Tiểu luận xử lý tình huống quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke tại quận thanh xuân

Với những hình thức hoạt động tinh vi, công tác quản lý hoạt động karaoke một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh trá hình diễn ra phức tạp, xã hội không đồng tình đó là nỗi

MỤC LỤC

Trang

Phần II: NỘI DUNG

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

3.1 Nguyên nhân

Về chủ quan

Về khách quan

3.2 Hậu quả

6

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

Phương án 1

- Thuận lợi:

- Khó khăn:

Phương án 2

- Thuận lợi:

- Khó khăn:

Phương án 3

- Thuận lợi:

- Khó khăn:

9

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 12 Phần III: Kết luận và kiến nghị

1 Kết luận

2 Kiến nghị

- Đối với Trung ương

- Đối với Thành phố

14

Phần I: LỜI NÓI ĐẦU

Văn hoá là thành quả của hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước và gữi nước của cộng đồng các dân tộc Việt Nam Đồng thời văn hoá cũng là kết quả của quá trình giao lưu quốc tế, tiếp thu những tinh hoa của nền văn minh trên thế giới Văn hoá là sự phát triển không ngừng đã vun đắp lên tâm hồn, khí phách và bản lĩnh cho con người Việt Nam, góp phần làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang của dân tộc Có thể nói, sức mạnh của văn hoá đã giúp cho dân tộc Việt Nam trường tồn và phát triển trước muôn vàn khó khăn, thử thách khắc nghiệt của thiên nhiên và lịch sử Chính vì vậy, phát triển văn hoá, chăm lo, bồi dưỡng cho những con người làm công tác văn hoá, nâng cao mức hưởng thụ văn hoá của nhân dân là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong những năm gần đây Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, VIII và khoá IX đã khẳng định "Văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển nền kinh

tế, xã hội" đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII) đã khẳng định:" Xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc"

Hà Nội - trái tim của Tổ quốc trong những năm qua đã đạt nhiều kết quả quan trọng về văn hoá - xã hội Nhiều di sản văn hoá được bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị; hệ thống các thiết chế văn hoá được quan tâm đầu tư, xây dựng mới và hoạt động có hiệu quả Nhiều tác phẩm văn học, nghệ thuật có giá trị mới ra đời, cùng với hàng loạt hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao phát triển mạnh từ thành phố tới cơ sở, đã làm phong phú hơn đời sống văn hoá, tinh thần của xã hội, góp phần quan trọng vào thành công Đại Lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội và đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô

Karaoke cũng là một loại hình văn hoá được nhiều người ưa thích trong đời sống xã hội Tuy nhiên, quán trình hội nhập vì chạy theo lợi nhuận các Chủ cơ

sở kinh doanh đã cạnh tranh không lành mạnh như sử dụng tiếp viên nữ với nhiều phương thức "câu khách" và các nghề dịch vụ thương mại khác: quán ăn,

rượu bia, cà phê… đã làm ảnh hưởng xấu đến đạo đức, lối sống và thuần phong

mỹ tục của người Việt Nam gây nhiều dư luận không tốt

Do là loại hình văn hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hoá sang phi văn hoá Với những hình thức hoạt động tinh vi, công tác quản lý hoạt động karaoke một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh trá hình diễn ra phức tạp, xã hội không đồng tình đó là nỗi trăn trở của các cấp Chính quyền và các ngành chức năng

Là công chức công tác tại cơ quan Đảng, với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình để đưa loại hình karaoke trở về mô hình văn hoá lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào cuộc sống góp phần xây dựng Thủ đô ngày càng văn minh, hiện đại, tôi quyết định chọn tình huống " Quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke tại quận Thanh Xuân"

Với kiến thức đã tiếp thu được trong thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên do Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong tổ chức và với sự giúp

đỡ của các Thầy, Cô giáo Chuyên đề đã vận dụng phương pháp: phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích và phương pháp thống kê

Tiểu luận gồm 3 phần:

- Phần I: Lời nói đầu

- Phần II: Nội dung tình huống

- Phần III: Kết luận và kiến nghị

Trong điều kiện thời gian có hạn, kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế nên mặc dù rất cố gắng, xong Tiểu luận có thể không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô giáo và các bạn trong lớp để Tiểu luận tình huống của tôi được hoàn thiện hơn

