Đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới tại huyện na ri, tỉnh bắc kạn

tại rất nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới như tập quán canh tác của người dân còn lạc hậu, nhiều hủ tục vẫn còn tồn tại của một số dân tộc ít ngư

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHÙNG TRẦN MỸ HẠNH

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHÙNG TRẦN MỸ HẠNH

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN

Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số: 60.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ TỐ QUYÊN

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và kết quả nghiên cứu trong luận văn này có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn thạc sĩ này đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Phùng Trần Mỹ Hạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Ri, tỉnh Bắc Kạn”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Tố Quyên đã dành nhiều thời gian quý báu giúp đỡ tận tình trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế, Bộ môn Kinh tế học của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại UBND Huyện Na Rì, phòng NN&PTNN huyện Na Rì, các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí đã hỗ trợ nhiệt tình, cung cấp mọi tư liệu liên quan tới đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Phùng Trần Mỹ Hạnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC HÌNH, BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Khái quát về nông thôn 5

1.1.2 Khái quát về nông dân 7

1.1.3 Khái quát về nông thôn mới và vấn đề xây dựng nông thôn mới 8

1.1.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới 13

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới 18

1.2 Cơ sở thực tiễn 21

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới 21

1.2.2 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương của Việt Nam 24

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 29

1.3 Các nghiên cứu trước liên quan 32

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 35

2.2.2 Thu thập thông tin 36

2.2.3 Tổng hợp thông tin 38

2.2.4 Phân tích thông tin 39

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 40

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân trong huyện 40

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chí nông thôn mới 40

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về cơ cấu 41

Chương 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 42

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46

3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của huyện Na Rì khi thực hiện xây dựng nông thôn mới 48

3.2 Thực trạng kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 50

3.2.1 Xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí quy hoạch 50

3.2.2 Xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí hạ tầng - kinh tế xã hội 52

3.2.3 Xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất 62

3.2.4 Xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí văn hóa - xã hội 65

3.2.5 Xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí hệ thống chính trị - an ninh xã hội 70

3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn 72

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 72

3.3.2 Đặc điểm đời sống, trình độ văn hóa và thu nhập của người dân trên địa bàn huyện Na Rì 73

3.3.3 Cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp nông dân

và nông thôn 75

3.3.4 Năng lực, trình độ và kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của đội ngũ cán bộ ở địa phương 76

3.3.5 Nguồn vốn thu hút đầu tư cho xây dựng nông thôn mới 78

3.4 Đánh giá chung, những thành tựu và hạn chế về kết quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 79

3.4.1 Đánh giá chung về kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 79

3.4.2 Thành tựu 86

3.4.3.Tồn tại, hạn chế 87

3.4.4 Nguyên nhân ảnh hưởng đến việc hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới 88

Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN NĂM ĐẾN 2020 89

4.1 Quan điểm, phương hướng trong quá trình xây dựng nông thôn mới 89

4.1.1 Quan điểm chung trong quá trình xây dựng nông thôn mới 89

4.1.2 Phương hướng xây dựng nông thôn mới đến giai đoạn năm 2020 của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 92

4.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 93

4.3 Kiến nghị 100

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHỤ LỤC 107

DANH MỤC HÌNH, BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ

2011 - 2015 62 Bảng 3.4 Tiêu chí văn hóa - xã hội tại huyện Na Rì giai đoạn 2011 - 2015 66

Bảng 3.5 Tiêu chí hê ̣ thố ng chính tri ̣ - an ninh xãhội tại huyện Na Rì

giai đoạn 2011 - 2015 71 Bảng 3.6 Trình độ văn hóa tác động đến nhận thức về xây dựng nông

thôn mới của các hộ dân tại huyện Na Rì 74 Bảng 3.7 Trình độ văn hóa tác động đến nhận thức về xây dựng nông

thôn mới của cán bộ xây dựng NTM tại huyện Na Rì 77

Biểu đồ:

Biểu đồ 3.1 Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Rì, tỉnh

Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 79 Biểu đồ 3.2 Kết quả hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn

mới tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 81 Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ lao động có việc làm và không có việc làm của

huyện Na Rì giai đoạn 2011 - 2015 84 Biểu đồ 3.4 Kết quả thực hiện các nhóm chỉ tiêu xây dựng nông thôn

mới tại huyện Na Rì đến năm 2015 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong giai đoạn hiện nay và nhiều năm tới, nông nghiệp nông thôn là vấn đề có tầm chiến lược quan trọng, là vấn đề then chốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, là cơ sở ổn định chính trị và an ninh quốc phòng, là yếu tố hàng đầu đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Điều này đã được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định về vai trò quan trọng của nông nghiệp nông thôn trong quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam Sự phát triển kinh tế của một quốc gia không những chỉ phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế của các vùng đô thị mà còn phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của các vùng nông thôn Khi Việt Nam bước vào thời kì đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách phát triển nông thôn, đặc biệt là khi quá trình đô thị hóa các vùng nông thôn đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ Vấn đề xây dựng và phát triển nông thôn theo hướng đô thị hóa đang là một chủ trương phù hợp với tình hình phát triển kinh tế ở nước ta Ngày 08/09/2006 Bộ NN & PTNT đã ban hành Quyết định 2614/QĐ-NBB-HTX, phê duyệt đề án thí điểm “Xây dựng mô hình nông

thôn mới cấp thôn/bản theo hướng đô thị hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa” Sau

một thời gian thực hiện, quyết định này đã thực sự mang lại sự thay đổi vô cùng lớn về bộ mặt nông thôn cũng như vấn đề phát triển kinh tế của các vùng nông thôn Việt Nam

