Trong môi trường hội nhập, toàn cầu hóa thì cải cách hành chính nhà nước trở thành một xu hướng tất yếu của các Quốc gia, nhằm xây dựng nền hành chính Nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội của Quốc gia mình. Việt Nam là một quốc gia đang phát triển và đang hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới, môi trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt hơn, nên đòi hỏi công tác cải cách hành chính nhà nước phải được tiến hành thường xuyên, quyết liệt hơn để góp phần phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh”. Với kết quả đạt được trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 theo Quyết định số 1362001QĐTTg ngày 17092001 của Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ tiếp tục ban hành chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020 theo Nghị quyết 30cNQCP ngày 08112011 với 5 mục tiêu và 6 lĩnh vực cải cách (cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính). Trên cơ sở chương trình cải cách hành chính nhà nước của Chính phủ, chương trình cải cách hành chính của Bộ Tài chính và của hệ thống KBNN, KBNN Đăk Nông đã triển khai và đạt được kết quả nhất định về công tác cải cách hành chính góp phần cùng hệ thống KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Tuy nhiên hiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi vẫn còn chưa đồng bộ, chồng chéo, thời gian giải ngân còn có trường hợp kéo dài, quy trình, thủ tục liên quan đến thu ngân sách còn vướng mắc phát sinh, kết quả đánh giá công tác cải cách hành chính đạt kết quả còn khiêm tốn, sự hài lòng của khách hàng vẫn chưa cao,… Mặt khác theo định hướng phát của hệ thống KBNN đến năm 2020 là hình thành Kho bạc điện tử, do đó cần tiếp tục nghiên cứu, có giải pháp, lộ trình để triển khai công tác cải cách hành chính nhằm góp phần hoàn thành chiến lược phát triển KBNN, phục tục tốt cho phát triển kinh tế xã hội. Xuất phát từ thực tế trên, nhóm tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đăk Nông”
KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG Chủ nhiệm: Th.S NGUYỄN BÁ TOÀN Phó trưởng phòng Thanh tra, kiểm tra Thư ký : CN HỒ THỊ NHÂM Chuyên viên Phòng Giao dịch Thành viên tham gia: - CN TRƯƠNG TIẾN DŨNG Phó trưởng Phòng Thanh tra, kiểm tra - CN LÊ MINH SÁNG Chuyên viên Phòng Thanh tra, kiểm tra - CN TRẦN VĂN TÂM Chuyên viên Phòng Thanh tra, kiểm tra Đăk Nông - Năm 2016 (I) PHẦN I .1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài PHẦN II .6 NỘI DUNG CHƯƠNG .6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .6 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành nhà nước 1.1.2 Phân loại thủ tục hành .6 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.4 Thành phần thủ tục hành 1.1.5 Kiểm tra thủ tục hành nhà nước (II) 1.1.6 Nghĩa vụ quan nhà nước thực thủ tục hành nhà nước .7 1.1.7 Thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 1.2 Cải cách thủ tục hành .8 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 1.2.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành 1.2.3 Phương thức cải cách thủ tục hành 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành .9 1.2.5 Cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 10 1.2.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước .11 1.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 11 1.3.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chi ngân sách nhà nước 11 1.3.