Hệ thống quan liêu bài giảng chính sách công

HỆ THỐNG QUAN LIÊU Nguyễn Hữu Lam Giảng viên Chính sách công Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tài liệu mang giấy phép Creative Commons Attribution 4.0 Bạn trao quyền để sử dụng, chia sẻ, chép, phân phối, phân phối lại, ứng dụng, pha trộn, tùy biến xây dựng dựa tư liệu nó, miễn bạn ghi công (các) tác giả gốc ban đầu phi thương mại tài liệu Bản giấy phép có tại: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/ This work is licensed under the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License To view a copy of this license, visit http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/ Các hệ thống tổ chức Quản lý Công FETP 2015-2016 Quản lý Công Hệ thống Quan liêu 19 / / 2016 Nhắc lại: Quản lý Công Mới Chống quan liêu, hệ thống quan liêu xem • Thiếu động • Không đáp ứng nhu cầu khách hàng Các mục tiêu Quản lý Công Mới • Hoàn thiện khuyến khích để biến quan quan liêu thành tổ chức mang tinh thần “kinh doanh” • Cạnh tranh, đo lường việc thực hiện, bỏ thầu cạnh tranh để gia tăng chất lượng hiệu suất • Khu vực tư nhân mô hình cho việc cải cách khu vực công Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Định nghĩa Quan liêu Di sản Max Weber – Độ đại tổ chức “hợp lý” – Tách rời hoạt động trị với quản lý Các thành tố then chốt hệ thống quan liêu (Olsen, 2005) – Tổ chức có phân tầng thức hóa dựa nguyên tắc thủ tục khách quan – Đội ngũ chuyên nghiệp thức dựa việc thực – Công cụ “hợp lý” để hoàn thành nhiệm vụ Việt Nam: Phê bình Quản lý công Mới Chủ nghĩa kinh tế: – Đánh giá cao đóng góp kinh tế học trình hoạch định sách – Cơ cấu thị trường giới thật Sự hội tụ: NPM thuốc chữa bá bệnh? – Không có lý thuyết thống nên tập hợp cải cách thống – Tầm quan trọng bối cảnh quốc gia: Hoa Kỳ nước Anh New Zealand nước Pháp, v.v… – “Hiện thực dị biệt quốc gia theo điều kiện lịch sử” (Lynn, 2006, tr.132) Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công “Hỗn hợp quan trọng” Không phải quan liêu chống lại thị trường chống lại mạng lưới mà kết hợp ba (Olsen, 2005) Củng cố thị trường mạng lưới đòi hỏi luật lệ nhiều Quan liêu phần “cơ sở vốn liếng” Đóng vai trò người làm vườn thể chế người kỹ sư thể chế Kết hợp lại với Ghép phương tiện cho khớp với mục đích (Kamarck 2007, Chương 2) Hai giai đoạn việc hoạch định sách – Quyết định phải làm – Quyết định làm điều Một số loại mục tiêu sách đòi hỏi số loại tiếp cận thực thi – Cần làm phù hợp loại sách cho phù hợp với loại thực thi Lựa chọn thực thi Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Loại hình Thích hợp cho Việt Nam? Kinh tế học thể chế (NIE) – Kinh tế học chi phí giao dịch: Coase, Williamson – Kinh tế học thông tin: Stiglitz, Akerlof – Lịch sử kinh tế: Douglass North – Phía sau việc “định giá đúng”: trọng tâm tiến hóa Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, nhà tài trợ thập niên 1990 – Sự khởi phát “quản lý giỏi”: điều chỉnh thể chế Cải cách hành công (PAR) – “Cai quản tốt” đến với Việt Nam – PAR hình thức Quản lý công Việt Nam chăng? Kinh tế học Thể chế Mới Kinh tế học thông tin Kinh tế học chi phí giao dịch Lịch sử kinh tế học Kinh tế học thể chế (NIE) Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Kinh tế học Chi phí Giao dịch Các tác giả: Ronald Coase, Oliver Williamson Có chi phí giao dịch Các thể chế (luật chơi) xác định chi phí giao dịch Làm giảm chi phí giao dịch – Hiệu suất cao Cải cách thể chế để giảm chi phí giao dịch Kinh tế học Thông tin Các tác giả: Joseph Stiglitz, George Akerlof Tồn tình trạng “bất cân xứng thông tin” Thông tin không hoàn hảo tạo thất bại thị trường Các thể chế (luật lệ) kể quy định phủ giải thất bại thị trường Hoàn thiện thể chế để giảm bớt tình trạng bất cân xứng thông tin hoàn thiện hiệu suất Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Lịch sử Kinh tế học Các tác giả: Douglass North Áp dụng kinh tế học chi phí giao dịch để phát triển kinh tế Châu Âu, Hoa Kỳ tăng trưởng cao bảo đảm quyền sở hữu tài sản cưỡng chế thực hợp đồng chi phí thấp Các thể chế “tốt” mang lại tăng trưởng Công thức Các thể chế tốt làm giảm chi phí giao dịch, làm tăng hiệu suất, mang lại tăng trưởng cao Sự Khởi phát “Cai quản