BHXH Việt nam được hình thành theo một hệ thống dọc từtrung ương đến tỉnh, Thành phố và quận, huyện, bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày01/10/1995 trên phạm vi cả nước.Kể từ đó đến nay, ngà
Trang 1đi lên của đất nước, bước vào thời kỳ đổi mới kinh tế - xã hội, các chế độ, chính sách,phương thức quản lý về BHXH theo các quy định trước đó đã trở nên bất cập, bộc lộnhiều điểm không còn phù hợp với tiến trình đổi mới theo đường lối và các Nghị quyếtcủa Đảng Quỹ BHXH ngày càng mất cân đối nghiêm trọng, số thu quá ít so với tổngsố phải chi, vì vậy chi trả các chế độ BHXH đã trở thành gánh nặng cho Ngân sáchNhà nước; Đối tượng tham gia BHXH còn bó hẹp trong lực lượng cán bộ công nhânviên chức Nhà nước và lực lượng vũ trang, chưa được mở rộng đến người lao động ởcác thành phần kinh tế khác, chưa tạo được sự công bằng xã hội và làm giảm tính ưuviệt của Chủ nghĩa xã hội đối với người lao động
Để khắc phục những bất cập ấy, tất yếu phải đổi mới các chế độ, chính sách,phương thức quản lý BHXH cho phù hợp với sự đổi mới nền kinh tế - xã hội Thực hiệnNghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII cùng với việc cải cách chế độ tiền lương, các chế
Trang 2độ chính sách về BHXH cũng được cải cách một bước cơ bản Sau ngày Bộ luật lao độngcó hiệu lực thi hành, Chính phủ đã có Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 và số 45/CPngày 15/7/1995 ban hành Điều lệ BHXH áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chứcNhà nước, người lao động ở các thành phần kinh tế và lực lượng vũ trang Đồng thời cũngđã ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thành lập BHXH Việt nam để giúp Thủtướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý Quỹ BHXH và thực hiện các chế độ BHXHtheo quy định của Pháp luật BHXH Việt nam được hình thành theo một hệ thống dọc từtrung ương đến tỉnh, Thành phố và quận, huyện, bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày01/10/1995 trên phạm vi cả nước.
Kể từ đó đến nay, ngành Bảo hiểm xã hội không ngừng xây dựng, phát triển vàtrường thành về mặt tổ chức cán bộ, các chế độ chính sách về Bảo hiểm xã hội ngàycàng được xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để đáp ứng kịp thời với xu thế pháttriển của thời đại
Xuất phát từ điều kiện thực tiễn Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Vịêtnam đã ban hành Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006 cóhiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2007; riêng đối với bảo hiểm xã hội tựnguyện thì có hiệụ lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, đối với Bảo hiểm thấtnghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Gần đây, Quốc Hội đã banhành Luật bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực thihành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2009
Trong những năm qua, ngành Bảo hiểm xã hội đã đạt được nhiều thành tựu quantrọng góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân và người laođộng, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảovệ Tổ quốc Hoạt động hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam từng bước được củng cố,hoàn thiện và không ngừng phát triển Công tác thu, chi, quản lý Quỹ Bảo hiểm xã hộivà giải quyết chế độ chính sách BHXH cho các đối tượng theo Luật định đã đi vào nề
Trang 3nếp tạo điều kiện thuận lợi cho những người tham gia và hưởng các chế độ Bảo hiểm xãhội
Tuy nhiên, trên thực tế trong quá trình thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội vẫncòn nhiều tồn tại và bất cập Trong đó, vấn đề quan trọng là chế độ Bảo hiểm xã hội củangười lao động chưa được giải quyết thoả đáng dẫn đến khiếu nại, đòi hỏi trách nhiệmcủa cơ quan Bảo hiểm xã hội phải xem xét giải quyết
Qua thời gian học lớp Quản lý Nhà nước trình độ chuyên viên chính nhằm để ápdụng kiến thức Quản lý nhà nước vào thực tiễn công việc hàng ngày và nâng cao kỹnăng viết của bản thân nên tôi mạnh dạn chọn đề tài về thực hiện công tác Bảo hiểm xã
hội với đề tài: “ Chế độ BHXH của người lao động giải quyết chưa thoả đáng, trách
nhiệm thuộc về ai?”