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 11 1.4 Tiêu chí đánh giá công tác cải cách thủ tục hành 11 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng 11 1.5.1 Nhân tố bên .11 1.5.2 Nhân tố bên .11 (III) 1.6 Kinh nghiệm cải cách hành quốc tế, học cho Việt Nam 12 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế 12 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 12 1.7 Kết cải cách hành số ngành, học cho hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 1.7.1 Kết cải cách hành số ngành .12 1.7.2 Bài học cho hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG .12 CHƯƠNG .13 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG 13 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 13 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 13 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 13 2.1.2.1 Chức Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 13 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 13 2.1.2.3 Kết hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước Đăk Nông thời gian qua 13 (IV) 2.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 13 2.2.1 Những vấn đề chung 13 2.2.1.1 Đối tượng khách hàng giao dịch 13 2.2.1.2 Phân cấp thực thủ tục hành 14 2.2.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 15 2.2.2.1 Cải cách thủ tục toán khoản chi ngân sách nhà nước có tính chất chi thường xuyên 15 2.2.2.2 Cải cách thủ tục toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước 16 2.2.2.3 Cải cách thủ tục toán vốn nước .20 2.2.2.4 Cải cách thủ tục toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 23 2.2.2.5 Cải cách thủ tục toán vốn chương trình mục tiêu quốc gia 25 2.2.2.6 Cải cách thủ tục toán vốn đầu tư dự án bảo vệ phát triển rừng 28 2.2.2.7 Cải cách thủ tục toán vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án đầu tư .30 2.2.2.8 Cải cách thủ tục toán chi phí quản lý dự án .30 2.2.2.9 Cải cách thủ tục toán dự án quy hoạch 32 2.2.2.10 Cải cách thủ tục toán khoản chi từ tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước 33 2.2.2.11 Cải cách thủ tục kiểm soát cam kết chi 34 (V) 2.2.2.12 Cải cách thủ tục toán Quỹ bảo trì đường .37 2.2.3 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 37 2.2.3.1 Cải cách thủ tục thu nộp thuế, phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .37 2.2.3.2 Cải cách thủ tục thu nộp tiền phạt vi phạm hành qua Kho bạc Nhà nước 39 2.3 Đánh giá chung 39 2.3.1 Kết đạt 39 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 41 2.3.2.1 Hạn chế .41 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG .49 CHƯƠNG .50 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK NÔNG 50 3.1 Định hướng, mục tiêu công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 50 3.1.1 Định hướng cải cách hành hệ thống Kho bạc Nhà nước 50 (VI) 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 50 3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đăk Nông 50 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 50 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể thủ tục toán (chi): 53 3.2.3 Nhóm giải pháp cụ thể thủ tục thu ngân sách nhà nước, thu phí, lệ phí, thu phạt vi phạm hành 55 3.2.4 Nhóm giải pháp mô hình giao dịch cửa 56 3.3 Kiến nghị 57 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 57 3.3.1.1 Một số kiến nghị chung .57 3.3.1.2 Một số kiến nghị cụ thể .61 3.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành liên quan .64 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 65 3.3.3.1 Một số kiến nghị chung .65 3.3.3.2 Một số kiến nghị cụ thể .68 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương 71 3.