đề cương môn quản lý ngân sách nhà nước

1 Cơ cấu tổ chức máy quan thuộc phủ Các quan thuộc Chính phủ không quy định quan tạo nên Chính phủ (Nội các) Và tương đồng với nước, quan thuộc máy hành pháp trung ương Hiến pháp không quy định cụ thể quan thuộc Chính phủ, nêu có lúc quy định việc thành lập đòi hỏi phê chuẩn Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhưng ngày, thành lập quan hoàn toàn mang tính đặc trưng riêng Chính phủ không đưa vào Luật tổ chức Chính phủ Cơ cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ, theo nguyên tắc chung phân chia thành phận Tuy nhiên, quan thuộc Chính phủ chức quản lý nhà nước nên Cục Tổng cục Các đầu mối quan thuộc Chính phủ quan đặt Chính phủ phê duyệt Học viện Hành Quốc gia trước quan thuộc Chính phủ Và đó, đầu mối Học viện Hành Quốc Gia tương với Vụ Bộ[] Sau sáp nhập với Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh, cấu tổ chức máy Học viện Hành Quốc Gia không thay đổi mức độ tương đương phụ cấp Hiện nay, Học viện Hành trở lại tên Học viện Hành Quốc Gia quan thuộc Bộ Nội vụ Và xem xét ý nghĩa đó, Học viện Hành Quốc Gia đầu mối tương đương với Tổng cục Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam tám quan thuộc phủ (2014) Cơ cấu tổ chức máy gồm: Ban Tổ chức cán Ban Kế hoạch - Tài Ban Quản lý Khoa học Ban Hợp tác quốc tế Văn phòng Viện Triết học Viện Nhà nước Pháp luật Viện Kinh tế Việt Nam Viện Xã hội học 10 Viện Nghiên cứu Văn hoá 11 Viện Nghiên cứu Con người 12 Viện Tâm lý học 13 Viện Sử học 14 Viện Văn học 15 Viện Ngôn ngữ học 16 Viện Nghiên cứu Hán – Nôm 17 Viện Dân tộc học 18 Viện Khảo cổ học 19 Viện Nghiên cứu Tôn giáo 20 Viện Địa lý nhân văn 21 Viện Nghiên cứu Gia đình Giới 22 Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ 23 Viện Khoa học xã hội vùng Trung Bộ 24 Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên 25 Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng 26 Viện Kinh tế Chính trị giới 27 Viện Nghiên cứu Trung Quốc 28 Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á 29 Viện Nghiên cứu Đông Nam Á 30 Viện Nghiên cứu Ấn Độ Tây Nam Á 31 Viện Nghiên cứu Châu Âu 32 Viện Nghiên cứu Châu Mỹ 33 Viện Nghiên cứu Châu Phi Trung Đông 34 Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam 35 Viện Thông tin Khoa học xã hội 36 Trung tâm Phân tích Dự báo 37 Trung tâm Ứng dụng Công nghệ thông tin 38 Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam 39 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam 40 Học viện Khoa học xã hội 41 Nhà xuất Khoa học xã hội 42 Nhà xuất Từ điển bách khoa Nghị định Chính phủ quy định cụ thể vai trò tổ chức cấu thành máy Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam đơn vị giúp việc cho Chủ tịch; 32 đơn vị hoạt động nghiên cứu khoa học đơn vị hoạt động mang tính nghiệp có thu Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ ban hành danh sách đơn vị