Trong khuôn khổ tiểu luận, kiến thức và kỹ năng trình bày của bản thân có hạnnên không tránh khỏi thiếu sót Hy vọng qua tình huống phát sinh trong thực tế sẽ giảiđáp và trả lời được một số thắc mắc còn vướng phải trong việc thực hiện các chế độchính sách về BHXH và quan điểm nhân văn về an sinh xã hội mà Đảng và Nhà nướcđang ngày một hoàn thiện sữa đổi góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xãhội công bằng dân chủ văn minh
Kính mong được sự giúp đỡ, hướng dẫn của các Thầy giáo, cô giáo Học ViênHành Chính góp ý kiến bổ sung để tôi có thể hoàn thiện, nâng cao kiến thức của mìnhphục vụ thiết thực cho công việc chuyên môn
Trang 4MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Một sáng mùa hè oi ả, vừa mở cửa phòng làm việc ở bộ phận giao dịch một cửaBảo hiểm xã hội huyện B, tôi nhìn thấy một người đàn ông dáng vẻ mệt nhọc bước vào.Trên tay ông là quyển sổ Bảo hiểm xã hội và một số giấy tờ khác, gương mặt rất buồn,trán lấm tấm mồ hôi Tôi liền bước lại gần để hỏi ông cần giải quyết việc gì Từng lờichậm rãi, nghẹn ngào pha lẫn những giọt nước mắt ông kể lại toàn bộ sự việc liên quanđến việc giải quyết chế độ BHXH cho con trai ông
Ông tên là Nguyễn Văn Tuân trú quán tại Thôn 2, xã C, huyện B, Tỉnh Bình Định,có con trai tên là Nguyễn Văn Thành sinh ngày 20/7 1982 là công nhân Công ty M
Công nhân Nguyễn Văn Thành có thời gian tham gia BHXH như sau:
Từ tháng 01/2005 đến tháng 12/2006 hệ số lương: 1,67 + 0,4 phụ cấp khu vực;
Từ tháng 01/2007 đến tháng 3/2008 hệ số lương: 1,67 (Từ tháng 1/2007 BHXH khôngđóng phụ cấp khu vực)
Theo lời kể của ông Tuân thì tháng 4/2008 anh Nguyễn Văn Thành chưa thực sựnghỉ việc tại Công ty M, đến sáng ngày 27/4/2008 (ngày chủ nhật) trên đường lên Công
ty để sáng thứ 2 làm việc thì anh đã bị tai nạn giao thông và chết vào lúc 7 h sáng27/4/2008 Gia đình đã gọi điện báo cho Công ty M và Công ty đã hỗ trợ cho gia đìnhmột phần tiền để gia đình lo mai táng cho anh Nguyễn Văn Thành
Đến tháng 7/2009 vừa qua, gia đình nhận được thông báo của Công ty M lên trựctiếp công ty để làm thủ tục giải quyết chế độ cho anh Thành Ông Tuân một mình lặn lộigần 40 km lên tận Công ty con trai làm việc thì được cán bộ phòng tổ chức đưa ra mộtbản quyết định chấm dứt hợp đồng lao động với anh Nguyễn Văn Thành của Công ty Mtừ ngày 02/4/2008 và hướng dẫn làm đơn đề nghị hưởng trợ cấp một lần – mẫu 14-HSB
Do không hiểu biết về chính sách BHXH nên ông quay về làm đơn xin xác nhận củachính quyền địa phương và ông đã thay mặt con trai ký tên vào mục người làm đơn Sau
Trang 5đó, ông Tuân lại trở lại Công ty M để nộp đơn Vừa qua, tháng 8/2009 gia đình ông Tuânnhận được thông báo của Công ty M mời gia đình lên nhận lại các thủ tục hồ sơ trong đócó sổ BHXH, quyết định hưởng trợ cấp một lần, bản quá trình tham gia BHXH và hướngdẫn gia đình trực tiếp cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Cẩm xuyên để nhận tiền trợ cấpmột lần của anh Nguyễn Văn Thành Ông Tuân hỏi rằng: Tại sao con ông chết lại khôngđược hưởng mai táng phí? Ông đề nghị cơ quan Bảo hiểm xã hội không giải quyết việcnhận trợ cấp một lần của anh Thành mà làm đơn đề nghị giải quyết cho gia đình họ đượcnhận chế độ tử tuất của anh Thành
Trang 6CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG
1/ Lý luận chung:
