Tiêu luận Quản lý Nhà nước Chuyên viên 1

Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Mục Lục Lời mở đầu 02 Chương I: Mô tả tình .04 Chương II: Xác định mục tiêu xử lý tình 06 Chương III: Phân tích nguyên nhân hậu 07 Chương IV: Xây dựng phương án lựa chọn phương án 09 Chương V: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực 12 Chương VI: Kết luận kiến nghị .14 Tài liệu tham khảo 16 Lời Mở Đầu Nước chiếm ¾ trái đất nguồn tài nguyên quí giá sống người, nước chiếm 3%, lại 97% nước mặn Nước đóng vai trò quan trọng tồn phát triển nhân loại Nó không cần thiết cho người mà cần thiết sản xuất như: công Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên nghiệp, nông nghiệp, thủy điện chăn nuôi thủy hải sản…Trong nhận thức nhiều người trước đây, nước coi nguồn tài nguyên vô tận không hết Song thực tế có giới hạn, ngày cạn kiệt ô nhiễm trầm trọng Sự ô nhiễm nguồn nước có nguy gia tăng thiếu biện pháp xử lý loại rác thải sinh hoạt công nghiệp; hóa chất dùng nông nghiệp, nhiễm bẩn từ nguyên vật liệu khác dùng sản xuất Hiện giới ước tính khoảng 40% - 50% lưu lượng ổn định dòng sông bị ô nhiễm Trong nhu cầu nước ngày tăng nhanh gia tăng dân số yêu cầu phát triển sản xuất Có thể nói sau nguy dầu mỏ, loài người đã, phải đối mặt với nguy phổ biến thiếu nguồn nước cần thiết để trì phát triển đời sống kinh tế - xã hội Trước nguy mà nhiều nước giới họ ban hành từ sớm quy định việc bảo vệ khai thác hợp lý nguồn tài nguyên nước Riêng nước ta Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn “Luật tài nguyên nước” đời có hiệu lực từ ngày 01/01/1999, quy định rõ việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Việt Nam nước lên từ nông nghiệp lạc hậu, thời kỳ phát triển thành nước công nghiệp Song không mà quên việc sản xuất nông nghiệp Bên cạnh phát triển ngành công nghiệp Đảng Nhà nước ta tập trung xây dựng nông nghiệp vững mạnh, sản xuất đầy đủ lương thực, thực phẩm cung cấp nước xuất nước Trong điều kiện đất đai, địa hình bất lợi cho việc tưới nước, trữ nước, khí hậu thất thường theo mùa, lượng nước mưa lớn phân bố không đồng năm không đồng theo vùng địa lý tạo nên nhiều vùng đất thiếu nước, đặt biệt mùa khô Để góp phần đưa nông nghiệp tiên tiến nước ta lên ngang tầm với nước khu vực Thái lan, Malaysia…Nhà nước ta có nhiều giải pháp cụ thể như: giống, kỹ thuật chế quản lý nước, nhiều vấn đề xúc đặt cho nhà khoa học, vấn đề Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên làm để khai thác vùng đất có nhiều tiềm nông nghiệp điều kiện thiếu nước Chính vấn đề mà Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành thị số 13/CT-UBND ngày 27/5/2009 việc chấm dứt tình trạng nuôi cá bè nhánh sông Đồng Nai, nhằm bảo vệ môi trường nước không bị ô nhiễm, phục vụ nhu cầu nước sinh hoạt cho nhân dân khu vực Với học từ lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, tiểu luận xin đề cập đến việc đưa xử lý tình sau: “Tỉnh có chủ trương chấm dứt tình trạng nuôi cá lồng, cá bè sông Đồng Nai để tránh ô nhiễm nguồn nước gây ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt nhân dân vùng” Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu phải giải dứt điểm vấn đề để trả lại thông thoáng cho dòng sông tránh ô nhiễm môi trường Để giải tình yêu cầu người cán quản lý phải có chuyên môn vững, có kinh nghiệm xử lý hiểu biết từ kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước Với thời gian có hạn, tiểu luận xin đưa giải pháp xử lý tình tối ưu nhất, không tránh khỏi thiếu xót, kính mong thầy cô góp ý để thân trở thành chuyên viên có kinh nghiệm giải công việc