Tiểu luận xử lý tình huống quản lý nhà nước Không đăng ký khai sinh, hậu quả và trách nhiệm thuộc về ai?

H và tên: Cao C ọ ườ ng

Ch c v : Tr ứ ụ ưở ng phòng

Đ n v công tác: Trung tâm Thông tin ơ ị

U ban Dân t c ỷ ộ

Hà N i - Tháng 5 năm 2011 ộ

lêi c¶m ¬n

Đ chu n hóa cán b công ch c Nhà nể ẩ ộ ứ ước, ng ch chuyên viên chính, tôiạ

đã được C quan c đi h c l p “B i dơ ử ọ ớ ồ ưỡng ki n th c qu n lý Nhà nế ứ ả ướ c

Chương trình Chuyên viên chính” t i Trung tâm B i dạ ồ ưỡng Cán b Kinh t - Kộ ế ế

ho ch, B K ho ch và Đ u t , Khoá 1 năm 2011 Trong su t quá trình h c t pạ ộ ế ạ ầ ư ố ọ ậ

l p h c đã đớ ọ ược các Th y, Cô giáo truy n đ t ki n th c g m 3 ph n: Nhà nầ ề ạ ế ứ ồ ầ ướ c

và Pháp lu t; Hành chính nhà nậ ước và Công ngh hành chính; Qu n lý nhà nệ ả ướ c

đ i v i ngành, lĩnh v c v i 28 chuyên đ Qua quá trình h c t p các h c viên đãố ớ ự ớ ề ọ ậ ọ

được b i dồ ưỡng ki n th c, nâng cao trình đ , k năng qu n lý hành chính Nhàế ứ ộ ỹ ả

nước trong công tác chuyên môn Khóa h c đã cung c p cho tôi nh ng ki n th cọ ấ ữ ế ứ sâu, r ng v qu n lý Nhà nộ ề ả ước trong nhi u lĩnh v c, nh t là qu n lý Nhà nề ự ấ ả ướ c

v văn hoá, giáo d c, y t ề ụ ế

Xin trân tr ng c m n Trung tâm B i dọ ả ơ ồ ưỡng Cán b Kinh t - K ho ch,ộ ế ế ạ

B K ho ch và Đ u t , U ban Dân t c đã t o đi u ki n cho tôi tham gia khóaộ ế ạ ầ ư ỷ ộ ạ ề ệ

h c này, xin trân tr ng c m n s gi ng d y nhi t tình c a các th y giáo, côọ ọ ả ơ ự ả ạ ệ ủ ầgiáo đã truy n đ t nh ng ki n th c quý báu cho h c viên b ng c t m lòngề ạ ữ ế ứ ọ ằ ả ấnhi t tình và s t n tâm c a mình.ệ ự ậ ủ

Kính chúc các Th y giáo, cô giáo m nh kho và thành đ t đ ti p t c đàoầ ạ ẻ ạ ể ế ụ

t o, b i dạ ồ ưỡng đ i ngũ cán b công ch c nhà nộ ộ ứ ước ngày m t chu n hoá h n.ộ ẩ ơ

H c viên: Cao C ọ ườ ng Trung tâm Thông tin

U ban Dân t c ỷ ộ

có th phát huy để ượ ức s c m nh khi k t h p v i các công c đi u ch nh khác, đ cạ ế ợ ớ ụ ề ỉ ặ

bi t là đ o đ c, văn hóa và s nh n th c, v n d ng đúng đ n, khách quan v vai tròệ ạ ứ ự ậ ứ ậ ụ ắ ề

c a pháp lu t ủ ậ

Nhà nướ ử ục s d ng nhi u lo i công c , bi n pháp khác nhau đ qu n lý xãề ạ ụ ệ ể ả

h i, nh ng pháp lu t là công c ch y u và quan tr ng nh t B i vì, ộ ư ậ ụ ủ ế ọ ấ ở ph¸p luËt thể

hi n ý chí, nguy n v ng c a nhân dân, có tính b t bu c chung và đ ệ ệ ọ ủ ắ ộ ượ c Nhà n ướ c

đ m b o th c hi n ả ả ự ệ Chính vì v y, ậ pháp lu t có kh năng tri n khai m t cách nhanh ậ ả ể ộ chóng nh t, đ ng b và có hi u qu trên quy mô toàn qu c nh ng ch tr ấ ồ ộ ệ ả ố ữ ủ ươ ng chính sách c a Đ ng ủ ả và Nhà nước

Nh có pháp lu t mà các c quan qu n lý nhà nờ ậ ơ ả ước th c hi n đự ệ ược các nhi mệ

v , ch c năng, các chính sách đ i n i và đ i ngo i c a mình, xác đ nh quy ch phápụ ứ ố ộ ố ạ ủ ị ế

lý hành chính đ i v i các cá nhân, t ch c Đi u 12 Hi n pháp năm 1992 đã ghi nh nố ớ ổ ứ ề ế ậ

"Nhà nước qu n lý xã h i b ng pháp lu t và không ng ng tăng cả ộ ằ ậ ừ ư ng pháp ch xãờ ế

ch xã h i ch nghĩa".ế ộ ủ

Pháp lu t ậ là phư ng ti n th c hi n và b o v các quy n và l i ích h p phápơ ệ ự ệ ả ệ ề ợ ợ

c a cá nhân, t ch c kh i s xâm ph m c a ngủ ổ ứ ỏ ự ạ ủ ười khác, k c t phía c quan qu nể ả ừ ơ ả

lý nhà nước B ng các bi n pháp c a qu n lý nhà nằ ệ ủ ả ước nh thuy t ph c, giáo d c,ư ế ụ ụ

t ch c; cổ ứ ưỡng ch , k t h p s t giác tuân th c a các cá nhân, t ch c, các bi nế ế ợ ự ự ủ ủ ổ ứ ệ pháp xã h i khác, các quy đ nh pháp lu t m i đi vào cu c s ng.ộ ị ậ ớ ộ ố

