồm các ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ (TMDV) Do đó, sự phát triển kinh tế nông thôn phụ thuộc nhiều vào sự phát triển của các ngành Tuy nhiên, kinh tế nông thôn phần lớn vẫn mang đặc trưng của khu vực kinh tế thuần nông nghiệp (Chu Tiến Quang, 2001)

b Đặc điểm và yêu cầu sử dụng lao động trong nông thôn

Sử dụng lao động trong nông thôn là việc dùng lao động trong các hoạt động sản xuất của hộ và các cơ sở hay doanh nghiệp sản xuất trong nông thôn

Do sức lao động là lực lượng sản xuất quan trọng của xã hội nên nhiệm vụ đặt ra

có tính chất nguyên tắc là phải sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn lao động trong nông thôn (Vũ Văn Phúc, 2005)

Theo đó, đơn vị sử dụng lao động nông thôn phải sử dụng đầy đủ về mặt

số lượng lao động; những người lao động trong và ngoài tuổi quy định có khả năng lao động đều cần được tham gia vào sự phát triển kinh tế của hộ gia đình nói riêng và xã hội nói chung

Lao động cần được sử dụng hợp lý về mặt thời gian: Để đạt được hiệu suất lao động nhất định, việc sử dụng sức lao động cần đảm bảo khai thác hết khả năng lao động của họ cả về thể lực và trí lực, nhưng phải phù hợp với trình độ, điều kiện sức khoẻ của từng người Để làm được điều này, thời gian lao động trong năm cần được phân bố một cách hợp lý theo các tháng và theo mùa vụ

18

Sử dụng LĐ đầy đủ, hợp lý có quan hệ mật thiết nhau Sử dụng đầy đủ, hợp lý thì hiệu quả mang lại sẽ thúc đẩy việc tăng thu nhập cho LĐ Quá trình sử dụng lao động trong nông thôn gắn liền với sự phát triển của kinh tế nông thôn Khi kinh tế phát triển, sử dụng lao động càng yêu cầu cao về chất lượng và phân công lao động ngày một hợp lý hơn

Sử dụng lao động cần đạt hiệu quả kinh tế cao: Trong thời vụ căng thẳng, ngoài lao động gia đình thì các nông hộ vẫn phải thuê lao động trên thị trường, vì lao động là một hàng hoá đặc biệt, nên vấn đề thuê mướn lao động cũng thay đổi theo quan hệ cung cầu Do đó, hộ gia đình cần so sánh giá trị vật chất mà lao động thuê làm ra có bằng với tiền thuê LĐ đó hay không (Vũ Văn Phúc, 2005)

2.1.2.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Giải quyết việc làm cho LĐ nông thôn thể hiện trên ba mặt là cầu lao động, cung lao động và điều kiện cho cung cầu lao động gặp nhau Môi trường

để cho cung lao động và cầu lao động hoạt động và có mối liên hệ với nhau đó là thị trường lao động

Thị trường lao động là tập hợp các hoạt động nhằm trao đổi mua bán hàng hoá sức lao động giữa người sử dụng lao động (cầu lao động) và người lao động (cung lao động) thông qua giá cả sức lao động

Thị trường lao động là một trong những thị trường quan trọng và cơ bản của nền kinh tế thị trường Phát triển thị trường lao động là một tất yếu khách quan nhằm phân bố và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực theo cung-cầu và giá

cả lao động của thị trường, thu hút đầu tư, tạo động lực nâng cao năng suất lao động xã hội, tạo nhiều việc làm, thúc đẩy phát triển KT - XH đất nước

Cung lao động có hai loại Một là, cung lực lượng lao động xã hội, đó là

số người trong độ tuổi lao động có việc làm và có nhu cầu tìm việc làm ở những mức lương khác nhau, trong một thời kỳ nhất định Hai là, cung lao động sẵn sàng làm việc, đó là số người thuộc cung lực lượng xã hội, sẵn sàng đi làm với mức lương tương ứng của thị trường lao động (Nguyễn Quang Hiển, 2005)

Cầu lao động là nhu cầu về lao động của một quốc gia, một địa phương, một doanh nghiệp, ứng với những mức lương khác nhau, trong một khoảng thời

19

gian nhất định Nhu cầu lao động thể hiện qua khả năng thuê mướn lao động trên thị trường lao động, cầu lao động cho thấy số lượng lao động mà người sử dụng lao động sẵn sàng thuê để sản xuất hàng hóa và dịch vụ với từng mức tiền lương nhất định

Trên thị trường lao động, cung cầu lao động có sự tác động qua lại với nhau, hình thành nên giá cả sức lao động Giá cả sức lao động này chính là tiền lương Mức tiền lương mà tại đó cung cầu lao động gặp nhau hay bằng nhau, là mức lương cân bằng Khi đó, thị trường lao động ở trạng thái cân bằng Tuy nhiên không phải lúc nào thị trường cũng ở trạng thái cân bằng Có khi, cung lớn hơn cầu (dư cung lao động) hoặc cung nhỏ hơn cầu lao động (dư cầu lao động) Tình trạng cung cầu không gặp nhau có thể do nhiều yếu tố Khi kinh tế tăng trưởng mạnh kéo theo cầu lao động tăng vượt quá mức cung Trong trường hợp ngược lại, kinh tế suy thoái, cầu lao động giảm mạnh và thấp hơn mức cung

Do đó, tạo điều kiện cho cung cầu lao động gặp nhau là tạo các điều kiện

để cung lao động phù hợp với cầu lao động Chẳng hạn để cung cầu lao động gặp nhau, tốc độ tăng cung cầu phải tương xứng; cơ cấu cung lao động phải phù hợp với cơ cấu cầu lao động Cơ cấu cung lao động bao gồm cơ cấu ngành nghề, cơ cấu trình độ lao động, cơ cấu tuổi, cơ cấu giới tính, cơ cấu lao động vùng miền

Để cung - cầu gặp nhau, người sử dụng lao động và người cung ứng sức lao động phải có đầy đủ thông tin về cung cầu lao động (Nguyễn Quang Hiển, 2005)

2.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề giải quyết việc làm cho LĐ nông thôn

a Nguồn lực và lợi thế trong phát triển kinh tế địa phương

* Đất đai

Đất cùng với tài nguyên sinh vật trên đất vừa là đối tượng, vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt để con người tác động vào nó tạo ra của cải vật chất phục vụ

nhu cầu phát triển của xã hội

Diện tích đất canh tác, mặt nước càng lớn thì tài nguyên nông, lâm, thuỷ sản càng nhiều, tiềm năng khai thác và phát triển ngành nghề càng lớn, khả năng tạo việc làm trong nông thôn, nông nghiệp càng cao Tuy nhiên, diện tích đất đai, mặt nước là đại lượng hữu hạn, và ngày càng có xu hướng bị co hẹp Tài nguyên

20

nông, lâm, thủy sản đang bị suy giảm nghiêm trọng do sự khai thác quá mức của con người Vì vậy, vấn đề tạo việc làm đang trở nên khó khăn và phức tạp khi lao động xã hội ngày một tăng lên (Tạ Đức Khánh, 2010)

* Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm: hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin liên lạc… là các yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu qủa việc làm Ví dụ, khi nắm bắt được nhiều thông tin, sự lựa chọn về sản xuất cái gì, làm như thế nào, với công nghệ nào cũng dễ dàng hơn, nếu thông tin liên lạc phát triển…Hơn nữa, việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các cộng đồng dân cư sẽ thu hút dân cư, thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng, từ đó thu hút sự đầu

tư sản xuất của các doanh nghiệp, do đó, gián tiếp tạo môi trường phát triển việc làm trong từng cộng đồng (Tạ Đức Khánh, 2010)

* Vốn

Vốn là nguồn lực cơ bản thúc đẩy sự phát triển kinh tế của quốc gia, địa phương thông qua các hoạt động đầu tư Vốn vừa là phương tiện, vừa là mục tiêu cho phát triển kinh tế doanh nghiệp, kinh tế hộ Nhu cầu về vốn cho đầu tư sản xuất là nhu cầu tất yếu, nó càng quan trọng hơn đối với những hộ muốn mở rộng quy mô sản xuất (Tạ Đức Khánh, 2010)

* Nguồn lao động

Số lượng và chất lượng nguồn lao động có ảnh hưởng trực tiếp đối với vấn

đề tạo việc làm Trong giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, trình độ lao động có vai trò quyết định, vì ở một trình độ lao động nhất định sẽ phù hợp với một công việc nhất định

Những lợi thế của địa phương là điều kiện cho địa phương trong phát triển kinh tế nông thôn, mở ra những hướng phát triển sản xuất, tạo việc làm, giải quyết nhu cầu việc làm cho LĐ nông thôn Trên cơ sở lợi thế đó, địa phương đề

ra những chính sách thu hút đầu tư, tạo việc làm cho nhiều lao động Lợi thế đó bao gồm:

- Lợi thế về tự nhiên bao gồm: ví trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

b Quy mô phát triển, cơ cấu sản xuất và khả năng phát triển kinh tế

Sự phát triển kinh tế của địa phương sẽ thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng, qua đó thúc đẩy sản xuất phát triển, thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế, nhờ đó

mà tạo nhiều việc làm cho xã hội Quy mô phát triển càng lớn thì càng tạo ra nhiều việc làm cho xã hội Cơ cấu sản xuất phản ánh mức độ khai thác nguồn lực, khả năng phát triển kinh tế dựa trên tiềm năng về nguồn lực tự nhiên Do đó,

cơ cấu sản xuất và khả năng phát triển kinh tế của địa phương có vị thế đặc biệt quan trọng đối với vấn đề phát triển sản xuất, thu hút lao động trong các ngành kinh tế (Tạ Đức Khánh, 2010)

Bên cạnh giáo dục thì phát triển công nghệ là yếu tố quan trọng trong việc đưa đất nước trở thành nước công nghiệp Công nghiệp hoá với xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa IX đã khẳng định: “Đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ trong toàn bộ nền kinh tế quốc