nghiệp lại trực thuộc Viện Hàn lâm[] Phân chia đơn vị hành lãnh thổ Tất quốc gia giới tiến hành phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành lãnh thổ khác để phục vụ cho mục đích quản lý vấn đề lãnh thổ Tùy thuộc vào thể chế nhà nước đơn hay liên bang mà việc quy định phân chia lãnh thổ thuộc pháp luật Bang hay Liên bang hay Nhà nước đơn Một vấn đề quan tâm việc tổ chức không gian lãnh thổ dạng, cách thức phân chia lãnh thổ Nhiều lĩnh vực, không địa lý mà lĩnh vực khác kinh tế, trị, hành quan tâm Nhiều mô hình nghiên cứu cách thức hình thành vùng lãnh thổ Trong đó, ý số sở/ sau: - Việc sở hữu vùng lãnh thổ Đây trình ban đầu hình thành nên vùng lãnh thổ nhiều nguyên nhân khác Sau đó, có thôn tính, sáp nhập thành lãnh thổ lớn - Cách thức kiểm soát vùng lãnh thổ Tức quyền quản lý vấn đề vùng khuôn khổ định - Phân chia thành vùng lãnh thổ quan điểm kinh tế Chi phí hiệu mang lại vùng lãnh thổ gắn với hoạt động kinh tế Đây tảng đời cho cách tiếp cận việc hình thành vùng kinh tế - Cách thức phân chia thành số lượng đơn vị lãnh thổ quốc gia, vùng - Vấn đề gắn với quyền định - Phân chia lãnh thổ theo mục tiêu thiết lập vùng phục vụ công tác thống kê Phân chia vùng lãnh thổ nhằm mục đích thống kê hệ thống thống kê Châu Âu[] Mỗi vùng lãnh thổ định có mã số thống kê nhằm phục vụ cho mục đích thống kê Hoặc phân chia thành vùng để thiết lập mã codes điện thoại Nghiên cứu cách phân chia thành đơn vị lãnh thổ tiếp tục gây tranh cãi nhiều phương diện thông tin gắn với việc kiểm soát vùng lãnh thổ chủ thể khác nhau- quyền quản lý Đây chủ đề nhiều người bàn đến Hiện nay, xét mục đích khác phân chia đơn vị lãnh thổ quốc gia, có nhiều dạng: - Cách phân chia đơn vị lãnh thổ mang tính truyền thống theo nghĩa để hình thành nên quyền quản lý vùng lãnh thổ Đây xu hướng truyền thống lại ngày phổ biến Sự khác biệt xảy xu hướng tách hay nhập lại thành vùng lãnh thổ lớn hơn; mức độ tự quản nhiều hay - Phân chia đơn vị lãnh thổ nhằm mục đích cụ thể không gắn với hoạt động quản lý vấn đề vùng lãnh thổ Đó việc phân chia đơn vị lãnh thổ nhằm mục đích để hình thành đơn vị bầu cử Điều nhằm tạo bình đẳng tính toán tương quan cử tri bầu cử Nếu gắn đơn vị bầu cử với đơn vị hành lãnh thổ theo truyền thống tạo nên lợi khác Đây chủ đề nhiều người quan tâm hình thành đơn vị bầu cử Đây sở để thiết lập tính dẫn chủ, bình đẳng.Trong phân chia lãnh thổ thành phần khác để quản lý, có nhiều cách phân chia nguyên tắc để bảo đảm thống Một số nhà nghiên cứu đề xuất số định hướng sau: - Tính lựa chọn đại diện; - Bình đẳng; - Độc lập, không thiên vị; - Minh bạch, công khai; - Không phân biệt - Tính đại diện Gắn liền với việc quản ly vấn đề địa phương, công dân vùng bầu quan đại diện nhân danh họ để thực công việc Làm để cử tri cộng đồng có hội để bầu người đại diện đích thực họ Điều có nghĩa muốn xác lập địa giới hành gắn với bầu cử, ranh