Tự chủ tài chính ở đại học quốc gia hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ THANH GIANG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ THANH GIANG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Trung Thành trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Thầy đem đến cho kiến thức giúp tơi có khả tổng hợp tri thức khoa học, kiến thức thực tiễn quản lý phƣơng pháp làm việc khoa học công tác nghiên cứu Thầy góp ý, bảo việc định hƣớng hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Đại học quốc gia đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo bạn học viên lớp Cao học Tài – Ngân hàng – Khóa 22 giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ ii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận tự chủ tài đại học 10 1.2.1 Khái niệm vai trị tự chủ tài đại học 10 1.2.2 Nội dung tự chủ tài đại học Việt Nam 15 Kết luận chƣơng 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 27 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 27 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu 27 2.3 Khung lý thuyết mơ hình nghiên cứu 28 2.3.1 Giả thuyết nghiên cứu 28 2.3.2 Khung lý thuyết 28 2.3.3 Quy trình thực nghiên cứu 33 Kết luận chƣơng 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 35 3.1 Tổng quan đại học Quốc gia Hà Nội 35 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 37 3.1.3 Cơ sở pháp lý cho tự chủ tài ĐHQGHN 42 3.2 Thực trạng tự chủ tài đại học Quốc gia Hà Nội 54 3.2.1 Những kết đạt 54 3.2.2 Những khó khăn, tồn tại, hạn chế 66 Kết luận chƣơng 69 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 70 4.1 Quan điểm định hƣớng tự chủ tài đại học đại học Quốc gia Hà Nội 70 4.1.1 Định hướng tự chủ tài đại học Việt Nam 70 4.2.2 Định hướng tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội 74 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh tự chủ tài ĐHQGHN 78 4.2.1.Nhóm giải pháp chế tài đại học: 78 4.2.2 Nhóm giải pháp phân bổ kinh phí 79 4.2.3 Nhóm giải pháp thực chế thí điểm xã hội hóa ngành đào tạo theo hướng chất lượng đào tạo tương xứng với học phí 81 4.2.4 Nhóm giải pháp cho phép ĐHQGHN thí điểm xây dựng chế Quỹ vốn KHCN khoán vốn KHCN 82 4.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng quỹ phát triển nghiệp chung toàn ĐHQGHN 83 4.2.6 Nhóm giải pháp tự chủ tích tụ, đầu tư, tự chủ điều chuyển nguồn lực cho phát triển 84 Kết luận chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐHQGHN Đại học Quốc gia hà Nội GDĐH Giáo dục đại học NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCTC Tự chủ tài i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Các tiêu phát triển ĐHQGHN đến năm 2020 Trang 40 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 3.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức Đại học Quóc gia Hà Nội ii Trang 37 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trƣớc xu hƣớng phát triển kinh tế tri thức giới ngày nay, giáo dục đƣợc coi quốc sách hàng đầu Các quốc gia ln tìm kiếm chiến lƣợc cho cải cách, đổi giáo dục, coi giáo dục chìa khóa cho phát triển kinh tế - xã hội Đối với giáo dục đại học, theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, thập kỷ qua "giáo dục đại học giới lâm vào khủng hoảng" Chính vậy, cải cách giáo dục đại học đặt với hầu hết quốc gia giới Nhiều hội nghị, hội thảo, chƣơng trình nghị đƣợc đƣa ra, nhƣng đặc biệt chủ điểm quan trọng Tài Quản trị chất lượng Nguyên nhân khủng hoảng có nhiều, song tựu chung chủ yếu do: 1) Xu phát triển nhanh quy mô khiến giáo dục đại học trở thành "đại trà" mà khơng có ngân sách nhà nƣớc gánh nổi"; 2) Chi phí bình qn cho sinh viên tăng nhanh (Chi phí đơn vị - Unit cost) tốc độ phát triển kinh tế" Giáo dục đại học Việt