Ngày nay, để công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn nói riêng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung thì việc thiếu lao động có trình độ chuyên môn hoá cao và thừa lao động trình độ thấp rất nhiều gây ra sức ép việc làm lớn Nếu bên cạnh việc nâng cao trình độ cho người lao động mà kết hợp với việc áp dụng thành tựu khoa học trong sản xuất thì sẽ tạo ra những chỗ làm việc hợp lý Ngược lại, nếu Nhà nước có những chính sách tạo việc làm cho người lao động mà họ thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức chuyên môn thì chương trình tạo việc làm sẽ không đạt hiệu quả nữa

* Chính sách đất đai

Đất đai có vừa là tư liệu lao động, vừa là đối tượng lao động, nó là đối tượng cơ bản nhất để phát triển sản xuất Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân, người nông dân có các quyền liên quan đến đất đai Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (khóa IX) khẳng định: “Quyền sử dụng đất đai bước đầu trởi thành một nguồn vốn để Nhà nước và nhân dân phát triển sản xuất kinh doanh” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2003)

Nhờ có những chính sách đúng đắn về đất đai đã tạo những điều kiện thuận lợi để người LĐ tạo mở việc làm, thúc đẩ sản xuất kinh doanh phát triển

* Chính sách việc làm

Chính sách việc làm có thể phân loại như sau:

- Chính sách chung ở tầm vĩ mô: Chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách thuế

- Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động, như: chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân, chính sách phát triển vùng kinsh tế mới, chính sách đi làm việc có thời hạn ở

Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách xã hội

và các chính sách kinh tế Thực hiện tốt chính sách việc làm sẽ giảm được hiện tượng thất nghiệp, đảm bảo được an ninh xã hội Các yếu tố xã hội có ảnh hưởng nhất định tới vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, chủ yếu đây là những yếu tố ngoài hộ (Nguyễn Thị Huệ, 2014b)

* Quan hệ kinh tế hợp tác

Để giải quyết việc làm cho lao động dư thừa, thì quan hệ kinh tế hợp tác được đánh giá là một yếu tố quan trọng hàng đầu Quan hệ kinh tế hợp tác diễn ra giữa chính quyền địa phương với các công ty trong và ngoài nước Thông qua các công ty này, lao động có thể tìm được việc làm từ các hoạt động phi nông nghiệp như: công nhân trong các cụm công nghiệp, hay giúp việc gia đình Thời gian gần đây, xuất khẩu lao động đang là hướng giải quyết có hiệu quả cho lao động dư thừa của hầu hết các vùng nông thôn (Tạ Đức Khánh, 2010)

2.2 Cơ sở thực tiễn về lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

2.2.1 Kinh nghiệm về sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở các nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở Trung Quốc

Trung Quốc là nước đông dân nhất thế giới, gần 60% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có trên 10 triệu lao động đến tuổi tham gia vào lực lượng lao động nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên rất gay gắt Trước tình hình đó Trung Quốc đã quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn, đặc biệt là hệ thống giao thông, thuỷ lợi, hệ thống thị trấn, thị tứ… tạo điều kiện cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thuận lợi Trung Quốc còn hết sức quan tâm phát triển nền nông nghiệp thâm canh với trình độ kỹ thuật cao, đặc biệt quan tâm nghiên cứu sản xuất các loại giống cây trồng, vật nuôi mới có năng suất và chất lượng cao cùng với kỹ thuật canh tác tiên tiến Đặc biệt đáng chú ý là việc xây

24

dựng các xí nghiệp Hương trấn Xí nghiệp Hương trấn là loại hình xí nghiệp kinh

tế do nông dân tự nguyện thành lập ngay trên quê hương mình trên cơ sở những lợi thế về nguồn tài nguyên, lao động và các nguồn lực kinh tế khác dưới sự quản

lý của chính quyền các cấp, sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm giúp đỡ của nhà nước Hệ thống xí nghiệp Hương trấn chủ yếu sản xuất các hàng hoá tiêu dùng nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho nông dân Việc phát triển xí nghiệp hương trấn có ý nghĩa rất to lớn đối với công tác giải quyết việc làm

Bảng 2.1 Lao động được giải quyết việc làm thời kỳ 1978-1990

(Nguồn: Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 1998)

Khoảng thời gian từ 1978-1990, số lượng doanh nghiệp hương trấn của Trung Quốc đã tăng 12 lần từ 1,5 triệu lên 18,5 triệu doanh nghiệp, quy mô sản xuất của doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, giá trị sản lượng tăng từ 49.307 triệu nhân dân tệ lên 968.110 triệu nhân dân tệ, nhờ đó số lao động nông thôn được giải quyết việc làm đã tăng từ 28,3 triệu lên 92,6 triệu người Đến năm

1991, Trung Quốc có tới 19 triệu xí nghiệp hương trấn, thu hút 96 triệu lao động bằng 13,8% lực lượng lao động ở nông thôn, tạo ra 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn Bình quân trong 10 năm 1980-1990, mỗi năm các xí nghiệp hương trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao động dư thừa từ nông nghiệp