Bắc Kạn là một trong những tỉnh đã triển khai đồng bộ phong trào xây dựng nông thôn mới trên toàn địa bàn So với việc thực hiện chung của cả nước và khu vực tỉnh Bắc Kạn, Na Rì là một trong những huyện đi đầu trong việc thực hiện nhiệm vụ này Ở giai đoạn đầu của phong trào xây dựng nông thôn mới, huyện đã đạt được những kết quả nhất định, cải thiện rõ đời sống vật chất và tinh thần của người nông dân Tuy nhiên, huyện Na Rì vẫn còn tồn

tại rất nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới như tập quán canh tác của người dân còn lạc hậu, nhiều hủ tục vẫn còn tồn tại của một số dân tộc ít người đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó đời sống người dân đã từng bước được cải thiện nhưng tỷ lệ hộ nghèo còn cao; kinh tế chủ yếu phát triển là thuần nông,

tự cung, tự cấp, số lượng hàng hoá chưa nhiều, chất lượng sản phẩm chưa cao; thu nhập bình quân đầu người còn thấp Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn còn chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân nông thôn, nhất là hệ thống đường dân sinh, điều kiện địa hình là miền núi và dân cư phân bố không đều đã ảnh hưởng đến thông thương hàng hóa, thu hút nguồn đầu tư…

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề: " Đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn " làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc sỹ nhằm đánh giá những kết quả mà huyện Na Rì đã đạt được trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015 Từ đó đề xuất một số giải pháp khắc phục những hạn chế trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, từ đó đề xuất các giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trong thời gian hiện tại và tương lai

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về Nông thôn, Nông dân và Nông thôn mới,

các chính sách và chỉ tiêu, tiêu chí xây dựng Nông thôn mới

- Phân tích, đánh giá tình hình triển khai và thực hiện xây dựng Nông thôn mới tại huyện Na Rì giai đoạn 2011 - 2015

- Phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Rì

- Đề xuất một số giải phát chủ yếu nhằm đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới ở huyện Na Rì trong giai đoạn hiện nay và tầm nhìn đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nông thôn mới tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015; Đánh giá những kết quả mà huyện Na Rì đã đạt được trong thực tiễn xây

dựng nông thôn mới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015, giải pháp tầm nhìn đến năm 2020

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu quá trình triển khai và thực hiện các nội dung của xây dựng nông thôn mới, đánh giá kết quả thực hiện 19 tiêu chí trong

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn,

so sánh tham chiếu với một số địa phương khác trong nước

4 Đóng góp mới của luận văn

- Nghiên cứu có tính hệ thống và bổ sung các vấn đề lý luận về xây dựng nông thôn mới

- Đưa ra một số nhận định riêng qua việc phân tích và đánh giá thực tiễn

về xây dựng nông thôn mới ở huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

- Lý giải nguyên nhân hạn chế đến việc triển khai và thực hiện xây dựng

nông thôn mới ở huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

- Kết quả của nghiên cứu có thể áp dụng vào thực tiễn, cụ thể là việc đề xuất một số giải pháp sẽ giúp các cơ quan quản lý Nhà nước nói chung và tỉnh Bắc Kạn nói riêng thực hiện đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới

qua trải nghiệm từ thực tiễn Từ đó bổ sung hoàn thiện các chính sách của Đảng

và Nhà nước trong hoạt động xây dựng nông thôn mới trên phạm vi cả nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia ra làm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015

Chương 4: Định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh

quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái quát về nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm chính thống và chuẩn xác về nông thôn

và trên thực tế có nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn Có quan điểm

cho rằng: “Theo truyền thống và phổ biến hiện nay thì nông thôn là nơi định

cư của những người sống chủ yếu bằng nghề nông, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, một số ít người sống bằng nghề phi nông nghiệp nhưng di động nghề thấp, thường là nghề do cha ông để lại và phân công lao động xã hội chưa cao, trình độ chuyên môn thấp, kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinh tế nông thôn” (Nguyễn Văn Hùng, 2015)

Một số quan điểm khác cho rằng: “Nông thôn là một xã hội, là môi trường sống của người nông dân, nơi diễn ra các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội với nhiều nét đặc thù và nói gọn lại: đó không phải là đô thị (về không gian sống, về cấu trúc và tổ chức xã hội, về quan hệ con người và sinh kế) nhưng cũng không hoàn toàn đối lập với đô thị (nhất là về văn hóa)”

(Vũ Văn Phúc, 2012)

Bên cạnh đó lại có quan điểm cho rằng “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân với sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Sự khác biệt về công tác quản lý giữa nông thôn và thành thị trên thực tế, nông thôn với cấp quản lý xã, thôn, bản; còn thành thị với cấp quản lý phường, thị trấn” (Nguyễn Mậu Thái, 2015)

Theo thông tư số 54/2009/TT - BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và phát

triển nông thôn: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị

các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới

Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, chúng ta có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống tập hợp của cư dân, trong đó đa phần là nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”

(Nguyễn Văn Hùng, 2015)

1.1.1.2 Đặc điểm và vai trò của nông thôn

* Đặc điểm của nông thôn

- Cư dân chủ yếu là nông dân, lao động và GDP nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong kinh tế nông thôn

- Điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái đa dạng bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, …

- Dân cư nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình

- Nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều di sản văn hóa quốc gia như phong tục tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử, văn hóa, các danh lam thắng cảnh

* Vai trò của nông thôn trong phát triển kinh tế xã hội

Vai trò của nông nghiệp, nông thôn thể hiện ở chỗ là ngành và khu vực đem lại cho xã hội những lợi ích đa chiều Cụ thể:

- Nông thôn phát triển sẽ là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống nhân dân

- Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp

- Cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu

- Cung cấp lao động cho công nghiệp và thành thị

- Là thị trường rộng lớn tiêu thụ những sản phẩm công nghiệp và dịch vụ

- Nông thôn còn là một không gian tự nhiên rộng lớn, có kinh tế và đời sống phát triển, tại đó con người được sống gắn bó, hài hòa với thiên nhiên, cây cỏ, chim muông, sông núi, thoát khỏi sự ngột ngạt của đô thị Bên cạnh

đó, nông thôn phát triển sẽ đóng vai trò tích cực trong việc giúp làm giảm hiện tượng nóng lên của trái đất, bởi vì đất và cây trồng là nguồn hấp thụ các-bon thải vào không khí, cung cấp ôxy