giới phải phù hợp với lợi ích chung Tuy nhiên, việc xác định lợi ích chung hay vấn đề chung khác nhau, đại diện cho người dân hay cử tri gắn với lợi ích chung làm cho hoạt động họ nhằm phục vụ cộng đồng Khi phân chia đơn vị lãnh thổ theo đơn vị bầu cử, nhà tổ chức bầu cử hướng đến: Bình đẳng cử tri bầu; Ranh giới vùng lãnh thổ xác định đế cử tri có quyền ngang việc bầu đại diện - Những mục đích tổ chức hiệu việc cung cấp loại dịch vụ đặc trưng không gian lãnh thổ vượt ranh giới đơn vị hành lãnh thổ truyền thống Đây đời tên gọi quận trường học; quận dịch vụ vệ sinh hay y tế - Theo mục đích liên kết hoạt động kinh tế mang tính kỹ thuật hạ tầng Tận dụng lợi ích theo hợp lý mối quan hệ cung cấp – tiêu dùng quy mô hợp lý kinh tế (Economics of scale) Nếu để đơn vị hành lãnh thổ cung cấp hay khai thác không tận dụng lợi thể chi phí phân bổ Bộ tổ chức có chức quản lý lĩnh vực cụ thể Về nguyên tắc mô hình cấu thống cho Bộ hay loại quốc gia Tùy theo điều kiện cụ thể thói quen, việc hình thành cấu tổ chức Bộ mang tính thực tiễn lý luận 3 Cơ cấu tổ chức Bộ Khi nghiên cứu, đánh giá cấu tổ chức máy Bộ, dựa quan điểm chung lý thuyết tổ chức Cách thức tổ chức dựa nguyên tắc: • Phân chia công việc thành nhóm, phận (chuyên môn hóa) • Trực tuyến hay tham mưu Cơ cấu tổ chức máy Bộ theo mô hình: (1) Mô hình Bộ trưởng – Tổng thư ký (Bộ trưởng điều hành) Trong trường hợp này, Tổng thư ký đóng vai trò chủ chốt việc điều hành công việc hàng ngày Bộ Bên Tổng thư ký có nhiều Phó Tổng thư ký, chịu trách nhiệm mảng công việc Các mảng công việc chia thành nhiều phận khác sử dụng cụm từ “Department” để phận (hoặc bureau) (2) Mô hình Bộ trưởng – Thứ trưởng Trong mối quan hệ mang tính phân công, ủy quyền, Bộ trưởng giao trực tiếp công việc cho Thứ trưởng Các chức danh Thứ trưởng có tên gọi khác nhau, tùy theo quốc gia Ví dụ: Bộ Tài Nhật Bản bao gồm: Bộ trưởng; Thứ trưởng cao cấp; Thứ trưởng hành chính; Thứ trưởng nhân sự; Thứ trưởng vấn đề quốc tế; Thứ trưởng tổ chức quan hệ với Quốc hội Và chia thành Cục (bureau) Văn phòng Thư ký Bộ trưởng Mỗi Cục chia thành phận, tên gọi Phòng Bộ Tài New Zealand bao gồm: Bộ trưởng kiêm Phó Thủ tướng, đồng thời Bộ trưởng Bộ khác; Bộ trưởng giúp việc chia thành nhiều cục Xu hướng chung nước tổ chức lại máy hành pháp Trung ương nguyên tắc giảm số lượng Bộ Tuy nhiên công thức chung số lượng Bộ hợp lý Vấn đề tùy thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố bản: • Năng lực điều hành người đứng đầu (Thủ tướng hay Tổng thống) • Đảng đa số cầm quyền hay liên minh cầm quyền Đối với Chính phủ liên hợp, thông thường đòi hỏi phải có số lượng Bộ trưởng phân phối cho các Đảng liên minh, nên số lượng Bộ đòi hỏi nhiều Năng lực hạn chế Thủ tướng tạo nên số lượng Bộ nhiều - Các vùng lãnh thổ có đặc trưng kinh tế khai thác lợi nhau, không hình thành nên đơn vị hành lãnh thổ Quan tâm chung phân chia lãnh thổ hình thành nên vùng hành – lãnh thổ (Administrative Division) với mục đích quản lý Đây không vấn đề nước có lãnh thổ nhỏ hay lớn mà vấn đề chung tất nước Như nêu trên, chất chung nhà nước chia đất nước vùng khác để dễ cai trị Đất nước rộng lớn Liên bang Nga, Trung Quốc, Mỹ hay đất nước bé nhỏ Antiga, Barbada (với dân số 100 ngàn người diện tích 441 km2) chia thành vùng, địa phương khác để cai trị, quản lý Có hai cách khác để phân chia quốc gia thành đơn vị hành lãnh thổ với nghĩa để đời chủ thể định để quản lý vấn đề địa phương - quyền địa phương - Phân chia địa phương theo khái niệm lãnh thổ tức nhằm thiết lập vùng lãnh thổ định với mục tiêu khác - Phân chia địa phương theo cấu tổ chức quyền nhà nước Một số Nội điển hình 2.4.2.1.Nội Chính phủ Mỹ - dạng Tổng thống Thủ tướng Nội hành pháp Mỹ đơn giản thể chế trị tạo Ngay từ đời Tổng thống đầu tiên, Nội Tổng thống định có thành viên Nội bao gồm quan chức cao cấp ngành hành pháp Chính phủ Liên bang Họ người đứng đầu Bộ (Bộ trưởng) số người thuộc cấp hành pháp Nội hàm Bộ trưởng Các thành viên Nội Tổng thống định chuyển qua Thượng nghị viện xem xét chấp nhận phản đối đa số đơn giản Nếu phê duyệt, họ tuyên thệ nhậm chức tên gọi họ cho hàm Bộ trưởng “Secretary” Thành viên Nội phải nhận ưng thuận Tổng thống trình làm việc, không bị cách chức chuyển qua vị trí khác Hiện Nội máy hành pháp trung ương Hợp chủng Quốc Hoa kỳ có 15 thành viên hàm trưởng: • Ngoại giao • Kho bạc • Viện chưởng lý • Quốc phòng • Nội vụ; • Nông nghiệp; • Thương mại; • Lao động; • Y tế • Nhà • Vận tải • Năng lượng • Giáo dục • Vấn đề cựu chiến binh; • An ninh nội địa Bên cạnh 15 Bộ trưởng (2013), nhân vật khác hàm Bộ trưởng thành viên Nội (gọi chung cấp Nội các): • • • • • • • • Phó Tổng thống Chánh Văn phòng Nhà Trắng; Tổng Giám đốc quản lý ngân sách; Cơ quan bảo vệ môi trường Đại diện thương mại Đại sứ Liên hiệp quốc Hội đồng tư vấn kinh tế Cơ quan quản lý hoạt động kinh doanh nhỏ 2.4.2.2 Nội Vương Quốc Anh (United Kingdom)- Nghị viện theo mô hình Westminster Nội Chính phủ Vương quốc Anh gồm Thủ tướng Bộ trưởng Hoàng gia (Ministers of the Crown) Bộ trưởng Nội Các Bộ trưởng Nội người đứng đầu Bộ Các Bộ trưởng Hoàng gia Nội chọn từ thành viên Hạ viện Thượng viện Thủ tướng định chọn thành viên Nội Nội Vương quốc Anh quan nghị tập thể Chính phủ Hoàng gia Nội bao gồm Thủ tướng 22 Bộ trưởng Nội (con số không cố định tuyệt đối) Đó Bộ trưởng cao cấp Bộ trưởng Chính phủ Nội thực tế Vương quốc Anh Ủy ban chấp hành Hội đồng mật (Privy Council) Đây quan có ba quyền có thành viên Đảng đối lập Quyết định Hội đồng Cơ mật thực Bộ trưởng Sắc lệnh Hội đồng Cơ mật Nội không hoạt động mang tính thường xuyên mà hàng tuần họp lần vào ngày cụ thể (thứ 3; thứ 5,v.v.) Thủ tướng định Nội chia thành số tiểu ban,tập trung vào lĩnh vực cụ thể, đặc biệt lĩnh vực đòi hỏi phối hợp nhiều Bộ Nội có hai tư cách trách