Pháp lu t là phậ ương ti n ghi nh n, b o đ m và b o v các quy n và l i íchệ ậ ả ả ả ệ ề ợ

h p pháp c a công dân M i hành vi xâm ph m đ n các quy n và l i ích h p pháp,ợ ủ ọ ạ ế ề ợ ợ

l i ích chính đáng c a công dân đ u b x lý nghiêm minh Pợ ủ ề ị ử h¸p luËt không ch quyỉ

đ nh các quy n, nghĩa v pháp lý c a công dân mà còn quy đ nh c ch pháp lý hànhị ề ụ ủ ị ơ ếchính, các quy đ nh pị h¸p luËt th t c đ th c hi n các quy n và l i ích h p pháp,ủ ụ ể ự ệ ề ợ ợchính đáng c a công dân Các quy n và l i ích chính đáng c a công dân đủ ề ợ ủ ược ph¸p luËt quy đ nh, b o v trong t t c các lĩnh v c quan h xã h i ị ả ệ ấ ả ự ệ ộ

Vai trò c a pủ h¸p luËt đ i v i vi c nâng cao tính t qu n c a c ng đ ng trongố ớ ệ ự ả ủ ộ ồ

vi c s d ng các quy t c đ o đ c, phong t c, t p quán và các lo i quy ph m xã h iệ ử ụ ắ ạ ứ ụ ậ ạ ạ ộ khác đ qu n lý xã h i ể ả ộ Vì cùng tham gia đi u ch nh hành vi và các quan h xã h iề ỉ ệ ộ

c a con ngủ ười nên gi a ữ ph¸p luËt và các quy ph m xã h i luôn có m i quan h bi nạ ộ ố ệ ệ

ch ng, tác đ ng m nh m đ n nhau ứ ộ ạ ẽ ế Ph¸p luËt và đ o đ c có m i quan h bi nạ ứ ố ệ ệ

ch ng vì cùng tham gia đi u ch nh các quan h xã h i Th c ti n đã ch ng minh,ứ ề ỉ ệ ộ ự ễ ứph¸p luËt và đ o đ c ch có th phát huy đạ ứ ỉ ể ược vai trò c a mình khi s d ng k t h pủ ử ụ ế ợ

ch t ch , h p lý v i nhau ặ ẽ ợ ớ

Pháp lu t có vai trò to l n trong vi c gi gìn, phát huy các phong t c, t p quánậ ớ ệ ữ ụ ậ

t t đ p c a các dân t c nố ẹ ủ ộ ước ta Hi n pháp, các văn b n pháp lu t khác đã quy đ nhế ả ậ ị các ti n đ cho vi c áp d ng và phát huy nh ng m t tích c c c a t p quán, phongề ề ệ ụ ữ ặ ự ủ ậ

t c, truy n th ng, trong đó có Lu t t c, Hụ ề ố ậ ụ ương ước Đ ng th i Pháp lu t cũng cóồ ờ ậ

nh ng quy đ nh ngăn c m th c hi n các t p quán l c h u, ph n ti n b Pháp lu tữ ị ấ ự ệ ậ ạ ậ ả ế ộ ậ quy đ nh th c hi n n p s ng văn minh trong vi c cị ự ệ ế ố ệ ưới, vi c tang, l h i, nghiêmệ ễ ộ

c m vi c áp d ng nh ng t p t c l c h u, v n đ ng nhân dân b d n nh ng t p t cấ ệ ụ ữ ậ ụ ạ ậ ậ ộ ỏ ầ ữ ậ ụ

rườm rà, mê tín d đoan gây lãng phí, th c hành ti t ki m.ị ự ế ệ

n c ta, văn b n quy ph m pháp lu t là hình th c c b n c a pháp lu t

Văn b n quy ph m pháp lu t là văn b n đ a ra nh ng quy t c s s chung, chu nả ạ ậ ả ư ữ ắ ử ự ẩ

m c bu c m i c quan, t ch c, cá nhân ph i tuân th th c hi n khi tham gia côngự ộ ọ ơ ổ ứ ả ủ ự ệtác xã h i mà quy t c đó đi u ch nh Văn b n quy ph m pháp lu t có hi u l c đ iộ ắ ề ỉ ả ạ ậ ệ ự ố

v i toàn xã h i, hay m t nhóm xã h i trong ph m vi toàn qu c hay t ng đ a phớ ộ ộ ộ ạ ố ừ ị ươ ng

được áp d ng, đụ ượ ảc đ m b o thi hành b ng các bi n pháp khác nhau theo quy đ nhả ằ ệ ị

c a pháp lu t.ủ ậ

Trong nh ng năm đ i m i đ t nữ ổ ớ ấ ướ ừc v a qua, xét trên bình di n t ng th , phápệ ổ ể

lu t đó có tác đ ng tích c c đ i v i s phát tri n kinh t , xã h i theo đ nh hậ ộ ự ố ớ ự ể ế ộ ị ướng xã

h i ch nghĩa Tuy v y, trong m i lĩnh v c cũng còn nhi u quy đ nh pháp lu t b tộ ủ ậ ỗ ự ề ị ậ ấ

c p, ch a phù h p v i đ c đi m, yêu c u c a phát tri n c a đ t nậ ư ợ ớ ặ ể ầ ủ ể ủ ấ ước Trong áp

d ng pháp lu t, c ch qu n lý, ki m tra, ki m soát và x lý vi ph m pháp lu t cũngụ ậ ơ ế ả ể ể ử ạ ậcòn nhi u y u kém, s h , ch a k p th i nên chề ế ơ ở ư ị ờ ưa phát huy được hi u l c và hi uệ ự ệ

qu c a pháp lu t.ả ủ ậ

Đ n c vi c đi khai sinh cho con còn có nhi u b t c p, đ c bi t vùngơ ử ệ ề ấ ậ ặ ệ ởdân t c thi u s và mi n núi ộ ể ố ề Quy n đề ược c p gi y khai sinh là quy n thiêngấ ấ ềliêng, thi t thế ự c a tr em Đó cũnc ủ ẻ g là c s đ tr th c hi n nhi u quy n l iơ ở ể ẻ ự ệ ề ề ợ khác, nh khám ch a b nh, h c hành… Tuy nhiư ữ ệ ọ ên, do thi u s quan tâm c aế ự ủ

