hiện nay, phương thức giám sát của công dân trong việc kiểm soát hoạt động hành chính của các cơ quan nhà nước được thực hiện ra sao? Được thể hiện dưới những hình thức nào? Và hiệu quả đạt được đến đâu? Mỗi công dân đã thực sự hiểu một cách đầy đủ về quyền và cách thức thực hiện quyền giám sát của mình trong việc kiểm soát hoạt động hành chính hay chưa?. Đó là những câu hỏi đang được rất nhiều người đặt ra.
I LỜI MỞ ĐẦU Là mục tiêu hiến định ghi nhận tất hiến pháp nước ta - mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân Dân, Nhân Dân Nhân Dân, Đảng, nhà nước đề cao trọng thực Tuy nhiên để đạt mục tiêu ấy, trước tiên phải làm cho Nhân Dân thực làm chủ, mà muốn Nhân Dân làm chủ phải công nhận cho họ quyền giám sát hoạt động mà nhà nước thực hiện, tạo điều kiện cho họ thực tốt quyền Trong đó, không nhắc đến việc giám sát công dân hoạt động hành nhà nước -một hoạt động mang tính chấp hành điều hành xã hội tuân theo hiến pháp pháp luật, hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt hàng ngày, đến sinh mệnh trị công dân Thế thực tế nay, phương thức giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành quan nhà nước thực sao? Được thể hình thức nào? Và hiệu đạt đến đâu? Mỗi công dân thực hiểu cách đầy đủ quyền cách thức thực quyền giám sát việc kiểm soát hoạt động hành hay chưa? Đó câu hỏi nhiều người đặt Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lý luận nêu trên, em xin chọn đề tài “giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành chính” đề viết tiểu luận kết thúc môn học luật học Bài viết nêu lên phân tích cách có hệ thống chế định pháp luật hành quy định “ giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành chính” thực trạng áp dụng chế định II NỘI DUNG Một số khái niệm phục vụ cho viết a Giám sát Giám sát tức theo dõi kiểm tra, xem xét, nhận định việc hay sai với điều quy định Giám sát gắn với chủ thể định đối tượng cụ thể “ giám sát ai, giám sát ) Giám sát hoạt động có mục đích chủ thể định tiến hành sở quy định cụ thể Ở nước ta khái niệm giám sát thường dùng để quyền Nhân Dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước “ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp ) b Kiểm soát Kiểm soát là: trình đo lường kết thực hiện, so sánh với tiêu chuẩn, phát sai lệch nguyên nhân, tiến hành điều chỉnh nhằm làm cho kết cuối phù hợp với mục tiêu xác định Kiểm soát vừa trình kiểm tra tiêu vừa trình theo dõi ứng xử đồi tượng Kiểm soát không dành cho hoạt động xảy kết thúc mà kiểm soát hoạt động xảy xảy c Hoạt động hành Hoạt động hành hình thức hoạt động Nhà nước, thực trước hết chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước, có nội dung việc chấp hành Hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội hành chính- trị nước ta Nói cách khác hoạt động chấp hành điều hành nhà nước d Công dân Công dân khái niệm dùng để người thuộc nhà nước định mà người mang quốc tịch Công dân Việt Nam người mang quốc tịch Việt Nam Vì phải giám sát kiểm soát hoạt động hành Như biết tồn nhà nước kéo theo tồn song hành thứ sức mạnh ghê gớm quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước áp đặt ý chí nhà nước lên chủ thể khác mà cai trị Quyền lực thứ mà mong muốn, nhân tri sơ có tham, thú quyền lực, quyền lực mà bao triều đại thời phong kiến nội chiến triền miên, đất nước lầm than, dân tình oán thán Bởi lẽ có quyền lực người ta dường có tất cả, lòng tham ham quyền lực lúc thường trực người Một quyền lực rơi vào tay người hay tổ chức dễ xảy tình trạng lạm quyền, lộng quyền, độc đoán, đẫn đến bao hệ khôn lường mà lịch sử rõ Vì lẽ quyền lực nhà nước cần phân chia thành ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, hệ thống quan thực việc kiểm soát, giám sát lẫn nhau, chịu giám sát, kiểm soát từ chủ thể khác, có quần chúng Nhân Dân Đây nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước thiếu để hạn chế chuyên quyền, độc đoán, phi dân chủ Mặt khác Quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước, mà quyền lực Nhân Dân, Nhân Dân ủy quyền, Nhân Dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại giao cho Nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ Nhân Dân số đông chuyển sang số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà hành động người luôn chịu tác động