TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG QUY ĐỊNH về hộ CHIẾU TRONG PHÁP LUẬT về XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH ở VIỆT NAM

Việc công dân của nước này xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vào nước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay vì mục đích riêng là vấn đề bình thường trong quan hệ quốc tế. Con người chỉ có thể tiến bộ và phát huy khả năng của mình trên mọi lĩnh vực khi quyền con người nói chung và quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau đây viết tắt là xuất, nhập cảnh) được bảo đảm. Như vậy, có thể nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày nay đã trở thành một động lực của sự phát triển xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc công dân của nước này xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vàonước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay vì mục đíchriêng là vấn đề bình thường trong quan hệ quốc tế Con người chỉ có thể tiến

bộ và phát huy khả năng của mình trên mọi lĩnh vực khi quyền con người nóichung và quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau đây viết tắt là xuất, nhập cảnh)được bảo đảm Như vậy, có thể nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày nay

đã trở thành một động lực của sự phát triển xã hội

Với tính cách là một bộ phận quan trọng trong hệ thống các quyền tự

do cá nhân của con người, quyền đi ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước củacông dân đều được Hiến pháp ghi nhận và kèm theo là những điều kiện để thựchiện quyền này trên thực tế Ở nước ta, Hiến pháp và ngành luật về xuất, nhậpcảnh trong một chừng mực nào đó đã có những quy định cụ thể về quyềnxuất, nhập cảnh của công dân Tuy nhiên, do những điều kiện cả khách quanlẫn chủ quan trong những năm qua việc tạo ra một cơ chế hành chính Nhànước bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh của công dân vẫn còn những hạn chế nhấtđịnh

Các quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất, nhập cảnh ở nước tahiện nay là một vấn đề đã và đang còn có những mặt hạn chế, gây ảnh hưởngđến hiệu quả của nền hành chính nhà nước nói chung và hành chính trong lĩnhvực xuất, nhập cảnh nói riêng cũng như việc đảm bảo quyền xuất, nhập cảnhcủa công dân Mục đích của cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta cũngnhư các nước tiến bộ trên thế giới là phục vụ con người với nhu cầu đòi hỏingày càng tăng, trong đó có quyền xuất, nhập cảnh

Để công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, trong đó có cải cáchthủ tục hành chính nói chung, trong đó có thủ tục cấp hộ chiếu và kiểm soát

hộ chiếu, giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh nói riêng đạt được kết quả, vấn đềđặt ra là: cần nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn vềcác quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất, nhập cảnh Quan niệm,nhận thức thế nào về vai trò của các quy định về hộ chiếu trong việc bảo đảmquyền xuất, nhập cảnh của công dân sẽ chỉ đạo việc đề ra phương hướng vàcác giải pháp hoàn thiện các quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất,nhập cảnh ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Vì lý do trên, việc nghiên cứu chuyên đề: "Những quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh ở Việt Nam" mang tính cấp

thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Phạm vi nghiên cứu của chuyên đề

Những quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất, nhập cảnh là mộtnội dung quan trọng của hành chính Nhà nước trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh

Nó thể hiện các quan hệ pháp luật hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập cảnhgiữa Nhà nước, các cơ quan nhà nước và công dân Chuyên đề chỉ đi sâunghiên cứu những quy định về hộ chiếu mà chủ yếu thuộc chức năng của BộCông an (cơ quan quản lý chuyên ngành về xuất, nhập cảnh)

1.1 Khái niệm về hộ chiếu và thủ tục cấp hộ chiếu

Việc đi lại của công dân nước này đến một nước khác là một hiệntượng bình thường trong quan hệ quốc tế hiện nay Đó là một trong những

quyền của công dân được Nhà nước quy định trong Hiến pháp và các văn bảnpháp luật về xuất, nhập cảnh Để đảm bảo cho việc thực hiện quyền đi lại(xuất cảnh, nhập cảnh) của công dân, các nước trên thế giới đã cấp cho côngdân nước mình một loại giấy tờ (theo thông lệ quốc tế gọi đó là hộ chiếu)

Việc công dân nước này có được phép vào một nước nào đó trên thế

giới hay không là phụ thuộc vào hai yếu tố: 1- Người đó phải có hộ chiếu

hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu do cơ quan có thẩm quyền của nước mà

người đó là công dân cấp 2- Nước mà công dân muốn đến (đối với các nướcchưa ký thỏa thuận miễn thị thực) chấp thuận cho họ nhập cảnh, bằng việc

cấp một thị thực phù hợp với mục đích nhập cảnh của họ.