nh ng ngữ ười có trách nhi m,ệ do nh n th c c a m t b ph n ngậ ứ ủ ộ ộ ậ ười làm cha m ,ẹ nên nhi u tr em ề ẻ vùng dân t c và ộ mi n núi v n ch a đề ẫ ư ược c p gi y khai sinhấ ấtheo đúng quy đ nh.ị Vi c cha, m không đi khai sinh cho con, hay s ệ ẹ ự thi u t nế ậ tâm c a cáủ n bộ chuyên trách trong vi c c p gi y khai sinh cho tr Nh ng h l yệ ấ ấ ẻ ữ ệ ụ

t vi c không đăng ký khai sinh th hi n nhi u khía c nh khác c a đ i s ng,ừ ệ ể ệ ở ề ạ ủ ờ ố

nh h ng không nh đ n vi c th c hi n quy n l i chính đáng c a tr em Đ c

bi t khi tr đ tu i đ n trệ ẻ ủ ổ ế ường, mà không đ đi u ki n đ nh p h c Đây làủ ề ệ ể ậ ọ

v n đ đang di n ra nhi u đ a phấ ề ễ ở ề ị ương vùng dân t c và mi n núi ộ ề

Thi t nghĩ các c quan ch c năng, chính quy n và ngế ơ ứ ề ười dân c n quan tâmầ

h n đ n công tác này, đ đ a công tác đăng ký khai sinh, đ c bi t vùng dân t cơ ế ể ư ặ ệ ở ộ

và mi n núi đi vào n n p.ề ề ế

Trong khuôn kh ti u lu n l p B i dổ ể ậ ớ ồ ưỡng ki n th c qu n lý nhà nế ứ ả ướ c

chương trình chuyên viên chính, tôi ch n đ tài "ọ ề Không đăng ký khai sinh, h u ậ

qu , trách nhi m thu c v ai? ả ệ ộ ề " Do ki n th c c a b n thân còn nhi u h n chế ứ ủ ả ề ạ ế nên không tránh kh i thi u sót, kính mong đỏ ế ược s giúp đ c a các Th y Côự ỡ ủ ầgiáo, c a Trung tâm Đào t o B i dủ ạ ồ ưỡng đ tôi c ng c ki n th c qu n lý nhàể ủ ố ế ứ ả

nước được sâu, r ng h n.ộ ơ

I N I DUNG TÌNH HU NG Ộ Ố

1.1 Hoàn c nh ra đ i ả ờ

Cháu Vàng A Páo, dân t c Mông, sinh ngày 20 tháng 8 năm 2002, vào nămộ

h c 2008-2009 cháu Nam đ tu i đ n trọ ủ ổ ế ường và được vào h c L p 1 Trọ ớ ườ ng

Ti u h c xã A huy n B t nh C Sau khi làm th t c nh p h c nhà trể ọ ệ ỉ ủ ụ ậ ọ ường đã

ki m tra các th t c theo quy đ nh đ i v i h c sinh vào l p 1 thì cháu Páo đãể ủ ụ ị ố ớ ọ ớthi u gi y khai sinh, nhà trế ấ ường đã yêu c u gia đình ph i có gi y khai sinh choầ ả ấcháu Páo đ đ đi u ki n nh p h c M t th c t oái oăm x y ra là b m c aể ủ ề ệ ậ ọ ộ ự ế ả ố ẹ ủ cháu Páo trước đây không đăng ký khai sinh, h u qu c a vi c không đăng kýậ ả ủ ệkhai sinh c a cháu Páo cũng nh c a bao đ a tr khác các vùng sâu vùng xaủ ư ủ ứ ẻ ở

c a đ ng bào dân t c thi u s ủ ồ ộ ể ố

1.2 Mô t tình hu ng ả ố

Theo Ngh đ nh 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 c a Chính ph v đăngị ị ủ ủ ề

ký và qu n lý h t ch: "Trong th i h n 60 ngày, k t ngày sinh con, cha, m cóả ộ ị ờ ạ ể ừ ẹtrách nhi m đi khai sinh cho con; n u cha, m không th đi khai sinh, thì ông, bàệ ế ẹ ể

ho c nh ng ngặ ữ ười thân thích khác đi khai sinh cho tr em" Nh ng trẻ ữ ường h pợ khai sinh ngoài th i h n nói trên ph i đăng ký theo th t c đăng ký quá h n.ờ ạ ả ủ ụ ạ

Gi y khai sinh là căn c đ u tiên, là c s pháp lý tin c y nh t v m tấ ứ ầ ơ ở ậ ấ ề ộ công dân, đ c bi t khi làm các gi y t khác liên quan đ n quy n l i c aặ ệ ấ ờ ế ề ợ ủ b nả thân nh : h c t p, công tác, đăng ký h kh u, ch ng minh nhân dân sau này ư ọ ậ ộ ẩ ứ

Theo Lu t Giáo d c năm 2005, Đi u 26ậ ụ ề : “Giáo d c ti u h c đụ ể ọ ược th cự

hi n trong năm năm h c, t l p m t đ n l p năm Tu i c a h c sinh vào h c l pệ ọ ừ ớ ộ ế ớ ổ ủ ọ ọ ớ

m t là sáu tu i”.ộ ổ Th t c nh p h c, b (m ) n p h s t i trủ ụ ậ ọ ố ẹ ộ ồ ơ ạ ường ti u h c Hể ọ ồ

s g m có: ơ ồ Đ n xin nh p h c do cha ho c, m hay ngơ ậ ọ ặ ẹ ười giám h ký; B n saoộ ảkhai sinh (có công ch ng); Gi y t m trú, ho c b n sao h kh u (Ki m tra và trứ ấ ạ ặ ả ộ ẩ ể ả

- Tìm hi u các nguyên nhân d n đ n hi n tể ẫ ế ệ ượng nh ng t ch c, cá nhânữ ổ ứ

có liên quan không làm th t c đăng ký sinh cho tr em theo quy đ nh hi n hành.ủ ụ ẻ ị ệ

- H u qu c a vi c không đăng ký khai sinh cho tr em theo quy đ nh;ậ ả ủ ệ ẻ ịtrách nhi m thu c v ai?ệ ộ ề