nhiệm với Quốc hội: trách nhiệm tập thể Nội trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng Cuộc họp Nội có thành viên Bộ trưởng Nội Nhưng số Bộ trưởng không thuộc Nội tham dự họp Nội 2.4.2.3.Nội phủ Nhật Bản ( Naikaku) Nội Chính phủ Nhật Bản có lịch sử lâu đời ( Năm1885) Đó nhánh hành pháp Chính phủ Nhật Bản Nội bao gồm Thủ tướng từ 14 đến 17 thành viên (chỉ hơn)[] Nhật Hoàng bổ nhiệm Thủ tướng sau Quốc hội thông qua Thủ tướng bổ nhiệm, bãi nhiệm thành viên Nội Bộ máy hành pháp Nhật Bản bao gồm 48 Bộ, có 19 Bộ trưởng Do cá nhân đảm nhận nhiều vị trí Bộ trưởng Bộ[] Nội Nhật bao gồm Thủ tướng 13 Bộ trưởng 2.4.2.4.Nội Chính phủ Malaysia Hiến pháp Malaysia quy định chủ thể gọi Nội Đó nhánh hành pháp Chính phủ Malaysia Nội Hội đồng Bộ trưởng Thủ tướng lãnh đạo chịu trách nhiệm tập thể trước Quốc hội Không có quy định số thành viên Nội văn pháp luật (khác với Nhật Bản quy định số lượng thành viên Nội Luật Tổ chức Nội các) Số lượng thành viên Nội phụ thuộc vào ý chí Thủ tướng Một quy định vị trí Bộ trưởng Bộ tài Thủ tướng lý thuyết có Phó Thủ tướng Tuy nhiên, Thủ tướng thành lập Chính phủ mà không cần có Phó Thủ tướng Số lượng Phó Thủ tướng bị hạn chế - thường có Phó thủ tướng Hàm Bộ trưởng Bộ trao cho người (Xem phụ lục) 2.4.2.5.Nội Chính phủ Hoàng gia Thái Lan Thái Lan nhà nước Quân chủ lập hiến Quốc vương đứng đầu nhà nước Thủ tướng đứng đầu máy hành pháp Nội Chính phủ Thái Lan Hội đồng Bộ trưởng Tuy nhiên, tất thành viên Nội Bộ trưởng Nội tổ chức chính, chủ chốt máy hành pháp Thái Lan Tất thành viên Nội Thủ tướng định bổ nhiệm thức Sắc lệnh nhà vua Phần lớn (20) thành viên Nội người đứng đầu Bộ gọi chung Bộ trưởng nhà nước (Minister of State) Thủ tướng Chính phủ chủ trì Nội Thuật ngữ Nội gọi tắt Chính phủ Thái Lan 2.4.2.6 Nội phủ Cộng hòa Nhân dân Trung hoa Bộ máy hành pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa gọi Hội đồng Nhà nước (The State Council) hay gọi Chính phủ hành pháp Trung ương Trung Quốc Là quan hành nhà nước cao Trung quốc (Chief administrative authority) Hội đồng Nhà nước Thủ tướng Chính phủ đứng đầu, bao gồm người đứng đầu Bộ (Bộ trưởng) quan khác Nội từ không ghi nhận, lại có cấu tổ chức máy tương tự nước Đó tập thể gồm số quan chức cấp cao máy hành pháp với Thủ tướng Cũng tạm gọi “Cơ quan thường trực Chính phủ” Năm 2013, với Thủ tướng bầu, Nội bao gồm: • Thủ tướng • Các Phó Thủ tướng (4) • Tổng Thư ký Hội đồng Nhà nước • Bộ trưởng Tài ; • Bộ trưởng Ngoại giao; • Bộ trưởng Quốc phòng; • Bộ trưởng Giáo dục; • Bộ trưởng Thương mại; • Chủ nhiệm Vấn đề Y tế Kế hoạch gia đình; • Chủ nhiệm Ủy ban Cải cách Phát triển; • Bộ trưởng Giao thông; • Bộ trưởng Nội vụ; • Bộ trưởng Bộ Lao động • Thống đốc Ngân hàng Nhà nước 2.4.2.7.Nội Chính phủ Cộng hòa Pháp Cộng hòa Pháp theo chế độ bán Tổng thống đó, máy hành pháp bao gồm Tổng thống Thủ tướng Nội gọi Hội đồng Bộ trưởng Nội máy