(Chu Tiến Quang, 2001)

Những kết quả ngoạn mục về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc đạt được trong những năm qua đều gắn với bước đi của công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn Thực tiễn này rút ra bài học sau:

25

- Thực hiện chính sách đa dạng hóa và chuyên môn hóa sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, phi tập thể hóa trong sản xuất nông nghiệp thông qua hình thức khoán sản phẩm, nhờ đó người nông dân an tâm trong sử dụng đất đai, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển nông nghiệp và mở mang các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn

- Nhà nước tăng giá thu mua nông sản một cách hợp lý, giảm giá hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, khuyến khích phát triển đa dạng hóa theo hướng sản xuất sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp với yêu cầu thị trường Nhờ đó, tăng thu nhập và sức mua của nông dân ở nông thôn đã tạo ra cầu sản xuất cho các doanh nghiệp ở nông thôn phát triển thu hút thêm lao động

- Tạo môi trường thuận lợi để công nghiệp hóa nông thôn, thực hiện chính sách bảo hộ sản xuất hàng trong nước, hạn chế ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước, qua đó tạo ra sân chơi bình đẳng hơn cho doanh nghiệp nông thôn; thực hiện chính sách hạn chế di chuyển lao động giữa các vùng, đẩy mạnh cơ khí hóa nông nghiệp, tăng cường sử dụng phân bón hóa học dẫn đến rất nhiều lao động nông nghiệp không có hoặc thiếu việc làm Điều này mở ra con đường phân bổ

và sử dụng lao động cũng như các nhân tố sản xuất khác một cách có hiệu quả hơn, đó là chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp

- Thiết lập hệ thống cung cấp tài chính hiệu quả cho doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phí giao dịch để huy động vốn và LĐ cho công nghiệp nông thôn

Công tác huy động vốn cho phát triển công nghiệp nông thôn khá thuận lợi Hệ thống công xã có vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn vốn đầu tư Nhiều bằng chứng cho thấy lợi nhuận nông nghiệp đã được chuyển sang các doanh nghiệp phi nông nghiệp trong những năm đầu sau cải cách Thông qua việc khôi phục lại vai trò tự chủ của kinh tế hộ về sử dụng lao động, đất đai và vốn cho sản xuất, đã giải phóng tiềm năng cho doanh nghiệp phi nông nghiệp

phát triển (Chu Tiến Quang, 2001)

- Duy trì và tăng cường mối quan hệ hai chiều giữa doanh nghiệp nông thôn và doanh nghiệp nhà nước, nhằm giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp quy mô nhỏ ở nông thôn Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng trong

26

việc quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp nhà nước đặc biệt trong việc giảm chi phí giao dịch do điều kiện thị trường chưa phát triển cũng như những khó khăn về công nghệ, chất lượng của doanh nghiệp quy mô nhỏ nông thôn (Chu Tiến

Quang, 2001)

2.2.1.2 Kinh nghiệm sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở Malaysia

Malaysia có mật độ dân số thưa khoảng 90 người/km2 Trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa, Malaysia đối đầu với tình trạng dư thừa lao động ở nông thôn Nhưng sau đó Malaysia phải nhập khẩu lao động nước ngoài để đáp ứng nhu cầu trong nước nhưng trong thời gian đầu của quá trình công nghiệp hoá, Malaysia đã phải giải quyết vấn đề dư thừa lao động nông thôn như nhiều quốc gia khác Malaysia đã có kinh nghiệm tốt giải quyết lao động nông thôn làm biến nhanh tình trạng dư thừa lao động sang mức toàn dụng lao động và phải nhập thêm lao động từ nước ngoài (Đồng Văn Tuấn, 2011)

Kinh nghiệm của Malaysia đã được áp dụng:

- Thời gian đầu của quá trình công nghiệp hóa, Malaysia chú trọng phát triển nông nghiệp Trong đó, đặc biệt chú trọng tới phát triển cây công nghiệp dài ngày Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia tập trung phát triển công nghiệp chế biến, vừa giải quyết đầu ra cho sản xuất nông nghiệp vừa giải quyết việc làm

và thu nhập cho người nông dân

- Khai phá những vùng đất mới để phát triển nông nghiệp theo định hướng của Chính phủ để giải quyết việc làm mới cho lao động dư thừa ngay trong khu vực nông thôn, đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội, kèm theo cung ứng vốn, vật tư, thông tin, kỹ thuật… Để người dân ổn định cuộc sống, phát huy chủ động sáng tạo của người dân và đầu tư sản xuất có hiệu quả, đồng thời gắn trách nhiệm giữa người dân và Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

- Tập trung thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước vào phát triển công nghiệp mà trước hết là công nghiệp chế biến nhằm giải quyết lao động và chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ trong thời gian này Malaysia thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài bằng các chính sách ưu đãi Bằng các biện pháp này Malaysia đã giải quyết:

27

+ Tạo việc làm cho số lao động dư thừa

+ Đào tạo, nâng cao tay nghề và trình độ quản lý cho người lao động + Các công ty nước ngoài sẽ để lại cơ sở vật chất đáng kể khi hết thời hạn theo hợp đồng đã ký

- Khi nền kinh tế đã được mức toàn dụng lao động, Malaysia chuyển sang

sử dụng nhiều vốn và khai thác công nghệ hiện đại Thực hiện sự quan hệ giữa nghiên cứu khoa học công nghệ và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ mới, cung cấp lao động đã qua đào tạo cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng nông thôn (Đồng Văn Tuấn, 2011)

2.2.1.3 Kinh nghiệm sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở Đài Loan

Đài Loan là một nước có điều kiện tự nhên không thuận lợi, dân số đông, mật độ dân số rất cao, diện tích canh tác bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới

Kinh nghiệm của Đài Loan có hai điểm đáng chú ý:

- Thực hiện cải cách ruộng đất và phát triển mạnh các trang trại nông nghiệp, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hoá nông thôn

- Phát triển các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ trong nông thôn

Có thể thấy cuộc cải cách ruộng đất thời kỳ 1949-1953 đã tạo điều kiện cho các trang trại phát triển mạnh mẽ, giải phóng sức lao động trong nông thôn Năm 1953 Đài Loan có 679.000 trang trại, quy mô mỗi trang trại bình quân là 1,29 ha Năm 1991 có 823.256 trang trại với quy mô bình quân 1.08 ha Nông nghiệp Đài Loan phát triển mạnh mẽ ở mức 5,2% suốt từ 1953 đến 1968 Nông nghiệp Đài Loan đã phát triển theo hướng đa dạng hoá và có hiệu quả cao Đặc biệt các trang trại ở Đài Loan đã đẩy mạnh phát triển các ngành phi nông nghiệp Đến năm 1994 số trang trại sản xuất thuần nông chỉ còn chiếm 9% tổng số trang trại cả nước Từ 1953 đến 1970 đã có 800.000 lao đông chuyển từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Điều đó có ý nghĩa to lớn đối với giải quyêt việc làm cho lao động nông thôn Đài Loan (Đồng Văn Tuấn, 2011)

- Vấn đề hết sức quan trọng đối với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đài Loan là xây dựng các xí nghiệp vừa và nhỏ mang tính gia tộc Đài Loan

28

đã phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn phần nhiều là sự kết hợp giữa các thành viên trong gia đình và gia tộc, vì vậy có tính hỗ trợ rất cao Điều đó ảnh hưởng to lớn đến việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Đài Loan (Đồng Văn Tuấn, 2011)

Sau khi nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới, kết hợp với tình hình thực tiễn nước ta có thể đưa ra một số kết luận như sau:

- Trung Quốc và Đài Loan rất quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn và phát triển nền nông nghiệp có trình độ thâm canh cao Đặc biệt họ quan tâm phát triển CN và TTCN cùng các ngành phi nông nghiệp khác trong nông thôn Đây là những vấn đề chúng ta cần nghiên cứu và áp dụng một cách có hiệu quả vào điều kiện thực tiễn ở nước ta

Nước ta có dân số đông, để giải quyết việc làm cho LĐ nông thôn thì cần phải phát triển mạnh CN và TTCN trong nông thôn, xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện dựa trên cơ sở trình độ khoa học kỹ thuật cao, muốn vậy, cần tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông thôn, áp dụng khoa học

kỹ thuật vào sản xuất, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá trong nông thôn

2.2.2 Sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở Việt Nam

2.2.2.1 Tình hình sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Việt Nam

a Tình hình lao động và việc làm ở nông thôn nước ta hiện nay

Một số vần đề cơ bản về tình hình lao động và việc làm ở nông thôn nước

ta hiện nay có những đặc điểm bản sau:

Lao động nông thôn có tỷ lệ rất lớn trong tổng nguồn lao động ở nước ta hiện nay Việt Nam xuất phát từ một một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu Nông nghiệp chiếm tỷ lệ vẫn tương đối cao trong tổng sản phẩm nội địa (GDP), đặc biệt lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm rất lớn lực lượng lao động của cả nước Theo Niên giám thống kê 2013, dân số cả nước là 89,709 triệu người Trong đó dân số nông thôn là 60,834 triệu người chiếm 67,8 % tổng dân số cả nước (Tổng cục Thống kê, 2013) Như vậy, dân số nông thôn chiếm đại bộ phận

29

dân số Xét về cơ cấu lao động giữa các ngành thì lao động nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 46,8% tổng lao động cả nước Điều đó cho thấy cơ cấu lao động trong nền kinh tế nước ta là chưa hợp lý, trình độ công nghiệp hoá còn chưa cao Gánh nặng về dân số, việc làm và thu nhập ở nông thôn là rất lớn

Ở nước ta có sự phân bố dân cư và phân bố lao động không đồng đều theo vùng lãnh thổ Một số địa phương có mật độ dân số rất cao như Hưng Yên 1244 người/km2, Bắc Ninh 1354 người/km2, Thái Bình 1139 người/km2 nhưng cũng có những địa phương có mật độ dân số rất thấp: Lai Châu 45 người/km2, Kon Tum

49 người/km2 (Tổng cục Thống kê, 2013).Sự phân bố dân cư rất không đều sẽ dẫn tới không có khả năng khai thác có hiệu quả các tiềm năng phát triển ở những vùng mật độ dân số và LĐ thấp Còn những vùng có mật độ dân số cao sẽ tạo sức ép lớn về lao động và việc làm Vấn đề đặt ra ở là cần có kế hoạch phát triển kinh tế miền núi nhằm phân bố lại LĐ và dân cư trên địa bàn cả nước Bên cạnh đó, một vấn đề quan trọng khác là về trình độ văn hoá và trình

độ chuyên môn của lao động nông thôn nước ta, trình độ văn hoá của lao động khu vực thành thị cao hơn rất nhiều so với lao động nông thôn Về tỷ lệ lao động

đã qua đào tạo, bình quân cả nước là 16,8% trong khi đó đối với lao động nông thôn tỷ lệ này là 7,8% Điều đó là một khó khăn rất lớn đối với phát triển kinh tế

xã hội nông thôn (Tổng cục Thống kê, 2012)

Trên địa bàn thành phố Hà Nội, sự chênh lệch về trình độ văn hoá và chuyên môn kỹ thuật giữa lao động nông thôn và thành thị là rất lớn Vì vậy, để phát triển kinh tế khu vực nông thôn, việc đào tạo, nâng cao trình độ cho lao động nông thôn là một yêu cầu cấp thiết

Cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn là yếu tố rất quan trọng để đánh giá trình độ phát triển kinh tế nông thôn, hiện nay giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thì trồng trọt chiếm tỷ lệ cao trong khi đó chăn nuôi chiếm tỷ lệ thấp hơn

và đặc biệt dịch vụ nông nghiệp rất thấp Đó là cơ cấu rất mất cân đối, chứng tỏ trình độ sản xuất nông nghiệp nước ta còn khá thấp (Vũ Văn Phúc, 2005)

Ở nước ta có sự khác biệt lớn về thu nhập đó là của lao động nông thôn rất thấp so với thành thị Thu nhập của dân cư nông thôn thấp hơn cũng là một thực

30

tế dễ hiểu trong quá trình đẩy nhanh công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở nước ta hiện nay Lao động trong nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 46,8% tổng nguồn lao động chỉ tạo ra khoảng 18,4% thu nhập quốc dân, trong khi 53,2% LLLĐ còn lại tạo ra hơn 81% thu nhập quốc dân (Tổng cục thống kê, 2012) Điều này cho thấy năng suất của LĐ nông nghiệp rất thấp, dẫn đến thu nhập của họ cũng thấp Cho

dù sự khác biệt lớn về thu nhập và mức sống giữa thành thị và nông thôn trong thời kỳ CNH - HĐH là tất yếu khách quan, nhưng Nhà nước cần có các chính sách phát triển nông thôn làm cho khoảng cách này giảm bớt để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững và ổn định xã hội

b Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Việt Nam

Có thể thấy Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, thể hiện ở nhiều chính sách như:

- Chính sách đất đai

Kinh tế của người nông dân luôn gắn với đất đai, không có điều đó thì nông nghiệp không thể phát triển Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện được điều

đó Đất đai là nguồn sinh lợi chủ yếu của nông dân, họ có quyền tự chủ cao hơn

về việc sử dụng đất đai Điều này khiến cho nguồn vốn, kỹ thuật và lực lượng lao động ở nông thôn được giải phóng Tạo ra được nhiều hơn việc làm cho lao động nông thôn, thu nhập của nông dân dần được nâng cao Để nông nghiệp phát triển cao hơn cần dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất tạo đà để phát triển mạnh kinh tế trang trại Trên phạm vi cả nước, xu hướng này đang được khuyến khích phát triển mạnh mẽ Đây cũng là một tiêu chí trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở nước ta (Đồng Văn Tuấn, 2011)

- Chính sách tín dụng nông thôn Nông dân nước ta còn nghèo nên yêu cầu về vốn để sản xuất, kinh doanh ngày càng gay gắt Từ thực tế đó, mạng lưới tín dụng cho nông dân được hình thình và nhân rộng khắp trên cả nước nhằm cung cấp vốn kịp thời cho nông dân Đây là điều kiện rất thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh và tạo việc làm (Đồng Văn Tuấn, 2011)

Bên cạnh đó còn có một số hình thức huy động vốn giúp người nghèo Việc cung cấp vốn kịp thời cho nông dân đã góp phần đẩy mạnh sản xuất, tạo

31

việc làm và xoá đói giảm nghèo Hiện nay, chuẩn nghèo mới tính từ 2014 đã nâng cao hơn mức cũ nhều nhưng tỷ lệ nghèo ở nước ta ở năm 2014 chỉ ở mức 6% là một thành tựu lớn của toàn dân ta (Tổng cục Thống kê, 2014)

- Phát triển nông nghiệp hàng hoá, đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp và nông thôn