Để làm rõ nội hàm của khái niệm về hộ chiếu, chúng ta cần so sánh nóvới chứng minh thư, căn cước của công dân trong lĩnh vực hành chính trật tựtrị an

Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng - 1997: Căn cước

là: 1 những điểm nhận rõ được một người không nhầm lẫn với bất cứ ai, như

họ và tên, ngày và nơi sinh, cha mẹ đẻ, đặc điểm về nhân dạng, v.v 2 Giấychứng nhận có ghi rõ những đặc điểm về một người, có dán ảnh và lăn tay củangười đó, do chính quyền cấp

Giấy chứng minh là giấy chứng nhận tên tuổi, quê quán và những đặcđiểm về nhân dạng do cơ quan có thẩm quyền cấp cho công dân

Hộ chiếu là giấy chứng minh do cơ quan nhà nước, thường là cơ quanngoại giao, cấp cho công dân khi ra nước ngoài

Theo từ điển Anh - Việt của Viện Ngôn ngữ - Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1993: Hộ chiếu là

tài liệu chính thức do chính phủ của một nước cấp, nói rõ người cầm cuốn sổ

là công dân của nước ấy và cho phép anh ta đi ra nước ngoài dưới sự bảo hộcủa chính phủ đó

Cuốn "Know your right" do Hiệp hội thông tin bạn đọc London - New

York - Sydney - Cape Town - Montreal xuất bản năm 1997, viết: Hộ chiếu làgiấy tờ bạn cần phải nắm giữ để đi ra nước ngoài Bạn cần một cuốn hộ chiếu

đi qua hầu hết các biên giới quốc tế Nó thiết lập căn cước của bạn và cho bạn

sự trợ giúp của đại diện ngoại giao Vương quốc Anh nếu bạn gặp khó khăntrong thời gian ở nước ngoài

Qua các khái niệm nêu trên cho thấy, hộ chiếu có nguồn gốc họ hàng

từ căn cước và chứng minh thư Theo sử sách, căn cước ra đời từ thời XuânThu - Chiến Quốc Trong cuốn "Hàn Phi Tử" có đoạn: "Theo lệnh củaThương Quân (tức Thương Ưởng), khách ở trọ phải có "thân phận chứng",tức thẻ căn cước" Như vậy, từ rất lâu các quốc gia trên thế giới đã sử dụngcăn cước, chứng minh thư như là một phương tiện quan trọng để quản lý xãhội thần dân và xã hội công dân

Có thể thấy, các loại giấy tờ trên thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa

nhà nước với công dân về quyền và nghĩa vụ của trên hai phương diện: Thứ

nhất, với tư cách là một thực thể tự nhiên và xã hội, con người có những

quyền tự do cá nhân do thiên nhiên ban tặng Nhà nước nơi con người đang sốngkhông thể không ghi nhận quyền con người, quyền công dân trong hiến pháp

và pháp luật để tạo ra cơ chế pháp lý thực hiện các quyền đó trên thực tế Thứ

hai, trong xã hội có nhà nước, quyền con người chỉ có thể trở thành quyền

trên thực tế khi các quyền đó trở thành quyền công dân Và như vậy, quyềncon người, quyền công dân luôn là một giá trị xã hội gắn liền với nghĩa vụ vàtrách nhiệm của mỗi con người, của mỗi cá nhân công dân với nhà nước vàcộng đồng và xã hội

Như vậy, theo chúng tôi, hộ chiếu là một loại giấy tờ chính thức của một

chính phủ ủy quyền cho cơ quan có thẩm quyền cấp cho công dân, trong đó ghi

rõ người mang hộ chiếu là công dân của quốc gia đó và cho phép công dân

đó đi ra nước ngoài và trở lại nước mình dưới sự bảo hộ của chính phủ đó.

Nói cách khác, hộ chiếu là cái mà công dân cần để đi qua các biên giớiquốc tế; nó xác lập nhân dạng của công dân; và quan trọng nhất là nó xác lậpquyền được bảo hộ của công dân từ các cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quanlãnh sự của một quốc gia trong thời gian ở nước ngoài.

Hoạt động quản lý nhà nước về xuất, nhập cảnh là một dạng quản lý

xã hội luôn thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước với công dân trong lĩnh vựcxuất, nhập cảnh Quyền có quốc tịch, quyền tự do cư trú, quyền đi ra nướcngoài và từ về nước là những quyền được hiến định và được hệ thống phápluật về xuất, nhập cảnh thể chế hóa bằng những quy định về hộ chiếu nhằmbảo đảm việc thực hiện các quyền đó trên thực tế

Để giải quyết cho việc công dân nước ta xuất cảnh Việt Nam để nhậpcảnh một quốc gia khác cũng như việc công dân nước ngoài xuất cảnh nước

họ, nhập cảnh Việt Nam, cần thiết phải có các quy định về hộ chiếu trong đó

có thủ tục cấp hộ chiếu phù hợp

Như vậy, theo chúng tôi, thủ tục cấp hộ chiếu là trình tự thực hiện

thẩm quyền của cơ quan quản lý xuất, nhập cảnh trong thời gian và trong không gian, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan quản lý xuất, nhập cảnh trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân có nhu cầu xuất cảnh Nó được đặt ra để cơ quan quản lý nhà nước về xuất, nhập

cảnh có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình, trong đóbao gồm cả trình tự thành lập công sở giao dịch, trình tự lập quy và áp dụngquy phạm để bảo đảm các quyền của chủ thể quản lý trong xử lý vi phạm,thực hiện việc điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính tronglĩnh vực xuất, nhập cảnh

1.2 Đặc trưng của hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu

Những quy định về hộ chiếu trong pháp luật xuất, nhập cảnh bao gồmcác loại hình quy phạm vật chất (nội dung) và thủ tục (quy phạm hình thức)hành chính, mang tính công cụ để giúp cơ quan quản lý xuất, nhập cảnh có

điều kiện thực hiện chức năng của mình Mặt khác, nó là phương tiện giúp tổchức và cá nhân công dân trong việc thực hiện quyền của mình, tạo điều kiện

mở rộng tính pháp chế của nền dân chủ, tính công khai của hành chính Nhànước trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh

Từ những điều đã phân tích ở trên, có thể thấy các quy định về hộ chiếu

là do các cơ quan nhà nước đề ra và công bố để thực thi hiến pháp và phápluật xuất, nhập cảnh, nhằm thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước vàhoàn thành nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định Đồng thời các cơ quanquản lý nhà nước về xuất, nhập cảnh có trách nhiệm tổ chức thực thi thủ tụcđó

Qua nghiên cứu các quy định về hộ chiếu, chúng tôi thấy có những nộidung và đặc điểm nổi bật như sau:

Trước hết, hộ chiếu là một loại căn cước xác định những điểm để nhân

dạng một người như: họ tên, ngày và nơi sinh, đặc điểm về nhân dạng, chỉ rõ

sự khác biệt người này với người khác Do vậy, quy định về thủ tục cấp hộchiếu phải bảo đảm tính chặt chẽ, chính xác, rõ ràng

Thứ hai, hộ chiếu là loại giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nhà

nước cấp cho công dân nước mình, dùng để xuất cảnh, nhập cảnh và trongthời gian ở nước ngoài Do vậy, quy định về thủ tục cấp hộ chiếu phải bảođảm tính thời hạn giá trị của hộ chiếu; bảo đảm tính công khai, khách quan vàchỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được tiến hành thực hiện việc cấp

hộ chiếu theo quy định của pháp luật

Thứ ba, hộ chiếu là giấy tờ chứng minh quốc tịch của một người Việc

cấp hộ chiếu cho một người là sự thừa nhận tính hợp pháp của người mang hộchiếu Người mang quốc tịch nước nào thì hộ chiếu do nhà nước đó cấp Dovậy, các quy định về hộ chiếu, phải thể hiện tính chủ quyền của một quốc gia,tính bảo hộ đối với công dân

Thứ tư, hộ chiếu thể hiện quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, đó là sự

thừa nhận và bảo đảm của Nhà nước đối quyền tự do đi lại của công dân(quyền đi ra nớc ngoài và từ nước ngoài về nước) trên thực tế, xác lập quyềnđược bảo hộ của Nhà nước đối với công dân trong suốt thời gian người đó ởnước ngoài Đồng thời người sử dụng hộ chiếu phải có nghĩa vụ chấp hànhpháp luật của nước sở tại và những nước mà người đó nhập xuất cảnh Dovậy, các quy định về hộ chiếu phải bảo đảm cho công dân thực hiện quyền vànghĩa vụ của mình đối với nhà nước

Thứ năm, tính hợp lệ của hộ chiếu thể hiện ở sự xác nhận về quốc tịch

và nhân dạng đối với công dân một quốc gia do cơ quan, viên chức có thẩmquyền của quốc gia đó cấp và được ghi trong hộ chiếu; tính hợp lệ còn thểhiện ở thời hạn giá trị sử dụng và tính nguyên vẹn của hộ chiếu theo quy địnhcủa pháp luật quốc gia và các điều ước quốc tế mà quốc gia đó đã ký kết hoặctham gia Do vậy, các quy định về hộ chiếu phải chuyển hóa được các quyđịnh của các điều ước quốc tế về xuất, nhập cảnh mà nhà nước đã ký kết hoặctham gia Đặc biệt là quy định tiêu chuẩn về hộ chiếu ICAO

