Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÝ NGUYỄN NGUYÊN VŨ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp & Luật Hành Mã số chuyên ngành: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ MINH KHÔI Học viên: LÝ NGUYỄN NGUYÊN VŨ Lớp: CHL K2 – KHÁNH HỊA TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan danh dự luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn khoa học Ts Đỗ Minh Khôi Các số liệu nêu luận văn trung thực, xác./ Tác giả luận văn Lý Nguyễn Nguyên Vũ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BMNN Bộ máy nhà nước BTTUBTWMTTQVN Ban Thanh tra ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức CT-XH Chính trị - Xã hội CNXH Chủ nghĩa xã hội CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước HCNN Hành nhà nước HVHC HĐND KNHC Hành vi hành Hội đồng nhân dân Khiếu nại hành KT - XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NNPQ Nhà nước pháp quyền QLNN Quản lý nhà nước QĐHC Quyết định hành TTLT/BTC Thơng tư liên tịch/Bộ tài TANDTC Tịa án nhân dân tối cao TLĐLĐVN Tổng liên đồn lao động Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân UBPL Ủy ban pháp luật UBTƯ Ủy ban trung ương XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 41 Hình 2.2 Số vụ việc khiếu nại năm 2015 năm 2016 43 Hình 2.3 Số vụ việc phức tạp tồn động theo khu vực 48 Hình 2.4 Nội dung khiếu nại tập trung lĩnh vực 49 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm thi hành định giải khiếu nại hành 1.1.3 Nguyên tắc thi thành định giải khiếu nại hành 1.2 Trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành 1.2.1 Trách nhiệm người giải khiếu nại việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.2.2 Trách nhiệm người bị khiếu nại việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.2.3 Trách nhiệm người khiếu nại việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật .10 1.2.4 Trách nhiệm người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 10 1.2.5 Trách nhiệm quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 10 1.2.6 Trách nhiệm quan giao tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật .10 1.2.7 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân khác việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật .11 1.2.8 Thẩm quyền việc xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật .11 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật 12 1.3.1 Nội dung thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật .12 1.3.2 Trình tự thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 13 1.4 Các biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 25 1.4.1 Thông báo công khai định giải khiếu nại hành 25 1.4.2 Lựa chọn phương tiện thông tin để thông báo 25 1.4.3 Kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại hành 26 1.4.4 Xử lý vi phạm việc thực định giải khiếu nại hành 27 1.4.5 Báo cáo với quan có thẩm quyền 27 1.4.6 Giáo dục, tuyên truyền pháp luật, động viên tuyên truyền người dân thực định giải khiếu nại hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 29 2.1 Tình hình khiếu nại hành từ năm 2005 đến 29 2.1.1 Tổng qt tình hình khiếu nại hành 29 2.1.2 Tình hình giải khiếu nại hành .31 2.2 Thực trạng thi hành định giải khiếu nại hành 36 2.2.1 Cơng tác đạo thi hành giải khiếu nại hành .36 2.2.2 Thực trạng hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành 40 2.2.3 Thực trạng thực biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 51 2.3 Những hạn chế nguyên nhân chung 58 2.3.1 Những bất cập quy định pháp luật 58 2.3.2 Những bất cập việc thực biện pháp bảo đảm trình tự thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành .60 2.4 Một số kết luận rút qua thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành 63 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 66 3.1 Quan điểm đảm bảo thi hành định giải khiếu nại hành 66 3.1.1 Đẩy mạnh hoạt động giải khiếu nại hành góp phần bảo đảm quyền cơng dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 66 3.1.2 Giải khiếu nại hành góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước 67 3.2 Một số kiến nghị xây dựng pháp luật 68 3.2.1 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại 70 3.2.2 Đối với chế giải khiếu nại hành .71 3.2.3 Đối với quy định tổ chức đối thoại hành giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật .73 3.3 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại hành 74 3.3.1 Đổi cán công tác cán đội ngũ công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại hành .74 3.3.2 Bảo đảm sở vật chất phục vụ hoạt động tiếp cơng dân, giải khiếu nại hành 76 3.