Bản chất của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước củadân, do dân và vì dân Luật pháp của Nhà nước Việt nam mang tính xã hội sâu sắc vàmang tính giai cấp - mang ý chí của giai cấp lãnh đạo xã hội là giai cấp công nhân trên
cơ sở liên minh với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức; phục vụ cho lợi ích của mọingười dân trong xã hội chứ không phải lợi ích của một giai cấp riêng biệt nào
Luật pháp của Nhà nước Việt nam là nhân tố bảo vệ sự ổn định xã hội, thể chếhoá quyền con người, quyền công dân, đảm bảo và tạo điều kiện cho những quyền đóđược thực hiện đầy đủ, kịp thời Mặt khác các thành viên trong xã hội nhờ vào phươngtiện pháp luật có điều kiện bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của mình, đấu tranh chốngmọi hiện tượng tiêu cực, xây dựng một xã hội văn minh, công bằng và dân chủ
Công chức, viên chức nhà nước là những người đại diện cho Nhà nước quản lý xãhội bằng pháp luật Công cụ chính quản lý xã hội của họ là pháp luật và bản thân họcũng có nghĩa vụ phải tuân thủ pháp luật, không được làm trái với những gì mà pháp luậtqui định Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay có không ít một số cán bộ công chức Nhànước có chức có quyền đã lợi dụng chức quyền để sách nhiễu nhân dân hoặc do trình độchuyên môn thấp kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu hiểu biết về chính sách củaNhà nước dẫn đến ảnh hưởng quyền lợi của người dân, thiếu công bằng xã hội, nhân dânmất lòng tin vào chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
2 Quan điểm của Đảng:
Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Nhà nước tham gia Bảohiểm xã hội với tư cách là người bảo hộ cho người lao động Sự bảo hộ của Nhà nước thể
Trang 7hiện ở việc đề ra chính sách Bảo hiểm xã hội tác động và điều tiết các hoạt động Bảohiểm xã hội đưa bảo hiểm xã hội vào quỹ đạo chung của chính sách kinh tế xã hội.
Tại Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng Sản ViệtNam, với quan điểm chỉ đạo của Đảng tiếp tục hoàn chỉnh thể chế thị trường lao động,bảo đảm hài hoà lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động Đổi mới hệ thốngbảo hiểm xã hội, đa dạng hoá hình thức bảo hiểm và phù hợp với kinh tế thị trường; xâydựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp, thực hiện tốt chế độ bảo hộ lao động, an toàn laođộng và vệ sinh lao động Để tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hộitheo luật định cần phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng ở các cơ quan, đơn vị,doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện các chếđộ bảo hiểm xã hội đối với người lao động, trọng tâm là thu nộp bảo hiểm xã hội, bảođảm nguyên tắc có tham gia thì mới hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội Đồng thời, chỉđạo thực hiện tốt công tác giải quyết chế độ chính sách cho người lao động, đảm bảoquyền lợi chính đáng cho người tham gia bảo hiểm xã hội Đây là vấn đề quan trọng liênquan đến hàng triệu người lao động vì vậy cần phải có biện pháp thực hiện triệt để nhằmbảo đảm chặt chẽ, công bằng, tạo động lực thúc đẩy người lao động công tác tốt, tăngnăng suất lao động
