Đề tài cải cách thủ tục hành chính

KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG Đề tài: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi NSNN KBNN Đăk Nông NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận CC TTHC Chương Thực trạng công tác CC TTHC Chương Giải pháp cải cách TTHC Chương (1) Thủ tục hành (2) Cải cách thủ tục hành (3) CC TTHC lĩnh vực thu, chi NSNN KBNN (4) Tiêu chí đánh giá công tác cải cách TTHC (5) Những nhân tố ảnh hưởng (6) Kinh nghiệm quốc tế (7) Kết CCHC số ngành, học cho hệ thống KBNN (1) Thủ tục hành • • • • • (9 nội dung) • • • • Khái niệm TTHC Đặc điểm TTHC Ý nghĩa TTHC Phân loại TTHC Nguyên tắc xây dựng thực TTHC Thành phần TTHC Kiểm tra TTHC Nghĩa vụ quan nhà nước thực TTHC TTHC hoạt động nghiệp vụ KBNN (2) Cải cách thủ tục hành • Khái niệm cải cách TTHC • Mục tiêu cải cách TTHC • Phương thức cải cách TTHC • Cải cách TTHC hoạt động NV KBNN • Sự cần thiết cải cách TTHC hoạt động nghiệp vụ KBNN (2) Cải cách TTHC 1, Khái niệm cải cách TTHC 2, Mục tiêu cải cách TTHC 3, Phương thức cải cách TTHC 4, Cải cách TTHC hoạt động NV KBNN 5, Sự cần thiết cải cách TTHC hoạt động nghiệp vụ KBNN Nội dung cải cách TTHC Nội dung CC TTHC??? KN: “Trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân” + mục tiêu, phương pháp >>> - Rà soát, thống kê nội dung TTHC - >>Với TTHC:: yêu cầu, ĐK TH TTHC (phù hợp với quy định, quy luật khách quan, có trở thành rào cản trình phát triển) Các Số lượng hồ sơ phải ( rõ ràng, phải hướng tới hạn chế PP thủ công) Thời hạn: nhanh chóng, xác, quy định Khung pháp lý: Thẩm quyền, chặt chẽ chưa, có phù hợp? phần hồ sơ, chứng từ, mẫu đơn, mẫu tờ khai: Từng nd; liên kết; cần thiết, PS thêm Thành Xử lý nội bộ: Nhanh chóng, xác; phân quyền, trách nhiệm rõ ràng; hỗ trợ - Đánh giá tổng thể, sư tương tác - CNTT - Công khai, công bố - Một cửa >> GP, KN >>> tiến hành không ngừng (3) CC TTHC lĩnh vực thu, chi NSNN KBNN (4) Tiêu chí đánh giá công tác cải cách TTHC ??? (11) CKC ?? + Kết quả: Đối tượng (mức, đối tượng ko phải thực hiện); nới lỏng thời gian; việc điều chỉnh CKC gắn với DT điều chỉnh; thời gian gửi CKC đến 25/01; mẫu + Tồn tại: • Đối tượng: Hiểu NSNN; Chi SN • CKC lần đầu; kiểm soát hình thức lựa chọn NT • Hủy CKC dự toán dành để CKC không đc chuyển sang năm sau, mà phải dùng mẫu số 03 • Việc ký chức danh mẫu C2-12, C2-13 • Mẫu C2-13: Đc dùng để điều chỉnh CKC hợp đồng, ko có GTHĐ; >< với mẫu 03-TT113; thông tin chi tiết CKC ko có giá trị điều chỉnh • Khai báo Thông tin chi tiết (12) Quỹ bảo trì đg Công bố, công khai ISO, chưa triển khai chương trình ứng dụng vào quản lý (13) Thu thế, phí, lệ phí + Kết quả: Phối hợp thu, ủy nhiệm thu; TCS; mẫu BKNT, GNT (mã tài khoản thu NSNN, mã quan thu, mã MLNS) + Tồn tại: • Nhiều VB hướng dẫn, chồng chéo, lỗi thời: Ký chức danh kế toán trưởng Giấy nộp tiền vào NSNN trường hợp thu tiền mặt Kho bạc, việc thủ quỹ trực tiếp nhận Bảng kê nộp thuế, thu trường hợp KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế • Chỉ ủy nhiệm thu cho NHTM • Nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT (TTLT88) • Công bố theo QĐ1903, 26 (14) Phu phạt VPHC??  Việc trao đổi liệu thu phạt VPHC (đối tượng bị xử phạt, số tiền xử phạt, việc đối chiếu số liệu xử phạt, )  Công bố 2009: Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, pháp lý thủ tục hành chính, chưa cập nhật theo quy định hành  Tiền nộp chậm thi hành định xử phạt lĩnh vực hạch toán vào tiểu mục thu phạt tương ứng lĩnh vực (xử phạt vi phạm giao thông) (15) Một số nội dung có liên quan      TTHC hạn (5.064, đó: Năm 2013 2.683; năm 2014 1.476; năm 2015 905); đo lường KH Năm 2013 (1,53% >< 39,53%), năm 2015 (0,39% >< 13,16%) Mức độ hài lòng chung năm 2015 đạt 63,16%; năm 2013 đạt 50% (44/88phiếu), năm 2015 đạt 34,55% (38/110phiếu); mặt khác tiêu (các câu hỏi lấy ý kiến khách hàng) năm chưa có quán, Chỉ số CCHC năm 2014 76 điểm, năm 2015 84 điểm Cơ chế cửa: CV743 Đầu mối KSC bị phân tán; nhiều quy trình; DV công trực tuyến (NQ 30c) Chương Định hướng, mục tiêu công tác cải cách thủ tục hành Giải pháp Kiến nghị Giải pháp?? Giải pháp chung, chi, thu, cửa (9, 5, 6, 3) Con người yếu tố quan trọng, định>>Đào tạo, tạo môi trường, chế khen thưởng KHCN >> đột phá Rà soát TTHC >> loại bỏ thủ tục, hồ sơ không phù hợp đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ISO (tất cả, công nghệ TT); lấy ý kiến khách hàng PL08a (Tách rõ), có chế phối hợp KT-KSC; Kiến nghị BTC? Kiến nghị chung Kiến nghị cụ thể Kiến nghị chung _BTC? + Công bố TTHC: TT kiểm soát toán khoản chi Ngân sách Nhà nước (QĐ1292) (thiếu, ko hiệu lực, chưa đầy đủ_ sơ sài) + Hợp quy trình, thủ tục + Sửa đổi, thống mẫu: TT28/2012, 22/2015, 85/2014, 08/2016: • Mẫu GĐNTT VĐT: Thêm Bảng xác nhận cứ; chuyển đổi bảng biểu từ chiều ngang thành chiều dọc, đồng thời thiết kế tương thích phần đề nghị chủ đầu tư phần chấp nhận quan kho bạc; phần ghi Kho bạc thay nội dung “ Mục … tiểu mục” thành “Mã NDKT” • Mẫu BXĐKLHT (HĐ trọn gói, TL%): cải tiến từ mẫu Phụ lục số 04 TT 28, tiêu cột có thay đổi bảo đảm phù hợp với nguyên tắc toán hợp đồng trọn gói hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm; bảo đảm tương thích TT08; • Mẫu BXĐKLHT (HĐ đơn giá, thời gian): Trên Phụ lục số 03a TT08, có bổ sung thêm phần KLPS • Bảng kê xác nhận giá trị khối lượng công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực hiện: Đổi cột “Ghi chú” thành cột “Ngày, tháng, năm chi trả Kiến nghị chung _BTC? + Sửa đổi, bổ sung số mẫu sau: • BKCTTT: Bổ sung dòng tổng cộng • Bổ sung mẫu Giấy đề nghị xác nhận tạm ứng/thanh toán vốn nước: >>>Cải tiến để xác nhận cho nhiều hợp đồng, nhiều khoản chi • Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán, Ủy nhiệm chi, Giấy rút tiền mặt Giấy đề nghị toán tạm ứng/ứng trước thêm chức danh Giám đốc vị trí “Bộ phận kiểm soát chi KBNN • Giấy đề nghị toán tạm ứng/ứng trước (mẫu số C2-03/NS: Thêm cột “Trong số KBNN chấp nhận toán tạm cđổi nội dung “Tổng số đề nghị toán tạm ứng, ứng trước ghi bằng chữ” thành “Tổng số đề nghị toán ghi bằng chữ” phần ghi đơn vị sử dụng ngân sách; đổi nội dung “Đồng ý chấp nhận toán tổng số tiền ghi bằng chữ” thành “Tổng số tiền đồng ý toán tạm ứng ghi bằng chữ” phần KBNN ghi • C2-12/NS : Bỏ nội dung “Mã số nhà cung cấp” • C2-13: Bỏ “Mã số nhà cung cấp”; bỏ nội dung “Thông tin chi tiết cam kết chi” nội dung kết hợp với nội dung mục III, nội dung mục III “Điều chỉnh thông tin chi tiết, số tiền cam kết chi”; điều chỉnh nội dung “Thông tin chung cam kết chi” thành “Điều chỉnh thông tin chung hợp đồng cam kết chi”, đồng thời bổ sung thêm nội dung điều chỉnh giá trị hợp đồng • Giấy nộp tiền vào ngân sách, Bảng kê nộp thuế, Bảng kê nộp phí (TT119, 184)  Sửa đổi, hướng dẫn thống nhất, đồng quy định kiểm soát hình thức lựa chọn nhà thầu, quy định “thanh toán trước, kiểm soát sau”, hồ sơ gửi lần, hồ sơ gửi lần tạm ứng, toán, quy định tạm ứng, toán  Loại bỏ danh mục hồ sơ, tài liệu không cần thiết cho trình, nội dung kiểm soát chi như: Cuốn dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự toán chi tiết, Biên nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng; có hướng dẫn làm rõ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn ngân sách nhà nước Kiến nghị chung _KBNN + Để tránh trùng lặp việc xem xét hồ sơ, chứng từ : Chứng từ PKSC kiểm soát (không cần xét duyệt lãnh đạo phụ trách phận KT); + Xem xét phân cấp, phân quyền kiểm soát chi dựa mức độ rủi ro khoản chi (phân định dựa vào giá trị, nội dung khoản chi): • Đối với HS, chứng từ phân KSC KS: Có phòng (ko cần xét duyệt lđ), ko có phòng; rr cao cần lđ xét duyệt • Đối với HS, chứng từ phận KT kiểm soát: ko cần xét duyệt lđ (rr thấp) + Đẩy nhanh tiến trình hợp đầu mối kiểm soát chi + Tổ chức đo lường thời gian giải thủ tục hành + Đề xuất thành lập Ban đạo công tác CCHC Kiến nghị cụ thể _KBNN + Dự án quy hoạch: Đề xuất Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 24/2008/TT-BTC (giai đoạn, mức độ rr); hướng dẫn cụ thể việc dùng mẫu Giấy đề nghị toán vốn đầu tư theo văn + TKTG: Mã cấp ngân sách “0”>>> + CKC: Hợp Thông báo từ chối chấp thuận việc quản lý hợp đồng TABMIS – mẫu số 02_CV 507 Thông báo từ chối chấp thuận cam kết chi mẫu số 04 TT113; hợp mẫu Giấy đề nghị điều chỉnh thông tin hợp đồng mẫu Giấy điều chỉnh CKC; phân cấp việc khai báo thông tin chi tiết nhà cung cấp cho KBNN huyện; hướng dẫn thống việc ký chức danh chứng từ; cho phép lưu trữ chứng từ CKC đầu tư hồ sơ, chứng từ thuộc dự án đầu tư + Thuế, phí, lệ phí, thu phạt: • Tăng số thu qua NH: Cơ chế thúc đẩy điểm thu; cho phép ủy nhiệm thu với nhiều NHTM • Đối với trường hợp nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Thông tư liên tịch 30/2005 • nghiên cứu xây dựng chế phối hợp, trao đổi liệu thu phạt VPHC Xin chân thành cảm ơn! [...]... công trực tuyến (NQ 30c) Chương 3 Định hướng, mục tiêu về công tác cải cách thủ tục hành chính Giải pháp Kiến nghị Giải pháp?? Giải pháp chung, chi, thu, một cửa (9, 5, 6, 3) Con người là yếu tố quan trọng, quyết định>>Đào tạo, tạo môi trường, cơ chế khen thưởng KHCN >> đột phá Rà soát TTHC >> loại bỏ thủ tục, hồ sơ không phù hợp hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ISO (tất cả, công... trao đổi dữ liệu thu phạt VPHC (đối tượng bị xử phạt, số tiền xử phạt, việc đối chiếu số liệu xử phạt, )  Công bố 2009: Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính, chưa cập nhật được theo quy định hiện hành  Tiền nộp do chậm thi hành quyết định xử phạt lĩnh vực nào thì hạch toán vào tiểu mục thu phạt tương ứng lĩnh vực đó (xử phạt vi phạm giao thông) (15) Một số nội dung... được quy định cả QĐ25 và TT161 Giấy đề nghị xác nhận tạm ứng, thanh toán vốn ODA: TH theo TT108/2007; ko phù hợp để xác nhận nhiều khoản chi Kế hoạch tài chính năm (TT108): TT 218 ko đề cập, TT225 lại quy định; ND công bố chưa chính xác Luân chuyển nội bộ, ĐTKB-LAN Chưa công bố được thủ giải ngân nguồn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, nguồn vốn viện trợ phi chính phủ nước ngoài, nguồn vốn ngoài... thức lựa chọn nhà thầu; BXĐKLHT (GS); Bảng XN đền bù (CQĐP) >>>(so với TT08) Nhiều VB, trong đó QĐ 73/2010/QĐ-TTg: Thẩm quyền thẩm định dự án; đều được chỉ định thầu hoặc tự thực hiện Công bố 2009, là CT 5 triệu hét ta rừng (CV 424/KBNN-KTTH ngày 19/03/2009) (7) Vốn TPCP ? Chưa được công bố, công khai rõ ràng (chưa có thủ tục nào đề cập rõ đến nguồn vốn này – đề cập đến Thông tư số 231/2012/TT-BTC (8)... quy trình, thủ tục + Sửa đổi, thống nhất các mẫu: TT28/2012, 22/2015, 85/2014, 08/2016: • Mẫu GĐNTT VĐT: Thêm Bảng xác nhận tại căn cứ; chuyển đổi bảng biểu từ chiều ngang thành chiều dọc, đồng thời thiết kế tương thích giữa phần đề nghị của chủ đầu tư và phần chấp nhận của cơ quan kho bạc; phần ghi của Kho bạc thay nội dung “ Mục … tiểu mục” thành “Mã NDKT” • Mẫu BXĐKLHT (HĐ trọn gói, TL%): cải tiến... kiểm soát chi của KBNN • Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng/ứng trước (mẫu số C2-03/NS: Thêm cột “Trong đó số KBNN chấp nhận thanh toán tạm cđổi nội dung “Tổng số đề nghị thanh toán đã tạm ứng, ứng trước ghi bằng chữ” thành “Tổng số đề nghị thanh toán ghi bằng chữ” tại phần ghi của đơn vị sử dụng ngân sách; đổi nội dung “Đồng ý chấp nhận thanh toán tổng số tiền ghi bằng chữ” thành “Tổng số tiền đồng ý... thực hiện: Đổi cột “Ghi chú” thành cột “Ngày, tháng, năm chi trả Kiến nghị chung _BTC? + Sửa đổi, bổ sung một số mẫu sau: • BKCTTT: Bổ sung dòng tổng cộng • Bổ sung mẫu Giấy đề nghị xác nhận tạm ứng/thanh toán vốn ngoài nước: >> >Cải tiến để có thể xác nhận cho nhiều hợp đồng, nhiều khoản chi • Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán, Ủy nhiệm chi, Giấy rút tiền mặt và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng/ứng... theo TT81,172 >> chung chung; Nhóm I theo TT161, tuy nhiên BKCTTT CP QLDA lại khác so với TT161, 39 Trích chuyển tạm ứng: Tăng thủ tục, ko phù hợp khi DA đã QT P/sinh: BK thanh toán chi phí QLDA từ TKTG (mẫu số 01), BKCTTT chi phí QLDA (mẫu số 02)_CV 360; Bảng phân bổ chi phí QLDA đề nghị thanh toán hoàn ứng chi phí QLDA _CV2244 Áp dụng CNTT, quy trình nội bộ (6 người) TTHC công bố ko phù hợp với thực... trợ phi chính phủ nước ngoài, nguồn vốn ngoài nước chi cho dự án hoặc các hoạt động thuộc nội dung chi hành chính sự nghiệp; căn cứ công bố,… (4) VĐT NS xã? Kết quả: Giống VĐT + Mẫu BXĐKLHT Tồn tại • Nguyên tắc TT trước, KS sau, hồ sơ gửi 1 lần, KS hình thức lựa chọn nhà thầu; BXĐKLHT (GS); Bảng XN đền bù (CQĐP) >>>(so với TT08) • Nguyên tắc TT theo hình thức HĐ, nguyên tắc thanh toán KLPS, mức TƯ,... (2) VĐT và vốn SN có TC ĐT Kết quả: - Phân cấp: định mức, đơn giá, khối lượng - Mẫu: Bỏ TV Giám sát, Chính quyền ĐP (03a, 04, 03b) - Vốn SN >> Dự án, dự toán, BB nghiệm thu KL??? CBĐT: Chưa có dự toán cho cả giai đoạn