1.3 Phân loại hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu

Kinh nghiệm thức tế của nước ta cũng như nhiều nước khác trên thế giớicho thấy, muốn xây dựng và áp dụng các quy định về hộ chiếu trong pháp luật

về xuất, nhập cảnh có hiệu quả, thì phải phân loại chúng một cách khoa học

Mỗi nước thường căn cứ theo tính đa dạng của mục đích và thànhphần xuất cảnh, tính chất và các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quannhà nước giao cho cán bộ, viên chức đi ra nước ngoài để thực hiện, mà có cácquy định về loại hộ chiếu, về thẩm quyền và thủ tục cấp hộ chiếu cho phùhợp

1.3.1 Quy định về các loại hộ chiếu, giấy tờ

Các loại hộ chiếu được sử dụng trong giao lưu quốc tế gồm nhữngloại thông thường sau:

- Hộ chiếu ngoại giao;

Các loại giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu

- Sổ thông hành: TRAVEL DOCCUMENT, LASSER PASSER UN (LiênHiệp Quốc), TITRE DE VOYAGE (Pháp), REISEAUSWEIS (Đức)

- Giấy thông hành: LASSER PASSER, SAUF-CONDUIT (Pháp), REISS PASS (Đức)

1.3.2 Quy định về đặc điểm của hộ chiếu

Phần lớn các đặc điểm của hộ chiếu được hình thành trong quá trìnhsản xuất hộ chiếu, một số đặc điểm khác được tạo ra trong khi cấp phát hộ chiếu.Việc nghiên cứu, nắm vững những chi tiết và đặc điểm được tạo ra trong quátrình sản xuất hộ chiếu có ý nghĩa rất lớn cho việc kiểm tra phát hiện hộ chiếukhông hợp lệ Thực tế, trong văn bản pháp luật xuất, nhập cảnh của các nướcchỉ quy định các đặc điểm công khai của hộ chiếu như: thời hạn, giá trị của hộchiếu, số lượng trang và cách đánh số trang của hộ chiếu, còn các đặc điểmbảo vệ hộ chiếu thường không được quy định

Thực tế cho thấy, cách phân loại hộ chiếu, giấy tờ có ý nghĩa thực tiễnquan trọng vì nó có thể giúp người thi hành công vụ và những người thực thicác thủ tục hành chính trong thực tế quản lý nhà nước về xuất, nhập cảnh địnhhướng theo công việc dễ dàng, chính xác hơn

1.3.3 Quy định về thẩm quyền cấp hộ chiếu

Thông thường ở các nước, pháp luật xuất, nhập cảnh quy định: BộNgoại giao có thẩm quyền cấp tất cả các loại hộ chiếu và giấy tờ về xuất,nhập cảnh Tuy nhiên, ở trong những hoàn cảnh kinh tế, chính trị, văn hóa và

xã hội của các quốc gia khác nhau, nên cũng có sự quy định khác nhau đôichút về thẩm quyền cấp hộ chiếu

1.3.4 Quy định về thủ tục cấp hộ chiếu

Căn cứ theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình, các thủ tục cấp hộ chiếu phân loại như: thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi: Hộ chiếu ngoại

giao, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu phổ thông; thủ tục kiểm soát hộ chiếu, giấy

tờ và xử lý vi phạm tại cửa khẩu

Thực tế cho thấy, cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng

vì nó có thể giúp người thi hành công vụ và những người thực thi các thủ tụchành chính trong thực tế quản lý nhà nước về xuất, nhập cảnh định hướngtheo công việc dễ dàng, chính xác hơn

Căn cứ vào đối tượng quản lý nhà nước và không gian quản lý có thể phân loại như: Thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu phổ thông ở trong

nước; thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu phổ thông ở nước ngoài

Đây là sự phân loại mà Nghị quyết số 38/CP của Chính phủ ngày4/5/1994 đã áp dụng Theo cách phân loại này, các thủ tục hành chính đượcxác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và phân chia theo cơ cấu chứcnăng của bộ máy quản lý hiện hành

Sự phân chia này có ý nghĩa quan trọng là giúp người quản lý xuất,nhập cảnh xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụ trách Từ đó,đưa ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục hành chính cần thiết,thích hợp, nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra theo mục tiêu của Nhànước quy định

Ngoài việc phân loại thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất, nhậpcảnh như đã nêu trên, còn có cách phân loại khác như:

Căn cứ vào đối tượng, mục đích xuất cảnh có thể phân loại (thủ tục

cấp hộ chiếu đối với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơquan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương đi làm việc, thăm quan; thủ tục cấp hộ chiếu đối với công chức,viên chức nhà nước đi công tác; thủ tục cấp hộ chiếu đối với công dân xin đihọc, du lịch, lao động, thăm thân nhân, đi định cư ở nước ngoài