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách khách hàng giao dịch .71 KẾT LUẬN CHƯƠNG .72 PHẦN III 72 KẾT LUẬN .72 (VII) PHỤ LỤC 01: MẪU CHỨNG TỪ HIỆN HÀNH ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG 74 PHỤ LỤC 02: MẪU CHỨNG TỪ ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 (VIII) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ST T Ký hiệu BKCTTT BKNT BXĐKLHT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Bảng kê chứng từ toán Bảng kê nộp thuế Bảng xác định khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị toán Bảng xác định khối lượng công việc Ý nghĩa BXĐKLPS phát sinh hợp đồng đề nghị CCHC CKC toán Cải cách hành Cam kết chi Chương trình đầu tư Kho bạc chạy ĐTKB-LAN GTTTƯVĐT GTTTƯ GĐNTTVĐT GRDT GRVĐT KTV KSC KBNN NSNN QLDA TKTG TTHC TABMIS mạng LAN Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư Giấy đề nghị toán tạm ứng/ứng trước Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Giấy rút dự toán Giấy rút vốn đầu tư Kế toán viên Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Ngân sách nhà nước Quản lý dự án Tài khoản tiền gửi Thủ tục hành Treasury And Budget Management 60 + Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán, Ủy nhiệm chi, Giấy rút tiền mặt Giấy đề nghị toán tạm ứng/ứng trước thêm chức danh Giám đốc vị trí “Bộ phận kiểm soát chi KBNN” + Giấy đề nghị toán tạm ứng/ứng trước (mẫu số C2-03/NS): Đổi cột “STT” thành cột “nội dung”; kết hợp cột “mã chương” với cột “Mã ngành KT”; thêm cột “Trong số KBNN chấp nhận toán tạm ứng”’; đổi nội dung “Tổng số đề nghị toán tạm ứng, ứng trước ghi bằng chữ” thành “Tổng số đề nghị toán ghi bằng chữ” phần ghi đơn vị sử dụng ngân sách; đổi nội dung “Đồng ý chấp nhận toán tổng số tiền ghi chữ” thành “Tổng số tiền đồng ý toán tạm ứng ghi bằng chữ” phần KBNN ghi cho phù hợp với nội dung hạch toán kế toán + Giấy đề nghị cam kết chi NSNN (mẫu C2-12/NS ban hành kèm theo Thông tư số 40/2016/TT-BTC): Bỏ nội dung “Mã số nhà cung cấp” + Giấy điều chỉnh số liệu cam kết chi (mẫu C2-13/NS ban hành kèm theo Thông tư số 40/2016/TT-BTC): Bỏ nội dung “Mã số nhà cung cấp”; bỏ nội dung “Thông tin chi tiết cam kết chi” nội dung kết hợp với nội dung mục III, nội dung mục III “Điều chỉnh thông tin chi tiết, số tiền cam kết chi”; điều chỉnh nội dung “Thông tin chung cam kết chi” thành “Điều chỉnh thông tin chung hợp đồng cam kết chi”, đồng thời bổ sung thêm nội dung điều chỉnh giá trị hợp + Sửa đổi mẫu Giấy nộp tiền vào ngân sách kèm theo Thông tư số 119/2014/TT-BTC Thông tư số 184/2015/TT-BTC: Thêm chức 61 danh thủ quỹ (Người thu tiền) mẫu này, đồng thời đề xuất thủ tục thu không cần xem xét kế toán trưởng việc đóng dấu thu tiền thực chứng (thay Bảng kê nộp thuế) + Sửa đổi mẫu Bảng kê nộp thuế, Bảng kê nộp phí ban hành kèm theo Thông tư số 119/2014/TT-BTC Thông tư số 184/2015/TTBTC: Bỏ nội dung “Người nhận tiền” mẫu này, đồng thời bỏ quy định việc đóng dấu thu tiền mẫu - Sửa đổi, hướng dẫn thống nhất, đồng quy định kiểm soát hình thức lựa chọn nhà thầu, quy định “thanh toán trước, kiểm soát sau”, hồ sơ gửi lần, hồ sơ gửi lần tạm ứng, toán, quy định tạm ứng, toán - Đối với thủ tục giải ngân nguồn vốn đầu tư, kiến nghị loại bỏ danh mục hồ sơ, tài liệu không cần thiết cho trình, nội dung kiểm soát chi như: Cuốn dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự toán chi tiết; có hướng dẫn làm rõ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn ngân sách nhà nước - Ban hành sở pháp lý để triển khai việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực KBNN trực tuyến mạng internet, thẻ chi tiêu công, thu qua thẻ POS, 3.3.1.2 Một số kiến nghị cụ thể - Liên quan đến thủ tục toán khoản chi NSNN có tính chất chi thường xuyên: + Sửa đổi Thông tư số 18/2006/TT-BTC, Thông tư số 84/2007/TTBTC, Thông tư số 81/2006/TT-BTC, Thông tư số 172/2009/TT-BTC, 62 Thông tư số 161/2012/TT-BTC Thông tư số 39/2016/TT-BTC bảo đảm thống nhất, đồng + Có hướng dẫn cách lập BKCTTT giá trị đề nghị toán 20 triệu đồng; hồ sơ giải ngân trường hợp mua sắm tập trung - Liên quan đến thủ tục toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước: + Sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Luật