Tài liệu ôn thi môn tài chính công

./ VN lãng phí năm tỷ USD Đó nhận định giáo sư David Dapice, Trường Đại học Harvard (Mỹ) phát biểu Hội thảo tổng kết 20 năm đổi VN diễn Hà Nội hôm qua - Giáo sư đánh giá mức độ đầu tư không hiệu VN nào? - Mỗi quốc gia có chi tiêu lãng phí vấn đề đặt liệu hệ thống phát lãng phí mức chấp nhận Theo số có được, thu nhập từ dầu thô sau thuế VN vào năm 2006 dự đoán tỷ USD Các khoản kiều hối có nhiều ước tính khác vào khoảng tỷ USD Đầu tư nước vào VN theo số liệu Chính phủ khoảng 4-5 tỷ USD Còn viện trợ phát triển ODA sau trừ khoản phải trả mức 2-3 tỷ USD IMF dự đoán tổng sản phẩm quốc nội GDP VN năm 2006 đạt khoảng 55 tỷ USD, Giáo sư David luồng vốn nước khoảng 25-30% GDP năm Thực tế năm Chính phủ VN Dapice (Tuổi Trẻ) đầu tư vào mức 30% GDP Nếu đầu tư cách tiết kiệm khôn ngoan, tỷ lệ tăng trưởng GDP VN phải mức thực 9-10% Trung Quốc 7-8% Khoảng thập kỷ 1960 1970, Đài Loan có mức thu nhập bình quân đầu người VN nay, họ tăng trưởng 11% suốt 10 năm liền lượng đầu tư chiếm 25% GDP Như vậy, lãng phí làm VN năm tổn thất khoảng 2% GDP, tương đương tỷ USD Nếu điều kéo dài vài năm, khác biệt lớn lên tới vài tỷ USD năm lãng phí năm trước làm giảm sản lượng năm - Đâu ví dụ điển hình việc lãng phí nguồn lực, thưa ông? - Việc doanh nghiệp nhà nước đầu tư nhiều làm xói mòn hiệu Mới đây, Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) phân bổ 750 triệu USD đợt phát hành trái phiếu quốc tế nhằm mở rộng đầu tư hàng loạt nhà máy đóng tàu tỉnh Theo tính toán tôi, việc sử dụng nguồn vốn Vinashin không hiệu Một xưởng đóng tàu 120.000 đại xây dựng Ấn Độ với chi phí 90 triệu USD, với Vinashin phải cần tới 150 triệu USD Như với thời gian đóng tàu 18 tháng, giá bán rõ ràng việc đóng tàu VN tập trung vào mục tiêu bán hàng lợi nhuận từ vốn Vinashin có kế hoạch tổng thể đầu tư tỷ USD vào xưởng đóng tàu, nhà máy thép ngành công nghiệp cung ứng khác Mức đầu tư khiến quy mô Vinashin 3/4 quy mô Hyundai, tập đoàn đóng tàu lớn giới với 15% thị phần toàn cầu Không có dấu hiệu cho thấy Vinashin có khả kỹ thuật quản lý để biện minh cho thị phần lớn Rõ ràng việc định đầu tư hàng loạt nhà máy đóng tàu tỉnh làm địa phương hài lòng kéo theo phát triển hạ tầng địa phương Mặt khác, VN muốn học tập nước Đông Á đóng tàu ngành công nghiệp mà nhiều quốc gia châu Á thành công Nhưng VN không nên chép thành công với cách mà VN tiến hành Chính phủ vay tiền đầu tư vào ngành thiếu hiệu tạo việc làm Một ví dụ dự án sân bay Đồng Nai với ý đồ thu hút 40-50 triệu khách/năm Khu vực sân bay Tân Sơn Nhất rộng tương đương với khu sân bay Changi Singapore (đón 64 triệu khách/năm) việc đại hóa sân bay Tân Sơn Nhất giúp sân bay đảm nhận lượng hành khách khu vực TP HCM 20-30 năm tới Sân bay Tân Sơn Nhất năm dự kiến đón triệu khách Vì vậy, cho ý đồ đầu tư tỷ USD vào sân bay Đồng Nai lãng phí - Vậy theo ông, làm để giảm bớt lãng phí? - VN cần chế để cảnh báo khoản đầu tư lãng phí Đó nhóm Quốc hội, chuyên gia tư vấn cho Thủ tướng, nhóm học giả Các nhóm làm việc để chia sẻ cung cấp thông tin Tôi nghĩ việc có thông tin