Bên cạnh đó, cần tích cực chống các biểu hiện tiêu cực, thất thoát trong công tácbảo hiểm xã hội Các cơ quan thanh tra phải kết luận giải quyết dứt điểm những vi phạmđã được phát hiện, đồng thời thường xuyên kiểm tra , phát hiện và xử lý kịp thời cáchành vi vi phạm các chế độ bảo hiểm xã hội, những trường hợp nghiêm trọng phải truy tốtrước pháp luật
Để các qui định về chế độ bảo hiểm xã hội thực sự đi vào cuộc sống, để mọi ngườidân hiểu rõ về chế độ bảo hiểm xã hội cần coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục cánbộ, đảng viên, nhân dân nhận thức đúng về ý nghĩa của bảo hiểm xã hội, động viên mọingười tích cực và chủ động tham gia công tác bảo hiểm xã hội
Trang 83 Văn bản liên quan đến đề tài:
Như phần lý luận chung đã trình bày , chính sách Bảo hiểm xã hội hiện hành là sựcải tiến , thừa kế các quy định , các văn bản pháp quy có từ mấy chục năm nay Vì thếtính Pháp lý của tình huống được thế hiện ở các văn bản luật và dưới luật, những vănbản có tính pháp lý liên quan đến tình huống :
- Luật Bảo hiểm xã hội của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam số71/2006/QH 11 ngày 29 tháng 6 năm 2006;
- Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn một sốđiều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc;
- Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn một số điều củaNghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006
- Quyết định 815/QĐ-BHXH ngày 6/6/2007 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hộiViệt Nam
Trang 9PHÂN TÍCH XỦ LÝ TÌNH HUỐNG
1/ Phân tích sự đúng, sai của tình huống:
Qua việc nghiên cứu tình huống ta thấy đây là một vấn đề cần nghiên cứu kỹ,phân tích cụ thể để tìm ra sự đúng, sai trong tình huống này
Rõ ràng, ông Nguyễn Văn Tuân thắc mắc tại sao con ông chết vào ngày 27 tháng
4 năm 2008 (Quyết định chấm dứt hợp đồng lao động ngày 02 tháng 4 năm 2008) lạikhông được giải quyết chế độ tử tuát là có cơ sở Như vậy, anh Nguyễn Văn Thành thuộcđối tượng bảo lưu thời gian đóng Bảo hiểm xã hội theo qui định tại điều 57 Luật bảohiểm xã hội số 71/QH ngày 29 tháng 6 năm 2006 và bị chết trong thời gian bảo lưu Giađình đã thông báo cho Công ty M và đã được Công ty hỗ trợ một phần chi phí mai tángphí Như vậy, mọi sự việc về cái chết của anh Nguyễn Văn Thành, Công ty M biết rõ.Vậy thì tại sao người làm công tác chế độ bảo hiểm xã hội của đơn vị không hướng dẫnông Tuân làm thủ tục đề nghị giải quyết chế độ tử tuất cho anh Thành mà lại hướng dẫnông Tuân làm thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp một lần? Điều đó, chứng tỏ Công ty Mcũng có trách nhiệm với quyền lợi của người lao động là đã đề nghị giải quyết trợ cấpmột lần nhưng do thiếu hiểu biết về chế độ chính sách bảo hiểm xã hội dẫn đến việcquyền lợi của người lao động chưa được đảm bảo mà đúng ra là được giải quyết chế độtử tuất theo qui định tại điều 63, điều 66, điều 67 Luật bảo hiểm xã hội số 71/QH11 ngày
29 tháng 6 năm 2006; điều 35, điều 38, điều 39 Nghị định số 152/NĐ-CP ngày 22 tháng
12 năm 2006
Vấn đề thứ hai: Ông Nguyễn Văn Tuân do không hiểu biết về chế độ chính sáchbảo hiểm xã hội nên hoàn toàn thụ động khi được Công ty M hướng dẫn làm thủ tục đềnghị giải quyết trợ cấp một lần nên ông đã tự mình ký tên Nguyễn Văn Thành vào mụcngười làm đơn và đề nghị Uỷ ban nhân dân xã C ký xác nhận