hành pháp nhằm thành viên Chính phủ đặt điều hành Thủ tướng Nội bao gồm Bộ trưởng Bộ trưởng không Bộ (Junior) Nội chịu trách nhiệm với Nghị viện thông thường Nội chọn từ thành viên Đảng đa số Nghị viện Đảng liên minh với Đảng đa số Nghị viện Nội quyền đưa văn quy phạm không phê chuẩn Nghị viện Trong giới hạn định, Thủ tướng đưa sắc lệnh Chính phủ Nội đóng vai trò chủ yếu việc xác định nghị Nghị viện 2.4.2.8 Nội Chính phủ Đức Cộng hòa Liên bang Đức nhà nước theo thể chế Tổng thống Tổng thống người đứng đầu nhà nước Thủ tướng đứng đầu máy hành pháp trung ương (Liên bang) Nội Chính phủ Đức quan hành pháp cao Cộng hòa Liêng bang Đức Nội bao gồm Thủ tướng (Chancellor) Bộ trưởng Việc lựa chọn thành viên Nội Hiến pháp (đạo luật bản) quy định Nội (2014) bao gồm: • Thủ tướng • Bộ trưởng Kinh tế Công nghệ • Bộ trưởng Ngoại giao • Bộ trưởng Nội vụ • Bộ trưởng Tư pháp • Bộ trưởng Tài • Bộ trưởng Lao động Xã hội • Bộ trưởng Lương thực, Nông nghiệp Bảo vệ người tiêu dùng; • Bộ trưởng Quốc phòng • Bộ trưởng Gia đình, Người cao tuổi, Phụ nữ Thanh niên • Bộ trưởng Y tế • Bộ trưởng Giao thông, Xây dựng Phát triển đô thị • Bộ trưởng Môi trường, Bảo vệ thiên nhiên An toàn hạt nhân • Bộ trưởng Giáo dục Nghiên cứu • Bộ trưởng Hợp tác kinh tế Phát triển • Bộ trưởng -Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ (Head of the Federal Chancellery) Tên Bộ trưởng thay đổi theo nhiệm kỳ Thủ tướng thời điểm từ chức, cách chức v.v 5.Mô hình Hội đồng – Cơ quan chấp hành Trong mô hình này, cử tri bầu Hội đồng Hội đồng tự tổ chức cấu máy hành pháp đơn vị hành – lãnh thổ theo luật định Sơ đồ 4.6 mô tả nguyên tắc mô hình Hội đồng – quan chấp hành (Ủy ban) Về phương diện lý thuyết, quan chấp hành (Uỷ ban) giống mô hình Hội đồng – Nhà quản lý chuyên nghiệp Cơ quan có chức chấp hành nghị Hội đồng Đồng thời quan chấp hành nên nhiệm vụ chủ yếu triển khai tổ chức thực định Hội đồng dựa vào điều kiện cụ thể địa phương Cơ cấu tổ chức máy quan chấp hành phụ thuộc vào cấp lãnh thổ Là quan chấp hành, cấu tổ chức giống tổ chức nói chung Có người đứng đầu quan Tên gọi khác nhau, tùy theo phong tục, tập quán, quy định chung: Chủ tịch; thị trưởng Để hỗ trợ cho Chủ tịch, có số Phó Chủ tịch người giúp việc khác Cơ quan chấp hành Ủy ban Và đó, Ủy ban chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý phận chuyên môn để thực thi quản lý công việc hàng ngày đơn vị hành – lãnh thổ; triển khai tổ chức thực định Hội đồng Đây vấn đề cần nghiên cứu chi tiết cụ thể để vận dụng cải cách cách hoạt động quyền địa phương Việt Nam Những nội dung cần trình bày phân tích mối quan hệ quan cấu thành máy hành pháp địa phương + Mối quan hệ quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp + Giữa quan cấp hành nhà nước cấp với HĐND cấp + Giữa HĐND với quan cấp hành nhà nước cấp + Cơ quan chuyên môn cấp với quan chuyên môn cấp + Giữa HĐND cấp với HĐND cấp