Tổng quan về quản lý công mới bài giảng chính sách công

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG MỚI Nguyễn Hữu Lam Giảng viên Chính sách công Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tài liệu mang giấy phép Creative Commons Attribution 4.0 Bạn trao quyền để sử dụng, chia sẻ, chép, phân phối, phân phối lại, ứng dụng, pha trộn, tùy biến xây dựng dựa tư liệu nó, miễn bạn ghi công (các) tác giả gốc ban đầu phi thương mại tài liệu Bản giấy phép có tại: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/ This work is licensed under the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License To view a copy of this license, visit http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/ Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công FETP 2015-2016 Quản lý Công Tổng quan Quản lý Công Mới 05 / 07 / 2016 Một Thế giới Thay đổi Nhanh Toàn cầu hóa Tri thức, khoa học, công nghệ Sự thay đổi hệ thống giá trị Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Những Thay đổi Chủ Yếu Thế giới Độc quyền Chính quyền Công cộng Quốc gia Định nghĩa ‘Quản lý Công’ “Quản lý công không giới hạn phạm vi ‘nhà quản lý làm gì’ hay phạm vi hoạt động phủ Quản lý công bao gồm cấu quyền lực thức, hoạt động người nắm vai trò quản lý, giá trị thể chế hóa tác động đến lựa chọn định mặt phủ.” - Lynn (2006), tr xii Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Bối cảnh Trách nhiệm Minh bạch Khả dự báo Phi tập trung hóa Quản lý Công Mới: Học thuyết Quản lý Mới “Tiếp cận lập luận cấp bậc quan liêu truyền thống trở nên thiếu đáp ứng Những nhà cải cách tìm cách thay quyền hạn xơ cứng độ linh hoạt; thay ngự trị truyền thống cấu trúc hoàn thiện trình; thay độ ổn định thoải mái ngân sách quan quyền cạnh tranh theo phong cách thị trường.” -Kettl (1997), tr 447 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Những Thay đổi Quan trọng Quản lý khu vực công việc riêng quyền chuyển sang tham gia đông đảo nhiều đối tượng khác với nhiều cấp độ khác Tư nhân hóa cổ phần hóa Phi tập trung hóa Số hóa Xu hướng Quản lý Công Phụ thuộc hội nhập lẫn nhiều Linh hoạt Cạnh tranh theo phong cách thị trường Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Nhà nước Nhân vật Trung tâm Nhà nước Đối tác, người tạo điều kiện thuận lợi Khu vực Tư Xã hội Dân Sự tham gia Nhà nước Tách biệt Thị trường Nhà nước người tạo điều kiện, hỗ trợ cho thị trường 10 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Nhà nước Tách biệt Kinh doanh Nhà nước giống đơn vị kinh doanh • Hiệu suất Kiểm soát: • Cơ chế kiểm soát phải có hiệu suất cao • Kết Quá trình: • Quá trình phải dẫn tới kết tốt, có chất lượng cao 11 Mô hình Quản lý Công Truyền thống Hiện đại Những Luật lệ Nghiêm ngặt Linh hoạt Cao 12 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Mô hình Quản lý Công Mới Phân cấp Định hướng “Kết quả” Chú trọng vào “Khách hàng” Định hướng “Thị trường” 13 Quản lý Công Mới Từ ‘Quản lý Công Mới’ Christopher Hood đặt vào năm 1989 Tiếp cận định hướng doanh nghiệp phủ Tiếp cận định hướng chất lượng kết quản lý công Gắn kết nhu cầu, phân bổ cung cấp dịch vụ công thông qua hợp đồng quản lý chất lượng Thu gọn quyền quan liêu, thị trường 14 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Quản lý Công Mới (tt) Ý tưởng cốt lõi Các yếu tố cốt lõi – Những khuyến khích – Cạnh tranh 15 Quản lý Công Mới (tt) Các mục tiêu cải cách theo Quản lý Công Mới: ◦ Tăng hiệu suất ◦ Giảm lãng phí ◦ Gia tăng độ trách nhiệm độ minh bạch cách thiết lập mục tiêu cách rõ ràng ◦ Gia tăng hiệu quản lý công cách đo lường việc thực ◦ Tái định hướng quyền hướng tới việc thỏa mãn khách hàng cung cấp dịch vụ ◦ Nhà quản lý công giống Giám đốc điều hành công ty 16 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Úc, Thụy Điển “Hãy để nhà quản lý quản lý” – “Các nhà quản lý biết điều để thực hiện” – Các luật lệ, thủ tục, cấu trúc hữu tạo rào cản để thực công việc – Tập trung nhà quản lý vào vấn đề cần giải trao cho họ độ linh hoạt để giải chúng – Định hướng dịch vụ khách hàng, trọng nhà quản lý vào phục vụ công dân Kettl (1997) 17 Anh, New Zealand ‘Buộc nhà quản lý phải quản lý’ – Hầu hết quan chương trình phủ độc quyền, có khuyến khích cho nhà quản lý để quản lý tốt – Cách để hoàn thiện việc thực thay đổi khuyến khích cách ràng buộc nhà quản lý công lực thị trường – Không thiết đòi hỏi tư nhân hóa hay hợp đồng với bên ngoài, khâu then chốt tăng hiệu suất thông qua cạnh tranh Kettl (1997) 18 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Mỹ Doanh nghiệp tư nhân thập niên 1970 1980 trở nên linh hoạt định hướng khách hàng nhiều Mức tin tưởng vào quyền Mỹ giảm sút Tình tiến thoái lưỡng nan Cai quản: Sự trỗi dậy Quản lý Công Mới Hoa Kỳ ◦ “Cuộc chiến với lãng phí” quyền Reagan thập niên 1980 ◦ Clinton, Gore “Tái tạo quyền” thập niên 1990 Kamarck (2007) 19 Đặc điểm Quản lý Công Mới Hoạch định sách có tính chiến lược Tách biệt hoạch định thực sách Chú trọng vào đầu ra, kết Đo lường, đánh giá việc thực 20 Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 10 Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Quản lý Công Mới xuất xứ từ đâu? Kinh tế trị hậu Chiến tranh Thế giới thứ II Những phát triển lĩnh vực quản lý Lý thuyết lựa chọn công NPM Kinh tế Hậu Chiến tranh Thế giới II 1945 – đầu thập niên 1970: Học thuyết Keynes Thập niên 1970: trì trệ Mancur Olson (1982): vấn đề “bệnh xơ cứng” Sự đời “học thuyết tân tự do” Quản lý Công Mới đời, phần để đáp ứng với thay đổi Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 11 Quản lý Công Mới: Tổng quan Quản lý Công Những Phát triển Lĩnh vực Quản lý Schumpeter (1942): Quản lý quan liêu ngày tăng cao công ty tư lớn, tiến trình tất yếu chủ nghĩa xã hội Sản xuất linh hoạt, “Hoàn thiện liên tục”, Quản lý chất lượng toàn diện Quản lý Công Mới Quản lý chất lượng toàn diện quyền? Lý thuyết Lựa chọn Công Kinh tế học vi mô áp dụng vào quyền Dựa lý thuyết lựa chọn hợp lý Cải tổ quyền cách điều chỉnh khuyến khích Nguyễn Hữu Lam, Ph.D., Email: lam@ueh.edu.vn 12