tốt Xin chân thành cảm ơn quí thầy cô Chương I Mô tả tình Sông Đồng Nai sông lớn thứ nhì Nam Bộ, sau sông Cửu Long Sông Đồng Nai chảy qua tỉnh Lâm Đồng, Đắk Nông, Bình Phước, Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh với chiều dài 437km lưu vực 38.600m2 Sông Đồng Nai đoạn chảy qua khu vực thuộc huyện Tân Uyên có nhiệm vụ cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, phục vụ công nghiệp Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân vùng vào tháng mùa khô Việc nuôi cá bè nhánh sông Đồng Nai hình thành từ lâu mô hình đem lại hiệu kinh tế cao, đời sống hộ dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên việc làm gây ảnh hưởng đến môi trường trầm trọng lần cho cá ăn người dân lại thả thức ăn trực tiếp xuống bè Lượng thức ăn thả xuống phần cá ăn không hết phần thức ăn lọt qua khe lưới rơi xuống đáy sông, trôi đến đoạn sông phí Mỗi bè cá có phương thức cho ăn khác nhau, mặt khác số cá chết cá hộ nuôi chế biến lại làm thức ăn cho gia súc, gia cầm khác nuôi bè cá Phân, thức ăn dư thừa vật nuôi trực tiếp thả lòng sông gây ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng Trước tình hình ô nhiễm môi trường ô nhiễm nguồn nước việc nuôi cá bè sông Đồng Nai, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành thị số 13/CT-UBND ngày 27/5/2009 việc chấm dứt tình trạng nuôi cá bè nhánh sông Đồng Nai Sau nhận thị Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn công văn số 779/CV-SNN ngày 15/6/2009 đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên, phòng kinh tế huyện phối hợp với Ủy ban nhân dân xã giải vấn đề hàng tháng phải có báo cáo gửi Sở nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổng hợp báo cáo gửi Ủy ban nhân dân tỉnh Tuy nhiên, việc thực hộ dân chưa tốt, số hộ nuôi cá bè nhiều, chủ yếu tập trung xã Lạc An, Thái Hòa, Thạnh Hội 150 hộ dân Xét thấy việc trở nên cấp bách giải trì trệ, kéo dài trước nữa, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần phải có biện pháp xử lý cứng rắn hơn, kiên hơn, phải có phối hợp với nhiều ban, ngành, quan chức khác như: Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Cảnh sát môi trường – Công an tỉnh, Báo Bình Dương, Đài Phát - Truyền hình Bình Dương…một cách chặt chẽ để giải công việc cách có hiệu Đứng phương diện Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên chuyên viên trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn có trách nhiệm phối hợp tham mưu cho lãnh đạo để xử lý tình nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân tỉnh giao Nhưng phải trình tự, quy định Pháp luật, hạn chế thiệt hại tiền cho nhân dân Đồng thời phải đảm bảo theo chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh tích cực vận động, tuyên truyền để người dân hiểu ý thức việc nuôi cá lồng, cá bè sông gây ảnh hưởng đến nguồn nước làm ô nhiễm môi trường tự nguyện tháo dỡ, di dời bè cá sông Chương II Xác định mục tiêu xử lý tình Sông Đồng Nai không phục vụ nước cho sản xuất nông nghiệp, nước sinh hoạt cho nhân dân tháng mùa khô mà đặc biệt nguồn nước phục vụ cho hai nhà máy nước Dĩ An Đồng Nai Nên việc hộ dân huyện Tân Uyên nuôi cá bè sông Đồng Nai làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước sông thời gian nuôi cá thức ăn công nghiệp, thuốc phòng trị bệnh cá sinh hoạt người nuôi cá bè làm ảnh hưởng Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên lâu dài đến nguồn nước Chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu phải giải tỏa, chấm dứt số lồng, bè cá nói để trả lại thông thoáng cho dòng sông không bị ô nhiễm tránh gây thiệt hại cho