Xây dựng số 50; bổ sung quy định việc thưởng áp dụng giải pháp, cải tiến để rút gắn thời gian thi công, trường hợp tạm toán; hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc giải ngân chi phí chuẩn bị đầu tư trường hợp đơn vị chưa có dự toán cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư; hướng dẫn thủ tục giải ngân công trình đặc thù; sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2007/TT-BTC + Đối với nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư: Hướng dẫn xử lý thủ tục toán dự án quản lý cấp phát theo dự án tổng mức tỷ đồng mà điều chỉnh thành từ tỷ đồng trở lên ngược lại; hướng dẫn thủ tục giải ngân chi phí quản lý dự án, chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án có tổng mức tỷ đồng - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 218/2013/TT-BTC, Thông tư số 225/2010/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/2012/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành 63 - Rà soát để sửa đổi, bổ sung, đề xuất cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc triển khai CTMTQG cho phù hợp với quy định hành, bảo đảm thống nhất, phù hợp với chủ trương triển khai CTMTQG giai đoạn 2016-2020 - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 85/2014/TT-BTC, kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg cho phù hợp với quy định hành - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 05/2014/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành, đồng thời bổ sung số mẫu biểu triển khai thực tế - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 24/2008/TT-BTC theo hướng hồ sơ toán tương tự thủ tục toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư (phân định hồ sơ, thủ tục theo giai đoạn, theo mức độ rủi ro) - Có quy định rõ ràng danh mục nguồn, tài khoản mà quan Kho bạc phải kiểm soát hồ sơ, chứng từ; danh mục nguồn, tài khoản mà quan Kho bạc kiểm soát hồ sơ, chứng từ; rà soát lại quy định, văn liên quan để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Xem xét bỏ quy định Thông báo chấp thuận CKC; có hướng dẫn thống việc dùng mẫu Giấy điều chỉnh CKC mẫu Công văn đề nghị hủy CKC trường hợp hủy CKC nhu cầu chi tiếp, trường hợp xử lý cuối năm hủy; xem xét quy trình hủy CKC dự toán không dành để CKC không chuyển năm sau; khắc phục việc quy định hồ sơ đề nghị CKC bị trùng danh mục hợp đồng kinh tế CKC đầu tư; nghiên cứu sửa đổi để gắn 64 kết việc CKC lần đầu với việc phân bổ, giao dự toán; tăng cường đạo quan tài cấp thực nghiêm túc việc nhập dự toán hệ thống Tabmis sau có định giao dự toán cấp có thẩm quyền; có hướng dẫn quy định rõ ràng việc thực CKC trường hợp mua sắm tập trung - Liên quan đến thủ tục thu nộp thuế, phí, lệ phí, tiền phạt VPHC: + Rà soát để sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục thu, nộp thuế, phí, lệ phí, có nhiều văn quy định, hướng dẫn, song nội dung chưa đồng bộ, mâu thuẫn, số nội dung không phù hợp với thực tế + Có quy định rõ ràng việc dùng mẫu biểu, chứng từ thu trường hợp người trích tài khoản mở quan Kho bạc để nộp trường hợp nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất liên quan đến Thông tư liên tịch 80/2016/TTLT/BTC-BTNMT 3.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành liên quan Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào trình quản lý, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính; đạo đơn vị thuộc trực thuộc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thu, chi ngân sách nhà nước; ban hành định mức, tiêu chuẩn cần phải cụ thể rõ ràng, tránh chồng chéo cần đưa tình cụ thể để cấp hiểu áp dụng tốt 65 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 3.3.3.1 Một số kiến nghị chung - Rà soát TTHC thuộc lĩnh vực KBNN Bộ Tài công bố thủ tục chưa công