- Ki n ngh và gi i pháp v vi c đăng ký khai sinh cho tr em theo đúngế ị ả ề ệ ẻquy đ nh hi n hành đ m b o l i ích chính đáng cho tr em.ị ệ ả ả ợ ẻ

2.2 C s lý lu n c a tình hu ng ơ ở ậ ủ ố

Sau năm 1975, đ t nấ ước ta hoàn toàn th ng nh t, c nố ấ ả ước đi lên ch nghĩaủ

xã h i Qu c h i khoá VI trong kỳ h p th nh t đã quy t đ nh đ i tên nộ ố ộ ọ ứ ấ ế ị ổ ước tathành "Nước C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam" Vi c xây d ng ch nghĩa xãộ ộ ủ ệ ệ ự ủ

h i trên ph m vi c nộ ạ ả ước đòi h i ph i có h th ng pháp lu t xã h i ch nghĩa ápỏ ả ệ ồ ậ ộ ủ

d ng th ng nh t trên toàn lãnh th qu c gia Hi n pháp năm 1980 chính th cụ ố ấ ổ ố ế ứ

được Qu c h i thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1980 đã quy đ nh ch đ chínhố ộ ị ế ộ

tr , kinh t , văn hoá- xã h i, quy n và nghĩa v c b n c a công dân, đ ng th iị ế ộ ề ụ ơ ả ủ ồ ờ các đi u 38, 47, 63, 64 đã quy đ nh các nguyên t c c a ch đ hôn nhân và giaề ị ắ ủ ế ộđình xã h i ch nghĩa đó là xoá b ch đ hôn nhân và gia đình phong ki n, tộ ủ ỏ ế ộ ế ư

tưởng tr ng nam khinh n , tình tr ng đa thê, ngọ ữ ạ ược đãi v con, không đăng kýợ

khai sinh v n còn x y ra, h n ch đẫ ả ạ ế ược m t s thi u khuy t c a Lu t nhân vàộ ố ế ế ủ ậgia đình năm 1959, xây d ng ch đ hôn nhân và gia đình m i xã h i ch nghĩa.ự ế ộ ớ ộ ủ

Trước nh ng thay đ i l n lao c a đ t nữ ổ ớ ủ ấ ước ta giai đo n này, vi c banạ ệhành Lu t hôn nhân và gia đình m i cũng nh các b lu t khác là m t đòi h i t tậ ớ ư ộ ậ ộ ỏ ấ

y u khách quan nh m thúc đ y s nghi p xây d ng ch nghĩa xã h i trên ph mế ằ ẩ ự ệ ự ủ ộ ạ

vi c nả ước Ngày 29 tháng 12 năm 1986, Lu t hôn nhân và gia đình đã chính th cậ ứ

được Qu c h i khoá VII kỳ h p th 12 thông qua và đố ộ ọ ứ ược H i đ ng nhà nộ ồ ướ ccông b ngày 03 tháng 01 năm 1987.ố

Lu t hôn nhân và gia đình năm 1986 ra đ i trong th i kỳ đ i m i c a đ tậ ờ ờ ổ ớ ủ ấ

nước, k th a nh ng nguyên t c dân ch và ti n b Đã góp ph n vào vi c xâyế ừ ữ ắ ủ ế ộ ầ ệ

d ng và c ng c gia đình xã h i ch nghĩa, gi gìn và phát huy nh ng phong t cự ủ ố ộ ủ ữ ữ ụ

t p quán, truy n th ng t t đ p v hôn nhân và gia đình, t ng bậ ề ố ố ẹ ề ừ ước nâng cao

nh n th c c a nhân dân trong vi c thi hành các quy đ nh c a Lu t hôn nhân vàậ ứ ủ ệ ị ủ ậgia đình

Lu t hôn nhân và gia đình năm 2000 ậ “có nhi m v góp ph n xây d ng,ệ ụ ầ ựhoàn thi n và b o v ch đ hôn nhân và gia đình ti n b , xây d ng chu n m cệ ả ệ ế ộ ế ộ ự ẩ ự pháp lý cho cách ng x c a các thành viên trong gia đình, b o v quy n, l i íchứ ử ủ ả ệ ề ợ

h p pháp c a các thành viên trong gia đình, k th a và phát huy truy n th ng đ oợ ủ ế ừ ề ố ạ

đ c t t đ p c a gia đình Vi t Nam nh m xây d ng gia đình no m, bình đ ng,ứ ố ẹ ủ ệ ằ ự ấ ẳ

ti n b , h nh phúc, b n v ng.”ế ộ ạ ề ữ

L ch s đã cho th y, b t c th i đi m nào, trong b t kỳ hình thái kinh tị ử ấ ở ấ ứ ờ ể ấ ế nào, xã h i luôn là t p h p c a các gia đình "Gia đình là t bào c a xã h i, là cáiộ ậ ợ ủ ế ủ ộnôi nuôi dưỡng con người, là môi trường quan tr ng hình thành và giáo d c nhânọ ụcách, góp ph n vào s nghi p xây d ng và b o v T qu c" Đây là t ng h pầ ự ệ ự ả ệ ổ ố ổ ợ các ch c năng và vai trò c a gia đình đ i v i m i cá nhân cũng nh đ i v i toànứ ủ ố ớ ỗ ư ố ớ

xã h i Xã h i thông qua cha m , đ u t cho s phát tri n th ch t, trí tu vàộ ộ ẹ ầ ư ự ể ể ấ ệnhân cách c a cá nhân theo nh ng tiêu chí chung đã đủ ữ ược đ t ra, và đ n lặ ế ượ t

mình, con cái tr thành m t ch th đ c l p hoà nh p vào đ i s ng c ng đ ngở ộ ủ ể ộ ậ ậ ờ ố ộ ồ

và l i ti p t c hình thành m t gia đình m i nh m t s duy trì và phát tri n xãạ ế ụ ộ ớ ư ộ ự ể

Đ nâng cao và xác đ nh rõ trách nhi m c a Nhà nể ị ệ ủ ước và xã h i trong vi cộ ệ

h tr giúp đ , xây d ng và c ng c gia đình Vi t Nam, t i kho n 1 Đi u 3 c aỗ ợ ỡ ự ủ ố ệ ạ ả ề ủ

Lu t năm 2000 quy đ nh c th trách nhi m c a nhà nậ ị ụ ể ệ ủ ước và xã h i đ i v i giaộ ố ớđình Nhà nước có các chính sách, bi n pháp t o đi u ki n, giúp đ các gia đìnhệ ạ ề ệ ỡ

th c hi n đ y đ ch c năng c a mình: Nhà nự ệ ầ ủ ứ ủ ước, xã h i có các bi n pháp c nộ ệ ầ thi t đ tăng cế ể ường các ho t đ ng tuyên truy n, ph bi n pháp lu t V n đ ngạ ộ ề ổ ế ậ ậ ộ nhân dân xoá b phong t c, t p quán l c h u v hôn nhân và gia đình, phát huyỏ ụ ậ ạ ậ ềtruy n th ng, phong t c, t p quán t t đ p, th hi n b n s c c a m i dân t c,ề ố ụ ậ ố ẹ ể ệ ả ắ ủ ỗ ộ xây d ng quan h hôn nhân và gia đình ti n b ự ệ ế ộ

Đ đ cao vai trò c a các c quan, t ch c trong vi c tuyên truy n phápể ề ủ ơ ổ ứ ệ ề

lu t, th c hi n vi c hoà gi i và t v n v hôn nhân và gia đình, t i các kho n 2ậ ự ệ ệ ả ư ấ ề ạ ả

và 3 Đi u 3 c a Lu t năm 2000 quy đ nh rõ vi c Nhà nề ủ ậ ị ệ ước khuy n khích các cế ơ quan, t ch c có trách nhi m giáo d c, v n đ ng cán b , công ch c, các thànhổ ứ ệ ụ ậ ộ ộ ứviên c a mình và m i công dân xây d ng gia đình văn hoá, th c hi n t v n vủ ọ ự ự ệ ư ấ ề hôn nhân và gia đình, k p th i hoà gi i các mâu thu n, b o v quy n, l i ích h pị ờ ả ẫ ả ệ ề ợ ợ pháp c a các thành viên trong gia đình Bên c nh đó Nhà nủ ạ ước cũng giao tráchnhi m cho nhà trệ ường ph i ph i h p v i gia đình trong vi c giáo d c, tuyênả ố ợ ớ ệ ụtruy n, ph bi n pháp lu t v hôn nhân và gia đình cho th h tr ề ổ ế ậ ề ế ệ ẻ

B o v quy n l i c a ph n và tr em là v n đ không ch đ n thu nả ệ ề ợ ủ ụ ữ ẻ ấ ề ỉ ơ ầ mang ý nghĩa đ o lý, là truy n th ng t t đ p c a ngạ ề ố ố ẹ ủ ười dân Vi t Nam, mà còn làệ

v n đ có tính nguyên t c mang tính toàn c u Nguyên t c này đấ ề ắ ầ ắ ược th gi iế ớ công nh n và b o v , th hi n trong Công ậ ả ệ ể ệ ước Qu c t v quy n tr em vàố ế ề ề ẻ

được n i lu t hoá trong nhi u đ o lu t quan tr ng c a Vi t Nam nh ; Hi nộ ậ ề ạ ậ ọ ủ ệ ư ế pháp, B lu t dân s , B lu t hình s , Lu t b o v chăm sóc và giáo d c trộ ậ ự ộ ậ ự ậ ả ệ ụ ẻ em

Trách nhi m c a Nhà nệ ủ ước và xã h i đ i v i gia đình độ ố ớ ược th hi n thôngể ệqua nhi u bi n pháp khác nhau, trong đó có các bi n pháp liên quan đ n vi c xâyề ệ ệ ế ệ

d ng các chính sách v dân s , k ho ch hoá gia đình, các chính sách v dân t c,ự ề ố ế ạ ề ộ kinh t , văn hoá, giáo d c, y t và thông qua vi c xây d ng và ban hành cácế ụ ế ệ ự

đ o lu t nh m đi u ch nh các quan h liên quan đ n lĩnh v c hôn nhân và giaạ ậ ằ ề ỉ ệ ế ứđình

Các văn b n pháp quy liên quan đ n tình hu ng: ả ế ố

- Lu t hôn nhân và gia đình năm 2000;ậ

- Lu t b o v , chăm sóc và giáo d c tr em (s a đ i);ậ ả ệ ụ ẻ ử ổ

- Ngh đ nh 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 c a Chính ph v đăng kýị ị ủ ủ ề

và qu n lý h t ch;ả ộ ị

- Ngh đ nh s 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 c a Chính ph v x ph tị ị ố ủ ủ ề ử ạ hành chính trong lĩnh v c hôn nhân gia đình;ự

- Ngh đ nh s 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy đ nh v vi c áp d ngị ị ố ị ề ệ ụ

Lu t hôn nhân và gia đình đ i v i các dân t c thi u s ; ậ ố ớ ộ ể ố

- M t s văn b n liên quan khác: Đ án 278/TP-HT/2000 c a B T phápộ ố ả ề ủ ộ ư

v đăng ký khai sinh quá h n cho tr em; Quy t đ nh 113/KH-UB/2001 c aề ạ ẻ ế ị ủ UBND t nh C v vi c tuyên truy n, ph bi n Lu t hôn nhân và gia đình nămỉ ề ệ ề ổ ế ậ

2005 c a S T pháp t nh C.ủ ở ư ỉ

2.3 Phân tích di n bi n tình hu ng ễ ế ố

Do đ a bàn mi n núi đ a hình chia c t, giao thông khó khăn, t xã đ n b nị ề ị ắ ừ ế ả

có n i ph i m t vài ngày đi b , trình đ dân trí nhìn chung còn th p Công tácơ ả ấ ộ ộ ấtuyên truy n, ph bi n pháp lu t c a ta còn nhi u b t c p, thêm vào đó h u h tề ổ ế ậ ủ ề ấ ậ ầ ế