Nam thời gian qua có phát triển nhanh Số lƣợng trƣờng đại học, số lƣợng sinh viên tăng Tuy nhiên, nhƣ nƣớc phát triển khác, Việt Nam đối mặt với bất cập chế tài hiệu cho trƣờng đại học phát triển; đặc biệt trƣờng công lập Năm 2007, Bộ Giáo dục Đào tạo có "Đề án đổi giáo dục đại học giai đoạn 2006-2010" có đề cập đến đổi chế tài theo hƣớng tự chủ Đề án bƣớc triển khai cụ thể Luật Giáo dục 2005 Cùng với số văn nhằm thúc đẩy vấn đề này: Nghị định 75/2006/NĐ-CP, ngày 2/8/2006 Chính phủ quy định hƣớng dẫn thi hành Luật Giáo dục; Nghị 05/2005/NQ-CP, ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao; Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Và gần Nghị ố 77/NQCP, ngày 24/10/2014 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, qua thời gian thực hiện, cho thấy số bất hợp lý, có vấn đề tài là: " ngành giáo dục khơng có điều kiện đánh giá hiệu chi Nhà nƣớc cho giáo dục trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc việc sử dụng kinh phí cho giáo dục từ ngân sách ngƣời dân (qua học phí) cho hiệu việc mở rộng quy mơ đào tạo khơng gắn với tính tốn hiệu tài chính; Có phân bổ ngân sách không hợp lý, không giám sát đƣợc hiệu chi cho giáo dục "( Bộ Giáo dục Đào tạo, 2007, trang 5) Và Hội thảo chuyên đề tự chủ đại học tháng 11/2007, Bộ Giáo dục Đào tạo đặt ra: "tất yếu phải có giải pháp cho tự chủ tài trường đại học Việt Nam Tự chủ đại học, đặc biệt tự chủ tài mấu chốt nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu sức cạnh tranh, người học trường đại học Việt Nam" Với phân tích cho thấy việc nghiên cứu tìm chế cho tự chủ tài đại học có ý nghĩa quan trọng Bên cạnh việc cần có chế tự chủ tài chung cho tồn hệ thống giáo dục đại học, việc nghiên cứu chế tự chủ tài cho số trƣờng hợp điển hình, đặc thù làm thí điểm từ đúc rút kinh nghiệm, nhân rộng cần thiết Đại học Quốc gia mơ hình đại học hai cấp, chịu quản lý trực tiếp Chính phủ thơng qua ngành Là mơ hình mới, đặc thù, có tính tự chủ cao Chính vậy, cần thiết phải có giải pháp cho việc đổi chế tài làm đòn bẩy cho đại học quốc gia phát triển Từ kiến thức tích lũy đƣợc qua trình học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, lựa chọn đề tài "Tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội" làm đề tài tốt nghiệp luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu: - Tự chủ tài ĐHQGHN nhƣ ? Những vấn đề đặt hoạt động ĐHQGHN liên quan đến tự chủ tài ? - Các giải pháp nhằm thúc đẩy tự chủ tài ĐHQGHN thời gian tới ? đƣợc 6.057 sinh viên đại học, 3.164 học viên cao học, 306 nghiên cứu sinh Trong số 248 thí sinh đƣợc tuyển chọn đào tạo nƣớc ngân sách nhà nƣớc (232 sinh viên, 06 học viên cao học, 10 nghiên cứu sinh); năm học này, ĐHQGHN tiếp nhận 114 thí sinh nƣớc ngồi đến học tập nghiên cứu, gồm (90 sinh viên, 12 học viên cao học, 02 nghiên cứu sinh 10 thực tập sinh Thời điểm năm 2014, quy mơ đào tạo chƣơng trình chất lƣợng cao, tài chuẩn quốc tế đạt 10% qui mơ đào tạo đại học Chuẩn chất lƣợng đầu tiếng Anh kỹ mềm đƣợc áp dụng Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp tiếp tục đƣợc học tập, nghiên cứu làm việc sở đào tạo, nghiên cứu quan, doanh nghiệp có uy tín ngồi nƣớc ngày tăng Thứ ba, ĐHQGHN trung tâm nghiên cứu quan trọng đất nƣớc Các lĩnh vực nghiên cứu khoa học công nghệ ĐHQGHN rộng đa dạng, từ vấn đề khoa học tự nhiên, khoa học xã hội - nhân văn, luật, kinh tế đến nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao Các lĩnh vực nghiên cứu mà ĐHQGHN mạnh khoa học (Tốn, Lý, Hóa, Sinh học, khoa học trái đất - môi trƣờng); Công nghệ tiên tiến (Công nghệ sinh học, Công nghệ khoa học vật liệu, Công nghệ nano khoa học sống, Công nghệ thông tin, Công nghệ điện tử viễn thông…); Khoa học xã hội nhân văn (Lịch sử, Ngôn