Đổi mới cơ chế, chính sách tài chính tại nhà xuất bản đại học quốc gia hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHAN HẢI NHƢ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TẠI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHAN HẢI NHƢ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TẠI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ MÙI XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ với đề tài „„Đổi chế, sách tài Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội‟‟ kết trình học tập nghiên cứu thân Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn đƣợc thu thập trích dẫn từ nguồn tin cậy, bảo đảm tính xác, rõ ràng; việc xử lý, phân tích đánh giá số liệu đƣợc thực cách trung thực, khách quan LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Giảng viên trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt quý Thầy Cô khoa Tài - Ngân hàng, tận tình giảng dạy giúp đỡ nhiều thời gian học tập trƣờng tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Mùi, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ nhiều suốt trình thực luận văn Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo, anh chị em đồng nghiệp làm việc Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội gia đình bạn bè tận tình hỗ trợ, giúp đỡ, động viên hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ÁP DỤNG CHO NHÀ XUẤT BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Lý luận chế, sách tài áp dụng cho xuất 1.2.1 Vài nét Nhà xuất 1.2.2 Cơ chế, sách tài áp dụng cho nhà xuất Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 31 2.1 Cách tiếp cận định hƣớng nghiên cứu 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 31 2.2.1 Phương pháp thu thập phân loại tư liệu 31 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 32 2.2.3 Phương pháp so sánh - đối chiếu 33 2.2.4 Phương pháp phân tích - tổng hợp 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TẠI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 36 3.1 Vài nét ĐHQGHN NXB ĐHQGHN 36 3.1.1 Vài nét ĐHQGHN 36 3.1.2 Sự đời, trình phát triển kết hoạt động NXB ĐHQGHN39 3.2 Thực trạng chế, sách tài Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 41 3.2.1 Vài nét ngành xuất Việt Nam năm qua 41 3.2.2 Thực trạng chế, sách thu tài 50 3.2.3 Thực trạng chế, sách chi tài 56 3.2.4 Vấn đề thực quyền tự chủ tài NXB ĐHQGHN 60 3.3 Đánh giá chế, sách tài NXB ĐHQGHN 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TẠI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 70 4.1 Định hƣớng phát triển NXB ĐHQGHN 70 4.1.1 Định hướng phát triển ĐHQGHN đến năm 2020 tầm nhìn 2030 70 4.1.2 Định hướng phát triển NXB ĐHQGHN 70 4.2 Giải pháp đổi chế, sách tài NXB ĐHQGHN 71 4.2.1 Nhóm giải pháp NXB ĐHQGHN 71 4.2.2 Nhóm giải pháp quan chủ quản (ĐHQGHN) 75 4.2.3 Nhóm giải pháp quan quản lý Nhà nước 76 4.3 Một số kiến nghị 78 4.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước 78 4.3.2 Đối với ĐHQGHN 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NXB Nhà xuất NXB ĐHQGHN Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định XB Xuất XBP Xuất phẩm i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Tổ chức loại hình Nhà xuất giai đoạn 2013 – 2015 Tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp giai đoạn 2013 - 2015 Tổng hợp nguồn thu, cấu nguồn thu từ hoạt động sản xuất dịch vụ giai đoạn 2013 – 2015 Tổng hợp nguồn tài chính, cấu tài giai đoạn 2013 – 2015 Tổng hợp nguồn thu, nguồn thu thực từ hoạt động sản xuất dịch vụ giai đoạn 2013 – 2015 