đ i ngũ t pháp xã m t s t nh vùng dân t c thi u s và mi n núi nói chung,ộ ư ở ộ ố ỉ ộ ể ố ề

c a t nh C nói riêng thi u năng l c qu n lý, thi u và y u v chuyên môn nghi pủ ỉ ế ự ả ế ế ề ệ

v ho c ch a đụ ặ ư ược đào t o nghi p v , trong khi c c u h th ng chính tr cạ ệ ụ ơ ấ ệ ố ị ở ơ

s luôn có s bi n đ ng Do đó vi c đăng ký khai sinh cho tr ch a đở ự ế ộ ệ ẻ ư ược quantâm đúng m c d n đ n nhi u sai sót trong vi c đăng ký và c p gi y khai sinh.ứ ẫ ế ề ệ ấ ấ

M t s trộ ố ường h c vùng sâu, vùng xa, đ h p th c hoá th t c hành chính côngọ ể ợ ứ ủ ụcông tác giáo d c, đào t o, h mua bi u m u sau đó ra xã xin c p đ ng lo t gi yụ ạ ọ ể ẫ ấ ồ ạ ấ khai sinh cho các cháu, đ b sung vào h c b Ki u "h p lý hoá" này vô hìnhể ổ ọ ạ ể ợtrung đã làm gi y t nhân thân b sai l ch, sau này có vi c liên quan đ n h c t p,ấ ờ ị ệ ệ ế ọ ậ công tác, ch a b nh dân ch y ngữ ệ ạ ược, ch y xuôi mà v n không đạ ẫ ược gi iả quy t.ế

Minh ch ng cho th y: ứ ấ

T i tr s ạ ụ ở U ban nhân dân ỷ xã mi n n ề úi Trà Bùi (Trà B ng) ồ t nh Qu ng ỉ ả Ngãi, nhi u b c cha m là ng ề ậ ẹ ườ i dân t c Cor đi đăng ký khai sinh cho con Ch ộ ị

H Th ồ ị Ấn, th ở ôn Làng Qu - c ế ách tr s ụ ở U ban nhân dân ỷ xã kho ng n a ngày ả ử

đ ườ ng đi b , xoa đ u đ a con trai đó cao l n g n b ng vai m ộ ầ ứ ớ ầ ằ ình cho bi t: "M ế ình không bi t c ế ó quy đ nh đăng ký khai sinh cho con sau khi sinh nó ra Con m ị ình năm nay chu n b vào l p 1 r i, cô giáo b o ph i làm gi y khai sinh cho nó đi ẩ ị ớ ồ ả ả ấ

h c thôn m ọ Ở ình, nhi u gia đ ề ình không bi t vi c khai sinh cho tr đâu" ế ệ ẻ

“M i đây, S T pháp Đi n Biên rà soát 35.022 c p hôn nhân th c t , ớ ở ư ệ ặ ự ế phát hi n g n 8.000 c p không đăng ký ho c không đ đi u ki n đăng ký k t ệ ầ ặ ặ ủ ề ệ ế hôn theo lu t đ nh Cũng trong th i gian đó, các c quan ch c năng th ng kê t ậ ị ờ ơ ứ ố ỷ

l đăng ký k t hôn t nh Đi n Biên là trên 81%; có nhi u huy n th p đ n m c ệ ế ở ỉ ệ ề ệ ấ ế ứ

ng c nhiên, nh huy n Tu n Giáo t l đăng ký k t hôn ch đ t 54,3%, M ạ ư ệ ầ ỷ ệ ế ỉ ạ ườ ng

Nhé: 79,3% T i hai xã M ạ ườ ng Toong và Chung Ch i c a huy n M ả ủ ệ ườ ng Nhé, trên 600 c p v ch ng ch a đăng ký k t hon mà đã k p có v i nhau m y m t con! ặ ợ ồ ư ế ị ớ ấ ặ

Vì s đông tr không gi y khai sinh, m t s tr ố ẻ ấ ộ ố ườ ng h c vùng sâu, vùng xa ọ đành mua bi u m u, r i ra xã xin c p đ ng lo t gi y này cho các cháu Ki u ể ẫ ồ ấ ồ ạ ấ ể

"h p lý hoá" này vô hình trung đã làm gi y t nhân thân b sai l ch; sau này có ợ ấ ờ ị ệ

vi c liên quan đ n h c t p, công tác, ch a b nh… dân ph i ch y ng ệ ế ọ ậ ữ ệ ả ạ ượ c ch y ạ xuôi, gõ đ các "c a" đ "ch nh" gi y ủ ử ể ỉ ấ

Theo thông tin c a đ n v ch c năng, trên đ a bàn huy n Đi n Biên Đông, ủ ơ ị ứ ị ệ ệ qua rà soát 10.189 cháu thì có đ n 6.244 cháu ch a đ ế ư ượ c đăng ký khai sinh Có

nh ng xã nh : Keo Lôm còn 927 cháu, Pú Nhi 800 cháu, Phình Giàng 797 cháu ữ ư

ch a có gi y khai sinh; m c dù nhi u cháu ho c s p s a xây d ng gia đình ho c ư ấ ặ ề ặ ắ ử ự ặ

s p s a sinh ra m t th h ti p theo có th l i không có gi y khai sinh…” ắ ử ộ ế ệ ế ể ạ ấ

Ông Đ ng Xuân V nh- Phó phòng T pháp huy n T a Chùa cho bi t: ặ ị ư ệ ủ ế

"Trong s 12 cán b t pháp huy n, m i ch có 2 cán b t t nghi p Trung h c ố ộ ư ệ ớ ỉ ộ ố ệ ọ pháp lý" Huy n M ệ ườ ng Chà cũng v y, anh Điêu Chính Vĩnh- cán b Phòng T ậ ộ ư pháp huy n cung c p: "Huy n M ệ ấ ệ ườ ng Chà có 10 cán b t pháp xã và 1 th ộ ư ở ị

tr n nh ng cũng t i 4 ng ấ ư ớ ườ i ch a qua đào t o nghi p v pháp lý Th m chí có ư ạ ệ ụ ậ nhi u n i, công tác t pháp cũng đang b th n i" ề ơ ư ị ả ổ

“T nh Đi n Biên hi n đang tri n khai k ho ch c p gi y khai sinh mi n ỉ ệ ệ ể ế ạ ấ ấ ễ phí cho t t c tr em vùng sâu, vùng xa Nh ng quanh t gi y khai sinh Đi n ấ ả ẻ ư ờ ấ ở ệ Biên nói riêng và các t nh Tây B c nói chung v n còn nhi u chuy n c n bàn” ỉ ắ ẫ ề ệ ầ