bố để đề xuất sửa đổi, bổ sung thủ tục, bãi bỏ thủ tục không phù hợp - Liên quan đến quy trình xử lý nội bộ: + Để tránh trùng lặp việc xem xét hồ sơ, chứng từ hồ sơ lãnh đạo phụ trách phòng, phân kiểm soát chi; trùng lặp lãnh đạo phụ trách phòng, phận kiểm soát chi lãnh đạo phụ trách phòng, phận kế toán việc sửa đổi mẫu chứng từ kế toán nêu phần kiến nghị Bộ Tài kiến nghị KBNN xem xét có quy định rõ ràng trường hợp chứng từ phòng, phận kiểm soát chi tiếp nhận, kiểm soát, sau nhận chứng từ kế toán phòng, phận kiểm soát chi chuyển đến, phòng, phận kế toán hạch toán, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng (không cần xét duyệt lãnh đạo phụ trách phòng, phận kế toán chứng từ kế toán, mà việc phân cấp cho lãnh đạo phòng, phận kế toán chịu trách nhiệm khâu hạch toán, kiểm tra, kiểm soát chứng từ kế toán) + Để rút gắn thời gian kiểm soát chi, lãnh đạo đơn vị tập trung kiểm soát khoản chi có mức độ rủi ro cao, đề xuất KBNN xem xét phân cấp, phân quyền kiểm soát chi dựa mức độ rủi ro khoản chi (phân định dựa vào giá trị, nội dung khoản chi), khoản chi có mức độ rủi ro cao thủ tục kiểm soát chi phải có xem xét lãnh đạo phụ trách, khoản 66 chi có mức độ rủi ro thấp phân cấp, giao nhiệm vụ cho cấp chịu trách nhiệm kiểm soát, với mô hình cụ thể sau: Đối với đơn vị có phòng kiểm soát chi (bao gồm Phòng thuộc KBNN tỉnh, Phòng thuộc KBNN cấp huyện): Các khoản chi cần xét duyệt cán kiểm soát chi, lãnh đạo phòng Kiểm soát chi, sau chứng từ kế toán chuyển cho Phòng kế toán để hạch toán, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng (không phải xét duyệt lãnh đạo phụ trách Phòng kế toán); KBNN huyện Phòng kiểm soát chi chứng từ phải có xét duyệt lãnh đạo phụ trách phận kiểm soát, nhiên để tránh trùng lặp việc xem xét hồ sơ, chứng từ hồ sơ lãnh đạo phụ trách phận kế toán KBNN huyện không ký duyệt chứng từ kế toán; khoản chi có rủi ro cao cần xét duyệt lãnh đạo phụ trách kiểm soát chi Đối vối thủ tục Phòng kế toán, phận kế toán tiếp nhận, kiểm soát (bao gồm KBNN cấp huyện Phòng kế toán): Các khoản chi cần xét duyệt cán kế toán, lãnh đạo phòng, phận kế toán, sở hạch toán, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng (không phải xét duyệt lãnh đạo; khoản chi có rủi ro cao cần xét duyệt lãnh đạo phụ trách - Nghiên cứu xây dựng mô hình phân bổ ngân sách, kiểm soát chi theo kết đầu ra; mô hình kiểm soát chi theo mức độ rủi - Có hướng dẫn đơn vị KBNN trực thuộc việc thống cách đo lường thoả mãn khách hàng, cách chấm điểm số cải cách hành 67 - Tiếp tục nghiên cứu, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cách mạnh mẽ vào khâu hoạt động KBNN; hoàn thiện chương trình, phần mềm triển khai, bảo đảm phát huy hiệu quả, thuận tiện cho người sử dụng, chương trình có kết nối, hỗ trợ cho - Tiếp tục hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông; đẩy nhanh tiến trình hợp đầu mối kiểm soát chi - Khẩn trương hoàn thành việc thí điểm cung ứng dịch vụ công trực tuyến mạng internet, thẻ chi tiêu công, thu qua thẻ POS - Kịp thời hướng dẫn đơn vị thuộc trực thuộc việc triển khai chế, sách, quy định mới; tháo gỡ khó khăn phát sinh từ sở; mở lớp đào tạo, tập huấn chuyên sâu theo lĩnh vực - Tổ chức đo lường thời gian giải thủ tục hành để xem xét cách tổng thể, tranh toàn cảnh tình hình thực thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách quan Kho bạc, để từ xác định nội dung gây trở ngại quy trình, thủ tục, đồng thời đề giải pháp, kiến nghị để rút gắn thời gian giải thủ tục hành chính, thúc đẩy cải cách hành - Đề xuất thành lập Ban đạo công tác CCHC, nhằm hoạch định, xây dựng triển khai công tác CCHC hoạt động KBNN cách xuyên suốt, tổng thể, có hiệu 68 3.3.3.2 Một số kiến nghị cụ thể - Hướng dẫn hồ sơ chi khoản chi thuộc tiểu nhóm