ngữ, Khu vực học, Ngoại ngữ, Tâm lý, Triết học, Văn học, Luật, Kinh tế…); Bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững Thế mạnh khả tích hợp tri thức đa ngành, đa lĩnh vực ĐHQGHN đƣợc phát huy hiệu nghiên cứu liên ngành nhƣ nghiên cứu y dƣợc học phục vụ nâng cao sức khỏe, chữa bệnh; nghiên cứu xây dựng, phát triển, bảo tồn văn hóa chứng minh giá trị toàn cầu di sản dân tộc ĐHQGHN có đóng góp quan trọng vào phát triển bền vững, bảo vệ môi trƣờng, phòng tránh thiên tai, tiên phong nghiên cứu xây dựng ngành biến đổi khí hậu Việt Nam Nhiều cơng trình khoa học cơng nghệ ĐHQGHN đƣợc tặng giải thƣởng lớn, có 15 Giải thƣởng Hồ Chí Minh, 11 Giải thƣởng Nhà nƣớc Một số nhà khoa học ĐHQGHN nhận giải thƣởng quốc tế, nhƣ Giải thƣởng 76 Kovalevskaia; 01 cán ĐHQGHN thành viên nhóm tác giả đƣợc Giải thƣởng Nobel 2007; 01 cán nhận Giải thƣởng COSMOS 2008; 01 cán đƣợc trao giải thƣởng Hành tinh Xanh 2003 (Blue Planet Prize 2003) - giải thƣởng quốc tế môi trƣờng Tổ chức Asahi Glass (Nhật Bản) bảo trợ đƣợc coi nhƣ tƣơng đƣơng giải Nobel Môi trƣờng đƣợc trao năm lần cho tổ chức cá nhân có đóng góp xuất sắc lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng Thứ tư, ĐHQGHN thúc đẩy hội nhập, đặc biệt lĩnh vực giáo dục đào tạo Đến nay, ĐHQGHN thiết lập quan hệ hợp tác chặt chẽ với 135 trƣờng đại học tổ chức giáo dục, khoa học công nghệ quốc tế, đặc biệt với trƣờng đại học có uy tín hàng đầu giới nhƣ Viện ĐH Công nghệ Machachusset, đại học Illinois, đại học Brown, đại học Turf, đại học Hawaii, đại học Oregon, đại học Princeton, đại học California (Hoa kỳ); đại học East London, đại học Leeds, đại học Nottingham, đại học East Anglia (Anh); đại học Bách khoa Paris, đại học Paris Sud, đại học Toulouse (Pháp); đại học Tokyo, đại học Kyoto, đại học Osaka (Nhật Bản), đại học Quốc gia Seoul (Hàn Quốc), đại học Bắc Kinh, đại học Thanh Hoa (Trung Quốc), Đại học Quốc gia Singapore… Trong đó, đại học Nhật Bản với chất lƣợng cao, có tính tƣơng đồng nhiều mặt đối tác đặc biệt quan trọng ĐHQGHN Từ 10 năm qua, ĐHQGHN phát triển hợp tác với đại học Tokyo khuôn khổ Diễn đàn Giám đốc 04 ĐH chủ chốt Đông Á (viết tắt BESETOHA, gồm: đại học Bắc Kinh, Đại học Quốc gia Seoul, đại học Tokyo ĐHQGHN), triển khai hàng loạt chƣơng trình nghiên cứu với đại học Nhật Bản gần phối hợp mở Văn phòng hợp tác ĐHQGHN đại học Kyoto (VKCO) khn khổ chƣơng trình G30 Chính phủ Nhật Bản Sắp tới ĐHQGHN liên kết với Nhật Bản mở trƣờng Đại học Việt Nhật sở mối quan hệ hiệu có với đẩy mạnh hợp tác với ĐH uy tín tập đồn cơng nghiệp hàng đầu Nhật Bản 77 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh tự chủ tài ĐHQGHN 4.2.1.Nhóm giải pháp chế tài đại học: Thứ nhất, Nhà nước cần đổi phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học theo hƣớng NSNN đầu tƣ cho sở giáo dục công lập phải đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ trị đạt mức chất lƣợng đặt phù hợp với nhu cầu phát triển đất nƣớc theo cấp học trình độ đào tạo Để làm đƣợc điều Nhà nƣớc cần có chế sàng lọc, phân loại rõ loại trƣờng, hệ đào tạo cấp đào tạo Phải phát triển hệ thống kiểm định, đánh giá chất lƣợng đào tạo Việc kiểm định, đánh giá chất lƣợng đào tạo đặc biệt kiểm định, đánh giá theo hƣớng ƣu tiên kiểm định khu vực quốc tế sở đào tạo chƣơng trình/ngành đào tạo để Nhà nƣớc đầu tƣ cấp ngân sách từ thúc đẩy nâng cao chất lƣợng đào tạo Đồng thời chứng kiểm định chất lƣợng để đào tạo chất lƣợng cao theo hƣớng xã hội hóa (học phí kèm với chất lƣợng) Thứ hai, Nhà nước cần có sách phân định rõ việc cấp ngân sách/tài trợ ngân sách cho đào tạo nghiên cứu khoa học theo hướng đặt hàng/giao nhiệm vụ hướng đào tạo theo nhu cầu xã hội Việc phân định rõ đâu nhiệm vụ trị, nhiệm vụ Nhà nƣớc "đặt