2.4 Nguyên nhân d n đ n tình hu ng ẫ ế ố

2.4.1 Nguyên nhân do n n t o hôn ạ ả

T o hôn theo quy đ nh c a Lu t Hôn nhân và gia đình đó là vi c l y v ,ả ị ủ ậ ệ ấ ợ

l y ch ng khi m t bên ho c c hai bên ch a đ tu i k t hôn theo quy đ nh c aấ ồ ộ ặ ả ư ủ ổ ế ị ủ pháp lu t Nh v y nam, n mu n k t hôn v i nhau ph i đáp ng đi u ki n vậ ư ậ ữ ố ế ớ ả ứ ề ệ ề

đ tu i theo quy đ nh c a pháp lu t Hi n nay theo quy đ nh t i đi u 9 c a Lu tộ ổ ị ủ ậ ệ ị ạ ề ủ ậ Hôn nhân và gia đình năm 2000, thì m t trong các đi u ki n k t hôn đó là namộ ề ệ ế

ph i t hai mả ừ ươi tu i tr lên, n t mổ ở ữ ừ ười tám tu i tr lên Theo hổ ở ướng d n c aẫ ủ Ngh đ nh s 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 c a Chính ph quy đ nh chi ti tị ị ố ủ ủ ị ế thi hành Lu t Hôn nhân và gia đ nh năm thì "ậ ỡ Nam đang tu i hai m ở ổ ươ i, n đang ữ

tu i m i tám thì đ đi u ki n v tu i k t hôn

ở ổ ườ ủ ề ệ ề ổ ế " Đ làm rõ h n v n đ này,ể ơ ấ ềNgh quy t s 02/NQ-HĐTP ngày 23/10/2000 c a H i đ ng th m phán Toà ánị ế ố ủ ộ ồ ẩnhân dân t i caoố t i đi m 1 đó quy đ nh nh sau ạ ể ị ư "Đi u ki n k t hôn quy đ nh t i ề ệ ế ị ạ

đi m 1 Đi u 9 là: ể ề "Nam t hai m ừ ươ i tu i tr lên, n t m ổ ở ữ ừ ườ i tám tu i tr lên" ổ ở

Theo quy đ nh này thì không b t bu c nam ph i t đ hai mị ắ ộ ả ừ ủ ươi tu i tr lên, nổ ở ữ

ph i t đ mả ừ ủ ười tám tu i tr lên m i đổ ở ớ ược k t hôn; do đó, nam đã bế ước sang

tu i hai mổ ươi, n đã bữ ước sang tu i mổ ười tám mà k t hôn là không vi ph mế ạ

đi u ki n v tu i k t hôn.ề ệ ề ổ ế

Vi c các nhà làm lu t quy đ nh đ tu i k t hôn nh trên là có c s khoaệ ậ ị ộ ổ ế ư ơ ở

h c, d a trên các nghiên c u v s phát tri n c a con ngọ ự ứ ề ự ể ủ ười, vì đ tu i nàyở ộ ổnam, n m i th c s phát tri n đ y đ v th ch t, tâm sinh lý, m i có th th cữ ớ ự ự ể ầ ủ ề ể ấ ớ ể ự

s tr thành nh ng ông b , bà m , nh ng ngự ở ữ ố ẹ ữ ười ch gia đình Trong nh ng nămủ ữqua t công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t nên h t c t o hônừ ề ổ ế ụ ậ ủ ụ ảnhìn chung đã được xoá b , thay th vào đó là n p s ng m i văn minh Tuy nhiênỏ ế ế ố ớqua th c ti n nh ng chuy n công tác t i c s chúng tôi th y r ng n n t o hônự ễ ữ ế ạ ơ ở ấ ằ ạ ả

v n còn di n ra m t s n i, nh t là nh ng khu v c có nhi u đ ng bào dân t cẫ ễ ở ộ ố ơ ấ ữ ự ề ồ ộ thi u s sinh s ng nh xã A, huy n B, t nh C.ể ố ố ư ở ệ ỉ

N n t o hôn, nh t là v i đ ng bào Mông là t p quán t lâu đ i M c dùạ ả ấ ớ ồ ậ ừ ờ ặ

hi n nay, Lu t Hôn nhân và gia đình đã quy đ nh đ tu i k t hôn là: “ệ ậ ị ộ ổ ế Nam t haiừ

mươi tu i tr lên, n t mổ ở ữ ừ ười tám tu i tr lên; Vi c k t hôn do nam và n tổ ở ệ ế ữ ự nguy n quy t đ nh, không bên nào đệ ế ị ược ép bu c, l a d i bên nào; không ai độ ừ ố ượ c

cưỡng ép ho c c n tr ”.ặ ả ở Dù ông ch t ch xã hay cán b t pháp xã có bi t anhủ ị ộ ư ế

này l y ch kia là trái pháp lu t, nh ng cũng ch ng tìm đâu ra c s đ có k tấ ị ậ ư ẳ ơ ở ể ế

lu n đ tu i chính xác vì chính nh ng ngậ ộ ổ ữ ười sinh ra h cũng đâu có nh chínhọ ớxác năm sinh tháng đ c a h vì không đẻ ủ ọ ược khai sinh

Th c hi n Đ án 278/TP-HT/2000 c a B T pháp v đăng ký khai sinhự ệ ề ủ ộ ư ềquá h n cho tr em Quy t đ nh 113/KH-UB/2001 c a UBND t nh C v vi cạ ẻ ế ị ủ ỉ ề ệ tuyên truy n, ph bi n Lu t hôn nhân và gia đình, cu i năm 2005 S T phápề ổ ế ậ ố ở ư

t nh C đã ti n hành rà soát 42.022 c p hôn nhân th c t phát hi n g n 8.400 c pỉ ế ặ ự ế ệ ầ ặ không đăng ký k t hôn theo lu t đ nh Theo s li u trên thì năm 2005 t l đăngế ậ ị ố ệ ỉ ệ

ký k t hôn t nh C là trên 80%, có m t s huy n t l đăng ký k t hôn còn th pế ở ỉ ộ ố ệ ỷ ệ ế ấ

