Giải quyết khiếu nại của nhiều người thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LƯƠNG THỊ TƯỜNG VÂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA NHIỀU NGƯỜI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA NHIỀU NGƯỜI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THƯƠNG HUYỀN Học viên: LƯƠNG THỊ TƯỜNG VÂN Lớp: Cao học Luật Khóa 19 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi, Lương Thị Tường Vân, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, không chép từ công trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn Lương Thị Tường Vân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA NHIỀU NGƯỜI 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại nhiều người 1.1.1 Khái niệm khiếu nại nhiều người 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại nhiều người 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại nhiều người 13 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại nhiều người 13 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại nhiều người 14 1.2.3 Ý nghĩa giải khiếu nại nhiều người 16 1.3 Quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người 17 1.3.1 Quy định trình tự thủ tục 22 1.3.2 Quy định trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA NHIỀU NGƯỜI 32 2.1 Thực tiễn giải khiếu nại nhiều người 32 2.1.1 Tình hình khiếu nại nhiều người phạm vi nước 32 2.1.2 Thực trạng giải khiếu nại nhiều người (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh.) 37 2.2 Nguyên nhân khó khăn, bất cập giải khiếu nại nhiều người 47 2.2.1 Bất cập pháp luật giải khiếu nại nhiều người 47 2.2.2 Các bất cập khác 57 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại nhiều người 60 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại nhiều người 60 2.3.2 Các giải pháp khác 62 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Bác hồ dặn dị: “Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn…”1 Theo nhận định Bộ Chính trị Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 tình hình khiếu nại tiếp tục diễn biến phức tạp; khiếu nại đơng người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, số vụ việc manh động, q khích có kích động, hỗ trợ phần tử xấu; cá biệt có trường hợp cực đoan, liệt chống người thi hành công vụ Trong số vụ khiếu nại, phần lớn có nội dung liên quan đến đất đai, đất thu hồi để xây dựng khu cơng nghiệp, khu thị, cơng trình công cộng, làm đường giao thông; khiếu kiện đông người, xuất nhiều đồn có tổ chức, có người cầm đầu, huy có liên kết đoàn tập trung với số lượng lớn kéo Trung ương, đáng ý số trường hợp có lơi kéo, kích động, xúi giục, hỗ trợ vật chất lực thù địch, bọn phản động phần tử hội trị lợi dụng để xuyên tạc, phá hoại… Bộ Chính trị xác định tình hình nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, mà chủ yếu chế, sách, pháp luật cịn có bất cập, có điểm chưa phù hợp thực tế; công tác quản lý nhà nước nhiều yếu kém, sai phạm lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng; công tác giải khiếu nại cịn có hạn chế, yếu kém… Từ đó, Bộ Chính trị xác định cần phải có giải pháp nhằm ngăn ngừa giải có hiệu khiếu nại cơng dân Khiếu nại đông người tượng xã hội đã, cịn tồn song song với q trình phát triển đất nước Trong bối cảnh tình hình nước quốc tế nay, Việt Nam mở rộng dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhà nước khơng thể dùng biện pháp hành để “ngăn cấm” loại hình khiếu nại Vấn đề đặt phải nghiên cứu để có giải Đinh Văn Minh, “Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo”, www.giri.ac.vn/ modules.php?name=News&opcase=detailsnews&mid=308 &mcid=216&pid=&menuid {truy cập ngày 15/5/2016} pháp xử lý phù hợp, có hiệu quả, “then chốt” giải pháp dùng pháp luật để điều chỉnh tượng xã hội cho phát huy mặt tích cực, hạn chế, ngăn chặn, xử lý mặt tiêu cực, để đưa loại hình khiếu nại vào trật tự pháp luật Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị việc xử lý loại khiếu nại này, ngày 11 tháng 11 năm 2011, Quốc hội thông qua ban hành Luật Khiếu nại đến ngày 03 tháng 10 năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại dành hẳn 01 chương quy định vấn đề “Nhiều người khiếu nại nội dung” Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 dành Chương VII để quy định trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, phản ánh nội dung Chính đời Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP bước tiến quan trọng tiến trình đổi mới, nâng cao hiệu giải khiếu nại trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Về bản, Luật khiếu nại năm 2011 quy định khiếu nại nhiều người, có hình thức khiếu nại nhiều người khiếu nại qua đơn, nhiều người đến khiếu nại trực tiếp, địa điểm để công dân thực khiếu nại nhiều người định giải khiếu nại nhiều người Cịn trình tự, thủ tục giải khiếu nại nhiều người tuân theo trình tự, thủ tục chung giải người Và góc độ nghiên cứu có lẽ nhận thấy quy định nêu đề cập tới trường hợp điển hình khiếu nại có đơng người tham gia diễn địa phương Tuy nhiên, trình triển khai thực Luật Khiếu nại Nghị định số 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn nội dung “nhiều người khiếu nại nội dung” cịn gặp nhiều khó khăn lúng túng việc áp dụng pháp luật cụ thể như: việc quy định chế định cử đại diện, công tác phối hợp quan tham gia trình giải khiếu nại Thanh tra, Công an, Ủy ban nhân dân cấp, quan có liên quan…khi có xảy khiếu nại nhiều người trụ sở quan Nhà nước; trình tự thủ tục, hình thức ban hành định giải khiếu nại… Trên thực tế tình trạng khiếu nại có nhiều người tham gia, phức tạp nhiều, nhiều vụ khiếu nại có nhiều người tham gia khơng túy có nội dung mà có nhiều nội dung khác không đồng ý khiếu nại theo trình tự thủ tục đơn lẻ mà cố tình tụ tập, lợi dụng quyền khiếu nại để gây áp lực cho quan giải Thậm chí vụ việc khiếu nại có nhiều người tham gia nội dung, nhiều người khiếu nại lại có u cầu, mục đích hướng đề nghị giải khác Vấn đề gây khơng khó khăn cho quan tham mưu giải khiếu nại quan tra Tuy nhiên, trường hợp chưa có quy định hướng dẫn xử lý cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011 Do vậy, thiết nghĩ để giải hiệu quả, pháp luật vụ khiếu nại có nhiều người tham gia (khiếu nại đông người), đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, cần có nhìn tồn diện, khách quan, để từ quy định đầy đủ chế định khiếu nại, giải khiếu nại loại hình khiếu nại đặc biệt văn pháp luật khiếu nại văn pháp luật khác có liên quan Mặt khác phải thấy tình trạng khiếu nại có nhiều người tham gia tượng xã hội khơng bình thường, ảnh hưởng xấu tới an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ lý việc nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại nhiều người: Thực trạng giải pháp" tình hình cần thiết nhằm làm sáng tỏ tính lý luận, pháp lý, thực tiễn, bất cập, khó khăn, vướng mắc cơng tác từ có sở khoa học đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giải khiếu nại nhiều người, tạo hành lang pháp lý an tồn để Nhà nước kiểm sốt hoạt động nhạy cảm Đó lý tác giả chọn đề tài “Giải khiếu nại nhiều người: Thực trạng giải pháp" làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, vấn đề khiếu nại giải khiếu nại số tác giả nghiên cứu thực làm luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ Luật học khóa 18 Võ Thị Chính “ Đối thoại giải khiếu nại hành chính” - Luận văn thạc sĩ Luật học khóa 20 Võ Thị Kiều Chinh “Pháp luật Tiếp công dân” - Luận văn thạc sĩ Luật học khóa - Thành ủy Trần Thanh Tùng “Pháp luật khiếu nại hành chính” - Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Nguyễn Ngọc Linh ”Quyền biểu tình công dân vấn đề lý luận thực tiễn” năm 2011 - Bài viết “Mấy suy nghĩ giải khiếu kiện đông người” tác giả Nguyễn Tấn Lộc đăng trang thông tin điện tử huyện Cần Giờ, ngày 22 tháng năm 2013 Bài viết nhận định đánh giá việc áp dụng Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại đông người đơn cử cử người đại diện, thực trạng lỗ hổng hoạt động cần khắc phục Bài viết giúp tác giả có nhận định chất hoạt động khiếu nại đông người - Bài viết “Làm rõ khái niệm khiếu kiện đông người” tác giả Mạnh Hưng đăng trang http//:duthaoonline.quochoi.vn phân tích vấn đề liên quan đến khiếu nại đông người nội dung thường bị khiếu nại, bất cập Luật Khiếu nại 2011 việc chưa quy định cụ thể người trở lên gọi nhiều người - Bài viết “Một số kinh nghiệm giải khiếu kiện đông người” đăng trang thanhtravietnam.vn giúp người viết có nhìn tổng quan hoạt động khiếu nại đông người mức độ phức tạp, gay gắt nguy tiềm ẩn hoạt động ảnh hưởng đến đời sống xã hội Tuy nhiên, viết, nói nêu dừng lại việc nêu lên quan điểm cá nhân công tác giải khiếu nại đông người chưa thể toàn diện đặc điểm khiếu nại đông người chưa đưa kiến nghị cụ thể để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đơng người Bên cạnh cịn có viết tác viết “Kỹ giải tình khiếu nại đông người cán tiếp dân” PGS.TS Trần Quốc Thanh, Tạp chí tâm lý học Số (183),”Nhu cầu luật hóa Quyền biểu tình theo Hiến pháp năm 2013” tác giả Nguyễn Linh Giang, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (291); “về khái niệm biểu tình” tác giả Nguyễn Thanh Minh, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20 (228) Ngồi cịn có nhiều viết liên quan đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đăng báo, tạp chí Những đề tài đề cập đến vấn đề lý luận, thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại thuộc lĩnh vực, thẩm quyền giải khiếu nại cấp Riêng vấn đề giải khiếu nại nhiều người chưa có đề tài nghiên cứu chi tiết cụ thể Vì vậy, đề tài “Giải khiếu nại nhiều người: Thực trạng giải pháp” khơng trùng với cơng trình khoa học công bố từ trước đến nước ta Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng quy định thi hành pháp luật giải khiếu nại nhiều người, ưu điểm, hạn chế quy định thi hành pháp luật giải khiếu nại nhiều người Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ số vấn đề sở lý luận, sở pháp lý giải khiếu nại nhiều người Việt Nam Làm rõ thực trạng quy định thi hành pháp luật giải khiếu nại nhiều người Việt Nam Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại nhiều người Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu toàn diện sở lý luận pháp lý hoạt động giải khiếu nại nhiều người theo quy định pháp luật Việt Nam mà chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành, trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, phản ánh nội dung quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 Tác giả không nghiên cứu giải tố cáo nghiên cứu công tác giải khiếu nại hành cơng dân khơng đề cập đến hoạt động giải khiếu nại cán công chức định kỷ luật cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Mốc thời gian nghiên cứu từ tháng 7/2012 thời điểm Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực có quy định vấn đề nhiều người khiếu nại nội dung thời điểm ngày 01 tháng năm 2014, Luật Tiếp công dân có hiệu lực thi hành 61 Giải khiếu nại nhiều người việc quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhiều người khiếu nại.” Hai là, Luật Khiếu nại năm 2011 cần quy định rõ, cụ thể nội dung như: - Về hình thức khiếu nại: phải quy định rõ đơn phải nhiều người ký (cùng nội dung) người tự ký (khác nội dung) trực tiếp đơn - Về chế độ “cử đại diện”: cần có biểu mẫu cụ thể hóa chế định văn cử đại diện, tính pháp lý, trình tự thủ tục văn này, quyền nghĩa vụ người đại diện, quy định thống chủ thể tiếp nhận văn liên quan đến khiếu nại nhiều người khoản khoản Điều Thông tư 07/2013/TT-TTCP - Về quy định chủ thể tiếp nhận văn có liên quan đến khiếu nại: sửa cụm từ “người đại diện” khoản Điều thành “người khiếu nại” nhận văn thông báo việc thụ lý - Về ban hành Quyết định giải khiếu nại nhiều người: kiến nghị bỏ cụm từ “hoặc định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại” khoản điều 31 Luật Khiếu năm 2011 - Về vấn đề đình giải khiếu nại: cần quy định thêm trường hợp đình việc người khiếu nại rút đơn như: cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ không thừa kế; quan bị giải thể mà khơng có cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ vụ việc khiếu nại; người khiếu nại mời làm việc tham dự đối thoại đến lần thứ hai mà vắng mặt khơng thơng báo lý đáng - Địa vị pháp lý luật sư, trợ giúp viên pháp lý tham gia khiếu nại nhiều người với tư cách người ủy quyền khiếu nại đơn lẻ hay người tư vấn pháp luật Trường hợp luật sư, trợ giúp viên pháp lý tham gia khiếu nại nhiều người với tư cách người ủy quyền thỉ phải có đồng ý tất nhiều người khiếu nại - Về thi hành Quyết định giải khiếu nại nhiều người: cần bổ sung đầy đủ trình tự thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật (đặc biệt trường hợp liên quan đến khiếu nại nhiều 62 người), cụ thể cần quy định rõ nghĩa vụ người phải thi hành, trách nhiệm quan phải tổ chức thi hành, việc tổ chức thi hành, thủ tục tiến hành, việc cưỡng chế, xử lý vi phạm hành vi không thực hiện, cản trở, chống đối, lợi dụng để gây rối, thiếu trách nhiệm tổ chức thi hành Ba là, sửa đổi Điều 30, 31, 32 Luật Tiếp công dân Điều 7,8,9,10,11 Nghị định 75/2012/NĐ-CP theo hướng bỏ cụm từ “cử người có trách nhiệm tham gia tiếp” để đảm bảo thống phù hợp với quy định Luật Tiếp công dân việc quy định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tiếp công dân Bốn là, Luật Tiếp công dân năm 2013 cần bổ sung thêm quy định trình tự, thủ tục, chế thực phối hợp quan có khiếu nại nhiều người; chế kiểm tra giám sát; chế tài xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm tiếp xử lý có khiếu nại nhiều người Năm là, ban hành Nghị định quy định cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại vi phạm theo Điều 67, 68 Luật Khiếu nại năm 2011 Bổ sung thêm vào biểu mẫu báo cáo thống kê, số liệu liên quan đến khiếu nại nhiều người Thông tư 03/2013/TT-TTCP 2.3.2 Các giải pháp khác Một là, hoàn thiện chế độ, sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để hạn chế tối đa sơ hở bất cập hoạt động quan quản lý Nhà nước, lĩnh vực đất đai, nhà ở, xây dựng, thuế… Ủy ban nhân dân cấp phải xây dựng quy trình, quy định trình tự, thủ tục công khai việc thực kế hoạch thu hồi đất, giải toả bồi thường, tái định cư nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định về: giá đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải việc làm cho người có đất bị thu hồi; việc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải trường hợp tồn đọng đất đai lịch sử để lại, đất đai có liên quan đến tơn giáo…; hồn thiện sách liên quan đến cơng tác quy hoạch, thực quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị Giải dứt điểm khiếu nại nhiều người liên quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vụ việc giải dứt điểm phải thông báo công khai cho dân biết Tăng cường công tác quản lý đất đai; kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, 63 nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, vụ việc tiêu cực, tham nhũng đất đai cán bộ, công chức quan Hai là, thực quy định công tác tiếp dân, phải tăng cường sở, trực tiếp đạo, phân công trách nhiệm cho quan tham mưu tiến hành kiểm tra, rà soát, tổ chức đối thoại thống phương án giải quyết, sau xem xét, định giải công khai định giải quyết, tổ chức thực triệt để định giải khiếu nại vụ việc khiếu nại nhiều đông người, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Mọi vụ việc khiếu nại cơng dân phải xem xét, giải sách, pháp luật Qua việc xem xét khiếu nại, tố cáo cơng dân phát quyền làm sai phải kiên sửa chữa, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cần quan Nhà nước phải công khai xin lỗi trước dân, người thiếu trách nhiệm tư lợi, cố tình làm trái sách, pháp luật gây thiệt hại quyền lợi nhân dân phải bị xử lý nghiêm khắc Ba là, nghiên cứu thành lập quan giám sát Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo Đổi nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, tập trung vào việc giám sát trách nhiệm tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; giám sát việc giải số vụ việc khiếu nại nhiều người gay gắt kéo dài Thủ trưởng quan hành nhà nước phải thường xun rà sốt, nắm tình hình khiếu nại nhiều người, phạm vi quản lý ngành, địa phương, quan, đơn vị, có kế hoạch biện pháp cụ thể nhằm tăng cường phối hợp với quan chức đoàn thể cấp Trung ương địa phương (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Dân vận, Ban Dân tộc, Ban Tôn giáo, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ…); Bốn là, nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo phụ trách, cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại nhiều người; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nhiều người để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác cấp; cần có chế độ đãi ngộ tương xứng để khuyến khích họ nhiệt tình có trách nhiệm Bởi cơng việc khơng địi hỏi người làm cơng tác phải có tác phong nghiêm túc tạo thiện cảm tầng lớp nhân dân, mà phải trau dồi đạo đức nghề nghiệp, trang bị đầy đủ kỹ “cơ bản” nghiệp vụ để thực cơng việc, bên cạnh phải có thêm kỹ thuyết phục, vận động, nghệ thuật giao tiếp mềm mỏng phải 64 cương quyết, hiệu có biện pháp ứng xử, xử lý tình cách linh hoạt, tránh cứng nhắc, hành dập khuôn thực nhiệm vụ phải biết nắm bắt tâm lý người tham gia khiếu nại nhiều người Năm là, cần tăng cường biện pháp hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật, Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân đến tầng lớp nhân dân, đưa pháp luật vào sống để người dân có nhận thức đắn tơn trọng chấp hành pháp luật Cần có phương thức, biện pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cách hiệu đến tầng lớp nhân dân từ địa phương cấp sở, nâng cao dân trí, hiểu biết pháp luật cho cơng dân nhằm giải triệt để vấn đề mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ bước đầu Đây giải pháp quan trọng lẽ pháp luật vào sống người dân “thấu hiểu” thơng qua nhiều hình thức, có hình thức tuyên truyền Tuyên truyền tốt hiệu nâng cao nhận thức công dân quyền nghĩa vụ tham gia khiếu nại nhiều người qua kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Sáu là, cần đẩy mạnh cơng tác tổ chức tổng kết thực tiễn thi hành quy định giải khiếu nại nhiều người giải khiếu nại hành Việc tổng kết phải đảm bảo đánh giá sát với thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình khiếu nại nhiều người, kết công tác giải khiếu nại nhiều người, trách nhiệm phối hợp tiếp xử lý người đứng đầu, quan, tổ chức có khiếu nại nhiều người hiệu mang lại, hạn chế quy định pháp luật, khó khăn q trình áp dụng, học kinh nghiệm cần chia sẻ…Qua đánh giá quy định giải khiếu nại nhiều người đáp ứng cho hoạt động giải khiếu nại hay chưa, cần điều chỉnh, bổ sung vấn đề Việc tổng kết phải tiến hành sâu rộng cấp, địa phương…với nhiều hình thức như: hội nghị tổng kết, tọa đàm, hội thảo khoa học…để thu hút đóng góp trí tuệ nhiều đối tượng nhằm giúp cho công tác xây dựng quy định giải khiếu nại nhiều người giải khiếu nại hành ngày hồn thiện Tóm lại, để nâng cao hiệu lực quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người hiệu việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại nhiều người Việt Nam có nhiều giải pháp khác nhiên qua trình nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thực trạng 65 thực pháp luật nước, tác giả đề xuất số giải pháp như: sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người; tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, công tác cán bộ, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến hoạt động giải khiếu nại nhiều người./ 66 KẾT LUẬN Khiếu nại nhiều người nội dung hình thức khiếu nại đặc biệt quy định lần Luật Khiếu nại năm 2011, chưa có định nghĩa cụ thể chế định hiểu việc người, nhóm người liên kết với có quyền lợi ích bị xâm hại giống tập trung địa điểm, thời gian để khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày vụ việc khiếu nại theo yêu cầu Khiếu nại nhiều người nội dung có đặc điểm, mục đích, tính chất khiếu nại có điểm tương đồng khác biệt so với khiếu nại riêng lẻ Hoạt động giải khiếu nại nhiều người công việc quan hành nhà nước thẩm quyền, hiểu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhiều người khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại nhiều người có đặc điểm riêng biệt nhìn chung phải đảm bảo theo quy định pháp luật Giải khiếu nại nhiều người nội dung thực tốt góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước; xây dựng hành vững mạnh, sạch, chun nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước; đảm bảo an toàn, trật tự xã hội, giữ vững hịa bình đất nước Trước Luật Khiếu nại năm 2011 ban hành, giai đoạn khác nhau, Nhà nước ta có quy định khác vấn đề khiếu nại nhiều người, hoạt động giải khiếu nại nhiều người Các quy định pháp luật hoạt động giải khiếu nại nhiều người chưa hoàn chỉnh ngành luật khác, nhiên, nhìn chung đáp ứng yêu cầu thực tế, có quy định để điều chỉnh có vấn đề khiếu nại nhiều người xảy Việt Nam Bên cạnh điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngành khiếu nại quy định văn pháp luật khác hệ thống pháp luật nước ta Liên quan đến công tác giải khiếu nại khiếu nại nhiều người nội dung có nhiều vấn đề khác nhiên nội dung như: quy 67 định trình tự thủ tục giải khiếu nại nhiều người, trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung có ý nghĩa quan trọng cần phải điều chỉnh pháp luật Các nội dung pháp luật quy định chặt chẽ cụ thể góp phần làm cho công tác giải khiếu nại nhiều người nội dung đạt hiệu cao Trên sở quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người, từ năm 2012 đến việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại nhiều người kết định Những kết đạt việc vận dụng quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người vào thực tiễn tiếp công dân nước khẳng định phù hợp định cần thiết pháp luật thực tiễn tình hình khiếu nại nhiều người thời gian qua Tuy nhiên, qua việc nghiên cứu, đánh giá pháp luật trình áp dụng quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giải khiếu nại nhiều người vào thực tiễn nhận thấy nội dung quy định pháp luật vấn đề bộc lộ hạn chế vấn đề như: có số nội dung liên quan chưa quy định; số nội dung có quy định chưa phù hợp, thống không khả thi thực tiễn hoạt động giải khiếu nại nhiều người người Qua nội dung đánh giá, nhận xét ưu điểm hạn chế, bất cập pháp luật hoạt động nguyên tắc hoàn thiện pháp luật hai phương diện hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật, tác giả đề xuất giải pháp: sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải khiếu nại nhiều người; tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, công tác cán bộ, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến hoạt động giải khiếu nại nhiều người nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quy định pháp luật hiệu việc tổ chức thực pháp luật hoạt động giải khiếu nại nhiều người Việt Nam Tóm lại, giải khiếu nại nhiều người công việc có tính phức tạp, địi hỏi phải huy động sức mạnh hệ thống trị, phát huy vai trị đồn thể, quần chúng tham gia vào việc giải Với việc thực đồng giải pháp nêu trên, pháp luật hoạt động hồn thiện góp phần tích cực việc giữ vững an ninh trật tự xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020 Thông báo Kết luận số 130- TB/TW ngày 10/1/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo B Văn pháp luật Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2013 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (Luật số 09/1998/QH10) ngày 02/12/1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo (Luật số 58/2005/QH11) ngày 29/11/2005 Luật Khiếu nại 2011 (Luật số 02/2011/QH13) ngày 11/11/2011 10 Luật Tiếp công dân năm 2013.(Luật số 42/2013/QH13) ngày 25/11/2013 11 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại tố cáo công dân năm 1981 12 Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 13 Thông tư số 436/TT ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại thư khiếu nại, tố giác (gọi tắt thư khiếu tố) nhân dân 14 Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại tố cáo công dân năm 1981 15 Nghị định số 38/HĐBT ngày 28/01/1991 Hội đồng Bộ trưởng thi hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 16 Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo 17 Nghị định 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 18 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 19 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân 21 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 24/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 22 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/05/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 23 Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 30/11/2013 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình giải khiếu nại hành 24 Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 việc việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 25 Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ Quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 26 Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố thành lập Tổ công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người phức tạp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh C Tài liệu tham khảo 27 Báo cáo giám sát năm 2012, 2014, 2015 Ủy ban pháp luật Quốc Hội kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước 28 Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Thanh tra Chính phủ 29 Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm thi hành Luật Khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 30 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2008-2011 Thanh tra Chính phủ 31 Báo cáo công tác tiếp xúc, đối thoại, giải khiếu nại, tố cáo công dân (từ ngày 01/7/2014 đến 25/8/2016) Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 32 Báo cáo tình hình khiếu nại đông người địa bàn thành phố năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 06 tháng đầu năm 2017 Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Ngọc Bích (2005), “Thực khiếu nại người đại diện khiếu nại khiếu nại hành chính”, Tạp chí Luật học 34 Võ Thị Chính (2015), Đối thoại giải khiếu nại hành Luận văn thạc sĩ Luật học khóa 18, Trường Đại học luật TP.HCM 35 Võ Thị Kiều Chinh (2015), Pháp luật Tiếp công dân, Luận văn thạc sĩ Luật học khóa 20, Trường Đại học luật TP.HCM 36 Đặc san tuyên truyền pháp luật chuyên đề khiếu nại tháng 5/2012 37 Đề tài cấp sở “Sự phối hợp Ban tiếp công dân Trung ương địa phương việc tiếp, xử lý, giải tỏa đồn khiếu kiện đơng người”, Viện Khoa học Thanh tra, Phan Văn Hải (chủ nhiệm)(2015) 38 Nguyễn Linh Giang (2015), “Nhu cầu luật hóa Quyền biểu tình theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11 (291); 39 Nguyễn Ngọc Linh (2011), Quyền biểu tình cơng dân vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân, Trường Đại học luật TP.HCM 40 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà nước quyền lực công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Thanh Minh (2012), “Về khái niệm biểu tình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20 (228) 42 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Luật hành Việt Nam, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Kim Thản (2005),Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Sài gịn 45 Trần Quốc Thanh (2014), “Kỹ giải tình khiếu nại đông người cán tiếp dân”, Tạp chí tâm lý học, Số (183); 46 Tờ trình Chính phủ dự án Luật Khiếu nại, tố cáo Tổng Thanh tra Nhà nước đọc kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa X, ngày 21/4/1998 47 Trần Thanh Tùng (2014), Pháp luật khiếu nại hành chính, Luận văn thạc sĩ Luật học khóa 4-Thành ủy, Trường Đại học luật TP.HCM 48 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 49 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa - thơng tin Tài liệu từ Internet 50 “Ngừng giải khiếu nại dự án hồ chứa nước Sơng Ray”, http://www.baomoi.com/ngung-giai-quyet-khieu-nai-du-an-ho-chua-nuoc-songray/c/21740832.epi, 51 “Thanh tra Chính phủ giải tỏa xúc cho dân”, http://www.baomoi.com/thanh-tra-chinh-phu-lam-viec-ve-khieu-kien-keo-daicua-43-ho dan/c/21061582.epi, 52 Nguyễn Tấn Lộc, “Mấy suy nghĩ giải khiếu kiện đông người” http://www.cangio.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=f73c ebc3-9669-400e-b5fd-9e63a89949f0&ID=1955 53 Mạnh Hưng, “Làm rõ khái niệm khiếu kiện đông người” http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.a spx?ItemID=83 54 Trần Văn Hải, “Một số kinh nghiệm giải khiếu kiện đông người” http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/mot-so-kinh-nghiem-trong-giaiquyet-khieu-kien-dong-nguoi-158285 55 Tờ trình dự án Luật Khiếu nại http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det ail.aspx?ItemID=262&TabIndex=2&TaiLieuID=61 ... luận sở pháp lý giải khiếu nại nhiều người Chương Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại nhiều người 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA NHIỀU NGƯỜI... công tác giải khiếu nại nhiều người nội dung đạt hiệu cao 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA NHIỀU NGƯỜI 2.1 Thực tiễn giải khiếu nại nhiều người. .. hợp pháp nhiều người khiếu nại 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại nhiều người Theo quy định Luật khiếu nại năm 2011 ? ?Giải khiếu nại hành việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại? ?? Giải khiếu