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại 77 3.3.4 Đối với Chính phủ 78 3.3.5 Đối với ngành, quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Quyết định giải khiếu nại hành sản phẩm, kết trình giải khiếu nại (từ thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại) quan hành Nhà nước khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Thi hành định giải khiếu nại hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khôi phục quyền lợi ích đáng công dân tổ chức; đồng thời giải pháp góp phần giải tình hình khiếu nại phức tạp, dai dẳng Thời gian qua, trước tình trạng số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, Bộ Chính trị có Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị đặc biệt nhấn mạnh đến việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước thi hành định giải khiếu nại Do đó, cần phải có phương án phù hợp nhằm kịp thời thể chế hóa đạo Đảng lĩnh vực giải khiếu nại hành Luật Khiếu nại quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sau thời hạn định (30 ngày trường hợp thông thường sau 45 ngày vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn) kể từ ngày ban hành kể từ ngày mà người khiếu nại không khiếu nại lần trường hợp giải lần đầu Đồng thời, Luật quy định người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan chịu trách nhiệm thi hành; trường hợp cần thiết, yêu cầu quan chức có biện pháp để đảm bảo việc thi hành, giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại làm rõ số khía cạnh có liên quan đến việc thi hành định giải khiếu nại Tuy nhiên, qua rà soát cho thấy, văn quy phạm pháp luật hành thiếu quy định cần thiết làm cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đánh giá tình hình giải khiếu nại phạm vi số tỉnh Duyên Hải Miền Trung năm qua, cho thấy việc thi hành định giải khiếu nại hành cịn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt thiếu kỷ luật, kỷ cương hành thiếu tinh thần trách nhiệm cấp có thẩm quyền; việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn chưa trọng, thiếu quán tiếng nói chung quan, ban, ngành, từ dẫn đến tình trạng có nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài qua nhiều năm, nhiều cấp giải chưa giải dứt điểm Thực trạng xuất phát từ số nguyên nhân như: thiếu quy định nhằm theo dõi, đôn đốc kiểm tra thường xuyên việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; chưa có biện pháp mang tính phối hợp quan tra nhà nước với quan chuyên môn quan quản lý theo ngành, lĩnh vực; chưa có chế tài xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu chọn vấn đề “ Thi hành định giải khiếu nại hành chính” từ năm 2005 đến làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành chính; qua phát hạn chế, tồn tại, bất cập để từ đảm bảo việc thi hành định giải khiếu nại hành chính, để tăng cường công khai, minh bạch công tác giải khiếu nại; giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện kéo dài; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Theo quan điểm Mac – Lê Nin “mâu thuẫn động lực phát triển” khiếu nại hành tồn khách quan, phát sinh Nhà nước công dân trình quản lý Nhà nước quốc gia, khơng phân biệt thể chế trị Do từ đời Đảng Nhà nước ta quan đến vấn đề giải khiếu nại hành Nhiều cơng trình nghiên cứu quyền khiếu nại giải khiếu nại hành thực như: 2.1 Luận án, luận văn: - Luận văn tốt nghiệp cử nhân “Thẩm quyền giải khiếu nại hành chính” – Trần Văn Tuấn Thuận, Đại học Cần thơ, Khoa Luật - Luận văn thạc sĩ: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội- Thực trạng giải pháp, Đại học quốc gia Hà Nội 2.2 Đề tài nghiên cứu khoa học: - Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó tổng tra Chính Phủ Hà Nội, tháng 10, năm 2011 “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp” - TS Trần Văn Long, Trưởng phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, năm 2016 "Giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành nước ta - Thực trạng giải pháp" 2.3 Các báo, tạp chí chuyên đề: 70 quy phạm quan nhà nước Đây hạn chế quyền khiếu nại cơng dân thực tế, định gây nhiều xúc nhân dân chí dẫn đến khiếu nại đông người, vượt cấp Theo thống kê Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp), qua kết kiểm tra bước đầu từ năm 2002 đến năm 2005 phát 33 tỉnh, thành ban hành 86 Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị có nội dung trái pháp luật Lĩnh vực có nhiều văn sai trái là: xử lý vi phạm hành chính, ưu đãi đầu tư, biên chế, đất đai, lệ phí Tuy nhiên thời hạn ngày 10/2/2006 (theo đề nghị Bộ Tư pháp) có 16/33 địa phương tự bãi bỏ văn trái pháp luật - Hiện văn khác có liên quan (nhất quyền khiếu nại, tố cáo số lĩnh vực nóng đất đai, phịng chống tham nhũng,…) chưa sửa đổi, bổ sung Vì vậy, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân chưa cao, chưa đủ sở để thực thi hiệu thực tế dù văn quan trọng có thay đổi đáng kể 3.2.1 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại Nghiên cứu trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại năm 2011 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) cho thấy có xung đột thời hiệu khiếu nại, thời hạn thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải trình tự, thủ tục giải khiếu nại Cụ thể, thời hiệu để công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại lĩnh vực thi hành án bị rút ngắn 10 đến 30 ngày, cụ thể, theo quy định khoản Điều 140 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), quy định: “Thời hiệu khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên sau: a) Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; b) Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; c) Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; d) Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi 71 Trường hợp trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền.” Trong đó, theo quy định Điều Luật khiếu nại năm 2011, thời gian 90 ngày Như vậy, rõ ràng vấn đề nội dung quy định hai văn có giá trị pháp lý nhau, lại có khác biệt Đó cản trở, gây khó khăn cho người khiếu nại Mặt khác, quy định thời hạn giải khiếu nại, Điều 28 Luật khiếu nại năm 2011, thời hạn tối đa để thụ lý theo Điều 27 Luật giải khiếu nại lần đầu từ 40 đến 55 ngày, tuỳ vào tính chất vụ việc (không kể vùng sâu, vùng xa lại khó khăn); thời hạn tương tự giải khiếu nại lần hai 55 - 70 ngày theo quy định Điều 37 Luật khiếu nại hành Có thể thấy, thời hạn giải dài, không kịp thời đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại đặt ra, trường hợp cần phải giải nhanh chóng lĩnh vực quản lý thị trường, hải quan, thuế,… 3.2.2 Đối với chế giải khiếu nại hành Cơ chế giải khiếu nại hành theo Luật khiếu nại năm 2011 cịn mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ Quy định pháp luật hành cho phép quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà quan hành cấp giải cơng dân cịn khiếu nại dẫn đến tình trạng việc giải nhiều vụ việc thiếu khách quan, chưa hợp lý, hợp tình, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm, định, hành vi hành bị khiếu nại liên quan đến trách nhiệm quan hành cấp Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc, có định giải khiếu nại hợp lý, hợp tình cấp có thẩm quyền song người dân khơng tin vào tính khách quan, cơng quan hành giải mà tái khiếu, tiếp khiếu vượt cấp lên Hơn nữa, chế giải khiếu nại hành hành chưa phân định tách bạch rạch ròi hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Việc quan hành vừa ban hành định quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế-xã hội, vừa giải khiếu nại định ban hành khơng phù hợp với mục đích, u cầu đổi cơng tác quản lý nhà nước giai đoạn Nó làm cho quan hành Nhà nước nhiều thời gian, công sức vào việc giải khiếu nại, 72 hiệu giải khiếu nại không cao, chí cịn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành quan Trong đó, theo quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015, quy định vụ khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, gồm: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.” Ngoài ra, Mục Phần I Công văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Tòa án nhân dân tối cao, giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, có ghi rõ: Theo quy định khoản khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành hiểu sau: “1 Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” Theo quy định khoản 16 Điều Luật Đất đai năm 2013 thì: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” 73 Căn vào quy định nêu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định hành chính; thuộc trường hợp quy định khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 đối tượng khởi kiện vụ án hành Quy định cho phép người khiếu nại quyền khởi kiện Tịa án định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp từ đầu, thay phải khiếu nại lần đầu quan hành Việc mở rộng thẩm quyền xét xử Tồ án khiếu kiện hành chính, đổi thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án Chính vậy, cần phải sửa đổi quy định liên quan đến giải khiếu nại Luật khiếu nại năm 2011 cho tương thích với Luật Tố tụng hành năm 2015, theo hướng bỏ quy định khơng phù hợp quan hành nhà nước giải khiếu nại định ban hành, có khắc phục tình trạng khiếu nại, khiếu kiện tràn lan, vượt cấp mà nguyên nhân sâu xa pháp luật khiếu nại hành quy định quan hành nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, điều dẫn đến tâm lý người khiếu nại cho quan hành nhà nước “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” 3.2.3 Đối với quy định tổ chức đối thoại hành giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Theo Khoản Điều 30 Luật khiếu nại năm 2011, quy định: “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Trường hợp khiếu nại lần đầu người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại, nên việc thông báo không phù hợp (người giải khiếu nại thông báo văn cho thân người bị khiếu nại) Thiết nghĩ, quy định phù hợp cán bộ, cơng chức có hành vi hành bị khiếu nại thuộc quyền quản lý trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định điều 17, 19, 20, 22, 23 Luật khiếu nại năm 2011 Chẳng hạn, trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại quy định khơng phù hợp khơng thể người giải khiếu nại thông báo văn cho thân người bị khiếu nại Hơn nữa, trường hợp ý nghĩa việc tổ chức đối thoại khó mà đảm bảo người chủ trì đối thoại bên đối thoại 74 Mặt khác, theo Điều 39 Luật khiếu nại hành quy định, trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Nhưng thực tế, người giải khiếu nại lần hai Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng việc trực tiếp đối thoại khó khăn thực Mục Chương III Luật khiếu nại năm 2011 Chương IV Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành Đây nguyên nhân dẫn đến tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại không cao Bên cạnh đó, vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại theo quy định Điều 68 Luật khiếu nại hành cịn gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại Vì vậy, quan cịn lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại 3.3 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại hành 3.3.1 Đổi cán công tác cán đội ngũ công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại hành Đổi CB cơng tác CB Đảng ta đề cập từ Đại hội Đảng lần thứ VI bổ sung, hoàn thiện qua kỳ đại hội Đảng; Văn kiện Đại hội lần thứ VI, Đảng ta nghiêm túc rõ nguyên nhân sai lầm, khuyết điểm KT-XH Đảng bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác CB Đảng, nguyên nhân ngun nhân; cơng tác tổ chức khuyết điểm lớn trì trệ, chậm đổi cơng tác CB Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng, phần nhiệm vụ xây dựng NNPQ XHCN lãnh đạo Đảng, có nội dung xây dựng đội ngũ CB,CC sạch, có lực, “CB lãnh đạo quản lý cấp vững vàng trị, gương mẫu lối sống, có trí tuệ kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với Nhân dân” CB công tác CB nội dung quan trọng việc cải cách BMNN, xây dựng, chỉnh đốn Đảng Ngồi mặt tích cực, chế kinh tế thị trường nảy sinh nhiều mặt tiêu cực nhiều mặt, trước hết tác động tiêu cực đến đội ngũ CB Công tác CB năm qua có nhiều yếu kém, khuyết điểm, tồn nhiều quan điểm lạc hậu CB bố trí sử dụng CB; phương cách quản lý CB có nhiều bất hợp lý Mặt khác, lực thù địch tìm cách chống phá liệt nước ta tác động đến tư tưởng 75 phận CB (dao động, nhận thức mơ hồ, hoài nghi, giảm sút lòng tin vào mục tiêu lý tưởng Đảng) Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ CB,CC có phẩm chất lực bảo đảm quan trọng cho vững mạnh hệ thống trị thành công công đổi mới, cải cách HCNN đổi CB tác CB sở để hình thành đội ngũ CC có chất lượng cao theo yêu cầu cải cách hành Để đổi CB làm nhiệm vụ giải khiếu nại, trước hết phải từ đổi công tác CB đội ngũ Tuy nhiên, cơng việc tương đối khó phức tạp chạm đến yếu tố người tượng vô cảm máy HCNN, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng có nguyên nhân từ yếu tố người (CB,CC) BMNN - Về đổi cán làm nhiệm vụ giải khiếu nại: Trước hết, phải đổi quan điểm đánh giá cách đánh giá CC, phải lấy hiệu giải khiếu nại làm thước đo phẩm chất, lực CC xây dựng tiêu chuẩn cụ thể làm đánh giá CC cách có hệ thống Phải có quan điểm, CC làm nhiệm vụ giải khiếu nại phải hiểu biết pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, khơng bố trí lao động dôi dư làm nhiệm vụ này; có loại CC thích hợp với loại cơng việc, quan niệm sử dụng CC sai lầm lớn công tác CB Việc bố trí CC phải lấy nhu cầu cơng việc làm để bố trí, trước bố trí phải nhận diện tính cách CC nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu, tính cách triển vọng phát triển CC để có bố trí, giao vụ việc khiếu nại phù hợp đạt hiệu xuất cơng việc; đồng thời, phải có theo dõi liên tục, kiểm tra, bồi dưỡng thường xuyên, tạo điều kiện để CC sáng tạo công tác phát triển Phải có quan điểm trẻ hóa CC đan xen hệ CC để tăng cường sức mạnh chiến đấu, tính động đội ngũ CC, tính kế thừa liên tục Đổi CB nhu cầu cấp thiết, phải tiến hành khẩn trương kiên không vội vàng mà lợi bất cập hại Đổi công tác CB làm nhiệm vụ giải khiếu nại gồm nhiều nội dung có số nội dung bản, đổi khâu tuyển dụng, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá, đề bạt, luân chuyển, động viên, kiểm soát, khen thưởng, kỷ luật, chế độ đãi ngộ ; tất phải nhằm tới việc hình thành người CC giải khiếu nại có đức, có tài, xây dựng đội ngũ CC làm nhiệm vụ vững mạnh Vì đổi công tác CB giải khiếu nại trước hết phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, quản lý CC xây dựng đội ngũ CC có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại 76 tình hình Việc tuyển dụng, bố trí phải bảo đảm khách quan, đáp ứng n cầu cơng việc, cơng việc, khơng chấp nhận việc tuyển dụng cho xong, cho đủ biên chế mà cho qua yêu cầu, điều kiện bắt buộc nhằm giải mối quan hệ tiêu cực - Đổi bố trí, sử dụng cơng chức giải khiếu nại: Việc sử dụng CC giải khiếu nại yếu tố kỹ thuật mà nghệ thuật dùng người CQHCNN Ông cha ta dạy, dụng nhân dụng mộc, nhân Vì vậy, phải xác định lực CC để giao thụ lý giải vụ việc khiếu nại thích hợp Ví dụ, vị trí tiếp cơng dân phải sử dụng người, ngồi có trình độ, kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn phải có yếu tố có khả nói tốt (hoạt khẩu), có kinh nghiệm thực tiễn, tầm tuổi trung niên trở lên để tạo tâm lý tin tưởng cho người khiếu nại; phải điềm đạm, khiêm tốn, biết tơn trọng người khiếu nại, phải có kỹ lắng nghe, kỹ phân tích, tổng hợp, lập báo cáo, tham mưu định giải khiếu nại - Đổi công tác quản lý công chức giải khiếu nại: Ở nước ta, Đảng giữ vai trò, trách nhiệm cao quản lý CC theo ngun tắc Đảng lãnh đạo tồn diện cơng tác CB, đạo hoạch định chiến lược công tác CB Đổi công tác quản lý CC giải khiếu nại trước hết việc quy định cụ thể, chi tiết để thực tác động quản lý đến hành vi cụ thể, cách xử cụ thể CC thi hành công vụ Đổi nội dung chủ yếu quản lý CC giải khiếu nại bao gồm: Ban hành văn QPPL quản lý CC có tính đặc thù phù, hợp với quan, tổ chức (như ngành tra phải Quy chế đồn tra, Quy chế tiếp cơng dân, giải khiếu nại ; quy chế phải thật chặt chẽ, khơng để có kẽ hở để CC lạm quyền, sách nhiễu dân) Tóm lại, đổi CB cơng tác CB đội ngũ CC làm nhiệm vụ giải khiếu nại trước hết phải thấm nhuần triết luận dùng người Chủ tịch Hồ Chí Minh, dụng nhân dụng mộc; tùy CC mà giao thụ lý vụ việc khiếu nại phù hợp phát huy lực CC để từ có chiến lược hình thành người CC giải khiếu nại có đức, có tài, xây dựng đội ngũ CC làm nhiệm vụ giải khiếu nại vững mạnh, đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước 3.3.2 Bảo đảm sở vật chất phục vụ hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại hành Cơ sở vật chất góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại; cần tăng cường sở vật chất 77 phục vụ hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quan làm công tác này, trước hết cần bảo đảm: - Bố trí, xếp trụ sở tiếp cơng dân theo Đề án đổi công tác tiếp dân Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 bảo đảm khang trang, đủ thiết bị văn phòng cần thiết để bảo đảm cho việc tiếp công dân thuận tiện, chu đáo, thể quan tâm Đảng, Nhà nước công dân tạo uy nghiêm pháp luật, CQHCNN, làm cho người khiếu nại yên tâm, tin tưởng, bình tĩnh trình bày nội dung khiếu nại, tránh hành vi xem thường CB tiếp công dân, gây trật tự nơi tiếp công dân - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, phấn đầu đến năm 2020 có 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi CQHCNN hoạt động giải khiếu nại thực dạng điện tử; CB,CC làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại; điều phù hợp với nhiệm vụ đại hóa hành giai đoạn 2011 - 2010 - Trước mắt, đẩy nhanh việc thực Đề án tin học hóa hoạt động tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ chủ trì để Ban tiếp cơng dân Trung ương địa phương, CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại quan, tổ chức có liên quan theo dõi tình hình khiếu nại, kết giải trường hợp khiếu nại cụ thể, vụ khiếu nại đông người, tồn đọng kéo dài để phối kết hợp giải quyết, tránh tình trạng chuyển đơn “lịng vịng”, chuyển khơng quan có thẩm quyền giải quyết, nâng cao hiệu giải khiếu nại Tin học hóa hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại thực hiện đại hóa hành theo mục tiêu hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động CQHCNN để đến năm 2020, 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi CQHCNN thực dạng điện tử; CB,CC,VC thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; nhằm xây dựng hành đại, phục vụ Nhân dân ngày tốt 3.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại vai trò quan việc giải khiếu nại cần phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 78 Yêu cầu việc tuyên truyền: - Tuyên truyền vấn đề pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại: quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan nhà nước, quan tra - Tiến hành thường xuyên, liên tục rộng khắp cho đối tượng cán bộ, nhân dân nhiều địa phương, với nhiều nội dung, hình thức đa dạng - Các hình thức, biện pháp tuyên truyền phải phù hợp với tình hình thực tiễn, có tính khả thi phải đảm bảo có hiệu 3.3.4 Đối với Chính phủ - Giao cho Bộ Thơng tin Truyền thơng tham mưu cho Chính phủ hồn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để báo chí thơng tin kịp thời, đầy đủ, xác tình hình khiếu nại, vụ việc cụ thể dư luận xã hội quan tâm - Giao cho Thanh tra Chính phủ dự thảo văn quy định rõ trường hợp công dân khiếu nại Tịa án hành nhằm chuyển mạnh việc giải khiếu nại hành sang quan tài phán, tức Tòa án nhân dân, tiến tới khiếu kiện hành giải tịa án nhân dân - Chính phủ xây dựng Nghị định luật sư giải khiếu nại Nghị định cần có hướng dẫn cụ thể việc tư vấn, hỗ trợ pháp luật, thay mặt người khiếu nại để thực việc khiếu nại Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý; quyền, nghĩa vụ người tham gia tư vấn, khiếu nại theo ủy quyền; trách nhiệm, nghĩa vụ người giải khiếu nại; quy định rõ ràng chế bảo đảm cho luật sư thực đầy đủ quyền tiếp cận hồ sơ giải khiếu nại, ghi chép, chụp tài liệu, chứng có hồ sơ 3.3.5 Đối với ngành, quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành - Các quan Thanh tra, quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành phải xây dựng Quy chế cơng khai, minh bạch hoạt động quan theo hướng bảo đảm cho thiết chế xã hội giám sát cơng tác giải khiếu nại hành - Tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, quan báo chí, luật sư, Ban tra nhân dân thực chức nhiệm vụ - Thanh tra Chính phủ khẩn trương hồn thành dự thảo Nghị định phủ thay Nghị định số 99/2005/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động ban tra nhân dân theo Luật Thanh tra 2004 hết hiệu lực 79 - UBTƯ MTTQ Việt Nam khẩn trương dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi) vừa Quốc hội thông qua ngày 10/6/2015 Hướng dẫn kịp thời quy định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013, đặc biệt điểm quan trọng vấn đề giám sát phản biện xã hội mơ hình Ban công tác Mặt trận - Nghiên cứu xây dựng Quy chế phản biện xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước nói chung, giải khiếu nại hành nói riêng - Khẩn trương sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 40/2006/TTLT/BTCBTTUBTWMTTQVN-TLĐLĐVN Bộ Tài - Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hướng dẫn kinh phí bảo đảm hoạt động Ban Thanh tra nhân dân theo hướng nâng cao mức kinh phí hoạt động Ban Thanh tra nhân dân cấp xã (hiện kinh phí đảm bảo tối thiểu triệu đồng/năm thấp) 80 KẾT LUẬN Ngay từ đời, Nhà nước ta quan tâm đến quyền khiếu nại công dân Khiếu nại quyền người, công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 2013 công nhận; tượng XH khách quan nảy sinh hoạt động quản lý HCNN, vừa hình thức để cơng dân tham gia QLNN, vừa phương thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị QĐHC, HVHC định kỷ luật CB,CC trái pháp luật xâm phạm Việc giải khiếu nại pháp luật (cả thời gian, trình thự, thủ tục nội dung) có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, củng cố mối quan hệ chặt chẽ máu thịt Nhân dân với Đảng Nhà nước, củng cố lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nước, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự XH để xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm đến việc giải tốt khiếu nại công dân, coi khơng nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên CQHCNN mà trách nhiệm hệ thống trị thực tế hệ thống trị vào hàng chục năm Vấn đề thực thi giải khiếu nại chưa thực bảo đảm; quy định mối quan hệ quan hành nhà nước với cơng giải khiếu nại cịn chưa cụ thể Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, cải tiến thủ tục khiếu nại, củng cố công tác thi hành giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Dưới lãnh đạo Đảng, với cố gắng, tâm cao CQHCNN vào hệ thống trị, định cơng tác giải KNHC thời gian tới có thay đổi tốt, hiệu lực, hiệu giải nâng cao, tình trạng khiếu nại phát sinh lĩnh vực QLHCNN giảm, giải KNHC đáp ứng mục tiêu công CCHC nay, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cách mạng mà Đảng Nhân dân Việt Nam lựa chọn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật đất đai năm 2003 Nghị định 75/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND tỉnh Bình Thuận, ngày 14 tháng 01 năm 2014 Ban hành quy định thi hành định giải khiếu nại pháp luật trường hợp không chấp hành.I Quyết định số 50/2013/QĐ-UBND Tp Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 11 năm 2013 Ban hành quy trình tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND tỉnh Sóc Trăng, ngày 22 tháng 11 năm 2013 ban hành quy định thi hành định giải khiếu nại giải tranh chấp đất đại có hiệu lực pháp luật địa bàn tỉnh Sóc Trăng B Danh mục tài liệu tham khảo Tài liệu nước Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 10 Từ điển Bách khoa Việt Nam Nxb Khoa học xã hội, năm 2002 11 Phạm Văn Đàm (2001), Khiếu nại, tố cáo hình thức quyền dân chủ trực tiếp công dân quản lý hành nhà nước, Luận văn tốt nghiệp đại học 12 Trần Ngọc Đường (2000), Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Ban Cán Đảng Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo số 71/BCS ngày 03/12/2007 gửi Bộ Chính trị, Về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp từ năm 2006 đến giải pháp tình hình mới, Hà Nội 14 Ban Chấp hành Trung ương (2005), Thông báo số 197-TB/TW ngày26/9/2005, Kết luận Ban Bí thư tổng kết Chỉ thị số 09-CT/TW ngày06/3/2002 pháp luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 15 Ban Chấp hành Trung ương (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày10/01/2008, Kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếunại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Ban Chấp hành Trung ương (2013), số 35-CT/TW ngày 26/5/2013, Chỉ thị Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếpcông dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 17 Ban Nội Trung ương (2013), Báo cáo số 38-BC/BNCTW ngày 16/12/2013, Sơ kết năm thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 18 Báo cáo tổng kết số vụ việc giải khiếu nại hành theo trình tự số 1327/BC-TTT ngày 12/11/2016 Thanh tra Tỉnh Khanh Hịa 19 Chính phủ (2013), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến năm 2013 gửi Quốc hội 20 Chính phủ (2004), Báo cáo số 605/CP-V.II ngày 07/5/2004, Về tình hình giải khiếu nại, tố cáo từ Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực đến hết Quý I/2004, Hà Nội 21 Chính phủ (2008), Báo cáo số 04/BC-CP ngày 19/8/2008, Tình hình, kết thực pháp luật khiếu nại, tố cáo năm (2005 - 2007), Hà Nội 22 Thanh tra Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng kết công tác hàng năm từ 1999 – 2013, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tóm tắt ngày 02/5/2012, Về tình hình, kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới, Hà Nội 24 Thanh tra Nhà nước (2001), Báo cáo trả lời kiến nghị cử tri, số 427/TTNN ngày 16/5/2001, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Về Đề án Tài phán hành xây dựng chế giải KNHC, Thông báo số 52/VPCP-TB ngày 27/02/2010 Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 26 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo số 159-BC/UBTVQH12 ngày 26/10/2008, Về kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Tài liệu Nước 27 Michael Adler, Christopher Farrell, Steven Finch, Jane Lewis Dan Philo (2006), Administrative Grievances: A developmental Study(Khiếu kiện hành chính: Nghiên cứu phát triển), Báo cáo nghiên cứu Vương quốc Anh 28 Francis Lamy (1994), Administrative tribunals in the Republic of France (Tài phán hành Cộng hịa Pháp), trình bày Hội thảo Việt - Pháp Tịa án Hành chính, Hà Nội 29 Patrick Dunleavy Christopher Hood (2009), From old Aministration to New Public Management (Từ hành truyền thống đến quản lý công mới), Trường Đại học Kinh tế London Tài liệu từ Internet 30 Để kết luận tra định giải khiếu nại tố cáo thực nghiêm túc, http://giri.ac.vn/de-cac-ket-luan-thanh-tra-quyet-dinh-giai-quyetkhieu-nai-to-cao-duoc-thuc-hien-nghiem-tuc_t104c2715n262tn.aspx, {truy cập ngày 25/10/2016} 31 Chấn chỉnh việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực, http://www.baobinhthuan.com.vn/vi-vn/print.aspx?id=56951, {truy cập ngày 25/10/2016} 32 Cần xây dựng văn quy định thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, http://www.tnmt.binhduong.gov.vn/3cms/can-xay-dung-vanban-quy-dinh-ve-thuc-hien-quyet-dinh-giai-quyet-khieu-nai-co-hieu-luc-phaplua.htm, {truy cập ngày 1/11/2016} 33 Hoàn thiện quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, http://www.giri.ac.vn/hoan-thien-quy-dinh-ve-thi-hanh-quyet-dinhgiai-quyet-khieu-nai-co-hieu-luc-phap-luat_t104c2715n698tn.aspx, {truy cập ngày 1/11/2016} 34 Hội nghị nghiệm thu chuyên đề độc lập năm 2012 việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, http://www.giri.ac.vn/hoi-nghi-nghiemthu-chuyen-de-doc-lap-nam-2012-viec-thi-hanh-quyet-dinh-giai-quyet-khieunai-co-hieu-luc-phap-luat_t104c2710n138tn.aspx, {truy cập ngày 5/11/2016} 35 2/3 số đơn khiếu nại nước thuộc lĩnh vực đất đai, http://dantri.com.vn/chinh-tri/23-so-don-khieu-nai-tren-ca-nuoc-thuoc-linh-vucdat-dai-1429395687.htm {truy cập ngày 23/1/2017} 36 Ủy ban pháp luật thẩm tra báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?Ur lListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=31772, { truy cập ngày 13/3/2017} 37 Ủy ban pháp luật thẩm tra báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlLi stProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=31772, { truy cập ngày 14/3/2017} 38 Giải khiếu nại tố cáo đảm bảo quyền lợi người dân, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/22524702-tang-cuong-hop-tac-baochi-viet-nam-%E2%80%93-thai-lan.html, { truy cập ngày 12/12/2016} 39 Tăng cường kiểm tra, đôn đốc xử lý việc tra, http://www.baomoi.com/tang-cuong-kiem-tra-don-doc-viec-thuc-hien-xu-ly-vethanh-tra/c/19839193.epi, {truy cập ngày 28/3/2017} 40 Tăng cường kiểm tra, đôn đốc xử lý việc tra, http://www.baomoi.com/tang-cuong-kiem-tra-don-doc-viec-thuc-hien-xu-ly-vethanh-tra/c/19839193.epi, {truy cập ngày 28/3/2017} 41 Tổng kết năm thi hành luật khiếu nại, tô cáo tỉnh Quảng Nam, http://www.baomoi.com/tong-ket-4-nam-thi-hanh-luat-khieu-nai-va-luat-tocao/c/20744110.epi, {truy cập ngày 17/12/2016} 42 Hội nghị tổng kết năm thi hành luật khiếu nại, tố cáo tỉnh Gia Lai, http://www.dangcongsan.vn/phap-luat/gia-lai-tong-ket-4-nam-thi-hanh-luatkhieu-nai-luat-to-cao-412426.html, {truy cập ngày 23/3/2017} 43 Công dân tiếp tục khiếu nại chưa giải thẩm quyền sở, http://www.baomoi.com/cong-dan-tiep-khieu-vi-chua-duoc-giai-quyet-dungtham-quyen-tai-co-so/c/21828984.epi, {truy cập ngày 3/4/2017} ... VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại Khái niệm khiếu. .. nại 1.1.2 Đặc điểm thi hành định giải khiếu nại hành 1.1.3 Nguyên tắc thi thành định giải khiếu nại hành 1.2 Trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại hành 1.2.1 Trách nhiệm người giải khiếu. .. VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, thi hành định giải khiếu