đ n m c ng c nhiên, ví d m t huy n trong t nh C t l đăng ký k t hôn ch đ tế ứ ạ ụ ộ ệ ỉ ỉ ệ ế ỉ ạ 53,3%, huy n khác là 78,3% T i 2 xã c a huy n D, trên 600 c p v ch ng ch aệ ạ ủ ệ ặ ợ ồ ư đăng ký k t hôn mà đã sinh con.ế

Vi c cệ ướ ải g mà không đăng ký k t hôn nh v y nên sinh đ không điế ư ậ ẻlàm gi y khai sinh, ngấ ười ta t c lặ ưỡi; "Tr i sinh voi, tr i sinh c " âu đó cũng làờ ờ ỏ

“l thẽ ường” Năm 2005, t l sinh c a toàn t nh C m c x p x 2,95%, trong đó,ỉ ệ ủ ỉ ở ứ ấ ỉ

t l các bà m sinh con th ba là 21,5% Có m t th c t đáng bu n là sinhỉ ệ ẹ ứ ộ ự ế ồnhi u, nhi u tr em m t s xã, b n vùng sâu vùng xa không đề ề ẻ ở ộ ố ả ược đăng ký khaisinh Theo Phòng K ho ch nghi p v - U ban Dân s , Gia đình và Tr em t nhế ạ ệ ụ ỷ ố ẻ ỉ

C thông báo qua đ t ki m tra chuyên đ khai sinh cho các cháu m i đ t trên 84%.ợ ể ề ớ ạ 2.4.2 Nguyên nhân di dân t do ự

T đ u nh ng năm 1990 c a th k trừ ầ ữ ủ ế ỷ ước, làn sóng di dân m t s t nhở ộ ố ỉ

ào t đ v các xã biên gi i Vi t- Lào Qua đ t ra quân tăng cạ ổ ề ớ ệ ợ ường c s , l cơ ở ự

lượng Công an ti n hành đăng ký h kh u cho dân di c t do, phát hi n quá n aế ộ ẩ ư ự ệ ử trong t ng s 27.000 ngổ ố ười không có gi y khai sinh M t trong nh ng nguyênấ ộ ữnhân là không ít người do b k x u tuyên truy n kích đ ng gây m t đoàn k tị ẻ ấ ề ộ ấ ế dân t c, đã không đăng ký h t ch h kh u, không đăng ký khai sinh cho con,ộ ộ ị ộ ẩ

khi n c quan ch c năng g p r t nhi u khó khăn trong công tác qu n lý hànhế ơ ứ ặ ấ ề ảchính v tr t t xã h i.ề ậ ự ộ

2.4.3 M t s nguyên nhân khác ộ ố

- Do đ a bàn mi n núi đ a hình chia c t, giao thông không thu n ti n, t xãị ề ị ắ ậ ệ ừ

đ n b n có n i ph i m t vài ngày đi b , đi l i khó khăn, them vào đó trình đế ả ơ ả ấ ộ ạ ộ dân trí còn th p, nên vi c đ đăng ký gi y khai sinh cho tr em đ i v i hấ ệ ể ấ ẻ ố ớ ọ

“dường nh không quan tr ng!” Đư ọ ố ới v i nh ng ngữ ười dân sinh s ng các thônố ở

xa xôi, trên núi cao, vi c đi l i khó khăn, nên khi tr b t đ u đi h c, cha m m iệ ạ ẻ ắ ầ ọ ẹ ớ

đ n xế ã làm gi y khai sinh Nhi u b c cha m khi kấ ề ậ ẹ ê khai các thông tin nh khớ ông chính xác v ngày, thề áng, năm sinh con; gi y ch ng sinh thấ ứ ì b th t l c, đó gị ấ ạ ây không ít khó khăn trong công tác c p gi y khai sinh cho tr ấ ấ ẻ

Tình tr ng đăng ký khai sinh cho tr em là ngạ ẻ ườ ồi đ ng bào dân t c thi uộ ể

s hi n v n cố ệ ẫ òn ch m tr so v i quy đ nh Theo quy đ nh vi c khai sinh cho trậ ễ ớ ị ị ệ ẻ

ph i đả ược ti n hành trong vũng 60 ngày k t khi đ a tr đế ể ừ ứ ẻ ược sinh ra N i xaơxôi, h o lánh có th kéo dài h n Th nh ng th c t h u h t tr khi đ n tu i điẻ ể ơ ế ư ự ế ầ ế ẻ ế ổ

h c cha m m i ti n hành đăng ký khai sinh.ọ ẹ ớ ế các đi m trỞ ể ường xa xôi, hi n t iệ ạ khi vào l p 1, các h c sinh thớ ọ ường v n "n " l i gi y khai sinh và nhi u giáo viênẫ ợ ạ ấ ề

ph i đích thân đi làm gi y khai sinh thay cho cha m các em (vả ấ ẹ ì s bu c n p gi yợ ộ ộ ấ khai sinh cha m cẹ ác em s cho cẽ ác em ngh h c, ph n thỉ ọ ầ ì nghĩ cha m cẹ ác em không bi t cế ách th c làm gi y khai sinh, s m t nhi u th i gian, cứ ấ ẽ ấ ề ờ ông s c đi l iứ ạ

t n kém).ố

- Do trình đ cán b còn nhi u b t c p nh thi u năng l c qu n lý, thi uộ ộ ề ấ ậ ư ế ự ả ế

và y u v chuyên môn nghi p v nên nhi u khi dân đ n xã đăng ký khai sinh, bế ề ệ ụ ề ế ị cán b t pháp vi t bi u m u sai, t y xoá, s a ch a tuỳ ti n, ho c có xã vùngộ ư ế ể ẫ ẩ ử ữ ệ ặ ởcao, mi n núi, công tác t pháp b th n i.ề ư ị ả ổ

Theo ph n ánh c a nhi u ng ả ủ ề ườ i dân sinh s ng các x ố ở ã vũng xa c a ủ huy n T ệ ây Trà, thì tình hình c p gi y khai sinh cho tr v n c ấ ấ ẻ ẫ òn nhi u phi n hà ề ề