- Ngoài ra theo tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên (2012) còn cho rằng nông thôn còn đóng vai trò trong việc bảo tồn các giá trị văn hoá truyền thống (vật thể và phi vật thể) của dân tộc Từ đó, nông thôn sẽ là điểm đến du lịch có giá trị, một nơi nghỉ ngơi, giải trí phong phú gắn với môi trường tự nhiên, thanh bình

để con người khôi phục và tăng cường sức khoẻ

1.1.2 Khái quát về nông dân

1.1.2.1 Khái niệm nông dân, hộ nông dân

Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất

nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kì lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội (Đặng Duy Hưng, 2015)

Hộ nông dân là đối tượng nghiên cứu chủ yếu của khoa học nông nghiệp

và phát triển nông thôn, vì tất cả các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp

ở nông thôn chủ yếu được thực hiện qua sự hoạt động của hộ nông dân Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm

cả nghề rừng, nghề cá, và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn Trong các hoạt động phi nông nghiệp khó phân biệt các hoạt động có liên quan với nông nghiệp và không có liên quan với nông nghiệp Cho đến gần đây có một khái niệm rộng hơn là hộ nông thôn, tuy vậy giới hạn giữa nông thôn và thành thị

cũng là một vấn đề còn tranh luận (Đặng Duy Hưng, 2015)

Trong công trình nghiên cứu của mình Nguyễn Văn Hùng (2015) đã đưa

ra quan điểm về khái niệm hộ nông dân gần đây được định nghĩa như sau:

"Nông dân là các nông hộ thu hoạch các phương tiện sống từ ruộng đất, sử dụng chủ yếu lao động gia đình trong sản xuất nông trại, nằm trong một hệ thống kinh tế rộng hơn, nhưng về cơ bản được đặc trưng bằng việc tham gia một phần trong thị trường hoạt động với một trình độ hoàn chỉnh không cao" 1.1.2.2 Đặc điểm của hộ nông dân

- Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở vừa là một đơn vị sản xuất vừa

là một đơn vị tiêu dùng Trong hộ nông dân, chủ thể sản xuất đồng thời là chủ thể lợi ích nên đã tạo ra động lực kinh tế thúc đẩy nền nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa

- Quan hệ giữa tiêu dùng và sản xuất biểu hiện ở trình độ phát triển của hộ

tự cấp, tự túc Trình độ này quyết định quan hệ giữa hộ nông dân và thị trường

- Phương thức tổ chức sản xuất của hộ hông dân mang tính kế thừa truyền thống gia đình và không đồng đều giữa các hộ gia đình với nhau

- Hộ nông dân ngoài việc tham gia vào quá trình tái sản xuất vật chất còn tham gia vào quá trình tái sản xuất nguồn nhân lực phục vụ cho các ngành sản xuất khác nhau

- Các hộ nông dân ngoài hoạt động nông nghiệp còn tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp với các mức độ rất khác nhau

- Cơ cấu sản xuất của hộ nông dân chủ yếu là sản xuất nông nghiệp

- Kinh tế hộ nông dân có khả năng điều chỉnh theo sự vận động của cơ chế thị trường, dưới sự quản lý của Nhà nước (Đặng Duy Hưng, 2015)

1.1.3 Khái quát về nông thôn mới và vấn đề xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Khái niệm về nông thôn mới và mô hình nông thôn mới

Có một số quan điểm về nông thôn mới, trong đó có quan điểm: “Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ, đó là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn

mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới” (Hồ Đức Hùng, 2010)

Ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí là: Tiêu chí về quy hoạch và thực hiện quy hoạch; tiêu chí về giao thông; tiêu chí về thủy lợi; tiêu chí về điện; tiêu chí trường học; tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa; tiêu chí chợ nông thôn; tiêu chí về bưu điện; tiêu chí về nhà ở dân cư; tiêu chí về y tế; tiêu chí về văn hóa; tiêu chí về môi trường; tiêu chí

về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; tiêu chí về an ninh, trật tự

xã hội

- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009 của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí

quốc gia về nông thôn mới quy định tại điều 3: “Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thể bổ sung thêm tiêu chí hoặc quy định mức đạt của các tiêu chí cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương nhưng không được thấp hơn mức quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia”

Từ Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, chúng ta thấy nông thôn mới là nông thôn toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng

Ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung

của Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân

chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ;

an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Như vậy, theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW của Trung ương “nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng

xã hội chủ nghĩa”

1.1.3.2 Xây dựng nông thôn mới và vai trò của nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là nông thôn được xây dựng đạt được những

tiêu chí quy định và được công nhận của cấp có thẩm quyền

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng

cộng sản Việt Nam đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”

Như vậy, xây dựng nông thôn mới phải đạt những nội dung cơ bản sau: làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Thực tế hiện nay trong quá trình chỉ đạo xã điểm triển khai xây dựng nông thôn mới ở nước ta đang gặp phải ba khó khăn lớn nhất: Đầu tiên là tăng nhanh, nhưng bền vững về thu nhập cho nông dân với mục tiêu đến 2020 là

thu nhập tăng gấp 2,5 lần hiện nay Khó khăn tiếp theo là xây dựng hạ tầng nông thôn hiện đại, trong khi điều kiện thực tế hạ tầng nông thôn quá lạc hậu nhất là miền núi, vùng Đồng bằng sông Cửu Long, trong khi nguồn vốn đầu

tư của Chính phủ rất hạn chế Cuối cùng là vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông thôn, sao cho đến năm 2020 lao động nông nghiệp chiếm 30% lao động của xã hội (hiện nay lao động nông nghiệp chiếm gần 60%)

1.1.3.3 Vai trò của người nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới được xác định là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ Khi tham gia vào quá trình phát triển nông thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được tăng cường kỹ năng, năng lực

về quản lý nhằm tận dụng triệt để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài

Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt động trong phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở đây được thể hiện: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân đóng góp, dân quản lý và dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một trật tự nhất định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc”

Vai trò và sự tham gia của nông dân trong xây dựng nông thôn mới được thể hiện: (1) là chủ thể xây dựng nông thôn mới; (2) tham gia ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp thôn, xã; (3) tham gia các hoạt động tuyên truyền; (4) đóng góp cho các hoạt động xây dựng nông thôn mới; (5) tham gia giám sát thực hiện các hạng mục công trình; (6) xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh trật tự xã hội ở cơ sở (Nguyễn Mậu Dũng và Nguyễn Mậu Thái, 2012)

1.1.3.4 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay

Việt Nam là một nước nông nghiệp, tiến lên xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa, trong đó ổn định về chính trị - xã hội là nền tảng cơ bản để thực

hiện thành công mục tiêu này Việt Nam với dân số lao động nông nghiệp tính đến năm 2015 là khoảng 23 triệu người, chiếm 44,3% tổng lao động xã hội,

khu vực nông thôn có vai trò rất lớn trong sự ổn định và phát triển về mặt kinh tế - chính trị - xã hội

Bình quân cả giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng GDP của ngành đạt 3,13%, vượt mục tiêu đề ra (từ 2,8 - 3%) Giá trị sản lượng tăng bình quân 3,68%/năm Tỷ trọng giá trị gia tăng trong tổng giá trị sản xuất ngành đã tăng

từ 57% năm 2010 lên 64,7% năm 2013, 67,8% năm 2014 và khoảng 68% năm 2015 Giá trị sản phẩm thu được trên 1 ha đất trồng trọt đã tăng từ 54,6 triệu đồng/ha năm 2010 lên 79,3 triệu đồng/ha năm 2014 và ước năm 2015 đạt 82 triệu đồng/ha, tăng 50% so với 2010;1 ha mặt nước nuôi trồng thủy sản tăng từ 103,8 triệu đồng/ha lên 177,4 triệu đồng/ha Xuất khẩu nông sản góp phần cân bằng cán cân thương mại, đồng thời là tích lũy nguồn vốn cho phát triển các mục tiêu khác của đất nước

Với vai trò quan trọng như vậy, nhưng so với thành thị, nông thôn gặp phải rất nhiều khó khăn Tỷ lệ người nghèo lớn, và tập trung chủ yếu ở khu vực này Do đó, đòi hỏi phải có sự quan tâm và đầu tư thích đáng cho khu vực nông nghiệp - nông thôn

Trong nhưng năm qua, nguồn vốn đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn rất lớn, tuy nhiên đầu tư mang tính dàn trải và hiệu quả không cao Một trong những lý do dẫn đến tình trạng này là thiếu mục tiêu cụ thể trong phát triển nông nghiệp - nông thôn

Từ những vai trò, đóng góp, và hiện trạng đầu tư vào khu vực nông thôn, đòi hỏi Việt Nam phải đẩy mạnh phát triển khu vực này Chúng ta có thể rút

ra một số vấn đề sau:

Một là, phải tập trung đẩy mạnh phát triển nông nghiệp - nông thôn làm

cơ sở cho thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển đất nước, xây dựng thành công nhà nước xã hội chủ nghĩa do dân và vì dân;

Hai là, phải đặt ra mục tiêu cụ thể cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn làm bàn đạp, làm kim chỉ nam cho quá trình đầu tư và phát triển

Ba là, nhanh chóng đưa khu vực nông thôn phát triển, theo kịp với sự phát triển của khu vực thành thị

Từ những nhận thức đó, đòi hỏi phải xây dựng được bộ tiêu chí về nông thôn mới, làm kim chỉ nam cho quá trình đầu tư và phát triển nông thôn là rất cần thiết Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm 2010 về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, mục tiêu về xây dựng nông

thôn mới: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

1.1.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Theo quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm 2010 về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -

2020 do thủ tướng Chính phủ ban hành, xây dựng nông thôn mới có năm nội dung cơ bản Thứ nhất là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Hai là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba là đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Bốn là bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển Năm là xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ Những nội dung trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong quá trình thực hiện cần phải giải quyết đồng bộ và toàn diện nhằm khơi dậy

và phát huy tốt vai trò người nông dân trong công cuộc xây dựng nông thôn mới ở nước ta ngày càng văn minh, hiện đại

Trên tinh thần xây dựng nông thôn mới với năm nội dung trên, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí cụ thể như sau:

a Quy hoạch

* Tiêu chí số 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

b Hạ tầng kinh tế - xã hội

* Tiêu chí số 2: Giao thông nông thôn

- 100% đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải

- 50% số km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải

- 100% đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa Trong đó 50% được cứng hóa

- 50% đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

* Tiêu chí số 3: Thủy lợi

- Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân cư

- 50% kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

* Tiêu chí số 4: Điện

- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

- 90% số hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

* Tiêu chí số 5: Cơ sở vật chất trường học

- 70% số trường học các cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia

* Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH - TT - DL

- 100% các thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL

* Tiêu chí số 7: Chợ nông thôn

- Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

* Tiêu chí số 8: Bưu điện

- Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

* Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư

* Tiêu chí số 12: Cơ cấu lao động

- Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp dưới 45%

* Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất

- Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

d Văn hóa-xã hội-môi trường

* Tiêu chí số 14: Giáo dục

- Phổ cập giáo dục trung học đạt chuẩn

- 70% số học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông,

bổ túc, học nghề)

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 20%

* Tiêu chí số 15: Y tế

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế trên 20%

- Y tế xã đạt chuẩn Quốc gia

* Tiêu chí số 16: Văn hóa

- Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt chuẩn làng văn hóa theo quy định của

Bộ VH - TT - DL

* Tiêu chí số 17: Môi trường

- Trên 70% số hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo chuẩn Quốc gia

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt chuẩn về môi trường

- Không có các hoạt động suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

e Hệ thống chính trị

* Tiêu chí số 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

- Cán bộ xã đạt chuẩn

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch vững mạnh”

- Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

* Tiêu chí số 19: An ninh, trật tự xã hội

- An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

Nguyên tắc và các bước xây dựng nông thôn mới

* Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 (liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

giai đoạn 2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

(1) Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm

2009 của Thủ tướng Chính phủ

(2) Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định

và tổ chức thực hiện

(3) Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

(4) Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

(5) Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập

kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

(6) Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

* Các bước xây dựng nông thôn mới

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của BNNPTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới

Quá trình xây dựng nông thôn mới thông thường bị ảnh hưởng bởi các yếu tố sau:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của địa phương

Trong cơ cấu kinh tế nông thôn ở nước ta hiện nay, ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn và chịu ảnh hưởng không nhỏ từ các điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên vừa cung cấp các yếu tố vật chất trực tiếp tham gia vào các hoạt động sản xuất nhưng cũng vừa tạo ra môi trường cho các hoạt động đó Mỗi yếu tố tự nhiên đều có đặc điểm riêng có và mức độ tác động khác nhau đến sự phát triển của kinh tế nông thôn nông thôn nói chung và quá trình xây dựng nông thôn mới nói riêng Trong khi đó sản xuất nông nghiệp phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tác động tích cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp và ngược lại Do

đó, mọi sự biến đổi trong tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của cư dân nông thôn Việc sử dụng hiệu quả, tiết kiệm

các tài nguyên thiên nhiên trong nông nghiệp sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp và tạo điều kiện xây dựng nông thôn mới một cách hiệu quả, bền vững (Nguyễn Văn Hùng, 2015)

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trinh thực hiện xây dựng nông thôn mới Điều kiện kinh tế - xã hội là yếu tố không thể thiếu trong việc phát triển kinh tế nông thôn và có vai trò thúc đẩy, nâng cao khả năng cạnh tranh và lợi thế so sánh của các địa phương Phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông, hạ tầng kỹ thuật và thông tin liên lạc làm giảm chi phí trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa; phát triển hệ thống cấp thoát nước, điện làm nâng cao được chất lượng cuộc sống tại nông thôn (Nguyễn Văn Hùng, 2015)

- Đặc điểm đời sống, trình độ văn hóa và thu nhập

Thực trạng học vấn, dân trí và chuyên môn kỹ thuật đang còn thấp kém đã gây rất nhiều khó khăn trong việc đưa các tiến bộ khoa học và công nghệ vào quá trình lao động sản xuất ở khu vực nông nghiệp - nông thôn Thực trạng này cũng đã và đang là những nguyên nhân quan trọng làm cho nhiều vấn đề trong nông nghiệp, nông thôn, nông dân chậm được giải quyết

Thu nhập bình quân của người dân nông thôn hiện nay trên dưới 500.000 đồng/tháng, trong khi đó việc chi cho ăn, mặc chiếm tới 80 - 90% Hiện trạng

về khoảng cách giàu, nghèo có xu hướng tăng lên, tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) vẫn còn ở mức 18% (ở nhiều vùng sâu, vùng xa tới 40%) (Nguyễn Mậu Thái, 2015)

- Cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Kinh nghiệm của nhiều nước thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và thực tiễn Việt Nam cho thấy, chính sách đúng về nông nghiệp, nông thôn có tầm quan trọng lớn, luôn giữ vị trí chủ đạo, là nhân tố đảm bảo sự thắng lợi trong các giai đoạn phát triển Các

chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mối quan hệ giữa nông nghiệp - công nghiệp, đô thị - nông thôn trong quá trình phát triển có thể thấy sự thay đổi về tư duy lãnh đạo qua các thời kỳ Những điều chỉnh chính sách gắn với sự thay đổi về lý thuyết phát triển và thực tiễn cuộc sống Những chính sách đúng đắn, cũng có chủ trương chưa hoàn toàn đúng đắn, chưa theo kịp thực tiễn Tác động của chính sách cùng với nhiều yếu tố khác đã đưa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trải qua nhiều bước phát triển khác nhau

Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, thiếu lương thực trở thành một nước có nhiều sản phẩm nông sản xuất khẩu đứng vị trí hàng đầu thế giới, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi thay Như vậy, chính sách phát triển nông nghiệp có

ý nghĩa quan trọng, bởi mỗi thành tựu đạt được trong nông nghiệp đều tác động đến sản xuất, đời sống của cư dân nông thôn và do đó có tác động sâu

sắc đến việc xây dựng nông thôn mới (Nguyễn Văn Hùng, 2015)

- Năng lực, trình độ và kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của đội ngũ cán bộ địa phương

Các chủ trương, chính sách về nông nghiệp, nông thôn, nông dân dù có đúng đắn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế thì vấn đề quan trọng là hiện thực hóa và điều đó phụ thuộc rất lớn vào năng lực, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện Đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở địa phương

là những người xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện những nội dung cụ thể trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM và đóng vai trò quan trọng trong việc thành công của quá trình thực hiện Nếu cán bộ vừa là những người có tri thức, am hiểu điều kiện thực tiễn, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào tình hình thực tế thì khả năng triển khai các chương trình đạt hiệu quả cao

và ngược lại Do đó, việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM hoàn thành sớm hay muộn, có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo địa phương trong việc huy động các nguồn lực, tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia tích cực và tổ chức thực hiện chương trình (Nguyễn Văn Hùng, 2015)

- Nguồn vốn đầu tư vào nông thôn

Trong những năm qua nguồn vốn xây dựng nông thôn mới chủ yếu là nguồn vốn do ngân sách nhà nước đầu tư Trong khi số lượng doanh nghiệp đầu

tư cũng như nguồn vốn trong khu vực nông nghiệp, nông thôn tăng chậm, các hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn chậm đổi mới và hoạt động hiệu quả chưa cao, nên quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động cơ cấu kinh tế diễn ra chậm Việc thu hút doanh nghiệp tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới còn nhiều khó khăn, thách thức Trong đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn còn yếu kém, phát triển chậm, công tác quản lý, khai thác, sử dụng hạ tầng, duy tu, bảo dưỡng chưa được chú trọng, nhất

là ở các tỉnh miền núi, dịch vụ logistic chậm phát triển là một trở ngại lớn đối với công tác thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong

trào 'Mỗi làng, một sản phẩm' (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông

thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Người khởi xướng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su nhấn mạnh ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào OVOP Ba nguyên tắc chính đó là, địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo và phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu cho thấy những bài học

sâu sắc đúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại Người dân sản xuất rồi tự chế biến, tự đem đi bán mà không phải qua thương lái Họ được hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào Chỉ tính riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP 'Mỗi làng, một sản phẩm' của đất nước mặt trời mọc đã tạo ra được 329 sản phẩm bình dị và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre được sản xuất với

chất lượng và giá bán rất cao

Theo Tiến sĩ Hi-ra-mát-su, gần 30 năm hình thành và phát triển, sự thành công của phong trào OVOP đã lôi cuốn không chỉ các địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, đáng chú ý là các quốc gia ở châu Á

và châu Phi tìm hiểu và áp dụng Một số quốc gia trong khu vực Đông-Nam Á như Thái Lan, Philippin tận dụng được nguồn lực địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống, đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm của phong trào OVOP của Nhật Bản (Phương Ly, 2012)

1.2.1.2 Phong trào Saemaul Undong 1 của Hàn Quốc

Nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng đến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, Chính

phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong Mục tiêu của phong

trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn"

Theo đó, Chính phủ vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn

Điểm đặc biệt của phong trào NTM của Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc Saemaul Undong cũng rất chú trọng đến phát huy dân chủ trong xây dựng NTM với việc dân bầu ra một nam và một nữ lãnh đạo phong trào Ngoài ra, Tổng thống còn định kỳ mời 2 lãnh đạo phong trào ở cấp làng

xã tham dự cuộc họp của Hội đồng Chính phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các đại diện này Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư

về nông thôn với lãi suất giảm 2% so với đầu tư vào ngành nghề khác Năm

2005, Nhà nước ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành

một quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á (Phương Ly, 2012)

1.2.1.3 Xây dựng nông thôn mới tại Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên

bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Phương Ly, 2012)

1.2.2 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương của Việt Nam

Huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đã trở thành huyện thứ tư trên cả nước và là huyện đầu tiên của khu vực phía Bắc đạt chuẩn nông thôn mới Là

huyện đầu tiên của khu vực phía Bắc nên huyện Đông Triều có rất nhiều kinh nghiệm quý báu giúp cho huyện Na Rì có cơ hội học tập quá trình xây dựng nông thôn mới trong những giai đoạn sau

Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ là huyện thứ 15 trong cả nước và là huyện đầu tiên ở khu vực miền núi phía Bắc được công nhận là huyện nông thôn mới Đây là địa phương có đặc điểm về địa hình, đặc điểm kinh tế có những nét tương đồng với huyện Na Rì nên huyện có thể rút ra nhiều bài học

và học tập những kinh nghiệm từ huyện Lâm Thao giúp cho quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới nhanh chóng hoàn thành và đạt hiệu quả cao

1.2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Nông nghiệp đóng góp không lớn trong cơ cấu kinh tế của huyện Đông Triều, nhưng có vai trò hết sức quan trọng đến sự ổn định và phát triển, vì trên 70% dân số của huyện sống ở khu vực nông thôn Cho nên trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội, Đông Triều hết sức chú trọng đến phát triển nông nghiệp, nông thôn và xác định xây dựng nông thôn mới là bước tiến quan trọng để mở ra định hướng phát triển toàn diện đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn; từng bước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại địa phương Vì vậy, ngay từ năm 2011, Đông Triều đã đăng ký về đích xây dựng nông thôn mới vào năm 2014 (trước tỉnh 01 năm, trước cả nước 06 năm) Với phương châm chỉ đạo bám sát thực tiễn, kế hoạch, quy hoạch; quan tâm đầu tư phát triển sản xuất, phát triển công nghiệp trong nông thôn; xây dựng các cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân Huyện Đông Triều đã triển khai thực hiện kiên trì, bền bỉ, quyết liệt và có cách làm sáng tạo để đi đến thành công, khắc phục tư tưởng còn trông chờ, ỷ lại vào nhà nước của người dân, ưu tiên các xã làm tốt, các xã đăng ký về đích sớm, vận động các doanh nghiệp ủng hộ kinh phí, tạm ứng vật tư thanh toán trả chậm để hỗ trợ vật tư cùng với sự đóng góp của nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, kênh mương

Đến hết năm 2014 đã có 15/19 xã đạt xã Nông thôn mới đạt 78,9% Trong đó 11 xã được Thủ tướng Chỉnh phủ tặng bằng khen và tặng thưởng công trình phúc lợi 1 tỷ đồng cho xã Hưng Đạo; 2 xã cơ bản đạt tiêu chí xã nông thôn mới, cùng với 2 xã còn lại phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2015

Diện mạo nông thôn được thay đổi nhanh chóng, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên, thu nhập bình quân đầu người của khu vực nông thôn tăng từ 14,5 triệu đồng/năm 2010 lên 27,9 triệu đồng/năm

2014 (thu nhập bình quân đầu người toàn huyện năm 2014 là 39,5 triệu đồng) Nhiều năm nay không có hộ đói; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4,63% năm 2010 xuống còn 0,74% năm 2014; là địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp trong tỉnh

và cả nước, hộ khá và giàu tăng lên

Đông Triều giờ đây đã hình thành các vùng sản xuất tập trung gắn với xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế Các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng cao được đưa vào sản xuất, cơ giới hóa và tiến bộ kỹ thuật được áp dụng rộng rãi trong sản xuất nông nghiệp