người dân Chủ yếu dùng biện pháp tuyên truyền, giáo dục, vận động nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, bảo vệ môi trường sống Từ người dân ý thức việc làm không nuôi cá mà chuyển đổi sang ngành nghề khác Như tình nêu trên, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có người dân nuôi cá địa phận tiến hành cưỡng chế buộc hộ dân phải giải tỏa số lồng, bè cá có chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh gây thiệt hại lớn cho người dân Bởi đa số hộ dân nuôi cá phải vay vốn để đầu tư làm lồng, bè, mua giống, thức ăn, thuốc trị bệnh…với số tiền lên đến 200 triệu đồng bè cá, số hộ từ tỉnh khác đến làm ăn gặp nhiều khó khăn Nhưng xử lý thiếu kiên Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn trước giải tỏa, di dời hết số lồng, bè cá nói để chấp hành chủ trương nhà nước Để giải tình trên, yêu cầu người chuyên viên phải có hiểu biết, trách nhiệm, biết phối hợp với đơn vị khác tham mưu lãnh đạo xử lý tình nhằm hoàn thành nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương giao, phải trình tự, luật để bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Chương III Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân Việc giải tỏa, di dời số lồng, bè cá sông Đồng Nai thuộc địa phận huyện Tân Uyên dây dưa, chưa dứt điểm xuất phát từ nguyên nhân sau: - Việc tuyên truyền văn pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bảo vệ môi trường nuôi trồng thủy sản nhằm nâng cao nhận Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên thức nhân dân chưa rộng rãi Do đa số người dân sống nông thôn nên người dân nuôi cá lồng, cá bè chưa thật ý thức việc khai thác bảo vệ nguồn tài nguyên nước trách nhiệm công dân cộng đồng - Trong năm gần việc nuôi cá bè sông Đồng Nai đạt hiệu kinh tế cao, đem lại thu nhập để cải thiện đời sống nên thu hút nhiều người dân Họ tự chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang nuôi cá Mặt khác, việc quản lý quan chức lỏng lẻo, không cấp giấy phép nuôi trồng thủy sản nên người dân nuôi cá theo tính tự phát, khó quản lý xử phạt - Người dân nuôi cá vùng đa số trình độ văn hóa họ thấp Không có điều kiện tiếp xúc văn pháp luật như: Luật tài nguyên nước, luật thủy sản…từ dẫn đến thiếu tôn trọng pháp luật, không tuân thủ theo quy định mà Nhà nước ban hành - Do thực thiếu kiên không đồng Ủy ban nhân dân xã, thị trấn dẫn đến tình trạng dây dưa với tâm lý trông chờ hộ dân Phải có chủ động phối hợp với ban, ngành quan khác để giải dứt điểm Hậu Việc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn không giải dứt điểm tình trạng nuôi cá sông gây hậu sau: - Những người dân xung quanh khu vực sông chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp nguồn nước bị ô nhiễm làm ảnh hưởng đến suất trồng, cối không phát triển được, nặng làm chết Đồng thời nguồn nước phục vụ cho hai nhà máy nước Dĩ An Đồng Nai Mặt khác, nguồn nước sông nguồn nước sinh hoạt nhân dân tháng mùa khô - Nếu mặt đất có nguồn nước bị ô nhiễm tầng nước đồng loạt bị ô nhiễm theo, lâu dài gây ô nhiễm nặng nề tầng nước ngầm diện rộng gây ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống nhân dân vùng - Về phía Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên  Không hoàn thành nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân tỉnh giao  Làm giảm uy tín ngành Ủy ban nhân dân tỉnh  Tăng thêm thái độ xem thường kỷ cương pháp luật nhân dân Nhà nước Chương IV Xây dựng phương án lựa chọn phương án Với cương vị cán trực thuộc Sở Nông nghiệp - phát triển nông thôn học qua lớp quản lý Nhà nước trường Chính trị Bình Dương