Tốt” Thập niên 1970: trì trệ, quyền vấn đề 1982: Khủng hoảng tín dụng quốc gia phát triển – Đáp ứng IMF: biện pháp bình ổn Giữa thập niên 1980: không hoạt động, có vấn đề cấu trúc – Điều chỉnh cấu trúc: định lại giá cho Thập niên 1990: không hoạt động, có vấn đề thể chế – NIE, điều chỉnh tổ chức thể chế: “Cai quản Tốt” – Hiệu suất quan liêu tạo tăng trưởng Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Cải cách Quản lý Công Kinh tế học thể chế Những thay đổi Ngân hàng Thế giới, IMF Cải cách quản lý công “Cai quản Tốt” Việt Nam Các Mô hình Quản lý Công Cổ điển Các Luật lệ Thủ tục Chặt chẽ 14 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Các Mô hình Quản lý Công Mô hình Truyền thống Mệnh lệnh kiểm soát Chuyên môn hóa theo chức Dựa lực trình độ Dự báo ngân sách xác Mô hình NPM Mở rộng quyền tự chủ định Định hướng việc thực Chú trọng vào khách hàng Định hướng thị trường 15 Tổ chức “Cũ” Về bản: Một hệ thống quan liêu Các vị trí công việc Hệ thống thứ bậc Các luật lệ thủ tục vận hành Biên giới phận Các hoạt động tiêu chuẩn hóa Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Mô hình Quản lý Mới Xã hội Tự nhiên Công nghệ Kinh tế Các nhà Các nhà Các nhà đầu tư cạnh tranh Quá trình quản lý Khách hàng cung ứng Quá trình kinh doanh Quá trình hỗ trợ Các nguồn lực Chính phủ Các giá trị chuẩn mực Những quan tâm lợi ích Người lao động Công chúng Truyền thông NGOs Center for Excellence in Mô hình Tổ chức Hiện đại Mô hình Truyền thống Mô hình Thế kỷ 21 Tầng nấc Mạng Tự đáp ứng Phụ thuộc lẫn An toàn Phát triển cá nhân Đồng Đa dạng văn hoá Bởi cá nhân Bởi đội Nội địa Toàn cầu Chi phí Thời gian Lợi nhuận Khách hàng Vốn Thông tin, tri thức Hội đồng quản trị Nhiều tổ chức Những chấp nhận Không nhượng Nguồn cảm hứng Độc đoán Nguồn: W F Cascio Managing Human Resources McGraw-Hill, 1995 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Những Kỹ Thế kỷ 21 Hệ thống Truyền thống Hệ thống Thế kỷ 21 Tầng nấc, Chức năng, Cứng Mỏng, Mạng đội, Linh hoạt Hẹp; làm việc; Rộng; làm nhiều việc; đơn giản hóa; tiêu chuẩn hóa nhiều nghĩa vụ Chuyên môn hóa Đa kỹ Hệ thống mệnh lệnh, kiểm soát Tự quản Trên xuống; nhu cầu biết Đa chiều; tranh tổng thể Chuỗi mệnh lệnh – Trên xuống Tự quản Các thủ tục vận hành cố định, Các thủ tục điều kiện tiêu chuẩn hóa thường xuyên thay đổi Thấp Cao Hẹp Rộng Nguồn: Báo cáo Thương mại, Giáo dục, Lao động Mỹ January 1999 Bối cảnh cho Thực Tổ chức “Mới” Kỹ cá nhân Đặc tính tổ chức Quản lý môi trường Làm việc theo đội Cấu trúc theo đội Phát triển liên minh Đàm phán Phát triển hệ thống động viên Quản lý biên giới Đa nhiệm vụ Quản lý lực lượng lao động Học tập Lắng nghe, thông cảm Hệ thống Quản lý xung đột Quan hệ với nhân vật hữu quan Truyền đạt đa văn hóa Hội nhập đa biên giới Đáp ứng với đòi hỏi địa phương Nguồn: Ancona, at al., (2003) “Organizational Behavior & Processes: Managing for the Future.” Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 10 Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Tổ chức Công Mới: Đặc tính Hoạch định sách chiến lược Tách biệt hoạch định sách thực thi sách Chú trọng vào đầu kết Đo lường việc thực 21 Phi Chính thức (Informality) Mô hình Weber khó tìm thấy thực tiễn Phi thức xảy hành vi thực viên chức không phù hợp với luật lệ thức Phi thức xảy nhiều cấp bậc khác hoạt động tổ chức: – – – – Ra định Các luật lệ, nguyên tắc trình Quản lý nhân Quản lý tài chính… 22 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 11 Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Phi Chính thức Có thể dẫn đến: – Tham nhũng, tha hóa – Bè phái, thiên vị – Làm gia tăng chi phí giao dịch – Mất lòng tin vào tổ chức công, quyền 23 Giảm Phi Chính thức: Kinh nghiệm Cải cách Các chế “lên tiếng” Bao gồm lĩnh vực phi thức (inclusion of informal sector) Thúc đẩy công 24 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 12 Các hệ thống tổ chức Quản lý Công Kinh nghiệm Cải cách Tiến hành hoạch định chiến lược Hiện đại hóa thỏa thuận với tổ chức riêng rẽ Các báo việc thực hiện, kiểm toán việc thực Phần thưởng dựa việc thực Khảo sát khách hàng bảng điểm Tối đa hóa việc sử dụng ICT để tăng cường độ minh bạch 25 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 13