Cân đối thu chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp giai đoạn 2013 – 2015 ii Trang 43 51 52 54 56 57 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Hình Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ 3.6 Nội dung Biểu đồ tài từ hoạt động NXB ĐHQGHN 10 năm (2003 – 2012) Thị phần sách ĐHQGHN sách liên kết từ năm 2003 – 2012 Nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp giai đoạn 2013 - 2015 Nguồn thu, cấu nguồn thu từ hoạt động sản xuất dịch vụ giai đoạn 2013 – 2015 Nguồn tài cấu nguồn tài giai đoạn 2013 – 2015 Thực chi thƣờng xuyên từ nguồn kinh phí tự chủ giai đoạn 2013 – 2015 iii Trang 48 49 51 53 55 59 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa, tƣ tƣởng nhằm giới thiệu phổ biến tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp Đó kết lao động sáng tạo ngƣời, ngƣời ngƣời Hoạt động xuất bao gồm khâu: xuất – in ấn – phát hành Thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến độc giả, xuất hoạt động đơn kinh doanh, mà hoạt động kinh doanh đặc thù Ngày nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, hoạt động xuất ngày trở nên đa dạng phong phú Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) sở đào tạo đại học, sau đại học, giữ vai trò quan trọng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, bao gồm trƣờng đại học thành viên, trung tâm, viện nghiên cứu nhiều đơn vị khác Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội (NXB ĐHQGHN) 29 đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, có chức tổ chức xuất giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo, sách phổ thông tài liệu có chất lƣợng cao khác phục vụ nhiệm vụ học tập, giảng dạy, đào tạo nghiên cứu Ra đời năm 1995 giai đoạn đất nƣớc nhiều khó khăn, thách thức, NXB ĐHQGHN nỗ lực hết mình, bƣớc xây dựng phát triển để trở thành sở uy tín hàng đầu nghành xuất Việt Nam Hàng năm Nhà xuất có thêm nhiều ấn phẩm chất lƣợng mang nguồn tri thức dồi dào, nỗ lực để giữ vững tôn chỉ, mục đích, phục vụ nhiệm vụ trị ĐHQGHN Tuy nhiên, nhiều bất cập hạn chế, thách thức chế hoạt động, số sách chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời để phù hợp với thực tế ngành xuất bản, sách - Các sách Ngành, quan chủ quản chƣa có đồng nhƣ định hƣớng lâu dài Nội dung Chƣơng tập trung trình bày thực trạng chế, sách tài NXB ĐHQGHN dựa số liệu thu chi mà tác giả thu thập đƣợc vấn đề thực quyền tự chủ tài đơn vị Dựa việc khảo sát phân tích số liệu, tác giả rõ hạn chế bất cập tồn công tác quản lý tài đơn vị Đây sở để tác giả đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện chế, sách tài nhằm thúc đẩy tăng cƣờng tính hiệu hoạt động xuất NXB ĐHQGHN Nội dung giải pháp cụ thể đƣợc đề cập Chƣơng 69 Chƣơng GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TẠI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 4.1 Định hƣớng phát triển NXB ĐHQGHN 4.1.1 Định hướng phát triển ĐHQGHN đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Xây dựng phát triển ĐHQGHN trở thành trung tâm đại học nghiên cứu đa ngành, đa lĩnh vực, đạt chuẩn quốc tế, nằm nhóm 200 trƣờng đại học hàng đầu châu Á, vƣơn lên nhóm 200 trƣờng đại học tiên tiến giới vào năm 2020 (Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014) Xây dựng phát triển ĐHQGHN thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, trình độ cao, nghiên cứu khoa học công nghệ đỉnh cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu, khoa học; có sứ mệnh tiên phong, làm nòng cốt, đầu tàu đổi hệ thống giáo dục đại học Việt Nam 4.1.2 Định