loại tình cảm dục vọng khiến cho lý tính bị chìm khuất Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khẳng định người ủy quyền luôn làm đúng, làm đủ mà Nhân Dân ủy quyền Vì vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước nhu cầu, tất yếu , khách quan từ phía người ủy quyền Nhân Dân người ủy quyền Nhà nước Vai trò giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành chính, số chế định pháp luật hành quy định việc giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành a Vai trò giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành Từ yêu cầu kiểm sóat quyền lực nhà nước có quyền hành pháp họat động hành nêu Thực tiễn xây dựng nhà nước hình thành nhiều phương thức kiểm sóat họat động hành như: kiểm soát từ bên đến bên trong, kiểm sóat từ phía tổ chức trị- xã hộị, đến quan tra từ phía công dân Trong việc giám sát công dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng, góp phần không nhỏ vào việc kiểm sóat quyền lực nhà nước nói chung, kiểm soát quyền hành pháp kiểm sóat họat động hành nói riêng Công dân vừa người chủ, vừa đối tượng mà hoạt động hành tác động hướng tới, họat động nhà nước xét mặt chất nguyên tắc nhân dân, nhân dân, đặc biệt họat động hành phải phục vụ nhân dân, nhân dân đối tượng trước hết, tiếp nhận “sản phẩm” từ họat động hành chính, công dân người trước hết phát vi phạm, sai sót, bất cập họat động hành từ họ đưa kiến nghị, yêu cầu giải pháp phù hợp với thực tiễn, hay khiếu nại, tố cáo phát sai phạm Công dân người đánh giá công tâm, rõ ràng minh bạch vi phạm, sai phạm họat động hành chính, lẽ vi phạm, sai phạm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thân công dân Những phương thức kiểm sóat quyền lực khác như: ra, kiểm sóat Đảng, kiểm sóat, giám sát tổ chức trị - xã hội, hay quan xét xử tòa án, quan giải khiếu nại, tố cáo… muốn đạt hiệu cao phải dựa vào nhân dân, lấy nhân dân làm sở lắng nghe tiếng nói công dân Ví dụ như: có đơn khiếu nại tố cáo từ công dân, hàng lọat quan giải quyế vào từ quan điều ra, ra, viện kiểm sát, tòa án… để nhằm làm minh bạch hóa vấn đề đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho công dân b Một số chế định pháp luật việc giám sát công dân Nhận thức cách sâu sắc vai rò giám sát công dân rong việc kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung kiểm sóat họat động hành nói riêng, nhà nước có nhiều chế định ghi nhận tạo điều kiện để công dân thực quyền giám sát Trước hết phải kể tới hiến pháp năm 2013, văn pháp lý có giá trị cao hệ thống pháp luật hành Hiến pháp năm 2013 trao quyền cho công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương: “Điều 28 Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân.” Đồng thời, Hiến pháp quy định quan nhà nước, cán viên chức nhà nước phải tôn trọng Nhân Dân,tận tụy phục vụ Nhân Dân, lien hệ chặt chẽ với Nhân Dân, lắng nghe Nhân Dân chịu giám sát Nhân Dân: “Điều Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân những định mình.” “Điều Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền.” Ngoài việc trực tiếp tham gia vào hệ thống quản lý nhà nước công dân thưc việc quản lý nhà nước bằngnhững quyền bản, để đóng góp tri thức kinh nghiệm giám sát vào trình quản lý nhà nước, quyền: quyền kiến nhị, quyền yêu cầu, quyền khiếu nại, quyền tố cáo Các quyền ghi nhận văn quy phạm pháp luật cụ thể đây: Tháng 02 năm 2008 phủ ban hành nghị định số 20/2008/NĐ-CP quy định tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính.Theo nghị định quy định việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nhị cá nhân, tổ chức quy định hành liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân Năm 2011 Quốc hội ban hành luật khiếu nại, luật tố cáo Hai luật cụ thể hóa quy định quyền hạn, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục chủ thể khiếu nại, tố cáo, chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo Năm 2013 Quốc hội ban hành luật tiếp công dân, theo kuật quy định trách nhiệm tiếp công dân quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; quyền nhĩa vụ người đến khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh; điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân Tháng 06/2014 phủ ban hành nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân Những văn quy phạm nêu cụ thể hóa chủ trương đảng, sách nhà nước việc ghi nhận quyền làm chủ nhân dân, có quyền giám sát hoạt động hành Việc quy định cụ thể quyền giám sát công dân góp phần hướng dẫn chi tiết tạo điều kiện, hành lang pháp lý để công dân thực tốt quyền giám sát hoạt động hành nhà nước nói riêng toàn hoạt động nhà nước nói chung, góp phần đảm bảo cho quan nhà nước hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ hiến pháp pháp luật quy định Các nguyên tắc hình thức giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành Giám sát công dân chế, phương thức kiểm soát hoạt động hành cần phải tuân theo nguyên tắc chung kiểm soát hoạt động hành nhà nước sau: - Thứ phải tuân thủ pháp luật - Phải công minh, nhân đạo bình đẳng: - Thực hoạt động kiểm soát thường xuyên: - Kiểm soát toàn diện, đồng - Bảo đảm tham gia tích cực rộng rãi công dân, tổ chức xã hội Trên sở năm nguyên tắc trên, việc giám sát hoạt động hành nhà nước công dân thể qua hình thức sau: + Thứ công dân trực tiếp tham gia vào hệ thống quản lý nhà nước Như viện dẫn trên, việc tham gia trực tiếp vào hệ thống quản lý nhà nước quyền công dân, ghi nhận Điều 28, Hiếp pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 Theo công dân trực tiếp đưa ý kiến nhà nước tiến hành thảo luận để định vấn đề chung địa phương nước, có quyền biểu nhà nước tiến hành trưng cầu dân ý Đây hình thức giám sát có hiệu cao công dân, thông qua hình thức tiếng nói công dân vấn đề mà họ quan tâm truyền tải cách đắn, đầy đủ kịp thời đến quan, cá nhân có thẩm quyền, Và họ nhận phân tích, giải thích kịp thời từ người cóthẩm quyền + Thứ hai công dân thực việc giám sát hoạt động ahành thông qua hình thức sử dụng quyền kiến nghị Quyền kiến nghị quyền Công dân sử dụng nhằm mục đích hoàn thiện hoạt động quan nhà nước Công dân kiến nghị nội dung thuộc tổ chức, hoạt động quan nhà nước nói chung có quan hành chính.( ví dụ kiến nghị giải pháp xóa đói giảm nghèo, kiến nghị giải pháp phòng chống tham nhũng ) Thông qua hình thức này, hoạt động giám sât công dân đẩy lên bậc thang mới, lẽ lúc công dân không dừng lại mức độ quan sát, đánh giá xem hoạt động hành hay sai, phù hợp hay chưa, mà công dân trực tiếp nêu lên, kiến nghị cach giải mình, góp phần bổ sung, hỗ trợ cho chủ thể tham gia vào hoạt động hành hoàn thành tốt nhiệm vụ đảng, nhà nước Nhân Dân giao phó + Thứ ba công dân giám sát hoạt động hành thông qua việc sử dụng quyền yêu cầu Quyền yêu cầu thông thường sử dụng nhằm mục đích thông qua, quyền chủ thể khác ( yêu cầu giấy chứng nhận sở hữu tài sản hợp pháp, yêu cầu cấp giấy phép kinh doanh đủ điều kiện kinh doanh theo pháp luật quy định ) số trường hợp công dân sử dụng quyền yêu cầu để bày tỏ nguyện vọng đến quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm pháp luật phát thro quy định pháp luật Sau công dân thực quyền yêu cầu, mà quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền không xem xét, giải theo quy định pháp luật công dân thực quyền khiếu nại tố cáo Sử dụng quyền yêu cầu hình thức thực quyền giám sát công dân hoạt động hành nhà nước Góp phần làm cho hoạt động hành hực cách đầy đủ nhiệm vụ thuộc phạm vi thẩm quyền mình, mà công dan không yêu cầu có hể quan, cá nhân thực hoạt động hành không làm quyên làm + Thứ tư công dân giám sát hoạt động hành thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại Quyền khiếu nại việc công dân, quan,tổ chức cán công chức theo thủ tục luật khiếu nại hành quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Đối tượng mà công dân, quan tổ chức cán công chức khiếu nại là: Quyết định hành chính; Hành vi hành chính; Quyết định kỷ luật Bằng việc thực quyền khiếu nại, công dân thể giám sát thường xuyên hoạt động hành chính, từ phát sai xót, vi phạm hoạt động hành quan, cá nhân có thẩm quyền, sai xót, để quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại có hội xem xét lại định hành chính, hành vi hành hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại + Thứ năm công dân thực quyền giám sát hoạt động hành thông qua việc sử dụng quyền tố cáo Quyền tố cáo việc công dâna tuân theo thủ tục luật tố cáo quy định , báo cho quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết, hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại, lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, có hoạt động cá nhân có thẩm quyền quan hành Một số giải pháp để nâng cao hiệu giám giám công dân rong việc kiểm sóa hoa động hành Việc giám sát họat động hành công dân thực tế gặp số khó khăn định, trước hết nhiều người dân chưa hiểu hết quyền lợi mình, để thực cách đầy đủ, công dân thực họat động giám sát việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền yêu cầu, quyền tố cáo, lại gặp phải cản trở, “gây khó dễ” phận công chức, viên chức giao nhiệm vụ giải yêu cầu nhân dân Vì để khắc phục tình trạng ta cần phải: 10 - thứ cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền dân chủ, quyền nghĩa vụ công dân, đặc biệt quyền giám sát họat động nhà nước - thứ hai phải tăng cường công tác ra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy tắc tiếp công dân, cửa quyền, hách dịch - thứ ba hoàn chế định pháp luật quy định quyền giám sát họat động nhà nước, công dân - thứ tư tăng cường cải cách hành chính, theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, theo hướng xây dựng hành phục vụ, hành cai trị III KẾT LUẬN Để xây dựng hành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc đảm bảo cho người dân thực hành quyền dân chủ vô quan trọng Trong việc đảm bảo cho công dân thực tốt quyền giám sát họat động hành nhà nước yêu cầu bắt buộc Vì để đạt điều trước hết công dân phải hiểu rõ quyền hạn nghĩa vụ mình, đồng thời quan hành nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để công dân, thực tốt việc giám sát quan hành nhà nước Đây cách cá nhân, quan hành nhà nước hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, nhà nước nhân dân giao phó 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN Luật khiếu nại nắm 2011 Luật ố cáo năm 2011 Luật tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP quy định tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân Gíao trình luật hành việt nam, trường đại học Kiểm Sát Hà Nội Web site: thuvienphapluat.vn 12 [...]... cải cách hành chính, theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, và đi theo hướng xây dựng nền hành chính phục vụ, chứ không phải nền hành chính cai trị III KẾT LUẬN Để xây dựng hành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thì việc đảm bảo cho người dân được thực hành quyền dân chủ là vô cùng quan trọng Trong đó việc đảm bảo cho mỗi công dân thực hiện tốt quyền giám sát của mình đối với họat động hành chính nhà... cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền về dân chủ, và các quyền nghĩa vụ của công dân, đặc biệt là quyền giám sát đối với họat động nhà nước - thứ hai phải tăng cường công tác thanh ra, kiểm tra xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy tắc tiếp công dân, cửa quyền, hách dịch - thứ ba hoàn hiện hơn nữa những chế định pháp luật quy định quyền giám sát đối với họat động của nhà nước, của công dân - thứ tư... đạt được điều đó trước hết mỗi công dân phải hiểu rõ về quyền hạn và nghĩa vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước cần tạo ra mọi điều kiện thuận lợi để công dân, thực hiện tốt việc giám sát của mình đối với cơ quan hành chính nhà nước Đây cũng là cách để cho các cá nhân, cơ quan hành chính nhà nước hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được Đảng, nhà nước và nhân dân giao phó 11 DANH MỤC TÀI LIỆU... Luật khiếu nại nắm 2011 3 Luật ố cáo năm 2011 4 Luật tiếp công dân năm 2013 5 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP quy định về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính 6 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật tiếp công dân 7 Gíao trình luật hành chính việt nam, của trường đại học Kiểm Sát Hà Nội 8 Web site: thuvienphapluat.vn 12 ... hoạt động hành chính, số chế định pháp luật hành quy định việc giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành a Vai trò giám sát công dân việc kiểm soát hoạt động hành Từ yêu cầu kiểm sóat quyền... dân, có quyền giám sát hoạt động hành Việc quy định cụ thể quyền giám sát công dân góp phần hướng dẫn chi tiết tạo điều kiện, hành lang pháp lý để công dân thực tốt quyền giám sát hoạt động hành. .. hoạt động hành Giám sát công dân chế, phương thức kiểm soát hoạt động hành cần phải tuân theo nguyên tắc chung kiểm soát hoạt động hành nhà nước sau: - Thứ phải tuân thủ pháp luật - Phải công