Trong 3 năm đã đưa giống lúa chất lượng cao vào sản xuất đạt trên 80%, gắn với quy hoạch 115 vùng sản xuất lúa tập trung; phát triển vùng trồng lúa nếp cái hoa vàng gần 500ha, vùng trồng na 920ha; vùng trồng thông nhựa gần 3.000ha; phát triển các mô hình trang trại, gia trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản, kết hợp trồng cây ăn quả cho thu nhập cao Khoanh nuôi 1.500 ha thủy sản Nhiều sản phẩm hàng hóa đã được đăng ký chất lượng sản xuất an toàn và xây dựng thương hiệu sản phẩm trong chương trình "mỗi xã, phường

1 sản phẩm" như: Gạo nếp cái hoa vàng, na dai Đông Triều, nhựa thông Quảng Ninh, sữa bò Đông Triều, trứng gà, rau an toàn Đặc biệt Đông Triều

đã quy hoạch và đầu tư hạ tầng Khu Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại

xã Hồng Thái Tây với diện tích 100ha Nhiều hình thức tổ chức sản xuất và

dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn được hình thành và phát triển: Du lịch làng

quê tại Yên Đức phục vụ khách du lịch trong nước và khách Châu Âu;

Bên cạnh đó lao động nông thôn được quan tâm đào tạo nghề, tạo nhiều việc làm mới trong sản xuất công nghiệp than, nhiệt điện và sản xuất vật liệu xây dựng đất sét nung để chuyển dịch cơ cấu lao động Trong 4 năm đã có 10.654 người được đào tạo, tỷ lệ lao động qua đào tạo của huyện đạt 65%

Hệ thống hạ tầng nông thôn được thay đổi nhanh chóng Trong 4 năm,

đã cứng hóa được 250,46 km đường giao thông xã, thôn và trục chính nội đồng; 30 hồ đập với dung tích 43 triệu m3 đều được duy tu nâng cấp cùng hệ thống kênh mương thủy lợi được cứng hóa 260,5km/400,25km (đạt 65,1%) đảm bảo nước tưới cho sản suất và sinh hoạt; đã xây dựng mới và cải tạo 200 trạm biến áp,

Thời gian qua, Huyện Hội Phụ nữ đã vận động hội viên thành lập 3 hợp tác xã vệ sinh môi trường và 166 tổ thu gom rác thải ở khu vực dân cư, thu gom trên 70% rác thải trong khu dân cư; Đoàn Thanh niên huyện hỗ trợ xây dựng bể chứa rác thải ngoài cánh đồng, gần 1.000 hầm Bioga để xử lý chất thải chăn nuôi làm chất đốt trong khu dân cư Các khu vực nghĩa trang được quy hoạch sắp xếp lại hợp lý Nhờ phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc tiếp tục được phát triển rộng khắp; mặt trận tổ quốc vận động thành lập 925

Tổ liên gia đoàn kết và Tổ an ninh tự quản trong các thôn, khu dân cư với 28.462 hộ dân liền kề tham gia;…nên tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, không hình thành các "điểm nóng" và các vụ việc phức tạp ảnh hưởng đến an ninh địa phương

Từ thành công của phong trào xây dựng nông thôn mới, hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở tiếp tục được củng cố, kiện toàn, với 3.001 lượt cán bộ

từ huyện đến cơ sở được tham gia các lớp đào tạo, tập huấn xây dựng nông thôn mới; 21.686 lượt người dân được tham gia các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật trong sản xuất Lòng dân đồng thuận, tin tưởng, tự giác

hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới ở địa phương, bởi nông thôn mới là để phục vụ trực tiếp cho nhân dân hưởng thụ (Phạm Quỳnh, 2015)

1.2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Sau 5 năm triển khai, tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, đến nay, huyện Lâm Thao đã có 10/12 xã đạt chuẩn nông thôn mới, hai xã cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới Nông nghiệp, nông thôn có những chuyển biến tích cực; giá trị sản xuất bình quân đạt 110 triệu đồng/ha, tăng 46,1 triệu đồng so với năm 2010 Hai xã còn lại cũng đã đạt được từ 16 tới 17 tiêu chí và dự kiến cũng hoàn thành 19 tiêu chí trong năm 2016

Bộ mặt nông thôn được đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần của bà con được cải thiện rõ nét, chất lượng cuộc sống không ngừng được nâng lên; giá trị tăng thêm bình quân đạt 34 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo còn 2,8%

Đi liền với đó, huyện Lâm Thao đã tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh của mỗi hộ gia đình, có tính toán tới liên kết sản xuất trong nông nghiệp Hầu hết các xã thuộc huyện đều có các sản phẩm đặc trưng, mang lại giá trị kinh tế cao cho người dân

Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng trung bình 4,5%/năm với giá trị bình quân là 120 triệu đồng/ha, ở khu vực có liên kết sản xuất thì cho giá trị cao với 250 triệu đồng/ha, tăng 45 triệu đồng/ha so với năm 2010

Nhờ sản xuất phát triển mà đời sống người dân được cải thiện, thu nhập bình quân của người dân là 33 triệu đồng/người/năm, cao hơn nhiều mức thu nhập bình quân của người dân nông thôn của cả nước Tỉ lệ hộ nghèo chỉ còn 2,8%, trên 77% dân số của huyện có bảo hiểm y tế và 95% người dân được sử dụng nước sạch

Huyện Lâm Thao là huyện thứ 15 trong cả nước và là huyện đầu tiên ở khu vực miền núi phía Bắc được công nhận là huyện nông thôn mới Nông nghiệp nông thôn trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực; giá trị sản xuất nông nghiệp bình quân đạt 110 triệu đồng/ha/năm; tỷ lệ hộ nghèo còn

2,8%; 100% khu dân cư có nhà văn hóa; 100% các xã đều đạt chuẩn quốc gia

về y tế; 92,4% trường học các cấp đạt chuẩn quốc gia; kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng được đầu tư đồng bộ, hoàn thiện; môi trường sinh thái khu vực nông thôn ngày càng xanh, sạch, đẹp…

Thời gian tới, Lâm Thao tiếp tục đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội, trọng tâm là phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành hạ tầng phục vụ sản xuất; năm 2016 có thêm hai

xã đạt nông thôn mới và tiếp tục nâng cao các tiêu chí về nông thôn mới trong toàn huyện

Nhiều xã của huyện Lâm Thao đã có sự khởi sắc rõ rệt, mà điều nhận thấy trước tiên là hệ thống hạ tầng cơ sở được nâng cấp Với tổng mức đầu tư đạt hơn 584 tỷ đồng, 4 năm qua Lâm Thao đã bê tông hóa được trên 473 km đường giao thông nông thôn; thêm 60 km kênh mương được cứng hóa đưa tỷ

lệ kênh mương được kiên cố hóa của toàn huyện lên 57,65%; đảm bảo các điều kiện thực hiện chuẩn hóa 49/53 trường học các cấp; xây dựng 100% khu dân cư có nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa thể thao và học tập cộng đồng; cải tạo, nâng cấp và xây mới 5 chợ nông thôn Cùng với các công trình phúc lợi

và dân sinh được cải thiện, công trình nhà ở dân cư ở các địa phương - một trong những tiêu chí chủ chốt của Bộ tiêu chuẩn NTM, cũng không ngừng được nâng cấp (Minh Phương, 2016)

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

Từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan cho thấy dù là các quốc gia đi trước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhưng họ vẫn rất chú trọng vào công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn, đồng thời họ coi quá trình này là cách tích lũy kinh nghiệm phong phú và cải tiến trong các hoạt động về sau Bất luận tiến trình đô thị hóa và công nghiệp hóa được thúc đẩy thế nào thì các nước đều có đa phần dân số

làm nghề nông, vì vậy họ buộc phải chấp nhận một thực tế là vài chục năm nữa hay thậm chí hàng trăm năm nữa người dân vẫn tiếp tục dựa vào nông nghiệp để mưu sinh Bởi vậy xây dựng nông thôn mới không phải là một quy hoạch kinh tế ngắn hạn mà là một quốc sách lâu dài

Thứ nhất, phải thực sự phát huy vai trò chủ thể của người dân. Trong chương trình xây dụng NTM của Hàn Quốc, Nhà nước chủ yếu đầu tư vật tư như: xi măng, sắt thép, nhân dân đóng góp công sức, đất đai, tiền của Sự giúp

đỡ của nhà nước trong những năm đầu chiếm tỷ lệ cao, giảm dần vào các năm sau đó khi qui mô địa phương và nhân dân tham gia tăng dần

Chương trình bắt đầu bằng các công trình xây dựng cho từng hộ nông dân như ngói hóa nhà ở, lắp đặt điện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà làng nào làm tốt bước cơ bản mới được chuyển sang xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của cộng đồng như đường làng, đường nhánh nông thôn, cầu cống, kè, hệ thống cấp thoát nước, điện, hội trường, nhà tắm công cộng, sân chơi trẻ em, trồng cây và hoa

Vì thế huyện Na Rì cần chú trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng là giải pháp quan trọng hàng đầu Làm cho dân hiểu, dân tin, dân hưởng ứng bằng sự tham gia bàn bạc, hiến kế, đóng góp công, của và chủ động thực hiện các nhiệm vụ của mình là yếu tố quyết định sự thành công của

chương trình

Thứ hai, xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật hỗ trợ ngành nông

nghiệp và xây dựng nông thôn mới Căn cứ vào tình hình phát triển của nông thôn và mục tiêu của từng thời kỳ, Chính phủ Nhật Bản đã lần lượt ban hành hàng loạt pháp lệnh và chính sách hỗ trợ nông nghiệp có ảnh hưởng sâu sắc, lâu dài Nhật Bản đã đề ra Luật cơ bản về nông nghiệp và nhiều đạo luật khác, đồng thời nhiều lần sửa đổi Luật đất nông nghiệp, Luật nông nghiệp bền vững Tất cả các bộ luật này đã cấu thành nên một hệ thống hoàn chỉnh, tạo hành lang pháp lý để công cuộc xây dựng nông thôn mới được tiến hành

thuận lợi Từ đó huyện Na Rì cần phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng xã thông qua lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách và cần có phương thức huy động các nguồn lực phù hợp

Thứ ba, phải lồng ghép sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ ngân sách của Nhà

nước và các nguồn lực đa dạng.trong phong trào đổi mới nông thôn do nguồn lực hạn hẹp Trong chương trình xây dựng NTM, Thái Lan thực hiện phương châm làm từng bước, từ thấp đến cao, từ thí điểm trên diện hẹp đưa ra toàn quốc, từ xây dựng lan sang sản xuất, từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp để nông dân có đủ thời gian chuyển đổi cách nghĩ, cách làm, có đủ thời gian để chọn lựa, đào tạo cán bộ cơ sở, nông hộ có thời gian để tự tích lũy tái sản xuất

mở rộng, chương trình tiến hành trong nhiều năm theo các bước từ thấp đến cao Việc huy động, đóng góp của người dân phải được thực hiện trên cơ sở thực sự tự nguyện, bàn bạc dân chủ không gượng ép quá sức dân Hiện nay, mặc dù nông dân trên địa bàn huyện Na Rì đều rất ủng hộ công cuộc xây dựng nông thôn mới, nhưng người nông dân vẫn thiếu ý thức chủ thể, tiêu cực, bị động, trông chờ, ỷ lại vào chính quyền Một nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc xây dựng nông thôn mới tại huyện là phải dựa vào sức mạnh của truyền thông, cơ chế, chính sách để kêu gọi, gợi mở cho người nông dân, khích lệ người nông dân phát huy tinh thần tự lực cánh sinh, hình thành nên động lực cho công cuộc xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh những kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới, xây dựng nông thôn mới ở huyện Đông Triều (Quảng Ninh) và Lâm Thao (Phú Thọ) cũng giúp cho huyện Na Rì có thêm một số kinh nghiệm để thực hiện xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã, trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và người dân hiểu rõ Xây dựng