Bản chất của chính sách này chính là là thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nông thôn, đẩy mạnh phát triển kinh tế nông hôn và trang trại, phát triển các ngành phi nông nghiệp trong nông thôn Những năm gần đây, kinh tế hộ và trang trại ngày càng phát triển, nhiều loại cây trồng và vật nuôi mới được đưa vào sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao Khoa học công nghệ đã được áp dụng nhiều hơn trước làm cho năng suất cây trồng và vật nuôi được nâng lên Bên cạnh đó các ngành phi nông nghiệp cũng phát triển mạnh đã giải quyết quan trọng vấn đề việc làm và thu nhập của lao động nông thôn

- Chương trình đưa người lao động đi xuất khẩu lao động

Những năm qua nước ta đã thực hiện đưa hàng trăng ngàn lao động đi làm việc ở nước ngoài Chương trình này rất có ý nghĩa trong giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Giải quyết được nhu cầu việc làm cho lao động, ngoài ra hàng năm người lao động ở nước ngoài còn gửi một lượng ngoại

tệ khá lớn về nước Điều này góp phần quan trọng để xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm mới trong nước Ngoài ra, chương trình này cũng tạo ra một đội ngũ công nhân có tay nghề do học hỏi được nhiều kỹ thuật và kinh nghiệm từ các nước mà họ đến làm việc (Nguyễn Thị Hằng, 2013)

Các Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm:

- Nghị quyết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 về những chủ trương, phương hướng và biện pháp giải quyết việc làm trong những năm tới

- Nguồn vốn 120 được hình thành từ ngân sách nhà nước, thu từ lao động làm việc ở nước ngoài và từ hỗ trợ của các tổ chức quốc tế Quỹ 120 thực hiện cho vay với lãi suất thấp nhằm tạo việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề cho người LĐ Với nông nghiệp nông thôn, quỹ hỗ trợ áp dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển nông, mở mang và phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp trong nông thôn

32

- Chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc theo Chỉ thị TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 15/9/1992 Nguồn vốn được hình thành từ ngân sách nhà nước, thuế tài nguyên, vốn viện trợ, vốn vay hợp tác nước ngoài Chương trình 327 nhằm phủ xanh đất trống đồi núi trọc, phát triển nông lâm kết hợp tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho nông dân, phát triển kinh tế bền vững

327/CT Quyết định số 1956/QĐ327/CT TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng chính phủ

về đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Theo chương trình này, từ nay đến năm 2020 sẽ đào tạo nghề cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm Đây là chương trình lớn, tạo cơ hội thuận lợi cho LĐ nông thôn trong những năm tới

- Nghị định số 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

- Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 của Thủ tướng Chính phủ

về việc “Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm và Dạy nghề giai đoạn 2012-2015” với mục tiêu hỗ trợ phát triển đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng cường xuất khẩu lao động và phát triển thị trường lao động đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là ở khu vực nông thôn giai đoạn 2012-2015

- Nghị định số 55/2015/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn

2.2.2.2 Kinh nghiệm sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở một số địa phương khác

a Kinh nghiệm của Nam Định

Tính đến tháng 4/2013, Nam Định có dân số 1.839.900 người, diện tích 1.669 km2, mật độ dân số bình quân 1103 người/km2 (Tổng cục Thống kê, 2013) Thời kỳ bao cấp, ngành công nghiệp nhẹ của Nam Định khá phát triển, đặc biệt

là công nghiệp dệt may đã tạo việc làm, đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động (Trần Hồ, 2005)

33

Sau năm 1986, khi mà thời kỳ đổi mới của nước ta mở ra, nền kinh tế bắt đầu chuyển sang nền kinh tế thị trường, kinh tế Nam Định gặp rất nhiều khó khăn Thị trường truyền thống của Liên Xô và Đông Âu không còn, công nghệ sản xuất cũ kỹ và lạc hậu, năng suất lao động thấp, giá thành sản phẩm cao, nhiều hàng hoá rơi vào tình trạng tồn đọng, kinh doanh kém phát triển nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp công nghiệp phải đóng cửa,lúc này ngành công nghiệp của Nam Định bước vào thời kỳ suy thoái nghiêm trọng (Trần Hồ, 2005)

Tình hình sản xuất nông nghiệp của Nam Định cũng gặp nhiều khó khăn, kinh tế nông nghiệp chậm phát triển so với các tỉnh bạn, đời sống của người lao động gặp rất nhiều khó khăn, sức ép về lao động, việc làm ngày càng trở lên bức xúc, gay gắt

Trước tình thế đó, tỉnh đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách đúng đắn phát để triển kinh tế tạo mở việc làm và đã thu được những kết quả quan trọng Một số kinh nghiệp đáng chú ý của Nam Định là:

- Bước đầu tập trung đầu tư phát triển công nghiệp vừa và nhỏ thuộc các thành phần kinh tế Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Nam Định đã xây dựng chương trình sản xuất CN, TTCN giai đoạn 2001-2005, 2005-2010 với những mục tiêu giải pháp như: Khôi phục phát triển làng nghề, xây dựng khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp, điểm công nghiệp có tính hiệu qua cao phù hợp với tình hình thực tế (Trần Hồ, 2005)