Căn cứ vào đối tượng và mục đích nhập cảnh có thể phân loại (thủ tục

cấp hộ chiếu cho người chưa có hộ chiếu ở nước ngoài; thủ tục cấp lại hộchiếu do bị mất; thủ tục cấp giấy thông hành để về nước

1.3.5 Quy định của các điều ước quốc tế về hộ chiếu

Hầu hết các quốc gia đã ký kết và tham gia các điều ước quốc tế cóliên quan đến lĩnh vực xuất, nhập cảnh như: Công ước về hàng không dândụng quốc tế (Chicago, 1944); các công ước quốc tế về ưu đãi miễn trừ ngoạigiao; các hiệp định song phương, đa phương về; miễn thị thực

Tổ chức Hàng không quốc tế (ICAO) đã đặt ra các tiêu chuẩn về hộchiếu Hiện nay vẫn còn nhiều nước chưa áp dụng công nghệ sản xuất hộchiếu theo tiêu chuẩn ICAO, tuy nhiên vẫn bảo đảm những nội dung trên cơ

sở Hội nghị ROM năm 1964 như sau:

Về hình thức: Hộ chiếu được sản xuất bằng nhiều cách và dưới nhiều

hình thức khác nhau nhưng đều nhằm đảm bảo các yêu cầu: đẹp, bền, thuậntiện; có độ bảo vệ cao (chống làm giả); người kiểm soát dễ nhận biết hộ chiếu

đó là thật Hộ chiếu được trình bày dưới dạng đóng quyển

Về nội dung: Hộ chiếu có các nội dung cụ thể sau: tên nước; quốc huy;

loại, số hộ chiếu; ảnh và chữ ký của người được cấp; tên, ảnh của trẻ em cùng

đi (nếu có); thời gian hộ chiếu có giá trị; khu vực hộ chiếu có giá trị; nhữngghi chú của cơ quan cấp hộ chiếu; dấu và chữ ký của cơ quan cấp và phầndành cho thị thực

Hầu hết các quốc gia trên thế giới và khu vực trong xu thế hội nhập đãthực hiện chính sách mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác và hội nhập kinh tếthế giới Các hiệp định song phương, đa phương về miễn thị thực đã được kýkết giữa nhiều quốc gia và dần được chuyển hóa thành các quy định pháp luật

về xuất, nhập cảnh, cư trú của mỗi nước Và đó là các yếu tố quyết định vàảnh hưởng trực tiếp tới các quy định về hộ chiếu của mỗi quốc gia là thànhviên của các điều ước quốc tế

2 Vị trí, vai trò của hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu trong pháp luật xuất nhập cảnh

Qua nghiên cứu pháp luật về xuất, nhập cảnh của Việt Nam và củamột số nước trên thế giới, chúng tôi xin đưa ra những nhận xét về vị trí, vaitrò của hộ chiếu và những quy định về hộ chiếu như sau:

2.1 Hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu là những quy định quan trọng và có tính xuyên suốt trong pháp luật xuất, nhập cảnh

Thứ nhất, theo thông lệ quốc tế: "Mọi công dân khi xuất, nhập cảnh,

quá cảnh và cư trú phải có hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu" từlâu, đã trở thành một chế định quan trọng trong pháp luật xuất, nhập cảnh củahầu hết các quốc gia trên thế giới

Thứ hai, việc công dân một nước có được phép xuất cảnh nước mình

để nhập cảnh vào một nước nào đó trên thế giới hoặc ngược lại hay không là phụ

thuộc vào hai yếu tố: 1- Người đó phải có hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay

hộ chiếu do cơ quan có thẩm quyền của nước mà người đó là công dân cấp

2-Nước mà công dân muốn đến (đối với các nước chưa ký thỏa thuận miễn thị

thực) chấp thuận cho họ nhập cảnh, bằng việc cấp một thị thực theo hộ chiếu

hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu, phù hợp với mục đích nhập cảnh của họ

Thứ ba, tất cả các quy định khác trong pháp luật xuất, nhập cảnh đều

có mối liên hệ mật thiết với hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu

Tóm lại, từ lý luận và thực tiễn về những nội dung, đặc trưng của hộchiếu và các quy định về hộ chiếu cho thấy, chúng có vị trí, vai trò "xươngsống" của pháp luật xuất, nhập cảnh.

2.2 Hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu là phương tiện quan trọng bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh của công dân

Trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh, hộ chiếu và thủ tục cấp hộ chiếu cũngđược xem là phương tiện quan trọng để người dân thực hiện và bảo vệ quyền

và nghĩa vụ đã được Hiến pháp quy định: "Công dân có quyền đi ra nướcngoài và từ nước ngoài về nước theo quy định của pháp luật" Vì thế, thủ tụchành chính trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh cần phải thoát khỏi bệnh hình thứccầu kỳ, rườm rà quá đáng; và càng không thể là vật cản đường trong việc tiếptục thực hiện chính sách mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, hội nhập kinh tếquốc tế của đất nước

Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nước về xuất, nhập cảnh cũngphải giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo của công dân về những hành vi vi phạmpháp luật xuất, nhập cảnh Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng phải tuân thủtheo những thủ tục đã được pháp luật quy định, tức là những quy phạm (hìnhthức) thủ tục Các quy định về hộ chiếu, một mặt để cơ quan nhà nước giải quyếttốt các nhu cầu về xuất, nhập cảnh của công dân; mặt khác, tạo điều kiện để côngdân sử dụng như là một phương tiện quan trọng để thực hiện và bảo vệ cácquyền xuất, nhập cảnh của mình và các quyền phát sinh do sự phát triển của

xã hội

Từ sự phân tích trên cho thấy vị trí, vai trò của hộ chiếu và các quyđịnh về hộ chiếu trong việc bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh của công dân thểhiện ở những điểm sau:

Trước hết, hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu là nhân tố bảo đảm sự

hoạt động chặt chẽ, chính xác chức năng hành chính của các cơ quan quản lý nhà

nước về xuất, nhập cảnh Dựa vào đó, công việc hành chính giải quyết nhu cầuxuất, nhập cảnh của công dân sẽ đạt được mục đích đề ra là vì nhân dân phục vụ.

Hai là, xã hội chúng ta ngày càng phát triển về mọi mặt, nhất là về

kinh tế, nhiều quyền và nghĩa vụ mới của công dân xuất hiện Hộ chiếu và cácquy định về hộ chiếu, góp phần tạo điều kiện cho các công dân thực hiện cácquyền này trên thực tế

Ba là, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, sự tiến bộ của khoa

học kỹ thuật, cũng như việc mở rộng giao lưu quốc tế, các hiện tượng tiêu cựcngày càng nhiều, do đó, các quyền cơ bản của con người, của công dân trong

đó có quyền xuất cảnh, nhập cảnh dễ bị vi phạm Việc đơn giản hóa việc cấp

hộ chiếu, bỏ những khâu không cần thiết trong thủ tục cấp hộ chiếu, giấy tờ sẽhạn chế được sự lợi dụng thủ tục rườm rà để vòi vĩnh, ăn hối lộ của người cónhu cầu xuất, nhập cảnh

Bốn là, hộ chiếu và các quy định về hộ chiếu phải tiết kiệm thời gian,

sức lực, tiền bạc của nhân dân khi thực hiện quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vựcxuất, nhập cảnh

Sau cùng là, các quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất, nhập

cảnh chặt chẽ, chính xác, khách quan, minh bạch giúp cho việc thực hiện quychế dân chủ trong hoạt động quản lý xuất, nhập cảnh, đảm bảo tính công khai

và sự kiểm tra của toàn xã hội, vì nó cung cấp cho nhân dân vũ khí đấu tranhchống quan liêu, tham nhũng, chống lại những hành vi vi phạm pháp luậtkhác làm rối loạn kỷ cương, đốc thúc các cơ quan quản lý xuất, nhập cảnh,các công chức, viên chức nhà nước tôn trọng quyền lợi hợp pháp của côngdân, tuân thủ kỷ cương pháp luật

II CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ HỘ CHIẾU TRONG PHÁP LUẬT XUẤT, NHẬP CẢNH TẠI VIỆT NAM

Các văn bản pháp luật hiện hành có liên quan đến hộ chiếu tại ViệtNam bao gồm các văn bản pháp luật xuất, nhập cảnh của Việt Nam và cácđiều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực xuất, nhập cảnh mà Nhà nước ViệtNam đã ký kết hoặc tham gia

Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật xuất, nhập cảnh hiện hành nêutrên, tác giả có thể trình bày về thực trạng các quy định về hộ chiếu trongpháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam như sau:

1 Các quy định về loại, thời hạn giá trị của hộ chiếu và thẩm quyền cấp hộ chiếu

1.1 Các loại hộ chiếu, giấy tờ Việt Nam

Các loại hộ chiếu, giấy tờ Việt Nam gồm có:

1- Hộ chiếu ngoại giao;

2- Hộ chiếu công vụ;

3- Hộ chiếu phổ thông;

4- Giấy thông hành;

5- Giấy thông hành hồi hương;

6- Giấy thông hành biên giới

Hộ chiếu thuyền viên có giá trị xuất nhập cảnh theo đường biển và chỉ

có giá trị xuất, nhập cảnh qua đường hàng không nếu đợc phép của cơ quan

có thẩm quyền của các nước hữu quan

* Một số loại giấy tờ không có giá trị thay hộ chiếu nhưng được dùng

để nhập xuất cảnh Việt Nam

Để tạo điều kiện cho công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhucầu về thăm thân nhân Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG quyđịnh: Người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà không có hộ chiếu, nếu manggiấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp có giá trị xuất, nhậpcảnh và mẫu giấy tờ đó đã được thông báo chính thức cho Việt Nam quađường ngoại giao thì được xem xét cấp thị thực nhập cảnh Việt Nam (thị thực

rời), gồm 03 loại sau: 1- Thẻ thường trú nhân: RESIDENT ALIEN ; 2- Giấy phép tái nhập cảnh: PERMIT TO REENTER ; 3- Giấy cam kết: ADVANCE PAROLE

Những loại giấy tờ này không áp dụng với công dân nước thứ ba (ví

dụ: công dân Trung Quốc sử dụng một trong các loại giấy tờ trên thì khôngđược phép nhập, xuất cảnh Việt Nam)

1.2 Thời hạn giá trị của hộ chiếu

Hộ chiếu phổ thông, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao có giá trị 5 nămtính từ ngày cáp; khi hết hạn có thể được gia hạn một lần với hạn không quá 3 năm

Hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao cấp cho những người nêu tạikhoản 7 và 8 của Nghị định 05/2000/NĐ-CP của Chính phủ có thời hạn phùhợp với mục đích chuyến đi và thời hạn ở nước ngoài của người được cử ranước ngoài, nhưng không quá 5 năm, tính từ ngày cấp

Hộ chiếu cấp cho trẻ em dưới 16 tuổi không được gia hạn

1.3 Các cơ quan có thẩm quyền cấp hộ chiếu

Các cơ quan có thẩm quyền cấp hộ chiếu là: Cục Lãnh sự, Bộ Ngoạigiao, Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh: cấp các loại hộ chiếu ngoại giao,

hộ chiếu công vụ cho công chức, viên chức nhà nước ở trong nước;

Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Công an: cấp hộ chiếu phổ thông chocông dân ở trong nước;

Các cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoàicấp các loại hộ chiếu cho công dân Việt Nam ở nước ngoài theo ủy quyền của

Bộ Ngoại giao và Bộ Công an

2 Thủ tục cấp hộ chiếu

2.1 Xét không cho xuất cảnh những trường hợp chưa được xuất cảnh

Xét không cho xuất cảnh những trường hợp chưa được xuất cảnh được

thực hiện theo khoản 1 Điều 14 của Nghị định số 05/2000/NĐ-CP của Chính phủ.

Công dân Việt Nam chưa được xuất cảnh nếu thuộc một trong 6 trườnghợp sau: a) người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đang có nghĩa vụ thihành bản án hình sự hoặc đang bị cơ quan điều tra yêu cầu chưa cho xuấtcảnh hoặc chưa cấp hộ chiếu để phục vụ công tác điều tra tội phạm; b) ngườiđang có nghĩa vụ thi hành bản án; chờ để giải quyết các tranh chấp dân sự,kinh tế, hành chính; chờ để thi hành quyết định xử phạt hành chính; đang cónghĩa vụ nộp thuế hoặc các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của phápluật Việt Nam, trừ các trường hợp có đặt tiền, đặt tài sản, bảo lãnh bằng tàisản hoặc có biện pháp khác để thực hiện nghĩa vụ đó; c) người đã vi phạmquy chế xuất nhập cảnh bị xử phạt từ cảnh cáo hành chính trở lên thì chưađược xuất cảnh trong thời gian từ 01 đến 05 năm, tình từ ngày xử lý vi phạm;d) người bị nước ngoài trục xuất vì vi phạm pháp luật của nước sở tại, nếuhành vi là nghiêm trọng, có hại cho lợi ích và uy tín của Việt Nam thì chưađược xuất cảnh trong thời gian từ 01 đến 05 năm, tính từ ngày trở về ViệtNam; đ) người mà Bộ Y tế chưa cho xuất cảnh vì lý do y tế; e) các trường hợpkhác vì lý do bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Bộ trưởng BộCông an quyết định việc chưa cho xuất cảnh đối với công dân thuộc diện nêu

nêu trên

Theo yêu cầu của Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án hoặc cơquan thi hành án, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Công an thông báo cholực lượng kiểm soát xuất, nhập cảnh ở các cửa khẩu thực hiện việc chưa choxuất cảnh đối với những người thuộc 6 trường hợp nêu trên

Bộ Công an thống nhất quản lý danh sách người Việt Nam chưa đượcphép xuất cảnh Như vậy, trong quá trình xem xét, giải quyết thủ tục xuất,nhập cảnh của công dân Việt Nam, Bộ Công an có trách nhiệm không chonhững trường hợp "chưa được xuất cảnh" theo luật định (kể cả những nhữngtrường hợp đã được các cơ quan có thẩm quyền cấp hộ chiếu)

Việc lập danh sách "người chưa được xuất cảnh" được tiến hành theoQuyết định số 55/QĐ-BCA năm 1999 của Bộ trưởng Bộ Công an Việc khaithác và sử dụng danh sách "chưa được xuất cảnh" trong quản lý nhà nước vềxuất nhập cảnh theo chế độ tuyệt mật.

2.2 Thẩm quyền cấp hộ chiếu, giấy thông hành hoặc các loại giấy

tờ có giá trị xuất, nhập cảnh

Thẩm quyền cấp hộ chiếu, giấy thông hành hoặc các loại giấy tờ có

giá trị xuất, nhập cảnh được Nghị định số 05/2000/NĐ-CP của Chính phủ và

các thông tư hướng dẫn thi hành như sau:

- Bộ Ngoại giao và các cơ quan được Bộ Ngoại giao ủy quyền ở trongnước có thẩm quyền cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cấp đổi, cấp lại, hủy bỏ tạiViệt Nam hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao Bộ Ngoại giao có tráchnhiệm thường xuyên thông báo cho Bộ Công an danh sách nhân sự ngườiđược cấp hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao ngay sau khi cấp; thông báocho phía các nước về: mẫu hộ chiếu, giấy thông hành và các loại giấy tờ cógiá trị xuất, nhập cảnh của Việt Nam và cơ quan Việt Nam có thẩm quyền cấp

hộ chiếu và các loại giấy thông hành đó

- Bộ Công an và các cơ quan được Bộ Công an ủy quyền ở trong nướcchịu trách nhiệm cấp, gia hạn, bổ sung, cấp đổi, cấp lại, hủy bỏ tại Việt Nam

hộ chiếu phổ thông Bộ Công an có trách nhiệm phối hợp với Bộ Ngoại giaothống nhất ban hành các loại biểu mẫu, giấy tờ liên quan đến việc xuất, nhậpcảnh của công dân Việt Nam; in ấn hộ chiếu, giấy thông hành và cung cấp kịpthời cho các cơ quan có trách nhiệm cấp hộ chiếu, giấy thông hành

- Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam và các

cơ quan được ủy quyền của Việt Nam ở nước ngoài (gọi tắt là cơ quan đạidiện Việt Nam ở nước ngoài) thực hiện việc cấp, đổi tại nước ngoài hộ chiếungoại giao, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu phổ thông cho công dân Việt Nam ởnước ngoài trong các trường hợp theo quy định của pháp luật Thông báo

danh sách hộ chiếu không còn giá trị sử dụng cho cơ quan có thẩm quyềnnước sở tại và các cơ quan đại diện nước ngoài khác ở nước sở tại.

- Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm cấp, đổi tại Việt Nam hộchiếu thuyền viên

Hộ chiếu phổ thông cấp cho mọi công dân Việt Nam theo Điều 6 Nghị

định số 05/2000/NĐ-CP của Chính phủ Trong trường hợp đặc biệt, công dânViệt Nam được cấp giấy thông hành để xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam, theoquy định của Bộ Công an và Bộ Ngoại giao Điều 7 và Điều 8 Nghị định số

05/2000/NĐ-CP của Chính phủ quy định diện được cấp Hộ chiếu công vụ và

diện được cấp Hộ chiếu ngoại giao

2.3 Thủ tục cấp hộ chiếu trong nước

Việc cấp hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ ở trong nước được

quy định tại Điều 10 Nghị định số 05/2000/NĐ-CP của Chính phủ

- Đối với những người thuộc diện quy định tại Điều 7, Điều 8 của

Nghị định này, hồ sơ xin cấp hộ chiếu gồm: 01 tờ khai để cấp hộ chiếu, có

dán ảnh đóng dấu giáp lai và xác nhận của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trực tiếpquản lý (theo mẫu do Bộ Ngoại giao quy định); văn bản cử đi nước ngoài củangười có thẩm quyền quy định tại Điều 15 của Nghị định số 05/2000/NĐ-CP củaChính phủ

- Đối với cán bộ, công chức, nhân viên trong cơ quan, tổ chức, doanh

nghiệp nhà nước, đơn vị Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, hồ sơ đề

nghị cấp hộ chiếu: 01 tờ khai để cấp hộ chiếu, có dán ảnh đóng dấu giáp lai

và xác nhận của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý; văn bản chophép đi nước ngoài của người có thẩm quyền quyết định

- Đối với những người không là cán bộ, công chức, nhân viên trong cơquan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị Quân đội nhân dân và Công an

nhân dân, hồ sơ đề nghị cấp hộ chiếu gồm: 01 tờ khai để cấp hộ chiếu, có dán