Phần II: Nội dung

1 Mô tả tình huống:

Ông Nguyễn Văn A đăng ký hộ khẩu thường trú tại phường Phương Liệt, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Tháng 5/2014, ông Nguyễn Văn A được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thành lập cơ sở kinh doanh "Hoàng Lan" tại địa chỉ phường Phương Liệt, quận Thanh Xuân với ngành nghề: kinh doanh Karaoke Giấy phép kinh doanh karaoke với 06 phòng hát: phòng 101 - 102 - 103 - 201 - 202 - 203

Trong quá trình hoạt động kinh doanh, cơ sở kinh doanh "Hoàng Lan" thường

để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự, gây nhiều bức xúc cho người dân xung quanh Ngày 10/8/2014, nhân dân tổ 8 phường Phương Liệt đã có đơn thư khiếu nại phản ánh về những biểu hiện thiếu lành mạnh, gây mất trật tự an ninh như: nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước cơ sở, thường xuyên hoạt động quá giờ quy định (sau 23 giờ) gây mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân trong khu vực; phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" tại Khu dân cư bị ảnh hưởng

Thực hiện sự chỉ đạo của UBND quận Thanh Xuân, Đội Kiểm tra liên ngành quận gồm các phòng, ban, ngành: phòng Văn hoá và Thông tin; Công an quận; phòng Lao động, Thương binh và Xã hội quận; Đội Quản lý thị trường; phòng Y

tế đã triển khai công tác nắm bắt tình hình, thu thập thông tin địa bàn Xác định nội dung Đơn khiếu nại là có cơ sở

Vào lúc 24h15 phút ngày 15 tháng 5 năm 2015, Đội Kiểm tra liên ngành tiến hàng kiểm tra cơ sở kinh doanh của ông Nguyễn Văn A Tại thời điểm kiểm tra, Đội kiểm tra liên ngành đã phát hiện và tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính đối với cơ sở này với các lỗi vi phạm sau:

* Tại 02 phòng hát đang có khách hát karaoke: phòng 201; 202

Cơ sở đã vi phạm:

- Hoạt động Karaoke quá giờ được phép quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 19 Nghị định 158/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo

- Hoạt động karaoke không đúng vi phạm quy định trong Giấy phép quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 17 Nghị định 158/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo

* 02 phòng hát Karaoke đều sử dụng 03 nhân viên nữ phục vụ (03 nhân viên đều

có Hợp đồng lao động)

- Sử dụng nhân viên trong phòng hát vượt quá số lượng được quy định tại Điểm

a Khoản 1 Điều 19 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo

- Sử dụng nhân viên ngồi hát và có biểu hiện không lành mạnh với khách trong trang phục "mát mẻ"

- Ánh sáng trong phòng dùng đèn màu rất mờ không đúng quy định của ngành văn hoá

Đội Kiểm tra liên ngành kiểm tra các Giấy phép hoạt động kinh doanh và đồng thời tạm giữ:

1 Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh;

2 Giấy phép kinh doanh Karaoke;

3 Cam kết an ninh trật tự;

4 Giấy chứng nhận về Phòng cháy, chữa cháy;

5 Giấy chứng nhận Bản quyền tác giả âm nhạc Việt Nam năm 2015;

6 Hợp đồng lao động; Bảng lương lao động 06 tháng đầu năm 2015 và Giấy chứng nhận đã đăng ký thang bảng lương với cơ quan quản lý về lao động tại địa phương

2 Mục tiêu xử lý tình huống:

Trước thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke trên địa bàn quận Thanh Xuân đang diễn biến phức tạp và hoạt động cả ngày lẫn đêm, nhất là vào đêm khuya (sau 23 giờ) trong Khu dân cư Do đó cần xác định mục tiêu như sau:

- Đối với cơ quan quản lý Nhà nước:

Nhằm lập lại trật tự kỷ cương trên lĩnh vực hoạt động văn hoá và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình trong kinh doanh Đề ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên quyết giúp Chủ kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Đối với Chính quyền địa phương:

Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với cấp uỷ Đảng, Chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn quản lý Từ nội dung đơn phản ánh, kiến nghị của nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác bài trừ các tệ nạn xã hội, lành mạnh hoá các hoạt động văn hoá trên địa bàn dân cư gắn liền với phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ

sở trên địa bàn phường

- Đối với Chủ cơ sở kinh doanh:

Cần nâng cao ý thức của chủ cơ sở trong việc chấp hành các quy định pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa hoạt mại dâm động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

3.1 Nguyên nhân

- Khách quan: Công tác quản lý nhà nước còn buông lỏng, thiếu sự phối kết hợp một cách đồng bộ, vẫn còn chồng chéo và thậm chí còn vô hiệu hóa lẫn nhau Ngành này đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp Công tác thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan chức năng có nơi, có lúc

chưa thường xuyên, kiên quyết, triệt để, đôi lúc còn "nhẹ tay", nên các chủ doanh nghiệp “ỷ lại” vẫn ngang nhiên hoạt động và bất chấp dư luận xã hội

- Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn của Công an khu vực và Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ cơ sở nhận thức trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh Khi nhận được ý kiến phản ảnh của người dân Chính quyền địa phương còn nể nang, chưa kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất an ninh trật

tự kéo dài dẫn đến nhân dân mất lòng tin đối với chính quyền địa phương họ không ý kiến, không phản ảnh kịp thời và có hiệu quả những hành vi sai trái của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng và các cơ sở kinh doanh khác

- Ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke được quy định trong danh mục “ngành nghề kinh doanh có điều kiện” cần có chứng chỉ hành nghề do ngành văn hóa thẩm định và cấp giấy phép Trong giấy phép hành nghề có quy định một số điều kiện tối thiểu mà chủ cơ sở kinh doanh phải thực hiện Tuy nhiên vì những mục đích, động cơ khác nhau nên cơ sở kinh doanh cố tình phớt

lờ các quy định đó Ngoài ra, cơ sở kinh doanh còn mắc nhiều sai phạm khác về lĩnh vực an ninh trât tự, an toàn xã hội như: không thực hiện bản cam kết an ninh và trật tự với cơ quan Công an; không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy tại cơ sở kinh doanh Với những điều kiện bắt buộc trên, cơ sở kinh doanh không thể đỗ lỗi là không biết quy định này

3.2 Hậu quả:

- Về phương diện đời sống tinh thần xã hội:

Đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường và đang trên tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta Một bộ phận chủ cơ sở hám lợi, dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” trong kinh doanh nên dễ biến tướng thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa và đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân Đối với chủ kinh doanh trên mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và

bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn mại dâm Tuy nhiên Karaoke đèn mờ có tiếp viên nữ là loại hình kinh doanh nhạy cảm Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn những biểu hiện lệch lạc, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam

- Về lao động và văn hóa:

Việc không chấp hành các quy định về lĩnh vực lao động như: sử dụng nhân viên chưa đến tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi, chạy theo những việc làm thu nhập cao nhưng trái với thuần phong đạo đức dân tộc

Trong các quy định của ngành văn hóa thì sử dụng diện tích phòng hát, cửa kính, ánh sáng và âm thanh không đúng quy định tạo môi trường thuận lợi cho các hành vi mại dâm trá hình phát triển

- Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:

Theo thống kê trên địa bàn quận Thanh Xuân có gần 30 cơ sở kinh doanh karaoke 80% trong số này vi phạm giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp đồng

bộ Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa là không đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng được Cơ sở kinh doanh của ông Nguyễn Văn A giấy phép hành nghề hết hạn mà vẫn tổ chức hoạt động kinh doanh là trái quy định và được xem như hành vi hoạt động không có giấy phép

- Về lĩnh vực an ninh trật tự:

- Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong khi kiểm tra hành chính, Đội kiểm tra liên ngành quận Thanh Xuân ghi nhận có 08 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động và nhân viên này chưa đủ 18 tuổi, như vậy chủ cơ sở đã vi phạm Nghị định số 45/2005/NĐ-CP

- Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là phòng cháy, chữa cháy Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng con người Thực tế, chủ cơ sở đã không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy tại

cơ sở lại còn thiết kế phòng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn ngoèo để đối phó và làm chậm bước đoàn kiểm tra cũng có nghĩa là tiềm ẩn nguy cơ thương vong cao khi

có cháy, nổ xảy ra, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP

- Qua kiểm tra còn nhận thấy chủ cơ sở có biểu hiện sử dụng tiếp viên nữ phục

vụ khách (tuy chưa bắt quả tang) Như vậy nguy cơ về tệ nạn xã hội là khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền địa phương buông lỏng quản lý

4 Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải quyết tình huống:

Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp luật được quy định từng lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành quận Thanh Xuân xây dựng 3 phương án như sau:

Phương án 1: (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống)

Ngày 21/01/2011 Đội kiểm tra đã mời chủ cơ sở làm việc Xét thấy cơ sở của ông Nguyễn Văn A vi phạm hành chính lần đầu, chưa vi phạm về tệ nạn xã hội Đội kiểm tra xử lý hình chế tài theo mức bình quân (Lấy mức phạt cao nhất cộng mức thấp nhất chia đôi) Không thực hiện các hình thức xử phạt bổ xung, trả lại trang thiềt bị, máy móc đề cơ sở tiếp tục kinh doanh đồng thời kiến nghị các ngành các cấp, các ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để cơ sở kinh doanh đúng quy định của pháp luật Trước đây ông A kinh doanh có giấy phép nhưng khi nghị định 11/2006/NĐ-CP ra đời cơ sở của ông A chịu sự điều chỉnh

“cơ sở karaoke phải cách xa trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo tín ngưỡng, di tích - lịch sử văn hóa và cơ quan hành chính nhà nước 200m trở lên” nên không được ngành văn hóa gia hạn giấy phép Vì cơ sở kinh doanh của ông A tồn tại trước khi nghị định ra đời và ông A cũng đầu tư nhiều tiền của để kinh doanh nên cho phép ông A tiếp tục hoạt động kinh doanh đúng pháp luật là cách xử lý hợp tính, hợp lý và hợp lòng dân nhất

* Thuận lợi:

ông A đã bất chấp kỷ cương phép kinh doanh karaoke “ôm” để thu lợi cá nhân thì phải dùng chính đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở rằng những đồng tiền

thu lợi bất chính không bao giờ tồn tại, đồng thời cũng giúp cho ông A có cơ hội thấy được việc làm sai trái của mình để sửa chữa và không bao giờ tái phạm mà không thấy mặc cảm với bà con xóm làng

- Gia đình ông A có điều kiện kinh doanh đúng pháp luật, có thu nhập chính đáng để lo cho gia đình, con cái ăn học và tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, khuyến khích các chủ cơ sở tư nhân làm ăn chân chính nộp ngân sách cho nhà nước

*Khó khăn:

Xử lý theo phương án này sẽ không có cơ hội cảnh tỉnh những chủ thể khác đang có ý đồ làm ăn phi pháp

Không răn đe được các chủ thể kinh doanh khác đang hoạt động phạm pháp

Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng)

Doanh nghiệp tái phạm, có hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với cơ quan chức năng Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần và gây mất an ninh trật tự tại địa phương, thì phương án lựa chọn sẽ xử phạt theo mức phạt cao nhất, kèm theo các hình thức xử phạt bổ sung như tịch thu máy móc trang thiết bị, , kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi giấy phép hành nghề, thu hồi giấy phép kinh doanh và có thể bị truy cứu trách nhiệm hình

sự nếu bắt đuợc phạm pháp quả tang hành vi mua bán dâm hoặc môi giới mại dâm tại địa điểm kinh doanh

* Thuận lợi:

- Nhấn mạnh được tính ưu việt của Pháp luật Việt Nam, kẻ có tội phải được trừng trị thích đáng

- Bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật để điều chỉnh xã hội, răn đe, giáo dục các chủ thể kinh doanh khác trên phạm vi diện rộng

* Khó khăn:

- Xử lý theo phương án này là quá nặng, bởi ông A xuất thân từ nông dân nghèo, trình độ văn hóa thấp, kiến thức về pháp luật còn nhiều hạn chế