hàng" đâu sản phẩm theo nhu cầu xã hội tránh đƣợc việc đầu tƣ dàn trải; ngành có nhu cầu xã hội khơng cao đặc biệt ngành khoa học mà đất nƣớc cần không đảm bảo số lƣợng chất lƣợng Đồng thời, chế dàn không thu hút đƣợc nguồn lực xã hội hóa cho nâng cao chất lƣợng đào tạo Đây chế thúc đẩy quyền tự chủ cho trƣờng đại học Các trƣờng tự chủ xây dựng khung học phí theo chất lƣợng đào tạo; đƣợc gửi tiền thu học phí lệ phí ngân hàng thay Kho bạc nhƣ nay; thay đổi phƣơng thức, thủ tục ghi thu - ghi chi kinh phí viện trợ; đƣợc chủ động việc xây dựng cân đối quỹ học bổng sinh viên từ tạo nên mơi trƣờng cạnh tranh thu hút học viên, giảng viên trƣờng động lực tốt cho nâng cao chất lƣợng đào tạo nghiên cứu Thứ ba, Nhà nước cần phân loại hệ thống giáo dục đại học để có chế phù hợp cho việc đầu tư hỗ trợ sở vật chất từ nguồn NSNN 78 Cần phân loại hệ thống trƣờng đại học có hình thức đầu tƣ phù hợp với loại hình NSNN cần tập trung vào đại học lớn, đại học đa ngành, đa lĩnh vực, nghiên cứu bản, có vị uy tín, có hội tạo đột phá để làm trụ cột móng cho giáo dục đại học Bên cạnh đó, tạo chế tốt để trƣờng đạo tạo theo định hƣớng thực hành theo xu hƣớng xã hội hóa để huy động nguồn lực xã hội cho nâng cao chất lƣợng phát triển bền vững Nhà nƣớc cần tập trung xây dựng số sở dùng chung nhƣ: trung tâm liệu quốc gia, hệ thống thƣ viện điện tử, bƣớc đại hóa phịng thí nghiệm, thƣ viện công nghệ thông tin phục vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học để nâng cao chất lƣợng dạy học đại học Thứ tư, đổi sách giảng viên cán hệ thống giáo dục đại học Nhà nƣớc cần tiến hành rà soát điều chỉnh bất cập giảng viên, cán ngành giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Trong đặc biệt lƣu ý đến đổi chế tuyển dụng, thu hút đội ngũ cán có trình độ cao trƣờng đại học Với sách tiền lƣơng chế tuyển dụng viên chức nhiều bất cập hạn chế dẫn đến đại học khó thu hút ngƣời tài nhƣ khó giữ chân ngƣời tài Hệ thống thang bảng lƣơng ngành giáo dục đào tạo đại học nhƣ thang bảng lƣơng ngành khác không hợp lý Nhà nƣớc phải có sách đảm bảo cho giảng viên trƣờng đại học công lập ổn định đời sống ngày đƣợc cải thiện Cần xây dựng chế độ thang bảng lƣơng hợp lý phù hợp với cấp học trình độ đào tạo, thực chế độ phụ cấp thâm niên cho tất nhà giáo cán quản lý công tác ngành giáo dục 4.2.2 Nhóm giải pháp phân bổ kinh phí Thứ nhất, Giám đốc ĐHQGHN tự định việc phân bổ kinh phí cấp Hiện Giám đốc ĐHQGHN phải lập phƣơng án phân bổ Ngân sách nhà nƣớc, trình Bộ Tài thơng qua trƣớc phê duyệt phân bổ thức 79 Sau phân bổ thức, phải làm quy trình nhập số liệu vào hệ thống Tabmis Bộ Tài Bộ Tài lại duyệt lại lần hệ thống này, kinh phí lên đƣợc tài khoản đơn vị Quy trình mang nặng tính thủ tục, nhƣng thơng thƣờng lại kéo dài khoảng tháng, đơn vị nhận đƣợc kinh phí thật tƣơng đối muộn, ảnh hƣởng tới hoạt động chuyên môn Với địa vị pháp lý cao ĐHQGHN, Giám đốc trực tiếp Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm, đề xuất cho phép Giám đốc ĐHQGHN đƣợc chủ động việc định phân bổ ngân sách phù hợp với địi hỏi thực tiễn, khơng cần Bộ Tài phê duyệt trƣớc Thứ hai, xây dựng chế nhằm đổi phương thức phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm Theo Nghị định số 186/2013/NĐ-CP Đại học Quốc gia đƣợc ban hành, ĐHQGHN đƣợc tự chủ phân bổ ngân sách dựa khả xã hội hóa ngành đào tạo dựa cứ: - Chủ trƣơng đổi chế hoạt động tài đơn vị nghiệp theo Thông báo số 37- TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính - Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQG ban hành theo Quyết định 126/QĐ-TTg quy định: ĐHQG có chế tài đặc thù; giám đốc ĐHQG đƣợc định mức thu học phí chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao - Đặc thù chƣơng trình đào tạo triển khai ĐHQGHN Nhƣ vậy, ĐHQGHN cần xây dựng theo hai hƣớng: - NSNN chi thƣơng xuyên đơn vị theo quy mô nhiệm vụ trị đƣợc giao; - NSNN chi khơng thƣờng xuyên theo nhiêm vụ cụ thể: Cần vào danh mục kế hoạch nhiệm vụ hàng năm ĐHQGHN giao cho đơn vị làm cứ; đồng thời dự toán thu nghiệp để điều tiết phân bổ NSNN hàng năm - Đối với chƣơng trình đào tạo ngành nghề có khả xã hội hóa nhƣ đào tạo sƣ phạm, khoa học bản,v.v… nhƣng Nhà nƣớc có nhu cầu sử dụng cao: điều chỉnh tăng mức ngân sách đảm bảo chất lƣợng đào tạo đạt chuẩn đầu - Đối với chƣơng trình đào tạo ngành học có khả xã hội hóa cao, tập trung nhiều ngành thuộc khối Ngoại ngữ, Kinh tế, Luật, Công nghệ mũi 80 nhọn,v.v… giảm dần mức hỗ trợ ngân sách đồng thời điều chỉnh mức thu học phí để bƣớc bù đắp đủ chi phí đào tạo Bên cạnh đó, có sách để đa dạng tăng nguồn lực đầu tƣ cho chƣơng trình này; tiến tới trƣờng tự hạch toán thu, chi đảm bảo bù đắp chi phí chƣơng trình đào tạo từ nguồn thu học phí nguồn lực xã hội hóa khác 4.2.3 Nhóm giải pháp thực chế thí điểm xã hội hóa ngành đào tạo theo hướng chất lượng đào tạo tương xứng với học phí Hiện nay, phần lớn ngành đào tạo ĐHQG có điều kiện đảm bảo chất lƣợng cao mặt chung sở đào tạo đại học cơng lập khác Bên cạnh q trình góp ý cho dự thảo Nghị Chính phủ đơn vị tự chủ hoàn toàn tài chính, số Bộ, ngành đề xuất tƣơng tự Ngoài ra, năm 2013 ĐHQGHN xây dựng Đề án xin thu bổ sung kinh phí từ ngƣời học để trì đảm bảo chất lƣợng giảng dạy ĐHQGHN trình Bộ, ngành, tính tốn xác định kinh phí cần thiết để trì chất lƣợng giảng dạy gấp khoảng lần so với mức Trên tinh thần đề xuất này, Nhà nƣớc cho phép ĐHQGHN mở rộng diện thí điểm xã hội hóa ngành có nhu cầu xã hội lớn có hội nâng cao chất lƣợng đào tạo Đẩy mạnh việc xây dựng Đề án xã hội hóa theo định hƣớng: - Lựa chọn chƣơng trình đào tạo đủ điều kiện thực xã hội hóa: đơn vị đào tạo chủ động lựa chọn chƣơng trình đào tạo đủ điều kiện thực khả XHH theo tiêu chí đƣợc xác định - Cam kết cung cấp sản phẩm đạt chuẩn đầu chƣơng trình: sở đào tạo xây dựng Đề án cần tiến hành điều tra khảo sát để xác định nhu cầu thực tế chất lƣợng chuẩn đầu ra, vị trí làm việc cần tuyển dụng,v.v đơn vị có sử dụng nguồn nhân lực để xây dựng chuẩn đầu đào tạo đáp ứng nhu cầu ngƣời sử dụng Đồng thời cam kết Đề án việc cung cấp nguồn nhân lực đƣợc đào tạo số lƣợng, tiêu chuẩn đầu chất lƣợng sinh viên sau trƣờng - Tính đủ chi phí đào tạo: sở đào tạo muốn thực xã hội hóa cần tính đủ chi phí đào tạo tƣơng xứng với chất lƣợng sản phẩm cam kết đạt 81 đƣợc Việc tính đủ chi phí phù hợp với kết luận Thơng báo số 37- TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị nêu “thực có lộ trình xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ”; Kết luận Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng Khóa XI “thực có lộ trình thích hợp tính đúng, tính đủ chi phí giá dịch vụ phù hợp với khả chi trả ngƣời dân” Khi xây dựng Đề án, việc tính tốn chi phí đào tạo cần dựa luận cứ, phƣơng pháp khoa học Chi phí thực tế đƣợc tính sở đảm bảo hoạt động cần thiết nhằm đạt đƣợc sản phẩm đầu nhƣ cam kết Chi phí đào tạo đƣợc tính đúng, tính đủ theo lộ trình phù hợp ĐHQGHN phê duyệt Đề án để thực hiện, thực điều chỉnh kinh phí theo lộ trình, ngun tắc: - Giữ nguyên kinh phí cấp quỹ lƣơng theo dạy chƣơng trình; giảm kinh phí chi thƣờng xun, áp dụng từ năm thứ theo Đề án - Giảm dần mức kinh phí cấp chi thƣờng xuyên khóa chƣơng trình đào tạo - Giảm cấp kinh phí quỹ lƣơng đến chƣơng trình tự đảm bảo tịan chi phí chi thƣờng xuyên - Phƣơng án phân bổ ĐHQGHN chƣa tính đến chi phí đầu tƣ, khấu hao tài sản cố định 4.2.4 Nhóm giải pháp cho phép ĐHQGHN thí điểm xây dựng chế Quỹ vốn KHCN khoán vốn KHCN ĐHQGHN đề xuất chế quỹ giống nhƣ Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ quốc gia, với số đặc điểm nhƣ sau: - Cấp quỹ lần đầu: tƣơng đƣơng mức cấp bình quân năm gần - Cấp vốn bổ sung: định kỳ hàng quý, đột xuất sở đề xuất ĐHQGHN thẩm định Bộ, ngành - Mức độ cấp bổ sung hàng năm: tăng 10% Áp dụng chế khoán vốn KHCN Mức khoán dựa định mức kinh tế kỹ thuật nhà nƣớc ban hành Trƣờng hợp chƣa có định mức, Giám đốc ĐHQGHN đƣợc quyền thí điểm định mức chịu 82 trách nhiệm hiệu ĐHQGHN có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài Bộ, ngành liên quan định mức thí điểm để quản lý, giám sát Định mức kinh tế kỹ thuật thí điểm đƣợc xây dựng dựa phƣơng pháp tính giá thành, đấu thầu, chào hàng cạnh tranh,v.v Cơ sở đề xuất nói là: - Đã có số ý kiến đề xuất việc khốn khơng theo định mức kinh tế kỹ thuật hành nhà nƣớc Thực tiễn cho thấy đề xuất không khả thi bối cảnh Việt Nam - Nếu khơng có định mức khơng thể xây dựng đƣợc mức khốn Thực tế Việt Nam thiếu nhiều định mức kinh tế kỹ thuật; không phù hợp tiếp cận theo định hƣớng đợi chờ nhà nƣớc ban hành đầy đủ định mức kinh tế kỹ thuật 4.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng quỹ phát triển nghiệp chung toàn ĐHQGHN Việc xây dựng Quý chung giúp tập trung nguồn lực đầu tƣ theo hƣớng "vun cao" tạo đột phá sức bật cho số đơn vị trực thuộc nhanh chóng đạt chuẩn khu vực quốc tế Quỹ đƣợc hình thành từ nguồn trích NSNN cấp hàng năm cho ĐHQGHN nguồn trích đóng góp từ quỹ phát triển nghiệp đơn vị thành viên, trực thuộc Giám đốc ĐHQGHN định mức trích cụ thể quản lý việc sử dụng Quỹ Lý cần quỹ, để phát triển đội ngũ; thực chế độ đãi ngộ, thu hút cán trình độ cao; xây dựng csvc dùng chung Hơn nữa, quỹ phát triển nghiệp đơn vị ĐHQGHN không lớn, không đủ khả để xử lý đƣợc khoản đầu tƣ lớn Nếu tập hợp quỹ phần vào quỹ phát triển nghiệp chung toàn ĐHQGHN tập trung đƣợc nguồn lực để giải vấn đề đầu tƣ lớn Xây dựng chế phát triển quản lý nguồn thu nghiệp Cần thay đổi, chuyển từ triết lý quản lý chặt chẽ nguồn thu sang triết lý tạo điều kiện hỗ trợ đơn vị thành viên, trực thuộc tạo nguồn thu hợp pháp, đồng thời đảm bảo quản lý thống nguồn thu, đảm bảo chi tiêu toàn hệ thống tuân thủ quy định nhà nƣớc 83 Về việc hỗ trợ đơn vị thành viên, trực thuộc tạo nguồn thu hợp pháp, có nhiều giải pháp triển khai: - Cần ban hành văn quy định rõ ràng việc đơn vị đƣợc làm, phân cấp thẩm quyền định cấp ĐHQGHN cấp đơn vị, từ tạo chủ động, sáng tạo cho đơn vị - Cần xếp lại đơn vị theo hƣớng hỗ trợ, tƣơng tác lẫn nhiều trình hoạt động, đơn vị cung cấp đầu vào cho đơn vị khác - Cần phát triển mạnh đơn vị dịch vụ, có cơng ty khoa học công nghệ, bệnh viện, v.v Thứ tƣ, cần hỗ trợ mạnh nhà khoa học trình đấu thầu đề tài dự án Cuối quan trọng cần xây dựng đƣợc đề tài, dự án, nhiệm vụ có ý nghĩa cao xã hội, qua đề nghị nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí để thực Về việc quản lý thống nguồn thu: cần hiểu quản lý thống khơng có nghĩa quản lý tập trung Nếu quản lý tập trung, tập trung toàn nguồn lực đơn vị vào để quản lý làm động lực đơn vị thành viên, trực thuộc, từ kìm hãm phát triển đơn vị nhƣ toàn ĐHQGHN Quản lý thống có nghĩa theo dõi đƣợc tất nguồn thu; từ định hƣớng, huy động đƣợc nguồn lực để giải toán phát triển chung toàn ĐHQGHN Giải pháp để tăng cƣờng quản lý thống nguồn thu ban hành văn pháp lý hƣớng dẫn việc theo dõi hạch toán nguồn thu, xây dựng phần mềm kế tốn tài chung cho tồn hệ thống ĐHQGHN chế tài để đảm bảo đơn vị thực 4.2.6 Nhóm giải pháp tự chủ tích tụ, đầu tư, tự chủ điều chuyển nguồn lực cho phát triển Thứ nhất, ĐHQGHN cần chủ động triển khai đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị thành viên trực thuộc theo Nghị định 186/2013/NÐ-CP ĐHQG; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 thông tƣ hƣớng dẫn thực 84 Về phƣơng hƣớng, phai chia làm hai nhóm nhóm đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thƣờng xuyên nhóm đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên Tuy nhiên việc thực cần có thay đổi so với giai đoạn trƣớc đây: - Đối với đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí thƣờng xuyên: cần rà soát để tăng số lƣợng đơn vị hoạt động theo mơ hình - Đối với đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí thƣờng xuyên: vấn đề quan trọng phải nghiên cứu, đánh giá xác tiềm thu khả tự cân đối từ nguồn thu nghiệp đơn vị; qua giảm tỷ trọng cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc Thực phƣơng hƣớng trên, nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc tiết kiệm đƣợc đƣợc đầu tƣ cách có trọng tâm, trọng điểm để thúc đẩy ĐHQGHN sớm trở thành đại học định hƣớng nghiên cứu Ví dụ trọng tâm, trọng điểm đầu tƣ chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao; ngành, lĩnh vực nghiên cứu mũi nhọn nhằm tạo sản phẩm tiêu biểu v.v Thứ hai, ĐHQGHN điều chuyển nguồn vốn dự án đầu tư chiều sâu giai đoạn triển khai, phạm vi vốn cấp Điều chuyển vốn dự án vấn đề kỹ thuật, nhƣng lại đóng vai trị quan trọng việc linh hoạt bố trí vốn, giải ngân hết nguồn vốn đƣợc giao, qua tăng hiệu đầu tƣ vốn nhà nƣớc Trƣờng hợp ĐHQGHN đƣợc chế tài đặc thù, đƣợc tự điều chuyển nguồn vốn giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu dự án đầu tƣ chiều sâu ĐHQGHN đƣợc quyền tận dụng khai thác quỹ đất để tạo nguồn thu phục vụ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học Một lợi ĐHQGHN đƣợc quy hoạch rộng, lên tới 1.000 đất Hịa Lạc; ngồi nhiều sở khác nội thành Theo lộ trình, việc phủ kín đầu tƣ xây 1.000 Hòa Lạc kéo dài nhiều năm kể hoàn thành toàn việc xây dựng Hịa Lạc, quỹ đất cịn rộng Việc cho phép tận dụng khai thác quỹ đất, tạo nguồn thu ổn định, đáng kể cho ĐHQGHN, qua giảm sức ép với NSNN 85 Kết luận chƣơng Từ phân tích thực trạng tự chủ ĐHQGHN Chƣơng 3, Chƣơng tập trung vào nội dung Thứ nhất, trình bày quan điểm định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc ĐHQGHN vấn đề tự chủ tài làm sở cho nội dung thứ hai, đƣa nhóm giải pháp cho tự chủ tài ĐHQGHN là: 1) Nhóm giải pháp chế tài đại học; 2) Nhóm giải pháp phân bổ kinh phí; 3) Nhóm giải pháp thực chế thí điểm xã hội hóa ngành đào tạo theo hƣớng chất lƣợng đào tạo tƣơng xứng với học phí; 4) Nhóm giải pháp cho phép ĐHQGHN thí điểm xây dựng chế Quỹ vốn KHCN khốn vốn KHCN; 5) Nhóm giải pháp xây dựng quỹ phát triển nghiệp chung tồn ĐHQGHN 6) Nhóm giải pháp tự chủ tích tụ, đầu tƣ, tự chủ điều chuyển nguồn lực cho phát triển Các nhóm giải pháp vừa đảm bảo tính tổng thể hệ thống nhằm khắc phục bất cập chế hành, vừa đảm bảo tính khả thi thực tiễn ÐHQGHN 86 KẾT LUẬN Nhiều nhà nghiên cứu quản lý cho giải pháp quan trọng, mang tính định để thực đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam đổi chế tài giáo dục đại học theo hƣớng tăng tính tự chủ đơn vị Để tìm kiếm giải pháp cho đẩy mạnh tự chủ ĐHQGHN, luận văn thực nhiệm vụ: 1) Tổng quan nghiên cứu sở lý luận tự chủ tài đại học; 2) Phân tích thực trạng tự chủ tài ĐHQGHN; 3) Đề nhóm giải pháp mang tính chất cơ, hệ thống có tính khả thi nhằm tƣ vấn cho Đảng, Nhà nƣớc ĐHQGHN Qua kết phân tích cho thấy vấn đề tự chủ tài đại học nói chung tự chủ tài ĐHQGHN có bƣớc tiến; Tuy nhiên, nhiều bất cấp chế lẫn tính chủ động, tự chủ thân trƣờng đại học Với mơ hình đại học cấp có tính tự chủ cao, có tự chủ tài chính, thời gian qua ĐHQGHN bƣớc hoàn thiện chế quản lý, từ công tác lập kế hoạch đến phân bổ, quản lý tài Tuy việc quản lý tài nói chung tiến hành bƣớc cho tự chủ tài cịn bộc lộ số điểm yếu kém, bất cập nhƣ nguồn thu hạn