chi cá nhân chi danh sách - Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 282/QĐ-KBNN; kiến nghị cấp có thẩm quyền hướng dẫn quy trình thẩm định thiết kế - dư toán dự án sử dụng vốn nghiệp mà lập dự án, BCKTKT - Sửa đổi, bổ sung Quy trình kiểm soát toán vốn nước ban hành kèm theo Quyết định số 25/QĐ-KBNN cho phù hợp với quy định hành; bên cạnh nghiên cứu đề xuất Bộ Tài sửa đổi, bổ sung mẫu biểu liên quan đến xác nhận vốn nước, sửa đổi bổ sung thông tư hướng dẫn chế tài nguồn vốn - Rà soát đề xuất Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/2012/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành đồng với quy trình khác có liên quan; sở kịp thời sửa đổi Quyết định số 1142/QĐ-KBNN - Rà soát đề xuất Bộ Tài sửa đổi văn hướng dẫn liên quan đến thủ tục giải ngân chương trình mục tiêu quốc gia - Rà soát đề xuất cấp thẩm quyền sửa đổi kịp thời Thông tư số 85/2014/TT-BTC, Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg; có văn hướng dẫn thủ tục giải ngân nguồn vốn để thay cho nội dung Công văn 424/KBNN-KTTH - Rà soát đề nghị Bộ Tài sửa đổi Thông tư số 05/2014/TTBTC cho phù hợp với quy định hành; có hướng dẫn thống việc áp dụng Bảng kê chứng từ toán chi phí QLDA (mẫu 69 số 02) ban hành kèm theo Công văn số 360/KBNN-KSC, Bảng kê chứng từ toán ban hành kèm theo Thông tư số 39/2016/TTBTC, Bảng kê khối lượng hoàn thành theo quy định Thông tư số 28/2012/TT-BTC; sửa đổi nội dung phải gửi Bảng kê chứng từ toán chi phí QLDA chi toán khoản chi cá nhân Công văn số 360/KBNN-KSC; nghiên cứu xem xét chế trích tài khoản vốn đầu tư TKTG Ban quản lý dự án phải thực tạm ứng cho phù hợp với thực tế - Đề xuất Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 24/2008/TTBTC; hướng dẫn cụ thể việc dùng mẫu GĐNTTVĐT theo văn - Liên quan đến thủ tục kiểm soát toán khoản chi từ tài khoản tiền gửi KBNN: + Nội dung vướng mắc, khó khăn thủ tục kiểm soát toán khoản chi từ tài khoản tiền gửi KBNN việc xác định tài khoản nào, khoản chi phải kiểm soát, tài khoản nào, khoản chi kiểm soát, tác giả đề xuất: Sử dụng mã cấp ngân sách để phân biệt tính chất tài khoản phải kiểm soát, tài khoản kiểm soát, cụ thể thay tất tài khoản tiền gửi dùng mã cấp ngân sách “0”, đối tài khoản kiểm soát mã cấp ngân sách theo dõi, xác định “0”, tài khoản phải kiểm soát mã cấp ngân sách theo dõi, xác định là “1, 2, 4” 70 + Rà soát lại hướng dẫn KSC từ tài khoản tiền gửi để loại bỏ quy định không phù hợp, bảo đảm thống nhất, phù hợp với quy định hành - Nghiên cứu hợp mẫu Thông báo từ chối chấp thuận việc quản lý hợp đồng TABMIS (mẫu số 02, CV 507/KBNN-THPC) Thông báo từ chối chấp thuận cam kết chi (mẫu số 04, TT 113/2008/TT-BTC); hợp mẫu Giấy đề nghị điều chỉnh thông tin hợp đồng mẫu Giấy điều chỉnh CKC; phân cấp việc khai báo thông tin chi tiết nhà cung cấp cho KBNN huyện để chủ động triển khai; hướng dẫn thống việc ký chức danh Giấy đề nghị cam kết chi NSNN Giấy điều chỉnh cam kết chi; cho phép lưu trữ chứng từ CKC đầu tư hồ sơ, chứng từ thuộc dự án đầu tư - Liên quan đến thủ tục thu nộp thuế, phí, lệ phí, tiền phạt VPHC: + Để tạo điều kiện cho người nộp phù hợp với định hướng không dùng tiền mặt qua KBNN, phải tăng tỷ lệ số thu thuế, phí, lệ phí, tiền phạt VPHC qua ngân hàng thương mại, để thúc đẩy, tạo động lực cho chi nhánh, điểm giao dịch ngân hàng thương mại tích cực, chủ động công tác thu phải có chế khuyến khích đơn vị Theo tác giả KBNN xem xét đề nghị ngân hàng thương mại cho phép chi nhánh, điểm giao dịch ngân hàng thương mại tính tỷ lệ doanh số thu tiêu vốn huy động; bên cạnh KBNN nghiên cứu, cho phép KBNN tỉnh, huyện phép ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại địa bàn (thay nay) + Có hướng dẫn rõ ràng việc dùng mẫu biểu, chứng từ thu 71 + Có hướng dẫn tháo