Trang 10Vấn đề thứ ba: Uỷ ban nhân dân xã C cấp đơn đề nghị hưởng trợ cấp một lần choanh Nguyễn Văn Thành vào ngày 10 tháng 8 năm 2009 (trong khi đó anh Thành đã chết)là không có cơ sở, thiếu sự kiểm tra, thiếu tinh thần phối hợp giữa bộ phận tư pháp vớicông an xã quản lý hộ khẩu Vì thực tế tại các xã hiện nay công tác giao ban hàng thángcủa các công an viên tại các thôn, xóm rất chặt chẽ trong đó có việc báo cáo về số ngườibiến động do chuyển đi, chuyển đến, chết…
Vấn đề thứ tư: Bảo hiểm xã hội huyện B nhận hồ sơ giải quyết chế độ BHXH từđơn vị sử dụng lao đông là Công ty M với thủ tục hồ sơ trợ cấp một lần đầy đủ theo quyếtđịnh 815 QĐ-BHXH ngày 6/6/2007 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Vìvậy, Bảo hiểm xã hội huyện B đã giải quyết cho anh Thành hưởng trợ cấp một lần làđúng với qui định tại điều 55 Luật bảo hiểm xã hội số 71/QH11 ngày 29 tháng 6 năm
2006
2/ Nguyên nhân tình huống:
Như vậy, chúng ta thấy rằng từ một sự việc hết sức đơn giản nếu như người làmcông tác Bảo hiểm xã hội của Công ty M thực sự hiểu biết, nắm chắc các chế độ BHXHđể hướng dẫn thân nhân người lao động ngay từ đầu thì việc giải quyết chế độ cho ngườilao động hết sức nhanh gọn kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xãhội
Đối với tình huống cụ thể này, điều quan trọng là cán bộ làm công tác tư phápcủa Uỷ ban nhân dân xã C quản lý nhân khẩu, hộ khẩu chưa chặt chẽ, thiếu sự kiểm tra,cán bộ tư pháp của xã C thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện chuyên môncủa mình dẫn đến sai sót nghiêm trọng
Bên cạnh đó, chúng ta thấy rằng hiện nay công tác tuyên truyền các chủ trươngchính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự có hiệu quả cao Tuy nhiên, vẫncòn một số hạn chế ở khả năng tiếp thu của một số người dân, kể cả một bộ phận khôngnhỏ cán bộ, công chức, viên chức không có tinh thần học hỏi, không nghiên cứu cập nhật
Trang 11văn bản để nâng cao năng lực chuyên môn công tác của mình dẫn đến sự việc tưởngchừng như đơn giản nhưng lại hướng dẫn thực hiện sai Điều đó, thực sự đã làm ảnhhưởng tới người dân cả về mặt kinh tế lẫn tinh thần
3/ Hậu quả của tình huống:
Việc nghiên cứu hậu quả của tình huống nhằm giúp ta tránh được sự cứng nhắc,nguyên tắc, giáo điều trong việc thực hiện chế độ chính sách của người lao động Đồngthời, lường trước được hậu quả của tình huống giúp ta có thể đề ra giải pháp hợp lý, phùhợp với điều kiện thực tế nhằm giải quyết đúng, kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho ngườitham gia bảo hiểm xã hội Từ đó, có biện pháp xử lý việc chấp hành không đúng qui địnhtrong việc thực hiện chế độ chính sách của Nhà nước và đề ra những biện pháp phù hợptránh lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội
Tôi xin nêu một số hậu quả xảy ra với tình huống trên
- Nếu xử lý giải quyết một cách máy móc thì người lao động sẽ bị thiệt thòi vềquyền lợi chính đáng do sự thiếu hiểu biết của cán bộ làm công tác chuyên môn tại đơn
vị sử dụng lao động
- Nếu không điều chỉnh kịp thời những sai sót trên thì dẫn đến người dân có thể bịmất niềm tin vào chính sách của Nhà nước ta Trong khi đó, Đảng ta chủ trương quan tâmđúng mức tới quyền lợi của người lao động, một ưu việt của Chủ nghĩa xã hội so với chủnghĩa tư bản
- Có thể dẫn đến đổ lỗi trách nhiệm cho nhau
- Nếu quá chủ quan trong việc tiếp nhận hồ sơ giải quyết có thể dẫn đến việc lợidụng lập hồ sơ để được xét hưởng trợ cấp Bảo hiểm xã hội có lợi hơn về mặt kinh tế