chế, phân bổ tài chƣa khuyến khích nâng cao chất lƣợng đào tạo, cấu chi chƣa thật hợp lý, lực đội ngũ cán công tác kế hoạch tài hạch tốn kế tốn chƣa đáp ứng u cầu…Những bất cập có nguyên nhân bên chế quản lý tài ĐHQGHN, cịn nguyên nhân bên bất cập chung cơng tác quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam Hy vọng rằng, việc phân tích mặt lý luận thực trạng tự chủ tài ĐHQGHN mà luận văn tiến hành, với giải pháp đƣa góp phần vào việc thúc đẩy hoàn thiện chế tự chủ tài đại học góp phần đẩy mạnh tự chủ tài ĐHQGHN theo quan điểm định hƣớng Đảng Nhà nƣớc giúp ĐHQGHN phát huy đƣợc tối đa mơ hình đại học có tính tự chủ cao nhằm đáp ứng kỳ vọng phát triển mà sứ mệnh ra./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Công thƣơng, 2008 Quyết định ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị hành chính, nghiệp thuộc Bộ Cơng thương, số 4371/QD-BCT, ngày 06/8/2008 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, 1999 Đề án xây dựng phát triển hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục GD ĐH trung cấp chuyên nghiệp giai đoạn 2011-2020 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009 Báo cáo đánh giá tác động Đề án đổi chế tài giáo dục 2009-2010 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, 2012 Đổi chế tài sở GD ĐH công lập, Tài liệu hội thảo Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, 2012 Đổi chế quản trị trường đại học khối kinh tế Việt Nam, Tài liệu hội thảo Hà Nội Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ, 1999 Nghị định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, số 73/1999/ND-CP, ngày 19/8/1999 Hà Nội Chính phủ, 2002 Nghị định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, số 10/2002/ND-CP, ngày 16/1/2002 Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, số 43/2006/ND-CP, ngày 25/4/2006 Hà Nội 10 Chính phủ, 2013 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GD ĐH, số 141/2013/ND-CP, ngày 24/10/2013 Hà Nội 11 Vũ Thanh Chƣơng cộng sợ, 2013 Quản lý tài GD ĐH Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật 88 12 Mai Ngọc Cƣờng, 2004 Đầu tư tài cho trường ĐH Việt Nam Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 13 Đảng Công Sản Việt Nam, 2010 Nghị số 05- NQ/BCSD, ngày 6/1/2010 đổi quản lý GD ĐH giai đoạn 2010-2012 Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI Hà Nội: Nxb Sự thật 15 Vũ Trƣờng Giang, 2011 Tài cho GD ĐH số nước giới khuyến nghị Việt Nam Web Tạp chí Cộng sản 16 Lƣơng Văn Hải, 2011 Vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng ĐH Kinh tế Quốc dân 17 Hội đồng Quốc gia Giáo dục Việt Nam, 2005 Đổi GD ĐH hội nhập Quốc tế Hà Nội: Nxb Giáo dục 18 Hoàng Trần Hậu, 2011 Tự chủ ĐH qua nghiên cứu tình Học viện Tài Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đổi chế tài sở GDĐHCL, Bộ Tài 19 Kỷ yếu Hội thảo, 2009.Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Việt Nam TP Hồ Chí Minh 20 Vũ Thị Thanh Thủy Vũ Duy Hào, 2012 Tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam KT&PT, Số 176, trang 74-77 Tiếng Anh 21 Esterman, T & Pruvot, E.B, 2011 Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams 22 Esterman, T., 2011 The challenge of financial sustainability, http://www.universityworldnews.com 23 Arben Malaj, Fatmir Mema, and Sybi Hida, 2005 Financial Management in the Education System : Higher Education Albania 89 Website 24 Hoàng Thị Xuân Hoa, 2015 Tự chủ đại học: Xu phát triển https://www.vnu.edu.vn/btdhqghn/?C2145/N12636/Tu-chu-dai-hoc:-Xu-the-cuaphat-trien.htm 25 Phan Đăng Sơn, 2015 Một số giải pháp tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/989/language/vi-VN/M-ts-gi-i-phap-tang-quy-n-t-ch-t-ch-u-trach-nhi-m-trong-cac-tr-ng-d-i-h-c-Vi-tNam.aspx 90