gỡ khó khăn việc thu tiền nộp chậm thi hành định xử phạt lĩnh vực xử phạt vi phạm giao thông; nghiên cứu xây dựng chế phối hợp, trao đổi liệu thu phạt VPHC quan Kho bạc với quan có thẩm quyền định xử phạt VPHC 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương Chỉ đạo quan tài cấp thực việc nhập dự toán hệ thống Tabmis kịp thời; triển khai tốt việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quan, đơn vị địa bàn Thực tốt việc đánh giá công tác cải cách hành hàng năm thông qua số cải cách hành chính, để kịp thời có đạo, động viên kịp thời đơn vị làm tốt, nhằm triển khai tốt công tác cải cách hành địa bàn Có văn trình Hội đồng nhân dân tỉnh quy định rõ tỷ lệ điều tiết thu phạt VPHC 3.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách khách hàng giao dịch Phối hợp chặt chẽ với quan KBNN trình thực thủ tục hành để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức,… làm công tác tham mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, hoàn thiện thủ tục thu, chi cách nhanh chóng, xác; đồng thời đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý 72 Thường xuyên có ý kiến góp ý, tham gia KBNN cấp, quan tâm tham gia đánh giá thông qua Phiếu lấy ý khách hàng quan Kho bạc phát hành xin ý kiến KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Đề tài đưa giải pháp kiến nghị nhằm triển khai tốt công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng KBNN Đăk Nông Công tác cải cách thủ tục hành đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị, cần trọng việc cải cách thể chế, biểu mẫu, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, quan tâm đào tạo công chức, triển khai tốt chế cửa PHẦN III KẾT LUẬN Trên sở lý luận cải cách thủ tục hành nêu tai chương (như: Nội dung, mục tiêu, phương pháp cải cách thủ tục hành chính; tiêu chí đánh giá kết cải cách thủ tục hành nhân tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính,…), chương 2, Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành 12 quy trình, thủ tục liên quan đến chi 73 ngân sách nhà nước quy trình, thủ tục liên quan đến thu ngân sách nhà nước, qua kết phân tích, đánh giá cho thấy với đổi mới, cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước thời gian qua mang lại kết định, góp phần giải thủ tục hành cách thuận tiện, nhanh chóng, góp phần công phát triển kinh tế - xã hội địa bàn đất nước Tuy nhiên 14 thủ tục hành nhiều tồn tại, nhiều bất cập cần phải cải tiến, cải cách mạnh mẽ hơn, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với quan KBNN; để giải vấn đề đặt chương 2, chương đề nhóm giải pháp (như: Nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể, nhóm giải pháp liên quan đến chế cửa), cần tập trung, trọng triển khai tốt giải pháp liên quan đến người, giải pháp đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, giải pháp gửi thư, văn xin lỗi giải thủ tục hành chưa tốt, chưa bảo đảm; đồng thời để cải cách thủ tục hành được, cần có đạo, điều chỉnh cấp trên, đơn vị liên quan, đặc biệt Bộ Tài Kho bạc Nhà nước, cở sở tác giả có số đề xuất, kiến nghị với đơn vị liên quan, có Bộ Tài Kho bạc Nhà nước Có thể nói để phục vụ tốt người dân, doanh nghiệp, đơn vị có liên quan cần phải tiếp tục rà soát thủ tục hành để tiến hành cải cách, hoàn thiện, phải trình sáng tạo không ngừng, cải cách liên tục, đồng bộ, có lộ trình cụ thể 74 Mặc dù tác giả cố gắng việc nghiên cứu nhằm đề giải pháp, kiến nghị để triển khai tốt công tác cải cách thủ tục hành KBNN Đăk Nông, song Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến tham gia góp ý Hội đồng khoa học nhà khoa học PHỤ LỤC 01: MẪU CHỨNG TỪ HIỆN HÀNH ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG PHỤ LỤC 02: MẪU CHỨNG TỪ ĐỀ NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO