Giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên sinh viên : Nguyễn Văn Nguyên Lớp : KH17 Thanh Tra Niên khoá : 2016 – 2020 Giảng viên hướng dẫn : ThS Lê Ngọc Hưng GVHD:Th.S Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài“Giải khiếu nại hành địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên hướng dẫn ThS Lê Ngọc Hưng - người theo dõi sát tận tình hướng dẫn em suốt q trình thực khóa luận Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Lãnh đạo tập thể giảng viên khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia, UBND huyện Thạch Thất, Thanh tra huyện Thạch Thất sở, ban, ngành người dân nơi em tiến hành khảo sát nhiệt tình cung cấp tài liệu, ủng hộ, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân bạn bè ln đồng hành, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp em vượt qua khó khăn để hồn thành đề tài Với điều kiện khách quan chủ quan, chắn kết nghiên cứu đề tài thiếu sót, vậy, em mong muốn nhận ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện HàNội, ngày tháng năm 2020 Sinhviênthựchiện NguyễnVănNguyên SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTCD Ban tiếp cơng dân GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Uỷ ban nhân dân Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội… .26 Bảng 2.1: Hoạt động tiếp nhận xử lý đơn địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội năm 2018 – 2019 28 Biểu đồ 2.1 Thống kê số đơn tiếp nhận địa bàn huyện Thạch Thất………………………………………………………………………….28 Bảng 2.2: Phân loại đơn khiếu nại địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội năm 2018 – 2019 .……………………29 Biểu đồ 2.2: Tỷlệ % đơn khiếu nại theo lĩnh vực Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội năm 2018 – 2019………… 30 Bảng 2.3: Kết tiếp công dân địa bàn huyện Thạch Thất từ 2018 – 2019………………………………………………… …………… 34 Bảng 2.1.2 Kết giải đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất năm 2018 – 2019 ………….37 SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP MỤC LỤC MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 11 2.1 Mục đích nghiên cứu 11 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 11 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 3.1 Đối tượng nghiên cứu 11 3.2 Phạm vi nghiên cứu 11 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 4.1 Phương pháp luận 12 4.2 Phương pháp nghiên cứu 12 KẾT CẤU CỦA KHÓA LUẬN 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝLUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 13 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 13 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành địa bàn huyện 13 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành địa bàn huyện 17 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại hành địa bàn huyện hoạt động quản lý hành nhà nước 18 1.2 THẨM QUYỀN VÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 20 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hành cấp huyện 20 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành địa bàn huyện 21 1.3 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 27 1.3.1 Hệ thống quy định pháp luật 27 SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP 1.3.2 Tổ chức máy 28 1.3.3 Năng lực, trình độ, đạo đức trách nhiệm đội ngũ công chức thực hoạt động giải khiếu nại 28 1.3.4 Công tác phối hợp quan phân công tham mưu giải khiếu nại với quan hữu quan 29 1.3.5 Mức độ nhận thức, hiểu biết chấp hành pháp luật người dân 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 THỰC TRẠNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 32 2.1.2 Thực tiễn hoạt động khiếu nại hành huyện Thạch Thất 33 2.1.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành địa bàn huyện Thạch Thất 37 2.2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT 39 2.2.1 Công tác tiếp cơng dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại hành 39 2.2.2 Công tác tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại 42 2.2.3 Kết giải khiếu nại hành địa bàn huyện Thạch Thất 43 2.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT 45 2.3.1 Những mặt tích cực đạt 45 2.3.2 Những hạn chế giải khiếu nại hành 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP 2.4.GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 2.4.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 52 2.4.2 Tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, giám sát Hội đồng nhân dân huyện 53 2.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực tham mưu, giải khiếu nại 53 2.4.4 Chú trọng, đẩy mạnh, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành 54 2.4.5 Đẩy mạnh công tác phối hợp giải vụ việc quan phân công tham mưu với quan hữu quan 55 2.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin 4.0 vào công việc giải khiếu nại hành 56 2.4.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết hỗ trợ công tác giải khiếu nại 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Lớp KH17 Thanh tra GVHD:Th.S Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc quy định quyền khiếu nại quyền cơng dân góp phần củng cố thêm bước địa vị pháp lý cơng dân xã hội, khẳng định vai trị tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội công dân Đồng thời bổ trợ quan trọng quyền tự dân chủ khác Vì vậy, việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đóng vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân Công tác giải khiếu nại hành nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước giải khiếu nại hành biện pháp bảo đảm cho hoạt động giải khiếu nại hành diễn pháp luật đạt hiệu cao Thực có hiệu lực hiệu công tác giải khiếu nại hành góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước; đồng thời phương thức góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện chế quản lý nhà nước; đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Ở nước ta nay, khiếu nại vấn đề quan tâm hàng đầu công tác quản lý nhà nước Việt Nam quốc gia phát triển nhanh chóng, song hành với phát triển việc phát sinh mâu thuẫn mối quan hệ quản lý chủ thể quản lý với đối tượng bị quản lý – cụ thể Nhà nước với cơng dân Do đótình hình khiếu nại nước ta năm gần diễn biến đa dạng phức tạp nội dung, tính chất mức độ SVTH: Nguyễn Văn Nguyên Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Trên thực tiễn, đơn thư khiếu nại công dân đến với quan nhà nước có thẩm quyền có nội dung đa dạng, phong phú phức tạp Giải tốt đơn thư khiếu nại công dân khâu cần thiết quan trọng Cũng số quận, huyện khác thành phố Hà Nội, huyện Thạch Thất quan tâm, đạo tổ chức thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; huyện giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu kiện công dân, không để xảy “điểm nóng”, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, có thực tế năm gần số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh liên tục tăng, khiếu nại vượt cấp, đơng người cịn nhiều; cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nhiều bất cập, chưa theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện tồn đọng, kéo dài; số vụ việc khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân Việc giải khiếu nại địa bàn huyện Thạch Thất nhiều quan, người có thẩm quyền cấp hành khác tiến hành giải Tuy nhiên gắn với mục đích, nội dung, phạm vi nghiên cứu, yêu cầu đề tài khoá luận tốt nghiệp, tác giả nghiên cứu chuyên sâu thẩm quyền giải khiếu nại hành Chủ tịch UBND huyện tiến hành địa bàn huyện Là sinh viên chuyên ngành Thanh tra Học viện Hành Quốc gia, nhận thức tầm quan trọng kiến thức chuyên ngành học thực tiễn rút sau trình thực tập Thanh tra huyện Thạch Thất, em nhận thấy hoạt động giải khiếu nại hành có ý nghĩa vô to lớn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 10 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP Cơng tác quản lý nhà nước khiếu nại sở chưa tốt nên kết quả, hiệu giải chưa cao Việc nắm tình hình khiếu nại số đơn vị chưa kịp thời, thực tế bị động, lúng túng đạo xử lý tình phức tạp xảy Số lượng vụ việc khiếu nại hành tồn đọng cịn nhiều; vụ việc phát sinh có nơi chưa đánh giá tình hình, khơng giải kịp thời sở dẫn đến khiếu kiện vượt cấp Thứ ba,Việc xử lý vi phạm qua công tác giải khiếu nại, tố cáo có nơi chưa thực nghiêm minh, dẫn đến việc cơng dân lịng tin vào quyền sở, xúc, gửi đơn vượt cấp Công tác giải khiếu nại cơng việc khó khăn, địi hỏi phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, số xã cịn thiếu cán cán chưa có đủ lực, kinh nghiệm Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn lúng túng, mang tính hình thức, chưa phân loại nội dung đơn kiến nghị, phản ánh đơn khiếu nại, tố cáo Từ đề xuất việc xử lý giải chưa xác, giải thích cho cơng dân có việc chưa thỏa đáng dẫn đến chưa đồng tình cơng dân Việc theo dõi tổng hợp đơn thư số xã chưa chặt chẽ, ghi chép chưa quy định xã: Chàng Sơn, Kim Quan, Canh Nậu, Yên Trung Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại số xã chưa thường xuyên, sâu rộng, nội dung, hình thức chưa phong phú nên mức độ hiểu biết pháp luật phận nhân dân hạn chế Thứ tư,người đứng đầu số quan, địa phương chưa thường xuyên quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu, giúp việc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, sở chưa đồng Thứ năm,chưa có giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tham gia quản lý nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Qua nghiên cứu quy định thực định thủ tục giải khiếu nại hành chính, SVTH: Nguyễn Văn Ngun 49 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP nhận thấy quy trình định hành cá biệt nói chung quy trình định giải khiếu nại nói riêng mà có tham gia bên liên quan, người khiếu nại cần quy định rõ ràng Điều đáng bàn cần có chế ngăn ngừa phát sinh khiếu nại hành diễn phổ biến 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất,cơ chế sách, quy định pháp luật số lĩnh vực điểm bất hợp lý, chậm hoàn thiện làm phát sinh vụ việc hành cụ thể chế thu hồi đất, bàn giao giải phóng mặt nước ta cịn nhiều hạn chế – quy định mức hỗ trợ, đền bù chưa cụ thể rõ ràng gây nhiều tranh cãi Mặt khác, quy định giải khiếu nại thiếu làm cho việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn, cụ thể: bất hợp lý việc thu hồi đất định thu hồi đất (có định thu hồi, giải phóng hàng loạt đất đai người dân, lại có định thu hồi đất) Một số tồn lĩnh vực quản lý đất đai, giao đất thu chi tiền sử dụng đất từ thời kỳ trước chưa tháo gỡ kịp thời nên số vụ việc khiếu nại công dân chưa giải dứt điểm Việc xác định giá bồi thường có chênh lệch lớn khu vực, đặc biệt chênh lệch giá đất trước sau bồi thường thường lớn, sách Nhà nước lĩnh vực đất đai thay đổi, thiếu tính ổn định dẫn đến việc áp dụng pháp luật vào giải khiếu nại, tố cáo gặp nhiều khó khăn; chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể cho việc giải vụ việc khiếu nại đông người phức tạp; quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bất cập chưa phù hợp với thực tiễn; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Luật Khiếu nạivà Luật khác cịn có nhiều mâu thuẫn, dẫn đến trình thực thi quy định pháp luật cịn gặp nhiều khó khăn (cụ thể xác định thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp đối tượng bị khiếu nại - người có thẩm quyền định giải khiếu nại, hành vi hành người bị khiếu nại,đã chuyển cơng tác; quan, tổ chức, đơn vị có đối tượng bị khiếu nạiđã sáp nhập sang đơn vị SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 50 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Thứ hai,sự phối hợp cơng tác giải khiếu nạicịn nhiều hạn chế Sự phối hợp quan nhà nước có liên quan, cấp cấp dưới, cấp ủy quyền với đồn thể, tổ chức trị - xã hội số nơi trình giải khiếu nại cịn chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, có vụ việc ý kiến, quan điểm khác nhau, tiến hành xác minh vụ việc, kiểm tra để xem xét, giải thiếu phối hợp, trao đổi để thống nhất, kết luận cịn chung chung; ngồi số nơi cịn có tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên; cơng tác quản lý, nắm bắt tình hình sở cịn yếu, mà phát sinh vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, quan chưa kịp thời có giải pháp phối hợp, huy động vai trò quan liên quan để kịp thời giải Thứ ba, chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật hành cịn yếu Có thể thấy hàng năm có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, nhiên từ trước tới chưa có số thống kê người có trách nhiệm việc giải khiếu nại phải chịu trách nhiệm để xảy tình trạng Do vậy, trình xem xét, xử lý, giải vụ việc khiếu nạicịn có đùn đẩy, né tránh, có biểu ngại va chạm, dẫn đến việc xử lý chưa thực nghiêm minh Thứ tư,vai trò tra chưa đề cao, quan tra dừng lại việc tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện việc giải khiếu nại, thực tế chưa xây dựng quan chuyên trách giải khiếu nại dẫn đến việc giải khiếu nại nhiều bất cập Bên cạnh đó, việc xử lý hành vi gây rối, khích, làm trật tự nơi công sở, tố cáo sai thật, hành vi xúi giục, kích động người dân khiếu nại, tố cáo chưa cụ thể chung chung Thứ năm,nhận thức cấp ủy, quyền, MTTQ tổ chức trị - xã hội số nơi cịn hạn chế Sự phối hợp ngành, xã chưa mang lại hiệu cao Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, giúp việc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại huyện, sở chưa đồng đều, kiêm nhiệm SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 51 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Thứ sáu,một số công dân khiếu nại thiếu hiểu biết pháp luật, chưa thực nghĩa vụ công dân khiếu nại; phận cịn lợi dụng dân chủ động cơ, lợi ích cá nhân khiếu nại sai khơng có sở, gửi đơn thư tràn lan, địi hỏi giải trái với chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, gây khó khăn cho trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư Thứ bảy,tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt năm gần huyện thu hút nhiều dự án lớn trọng điểm Trung ương, Thành phố.Do phải thực nhiệm vụ thu hồi đất, cần nhiều đơn vị đất giãn dân, GPMB với diện tích số hộ bị thu hồi đất lớn; nguồn gốc đất đai phức tạp; dự án triển khai thời gian dài, chế sách GPMB thay đổi, thiếu đồng Nguồn vốn ngân sách nước ta hạn chế nhiều dự án việc đền bù giải phóng mặt chậm trễ, gây xúc cho người dân nằm dự án quy hoạch 2.4 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hành địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 2.4.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Hoàn thiện pháp luật giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động nhà nước Liên quan đến hoạt động giải khiếu nại hành chính, nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến việc hoàn thiện quy định pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, khiếu nại việc giải khiếu nại hành vấn đề rộng lớn, liên quan đến hầu hết lĩnh vực quản lý hành nhà nước Để hạn chế việc phát sinh khiếu nại nhằm giải tốt việc khiếu nại đòi hỏi phải có biện pháp đồng bộ, bản, tiến hành đồng thời với cải cách hành Đáp ứng yêu cầu cần phải hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 52 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP hồn thiện pháp luật nội dung liên quan đến công tác giải khiếu nại, pháp luật bảo vệ quyền sở hữu, quyền sử dụng đất (các lĩnh vực thường phát sinh khiếu nại) đổi chế, trình tự, thủ tục giải khiếu nại cho có hiệu quả, cần xây dựng chế thích hợp để người khiếu nại tham gia vào trình định có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích họ 2.4.2 Tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần có trách nhiệm tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc, hiệu Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 30/6/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đảm bảo an ninh, trật tự tình hình mới… Cần xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại hành nhiệm vụ trị quan trọng Mọi khiếu nại hành phải xem xét, giải với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật từ cấp sở; coi kết tiếp công dân, giải khiếu nại hành chính, tiêu chí đánh giá lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, cấp, ngành địa phương 2.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực tham mưu, giải khiếu nại Nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán bộ, công chức thực công tác tham mưu, giải khiếu nại cần quan tâm hai phía: nhà nước cán bộ, công chức thực xác minh, tra, kiểm tra Bố trí cán tiếp cơng dân đội ngũ công chức thực thu thập tài liệu chứng cứ, xác minh vụ việc, tham mưu, giải khiếu nại phải người có phẩm chất trị, đạo đức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe tốt; có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, am hiểu thực tế, có khả vận động, thuyết phục quần chúng… Đình kỳ hàng năm, rà sốt, bố trí, xếp cán SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 53 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP làm công tác tiếp công dân, tham mưu, giải khiếu nại đảm bảo chất lượng, số lượng Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện để cán bộ, công chức làm công tác tham mưu, giải khiếu nại học tập, cập nhật kiến thức trị, chun mơn nghiệp vụ, pháp lý đạo quan cấp để thực tốt công vụ; thường xuyên nhắc nhở, giáo dục cán làm công tác tham mưu, giải khiếu nại làm công tác tiếp công dân giữ gìn phẩm chất đạo đức, tác phong chuẩn mực; tơn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại theo quy định pháp luật; tiếp nhận nghiêm túc, đầy đủ phản ánh, kiến nghị công dân lực, tác phong, ứng xử cán bộ, công chức thực thi công vụ Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quy định ứng xử, có tác phong, lời nói khơng tơn trọng, thiếu tích cực phục vụ nhân dân Ngồi ra, cần trọng cơng tác tuyển dụng, lựa chọn người thật có lực, đổi phương pháp nội dung thi tuyển cho sát với điều kiện hoàn cảnh thực tế Để tuyển chọn người thật có trình độ phải nâng cao điều kiện dự tuyển, yêu cầu phải đào tạo quy ngành luật, tra, hành chính, quản lý nhà nước… Bên cạnh đó, phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán cơng chức, thường xun phê bình tự phê bình để sàng lọc, lựa chọn người có đầy đủ phẩm chất cần thiết để giải khiếu nại hành loại bỏ số phận cán bộ, cơng chức thiếu lực, trì trệ, gây cản trở đến hoạt động máy hành nhà nước 2.4.4 Chú trọng, đẩy mạnh, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tiếp cơng dân giải khiếu nại nói riêng để nâng cao hiểu biết pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân phù hợp với đối tượng, địa phương thực thu hồi đất, giải phóng mặt thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Công khai khiếu nại định giải khiếu SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 54 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP nại Đẩy mạnh công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho đối tượng sách, tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại Hoạt động phổ biến pháp luật thơng qua thi tìm hiểu pháp luật trở thành hình thức tun truyền có hiệu quả, thu hút đơng đảo cán bộ, nhân dân lứa tuổi tham gia, tạo phong trào tìm hiểu pháp luật nhân dân Hoặc thông qua phương tiện thông tin đại chúng; cổng thông tin điện tử; hệ thống loa truyền xã, phường, thị trấn; biên soạn, phát hành tài liệu, ấn phẩm; tuyên truyền trực quan sinh động pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động, hiệu, băng rơn, triển lãm ảnh với chủ đề pháp luật sử dụng rộng rãi, thường xuyên, đặc biệt vào thời điểm diễn kiện trị, kinh tế, văn hố lớn 2.4.5 Đẩy mạnh cơng tác phối hợp giải vụ việc quan phân công tham mưu với quan hữu quan Đối với vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, vấn đề khó giải quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải phối hợp với quan có liên quan để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân thực quy định pháp luật, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến công dân để thống nội dung, phương thức giải dứt điểm vụ việc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Các quan thường xuyên phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tình hình tiếp cơng dân, xử lý đơn giải khiếu nại hành thời gian quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, cá nhân có thẩm quyền giải nhanh khiếu nại đó; phối hợp giải quyết, xử lý vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, vượt cấp Đối với vụ việc phức tạp quan phối hợp việc tổ chức thẩm tra, xác minh để thống kiến nghị tham mưu giải Phối hợp với Công an huyện, Ban Chỉ huy quân sựhuyện,Ban tiếp công dân huyện, UBND xã, thị trấn tuyên truyền, vận động, giải thích có phương án để kịp thời đưa công dân nơi cư trú trường hợp cấp có thẩm SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 55 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP quyền xem xét giải trả lời theo quy định cố tình đến trụ sở quan nhà nước để địi hỏi giải 2.4.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin 4.0 vào công việc giải khiếu nại hành Sử dụng phần mềm “Quản lý tiếp cơng dân, xử lý đơn thư khiếu nại” quan Phần mềm sử dụng để phục vụ việc quản lý, theo dõi đạo điều hành đơn vị trình giải đơn thư khiếu nạigồm: tiếp nhận đơn, chuyển xử lý đơn, theo dõi kết xử lý đơn, tiếp dân định kỳ, báo cáo thống kê Trừ trường hợp đơn thuộc loại đặc biệt quản lý riêng Các thông tin cập nhật phần mềm bao gồm: Thông tin đơn thư, thông tin ý kiến đạo giải đơn thư cấp, thông tin nội dung tiến độ giải đơn thư, thông tin kết giải đơn thư Các thông tin cập nhật theo vai trò phân quyền hệ thống tương ứng với quy trình giải đơn thư phần mềm Tất cán bộ, công thức tham gia vào việc tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, cấp tài khoản để truy cập vào phần mềm theo vai trò quyền hạn Việc bảo vệ thông tin, liệu phần mềm “Quản lý tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại” trách nhiệm tất cán bộ, công chức tham gia sử dụng phần mềm phải thực đầy đủ quy định an ninh mạng Lãnh đạo quan, đơn vị có trách nhiệm gương mẫu thực quán triệt, đạo tất cán công chức, viên chức quan sử dụng phần mềm theo dõi, luân chuyển xử lý văn giải đơn thư nhằm nâng cao hiệu cơng việc, tiết kiệm chi phí in ấn, chụp loại văn bản, giấy tờ hành Lãnh đạo quan, đơn vị chịu trách nhiệm giải trình xảy tình trạng hạn xử lý đơn thư (báo đỏ) phần mềm Đồng thời, cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo quan, đơn vị việc cập nhật thơng tin xử lý đơn thư theo quy định Các quan, đơn vị phải đình kỳ hàng tuần đánh giá kết giải đơn thư, rà sốt quy trình cập nhật thông tin đảm bảo trạng thái giải đơn thư, vụ việc thông tin tương ứng với SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 56 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP thực tế xử lý Thông báo kịp thời phát sinh, trục trặc có liên quan đến tài khoản truy cập, khai thác sử dụng phần mềm để có biện pháp khắc phục Ngồi ra, cần đẩy mạnh việc trao đổi, học tập kinh nghiệm khai thác liệu Hệ thống sở liệu Quốc gia khiếu nại, tố cáo thông qua buổi tập huấn Tổ chức lớp bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức để tìm hiểu hệ thống sở liệu Quốc gia khiếu nại, tố cáo, văn quy phạm pháp luật có liên quan mục đích sử dụng; nội dung sử dụng hệ thống hướng dẫn cụ thể quy trình xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cho nhóm người dùng hệ thống, tập trung vào vấn đề khiếu nại đất đai, đền bù GPMB Đồng thời, hướng dẫn đội ngũ cán bộ, công chức thực hành thao tác trực tiếp máy tính; cách quản trị, cách tạo mới, thêm đơn vị, phòng ban hay người sử dụng cách phân quyền cho đối tượng người dùng đơn vị; hướng dẫn nghiệp vụ tiếp dân quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, giúp cán tác nghiệp quy trình hệ thống theo luồng, thực báo cáo theo mẫu kết xuất từ tiêu chí cụ thể… Bên cạnh đó, phải thường xuyên cập nhật số liệu vào phần mềm nhằm thống kê xác số liệu tiếp cơng dân, xử lý đơn, giải khiếu nại hành chính, thống cách xử lý đơn đơn gửi nhiều nơi quan nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật, tránh tượng xử lý đơn chồng chéo 2.4.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết hỗ trợ công tác giải khiếu nại Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu khiếu nại phịng, chống tham nhũng Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng; đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại hành SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 57 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương khóa luận khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất Đồng thời, tác giả phân tích thực trạng giải khiếu nại hành huyện, qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn Đây sở cho việc đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hành địa bàn huyện Thạch Thất Tác giả giải pháp trọng tâm sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện, giám sát HĐND huyện Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực tham mưu, giải khiếu nại Thứ tư, trọng, đẩy mạnh phổ biến giáo dục, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Thứ năm, đẩy mạnh công tác phối hợp giải vụ việc quan giải khiếu nại với quan tham mưu quan hữu quan Thứ sáu, ứng dụng công nghệ thông tin 4.0 vào công việc giải khiếu nại hành Thứ bảy, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết để hỗ trợ công tác giải khiếu nại hành SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 58 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP KẾT LUẬN Công đổi đất nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân – điều hành sở Hiến pháp pháp luật, đặt yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy nhà nước, xây dựng hành hiệu quả, Q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa, quản lý theo chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế sản xuất hàng hóa, điều tiết theo chế thi trường quản lý Nhà nước, hành nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ; máy nhà nước cồng kềnh, hiệu lực, đặc biệt thủ tục hành rườm rà, gây khó khăn cho tiến trình phát triển chung toàn xã hội Những yếu tố hệ thống quản lý, chế, pháp luật thiếu đồng bộ, không gây phiền hà cho nhân dân, mà cịn mơi trường nạn hối lộ, sách nhiễu, tham nhũng Điều làm phát sinh đơn thư khiếu nại cơng dân mà cịn làm cho tình hình vi phạm pháp luật khó kiểm sốt SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 59 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đối với Nhà nước ta, việc giải khiếu nại hành nhằm bảo vệ tiến bộ, công xã hội Cơng tác giải khiếu nại hành nội dung hoạt động quản lý nhà nước Thực có hiệu quả, hiệu lực cơng tác giải khiếu nại hành góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Trải qua trình xây dựng trưởng thành, huyện Thạch Thất có đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng phát triển thành phố Hà Nội đóng góp phần lớn vào công xây dựng phát triển đất nước vững mạnh Trong giai đoạn lịch sử, huyện Thạch Thất chủ động bám sát chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước để phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao.Phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Trên sở đó, UBND huyện đưa định kịp thời, qua hồn thiện chế quản lý mặt đời sống xã hội Trong năm qua,UBND huyện phát xử lý nhiều vi phạm pháp luật xảy nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, qua giúp thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân góp phần trì trật tự, kỷ cương xã hội Với tinh thần cầu thị, trách nhiệm tâm lớn, tồn thể cán bộ, cơng chức huyện Thạch Thất phấn đấu thực tốt mục tiêu sau: Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động quan theo pháp luật nhà nước nhằm thực tốt,đúng, đầy đủ nội dung quản lý nhà nước Thứ hai, đổi phương thức hoạt động thể tính khoa học, sáng tạo, hiệu quả; nêu cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, tính tự giác, chiến đấu để đạt kết tích cực hoạt động SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 60 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Thứ ba, thực rà sốt, đánh giá, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ Đình kỳ sát hạch, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng phù hợp Nâng cao trình độ kiến thức, kỹ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực hiệu nhiệm vụ trị Thứ tư, xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật hoạt động quan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1959, Quốc hội khoá I, kỳ họp thứ 11 ngày 31 tháng 12 năm 1959; Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 6, ngày 28 tháng 11 năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011, Quốc hội khoá XIII, số 02/2011/QH13, ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật Tiếp công dân năm 2013, Quốc hội khoá XIII, số 42/2013/QH13, ngày 25 tháng 11 năm 2013; Nghị định Chính phủ, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại (2011), Chính phủ, số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03 tháng 10 năm 2012; Nghị định Chính phủ, Quy định chi tiết số điều Luật Tiếp cơng dân năm (2013), Chính phủ, số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26 tháng năm 2014; SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 61 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP Thơng tư Thanh tra Chính phủ, quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại hành chính, Thanh tra Chính phủ, số 07/2013/TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013; Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Học viện Hành Quốc Gia (2014), NXB Bách Khoa – Hà Nội Giáo trình Thẩm quyền hành nhà nước, Học viện Hành Quốc Gia (2018), NXB Bách Khoa – Hà Nội 10 Báo cáo Kết công tác tra, tiếp công dân, giải đơn thư qua năm 2018, 2019, quý I năm 2020 UBND huyện Thạch Thất 11 Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, 2019, quý I năm 2020 UBND huyện Thạch Thất 12 Tạp chí Thanh tra Việt Nam số năm 2020 ngày 25 tháng 08 năm 2020 13 Bài viết số 16 ngày 26 tháng năm 2020 Báo Thanh tra Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội 14 Bài viết số 52 ngày 10 tháng năm 2017 Báo Thanh tra Việt Nam giải khiếu nại liên quan đến đất đai huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 15 Một số Website: http:/www.chinhphu.vn; http:/www.thanhtra.gov.vn; http:/www.thachthat.hanoi.gov.vn; http:/www.thuvienphapluat.vn SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 62 Lớp KH17 Thanh tra GVHD: ThS Lê Ngọc Hưng KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Nguyễn Văn Nguyên 63 Lớp KH17 Thanh tra