hướng phát triển NXB ĐHQGHN Căn Đề án phát triển NXB ĐHQGHN năm 2015, 2016 tầm nhìn đến năm 2020: - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng phát triển đơn vị thành NXB chuyên nghiệp, kinh viện, có đẳng cấp thƣơng hiệu khoa học, theo mô hình NXB giới; trở thành nơi tập hợp, công bố phổ biến sản phẩm khoa học có giá trị bản, đỉnh cao phục vụ nghiệp giáo dục – đào tạo, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc cung cấp sản phẩm tri thức có giá trị cho xã hội NXB trở thành nơi cập nhật sản phẩm nghiên cứu khoa học nhà khoa học, quốc gia giới - Mục tiêu cụ thể: 70 + Các sản phẩm, ấn phẩm phải đạt chuẩn mực hàm lƣợng khoa học, tri thức cao, thể đƣợc tính bao quát vƣợt trội; hình thức in ấn NXB phải đạt chất lƣợng tốt chất liệu, mẫu mã, quy cách đẹp phong cách khác biệt; quy trình tổ chức xuất phải chuyên nghiệp thông suốt sở tôn trọng giá trị khách quan tri thức quy định Luật xuất + NXB ĐHQGHN hoạt động theo mô hình tự hạch toán 100% chi phí hoạt động mà phải đƣợc đầu tƣ phát triển thành NXB khoa học, phục vụ nhiệm vụ khoa học ĐHQGHN quốc gia NXB không đƣợc chạy theo số lƣợng, chạy theo thị trƣờng lợi nhuận trƣớc mắt + Cải cách mạnh mẽ toàn diện NXB chủ trƣơng sách, cấu tổ chức, nguồn lực ngƣời, chế hoạt động để đảm bảo tính chuyên nghiệp tầm 4.2 Giải pháp đổi chế, sách tài NXB ĐHQGHN Dựa vào thực trạng chế, sách tài NXB ĐHQGHN bất cập hạn chế quản lý hoạt động tài đơn vị, sở xu hƣớng phát triển hoạt động xuất Việt Nam, quan chủ quản (ĐHQGHN), tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể với mục đích nâng cao tính hiệu công tác quản lý tài NXB ĐHQGHN Các giải pháp đƣợc chia theo nhóm nhƣ sau: 4.2.1 Nhóm giải pháp NXB ĐHQGHN Nhóm giải pháp tập trung vào phƣơng diện đổi mới, hoàn thiện chế tự chủ tài hoàn thiện sách tài NXB Cụ thể giải pháp nhƣ sau: - Sắp xếp lại mô hình hoạt động Để thực tự chủ tài chính, Nhà xuất cần xếp lại mô hình hoạt động phù hợp Về phƣơng hƣớng, giữ mô hình hoạt động ĐVSN 71 đảm bảo phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên nhƣ năm trở lại (2013 - 2015) Nhƣng việc thực cần có thay đổi bản, vấn đề phải nghiên cứu, đánh giá xác tiềm thu khả tự cân đối từ nguồn thu hoạt động sản xuất dịch vụ đơn vị Theo đó, nguồn kinh phí NSNN tiết kiệm đƣợc đƣợc đầu tƣ cách có trọng tâm, trọng điểm - Nâng cao nhận thức, trình độ cán chế tự chủ tài Trong thực tế, Nhà xuất chuyển đổi qua nhiều giai đoạn khác nhau, lực lƣợng cán không tránh khỏi tƣ duy, cách làm theo mô hình cũ Do đó, nhiệm vụ quan trọng để hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nâng cao nhận thức, trình độ chế tự chủ tài cán bộ, viên chức đơn vị Lãnh đạo đơn vị cần phải tăng tƣờng tuyên truyền, giáo dục tƣ tƣởng, ý thức chấp hành quy chế Chi tiêu nội cho cán bộ, viên chức; giúp họ nhận thức đƣợc việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, nâng cao hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, mở rộng quy mô, chống tham nhũng, chống lãng phí, tạo điều kiện cho tăng thu nhập, tăng phúc lợi cho ngƣời lao động - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu, chi tài Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực Do đó, chế nói chung chế tài nói riêng phức tạp hơn, đòi hỏi phải có đầu tƣ lớn chất xám hiệu trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lí thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác áp dụng công nghệ đại Với khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phƣơng pháp thủ công, quản lý thu – chi đơn vị không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, đơn vị áp dụng công nghệ công tác kế toán – tài 72 Cần tham khảo nhà xuất khác để có đầu tƣ hợp lý xây dựng phần mềm quản lý thu - chi, kết hợp với việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đối tác nhằm mang lại hiệu quản lý tốt nhiều mặt, giúp cho việc quản lý thông tin kịp thời, từ đƣa định xác - Hoàn thiện chế thu - chi, thực nghiêm chế tài nội duyệt Đơn vị cần hoàn thiện chế thu – chi, đảm bảo hoạt động thu - chi tài theo quy định Nhà nƣớc + Thu: Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, tăng tính tự chủ tài Đối với nguồn kinh phí từ NSNN: nguồn NSNN cấp cho đơn vị chiếm tỷ trọng tƣơng đối đƣợc giao tự chủ kinh phí khoản chi thƣờng xuyên theo quy định Nhà nƣớc Phần kinh phí đƣợc sử dụng quản lý hiệu tạo khoản tiết kiệm chi, tạo nguồn để đơn vị tính vào thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức đơn vị Đối với nguồn thu từ hoạt động sản xuất dịch vụ: nguồn quan trọng đảm bảo cho hoạt động thƣờng xuyên đơn vị Thực tế nguồn thu NXB chủ yếu từ hoạt động sách liên kết, nguồn thu bấp bênh không ổn định Do đó, để phát huy tối đa hiệu tài chính, đơn vị cần tăng cƣờng huy động vốn từ nhiều nguồn lực khác Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP đơn vị nghiệp đƣợc phép huy động nguồn tài từ cán bộ, viên chức đơn vị Nếu có chế huy động sử dụng hiệu nguồn thu không nhỏ cho đơn vị, đồng thời làm cho cán bộ, viên chức gắn bó với đơn vị Với lợi quan chủ quản đơn vị lớn, có nhiều trƣờng thành viên, trung tâm viện nghiên cứu Lãnh đạo đơn vị cân nhắc phƣơng án huy động 73 nguồn vốn từ ĐHQGHN, từ đơn vị thành viên tham khảo kinh nghiệm đơn vị khác để khai thác nguồn thu có hiệu Bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu việc quản lý tốt nguồn thu cần đƣợc coi trọng để đảm bảo nguồn thu đƣợc quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế, sách theo quy định Nhà nƣớc Đồng thời, Lãnh đạo đơn vị cần phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ thời hạn thực khoản thu cho phận, cá nhân có chế quản lý, xử phạt rõ ràng Việc tổ chức tốt công tác giúp cho đơn vị chủ động hoạt động tài + Chi: Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, đảm bảo khoản chi đƣợc thực cách tiết kiệm, hiệu Hiện nay, thực trạng đơn vị thu thực không đủ chi trả cho khoản chi; chi nhƣ cho hiệu quả, tiết kiệm, tăng vòng quay vốn vấn đề quan trọng mà đơn vị cần phải giải Đổi cấu chi thƣờng xuyên không nhằm hoàn thiện chế tài theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm mà góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Đơn vị Để đạt đƣợc mục tiêu cần thực số giải pháp sau: Đối với khoản chi thƣờng xuyên cần giảm tỷ trọng nhóm mục chi mang tính chất quản lý hành chi hàng hóa, dịch vụ; cụ thể định kì đối chiếu, kiểm tra qua điều chỉnh định mức chƣa hợp lí (quá cao thấp) nhằm tiết kiệm triệt để khoản kinh phí chi quản lý Hạn chế khoản phát sinh không nằm kế hoạch Bên cạnh đó, chế độ khoán công tác phí, cƣớc phí điện thoại công cộng, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán chi khoản chi quản lý hành nhƣ sử dụng điện, nƣớc Cần gắn khoản chi trách nhiệm ngƣời thực nhiệm vụ chi, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực 74 - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, thƣờng xuyên triển khai chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng lực cán Rà soát nghiên cứu phƣơng án xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, cấp lãnh đạo NXB để đáp ứng việc lãnh đạo, đạo triển khai tổ chức thực nhiệm vụ NXB giai đoạn định hƣớng đến 2010 – 2020 Trọng tâm công tác đƣợc tập trung vào vấn đề: + Tổ chức đào tạo tạo điều kiện tự đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý cán hữu NXB, bồi dƣỡng nguồn hữu kế cận + Tìm kiếm chọn lựa cán có kinh nghiệm, có lực để tăng cƣờng sức mạnh máy, kịp thời nhanh chóng đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết đặt 4.2.2 Nhóm giải pháp quan chủ quản (ĐHQGHN) - Xây dựng chế, sách phù hợp khoa học với tình hình thực tế NXB Đơn vị chủ quản cần có sách cụ thể cán làm công tác chuyên môn, cán làm công tác quản lý, … Từ khuyến khích phát triển, nâng cao lực, tính động sáng tạo, chủ động cán chế thị trƣờng - Đầu tư mạnh vào chất lượng xuất Trƣớc hết, ĐHQGHN (cơ quan chủ quản) cần xác định rõ định hƣớng phát triển với mục tiêu đƣa NXB ĐHQGHN trở thành NXB có đẳng cấp thƣơng hiệu khoa học, có sở học liệu bề Mục tiêu hoàn thành ĐHQGHN tập trung đầu tƣ đồng để NXB nâng cao chất lƣợng xuất Cơ quan chủ quản cần có sách cụ thể để nâng cao chất 75 lƣợng xuất phẩm cho NXB nhƣ: trả kinh phí cao cho tác giả biên soạn, đầu tƣ mạnh vào quy trình xuất bản, cho tủ sách khoa học… - Đầu tư điều kiện lực cho NXB Để NXB vừa đảm bảo đƣợc nhiệm vụ trị, vừa có sản phẩm xuất giá trị, có thƣơng hiệu đảm bảo hoạt động có hiệu quả, quan chủ quản cần có sách đầu tƣ vốn cho NXB, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc bản, phƣơng tiện hành nghề, tác nghiệp, xuất Bên cạnh đó, nguồn lực ngƣời vấn đề quan trọng, đầu tƣ nguồn lực cách đầu tƣ hƣớng tới mục tiêu chất lƣợng sản phẩm lâu bền - Xây dựng chủ trương, sách đầu tư cách hệ thống Cần xây dựng chủ trƣơng, sách cách có chiều sâu, có hệ thống đồng từ quan chủ quản để xây dựng NXB ĐHQGHN phát triển tầm Đồng thời gắn với trách nhiệm khoa học, văn hóa tƣ tƣởng trị thông qua ấn phẩm mà NXB cung cấp cho ngƣời đọc xã hội - Hoàn thiện chế quản lý nhằm trao quyền tự chủ, hướng tới tự phát triển cho NXB Quyền tự chủ yếu tố quan trọng để NXB tiến tới phƣơng thức xã hội hóa xuất bản, khai thác tối đa tiềm xuất bản, tăng cƣờng tính động, sáng tạo xu hội nhập với giới 4.2.3 Nhóm giải pháp quan quản lý Nhà nước Để đáp ứng đƣợc xu phát triển yêu cầu không ngừng đổi nhằm nâng cao hiệu công tác tài hoạt động xuất bản, cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách tạo động lực cho hoạt động xuất Đặc biệt, việc xây dựng pháp luật sách phải quán triệt đƣợc quan điểm đạo, định hƣớng trị, tƣ tƣởng phát triển kinh tế thị trƣờng, huy động đƣợc nguồn lực cho hoạt động xuất phát triển đôi với quản lý tốt Việc nghiên cứu xây dựng, 76 hoàn thiện hệ thống pháp luật sách lĩnh vực xuất cần tập trung vào nội dung sau: - Phân chia xếp lại mô hình hoạt động cho loại hình NXB cụ thể (loại hình NXB chuyên nghành, NXB hƣớng tới mục đích giải trí, …) Từ đó, có đầu tƣ mức cho loại hình NXB nói - Theo quy định Luật xuất 2012, NXB hoạt động theo hai loại hình Đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện Nhà nƣớc chủ sở hữu Tuy vậy, để NXB dù hoạt động theo mô hình vận hành cách hiệu quả, chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh nhƣng không xa rời tôn chỉ, mục đích, đáp ứng nhiệm vụ trị Đảng, phải có chế, sách hợp lý bao gồm: quy định cấu tổ chức doanh nghiệp, ƣu đãi nguồn vốn, sách đầu tƣ,… - Để phát huy tối đa hiệu tài chính, cần tăng cƣờng huy động nguồn vốn từ nhiều nguồn lực khác nhau, giảm bớt gánh nặng từ ngân sách, Nhà nƣớc không cần phải đầu tƣ giàn trải mà quy định loại sách nhƣ: sách Nhà nƣớc đảm bảo 100% vốn, sách Nhà nƣớc hỗ trợ phần kinh phí, sách Nhà nƣớc ƣu đãi đầu tƣ… loại sách tùy theo loại hình, tính chất, nội dung, mục tiêu, thực qua hình thức đặt hàng, định nhà xuất có chức để thực - Xây dựng chế, sách tài phù hợp tạo điều kiện để nhà xuất tiếp cận đƣợc nguồn vốn ƣu đãi thông qua tổ chức tín dụng, ngân hàng thƣơng mại quy định cụ thể nhƣ: đơn giải hóa thủ tục vay vốn, áp dụng hình thức tín chấp, áp dụng hỗ trợ phần toàn lãi suất khoản vay phục vụ dự án xuất có giá trị hiệu xã hội, hiệu tài cao; xúc tiến thành lập quỹ 77 hỗ trợ xuất từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn khác để tổ chức thảo, mua quyền, - Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển ngành xuất đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt mục tiêu phát triển bền vững, lâu dài Nghiên cứu, đề xuất, xây dựng đề án xếp, đổi tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động nhà xuất phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hơn nữa, cần phải có trung tâm chuyên nghiên cứu xuất nhằm hoạch định chiến lƣợc cho nghiệp xuất Trung tâm đóng vai trò tham mƣu cho quan quản lý nhà nƣớc xuất bản, đƣa sách hợp lí nhằm nâng cao chất lƣợng xuất bản, đồng thời tiến hành nghiên cứu đƣa dự báo xu hƣớng phát triển xuất Việt Nam (và giới) để từ giúp NXB xây dựng đƣợc kế hoạch cụ thể, rõ nét; giúp NXB có định hƣớng phát triển, tăng nguồn thu, nguồn tài cho NXB 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Xuất ngành đƣợc Đảng Chính phủ quan tâm đặc biệt vai trò nhiệm vụ văn hóa, tƣ tƣởng Xuất sản phẩm đặc thù, mang nhiệm vụ đặc thù, phải có chế đặc thù Thực tự chủ tài cho NXB cách mạng có quy mô lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, cần hội tụ đủ điều kiện tài chính, ngân sách, đổi chế quản lý, sách đầu tƣ,… Chính phủ cần xây dựng chế tài phù hợp tạo điều kiện cho NXB tiếp cận đƣợc nguồn vốn có đƣờng lối phát triển, hoạch định rõ nét lâu dài 78 4.3.2 Đối với ĐHQGHN Cơ quan chủ quản cần tăng cƣờng đầu tƣ, cải cách mạnh mẽ toàn diện NXB cách mức, quan tâm đến chất lƣợng, lợi nhuận lâu dài, bao gồm lợi nhuận tri thức, lợi nhuận tinh thần lợi nhuận tài Đảm bảo tính chuyên nghiệp, đại xứng tầm NXB khoa học – nơi tiếp nhận, công bố sản phẩm khoa học ĐHQGHN, Việt Nam; phục vụ nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu; phục vụ cho lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nƣớc; để xứng tầm với phát triển chung ĐHQGHN Chƣơng tập trung đƣa giải pháp đổi chế, sách tài áp dụng NXB ĐHQGHN dựa vào thực trạng khảo sát chƣơng Các nhóm giải pháp cụ thể có sở khoa học đƣợc đề xuất NXB ĐHQGHN, đơn vị chủ quản ĐHQGHN quan quản lý Nhà nƣớc Tác giả đƣa kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc ĐHQGHN 79 KẾT LUẬN Trong gần 10 năm gia nhập thị trƣờng giới, ngành xuất đối tƣợng đƣợc quan tâm đặc biệt quản lý nhà nƣớc Nhà nƣớc coi xuất hoạt động kinh tế đặc thù, vừa làm kinh tế vừa thực mục tiêu văn hóa tƣ tƣởng Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, nhà xuất vận động không ngừng đổi mới, phát triển để phù hợp với thay đổi đất nƣớc, có thay đổi mô hình hoạt động, chế sách để phù hợp với chế thị trƣờng Các nhà xuất phần lớn hoạt động theo chế tự chủ theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP (Năm 2015 thay Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP ngày 14/2/2015) NXB ĐHQGHN sau năm áp dụng chế tự chủ tài (tự chủ phần) theo Nghị định có chuyển biến tích cực thực tế Nhƣng tồn hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, dẫn đến tình trạng yếu nhiều phƣơng diện, chƣa thực chức nhiệm vụ, kìm hãm phát triển,… Cùng với hoạch định, sách đầu tƣ Nhà nƣớc, Ngành xuất bản, ĐHQGHN tồn chƣa đƣợc tháo gỡ hết Do vậy, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu, bổ sung, đổi chế, sách để phù hợp với hoạt động thực tiễn ngành, đơn vị Trên sở vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế, sách tài Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chế, sách tài áp dụng cho NXB nắm rõ chế, sách tài đƣợc áp dụng NXB ĐHQGHN 80 Thứ hai, sở nghiên cứu thực tế NXB ĐHQGHN, thực tế Ngành xuất bản, luận văn nêu đƣợc thực trạng chế, sách tài NXB Từ thấy đƣợc bất cập, hạn chế nguyên nhân trình chuyển đổi mô hình hoạt động, áp dụng chế, sách tài NXB ĐHQGHN Thứ ba, đề xuất giải pháp cụ thể, có sở khoa học thực tiễn, để hoàn thiện chế, sách tài chính, nhằm thúc đẩy hiệu hoạt động xuất NXB ĐHQGHN đƣa số kiến nghị thiết thực quan quản lý Nhà nƣớc quan chủ quản Kết luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý liên quan đến hoạt động xuất bản, quan chủ quản sinh viên, học viên cao học quan tâm đến chủ đề Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với vốn kiến thức thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp để kết nghiên cứu đƣợc hoàn thiện hơn, mang nhiều ý nghĩa phƣơng diện lý luận thực tiễn 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, 2011 Chỉ thị số 08-CT/TW (khóa VII) Tăng cường lãnh đạo quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác báo chí, xuất Hà Nội Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, 2004 Chỉ thị số 42/CT-TW Nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất ngày 25/8/2004 Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng, 2011 Thông báo kết luận số 37-TB/TW Ban chấp hành Trung ương Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công ngày 26/05/2011 Hà Nội Ban Tƣ tƣởng – Văn hóa Trung ƣơng, Bộ Văn hóa – Thông tin, 2002 Tiếp tục thực Chỉ thị 22-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Lƣu Thị Bình, 2014 Quản lý tài Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ Đại học Kinh Tế Quốc dân Hà Nội Chính phủ, 2002 Nghị định 10/2002/NĐ-CP Chính phủ Về chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu ngày 16/01/2002 Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập ngày 25/04/2006 Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập ngày 14/02/2015 Hà Nội 82 10.Cục Xuất – In Phát hành, 2015 Báo cáo hoạt động xuất năm 2015 Hà Nội 11 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Đề án Chiến lược phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Hà Nội 12 Phạm Xuân Hoan, 2015 Đổi chế tài Đại học Quốc gia Hà Nội định hướng chung đổi chế tài giáo dục Đại học Công lập Việt Nam Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Danh Nguyên Nguyễn Đạt Minh, 2014 Thách thức quản lý tài Nhà xuất Viện Kinh tế quản lý Đại học Bách Khoa Hà Nội 14 Hoàng Phê, 2008 Từ điển Tiếng Việt Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng 15 Quốc hội, 2004 Luật xuất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 16 Quốc hội, 2008 Luật xuất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 17 Quốc hội, 2012 Luật xuất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Thời Đại 18 Nguyễn An Tiêm Nguyễn Nguyên, 2015 Xã hội hóa hoạt động xuất – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 19 Hứa Thị Phƣớc Trang, 2007 Đổi chế tài Tập đoàn Điện lực Việt Nam Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 20.Viện Ngôn ngữ học, 2000 Từ điển Tiếng Việt Hà Nội: Nxb Thống kê 83