- Khôi phục và phát triển làng nghề, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Đẩy mạnh xây dựng cụm công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn góp phần đẩy nhanh quá trình phân công lại lao động nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH - HĐH

- Phát triển kinh tế nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá

Để nông nghiệp phát triển nhanh, tỉnh đã tập trung đẩy mạnh chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp và dịch vụ Thực hiện áp dụng các tiến bộ khoa

34

học - công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp nhằm tăng năng suất, chất lượng

và giá trị cây trồng, vật nuôi Đặc biệt đã đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thuỷ sản với nhiều loại hình tổ chức sản xuất và quy mô phù hợp mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách của tỉnh, tạo mở được nhiều việc làm mới cho người lao động nông thôn (Trần Hồ, 2005)

b Kinh nghiệm của Thái Bình

Thái Bình là tỉnh nông nghiệp với diện tích tự nhiên 1570,5 km2, dân số 1.788.400 người, mật độ dân số 1.139 người /km2, gấp 1,18 lần so với các tỉnh thuộc đồng bằng châu thổ sông hồng và 5,7 lần so với cả nước, có hơn 1 triệu người trong độ tuổi lao động, chiếm gần 60% dân số của tỉnh, số dân ở nông thôn chiếm tỷ lệ rất cao, thu nhập bình quân đầu người thấp (Tổng cục Thống kê, 2013) Trước đây, tỷ lệ thất nghiệp còn khá cao, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động

ở nông thôn cũng khá thấp Vì vậy, tình trạng không có việc làm và thiếu việc làm ở cả thành thị và nông thôn còn lớn Những năm qua, tỉnh Thái Bình đã tập trung vào thực hiện chương trình giải quyết việc làm thu được một số kết quả và kinh nghiệm (Huyền Ngân, 2005):

- Đẩy mạnh phát triển KT-XH, tạo mở việc làm, khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống, du nhập những ngành nghề mới, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài, đẩy mạnh xuất khẩu lao động

- Quan tâm công tác đào tạo nghề cho người lao động, khuyến khích tư nhân và các tổ chức xã hội mở cơ sở đào tạo nghề cho nông dân

- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

- Thiết lập hệ thống cơ chế chính sách đầu tư thông thoáng để tạo nên sức hút đầu tư, lựa chọn đầu tư phát triển những ngành nghề có công nghệ phù hợp với khả năng, trình độ của người lao động

- Thông qua các tổ chức chính trị - xã hội phát động các phong trào phát triển kinh tế như: Cho vay vốn, phổ biến kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ mới trong nông nghiệp đã tạo được nhiều việc làm cho người lao động (Huyền Ngân, 2005)

35

c Kinh nghiệm của Thanh Hóa

Có thể nói Thanh Hoá là một tỉnh nông nghiệp là chủ yếu, với dân số là 3,5 triệu người, nguồn lao động dồi dào (Tổng cục Thống kê, 2014) Là tỉnh có

số lượng lao động đông nhưng chất lượng lao động còn thấp chưa đáp ứng với yêu cầu trong quá trình công CNH-HĐH Thanh Hoá còn là tỉnh nghèo, chậm phát triển, tài nguyên thiên nhiên đa dạng nhưng không nhiều và khó khai thác, thiếu vốn, kỹ thuật công nghệ còn lạc hậu Hàng năm, toàn tỉnh có trên 3 vạn người đến tuổi lao động chưa có việc làm, chưa kể số lao động của năm trước chuyển sang, tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn rất lớn, mới sử dụng hơn 70% quỹ thời gian làm việc trong năm (Bùi Sĩ Lợi, 1999)

Những năm qua Thanh Hoá đã tập trung vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn Xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến như: mía đường, vùng cây nguyên liệu sản xuất giấy; bảo vệ, chăm sóc, trồng rừng; đầu tư đánh bắt xa bờ; đẩy mạnh nuôi trồng thuỷ, hải sản, phát triển chăn nuôi gia súc gia cầm; khôi phục làng nghề truyền thống và phát triển ngành nghề mới; phát triển TMDV Hàng năm đã tạo ra việc làm mới cho trên 10 vạn lao động, là một trong những tỉnh có nhiều kinh nghiệm trong việc giải quyết việc làm cho người lao động (Bùi

Sĩ Lợi, 1999) Cụ thể như sau:

- Chính quyền tỉnh cùng các cấp, các ngành luôn xác định giải quyết việc làm là một chương trình kinh tế - xã hội quan trọng, coi đó là yếu tố quan trọng góp phần quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh

- Cùng với Nhà nước, Thanh Hoá đã xây dựng được các văn bản pháp quy tạo điều kiện cho việc thực hiện các quan hệ lao động trong cơ chế thị trường, thuê mướn lao động, sử dụng lao động dược dễ dàng hơn

- Các tổ chức chính trị - xã hội như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ đã tích tham gia giải quyết việc làm cho hội viên, xoá đói giảm nghèo, hướng dẫn nông dân phát triển sản xuất