vào chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh, xin đưa phương án giải sau: Phương án Thông báo thị Ủy ban nhân dân tỉnh đến hộ dân nuôi cá bè Yêu cầu họ chấm dứt việc thả cá sông sau thu hoạch Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên không tiếp tục thả đợt cá Vận động tuyên truyền, giải thích, phát tờ rơi liên quan cho người dân biết việc nuôi cá bè sông làm dòng sông bị ô nhiễm gây ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu sinh hoạt sản xuất nông nghiệp nhân dân vùng Đồng thời làm công văn tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh gia hạn thời gian để di dời, chấm dứt tình trạng nuôi cá Đến ngày cuối mà hộ dân không tự di dời tiến hành cưỡng chế buộc phải chấm dứt a Ưu điểm Thực chủ trương tỉnh việc bảo vệ nguồn tài nguyên nước, tránh ô nhiễm nguồn nước ô nhiễm môi trường sống Phần đáp ứng nguyện vọng nhân dân Đồng thời bảo đảm quyền lợi người dân, giúp người dân có thêm thời gian để thu hồi vốn không ảnh hưởng lớn đến kinh tế đời sống họ Mang tính khả thi cao dễ thực phải làm công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục b Nhược điểm Thời gian bị kéo dài thời hạn việc giải dứt điểm tình trạng nuôi cá bè sông Mất nhiều thời gian, công sức để điều tra, tuyên truyền vận động thuyết phục Phương án Theo thị 13/CT-UBND ngày 27 tháng năm 2009 đến ngày 31/12/2009 phải chấm dứt tình trạng nuôi cá bè nhánh sông Đồng Nai Đến ngày quy định mà tình trạng tồn phải tiến hành cưỡng chế, buộc hộ nuôi cá phải chấp hành kể việc bán cá non, cá chưa đủ tuổi thu hoạch a Ưu điểm - Nhanh chóng trả lại thông thoáng cho dòng sông để nguồn nước không bị ô nhiễm - Hoàn thành nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân tỉnh giao Trang Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên b Nhược điểm Gây thiệt hại kinh tế cho hộ dân nuôi cá phải bán cá non, cá chưa đủ tuổi thu hoạch, giá bán thấp bị ép giá Dẫn đến đời sống hộ dân khó khăn rơi vào tình trạng vay nợ họ không đủ tiền để trả số tiền vay đầu tư vào nuôi cá Dẫn đến tình trạng bất mãn hộ dân nuôi cá Từ gây ảnh hưởng xấu đến quan ban ngành, quan chức tỉnh Không hợp với truyền thống người dân Việt Nam vừa có lý, vừa có tình Phương án Tiến hành xử phạt hành lập biên cam kết hộ nuôi cá bè, quy định cụ thể chủ hộ nuôi đến hết chu kỳ thủy sản, không nuôi tiếp, đồng thời tự tháo gỡ lồng bè sau hết chu kỳ Chấp hành nghiêm chỉnh thị mà Ủy ban nhân dân đưa a Ưu điểm Nhanh, gọn không nhiều thời gian để thực hiện, tiết kiệm tiền công sức nhân dân b Nhược điểm Các hộ dân nuôi cá bè sông Đồng Nai thuộc địa phận huyện Tân Uyên giấy phép mà nuôi tự phát Điều dẫn đến khó xử phạt Nếu xử phạt xong tình trạng nuôi cá không chấm dứt, hộ nuôi cá tiếp tục thả đợt cá Vì số tiền xử phạt hành so với lợi nhuận mà việc nuôi cá đem lại không đáng kể Như giải dứt điểm tình trạng nuôi cá nói trên, tạo tiền lệ cho hộ dân xem thường chủ trương tỉnh đưa Sẽ gây ảnh hưởng lâu dài đến quyền lợi hộ dân sử dụng nước Lựa chọn phương án Trang 10 Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Qua phân tích ưu điểm nhược điểm 03 phương án phương án 01 phương án tối ưu có nhiều ưu điểm với mục đề lý sau: Về phương diện quan chức hoàn thành nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân giao Giải vấn đề hợp tình, hợp lý, nguyện vọng người dân Được nhân dân tin tưởng vào sách chế độ Nhà nước Giúp người dân thực chủ trương tỉnh đề mà đảm bảo sống sau Đồng thời giúp người dân nhận thức việc làm ảnh hưởng đến môi trường đến sống họ sau nguồn nước bị ô nhiễm nước để sinh hoạt, sản xuất Trang 11