rõ ràng có người hiểu biết “sự việc” khoản đầu tư lãng phí hữu ích Ở nước tồn nhóm lợi ích khác có nhóm hoạt động mạnh, nhóm không Tôi thấy VN doanh nghiệp nước tổ chức tốt diện mạnh mẽ việc trình bày quan điểm với Chính phủ, doanh nghiệp vừa nhỏ nhiều tiếng nói Đây điều không tốt Tóm lại, mà thật phơi bày rõ ràng có sức ép lớn cho trách nhiệm giải trình Và định đầu tư lãng phí, gây thiệt hại cho đất nước không dễ dàng thông qua Thứ Hai, 10/09/2007, 08:06 (GMT+7) “Câu chuyện giá ôtô không nằm Bộ Tài chính” TTCT - Trong nhiều tuần qua, dư luận bàn tán nhiều đến giá ôtô, đến bất cập sách thuế ôtô nhập nguyên Tuy nhiên, theo ông Nguyễn Thiệu - nguyên thành viên ban nghiên cứu thủ tướng, vấn đề không nằm Bộ Tài mà nằm chỗ khác, sâu Theo ông Thiệu, tư nhầm lẫn khiến sách thuế bị “lệch” Chỉ cần sửa chỗ sửa hết bất cập giá ôtô Ông cho rằng: - Câu chuyện thuế ôtô hậu sách Thuế biểu cuối sách Nên nói chuyện thuế ôtô hợp lý chưa phải lần ngược lên, tìm điều dẫn đến thuế nhập ôtô cao Chuyện Bộ Tài Nên đổ lỗi chưa đủ không giải vấn đề Những năm 1990 khởi đầu công nghiệp hóa, mong muốn có ngành công nghiệp ôtô VN, trước tiên ta dần tự sản xuất ôtô du lịch Chúng ta hoạch định sách, số nhà đầu tư xuất xin sản xuất, lắp ráp ôtô VN Khi muốn phát triển ngành công nghiệp non trẻ, quốc gia phải bảo hộ Song lắp ráp có phải công nghiệp sản xuất không? Sự hiểu lầm Chúng ta muốn bảo hộ công nghiệp ôtô thực tế thời gian qua lại bảo hộ việc lắp ráp ôtô Thuế nhập ôtô nguyên gần 100%, thuế linh kiện khoảng 20% Thế hãng vào, họ tìm cách chuyển giá từ nước Ví dụ linh kiện khoảng 20 USD họ khai lên 200 USD nhập để vào nước, giá ôtô lắp ráp tương đương xe nguyên nhập Các công ty lắp ráp tính lợi nhuận sản phẩm chuyển giá nên lúc nói “lợi nhuận thấp lắm, không nên giảm thuế xe nguyên chiếc” Trên thực tế, lợi nhuận khổng lồ công ty mẹ cung cấp linh kiện lãnh trọn * Như vậy, thực tế nhiều hãng ôtô vào VN lắp ráp nhằm mục đích “ăn” khoản chênh lệch thuế trên? - Theo Thay phải chịu thuế cao, hàng rào hạn ngạch, hàng rào phi thuế quan cần đầu tư vài triệu đôla làm lắp ráp, hứa nâng dần tỉ lệ nội địa hóa họ loại bỏ thuế cao, đồng thời lợi dụng thuế Đó thứ nhập trá hình Đáng lẽ Bộ Công nghiệp đề xuất sách nên coi việc lắp ráp thay nhập Như vậy, mức thuế phải hàng thay nhập Chúng ta có hai mâu thuẫn: thứ nhất, muốn có công nghiệp ôtô lại triển khai công nghệ lắp ráp; thứ hai, sách bảo hộ công nghiệp ôtô lại áp dụng cho lắp ráp ôtô Điều sinh bất cập kéo dài ngành sản xuất ôtô * Nhưng nhiều công chức cấp cao lại quan niệm lắp ráp bước đầu để có sản xuất ôtô nước? - Đến gần đây, có đụng chạm đến nhà sản xuất ôtô Bộ Công nghiệp nói phải bảo vệ ngành công nghiệp sản xuất ôtô nước Muốn biến mong muốn có ngành công nghiệp ôtô nước thành thực phải cần nhiều điều Với ôtô du lịch, để sản xuất với giá chấp nhận được, chất lượng, mẫu mã đạt yêu cầu ôtô cần phải sản xuất hàng loạt (ít 100.000 chiếc/năm) Tại VN có nhu cầu tiêu thụ mức chưa? Đến 20.000 Vậy với điều kiện này, số hãng ôtô lý thuyết nên có một, với kiểu xe Nhưng mở cửa, ta cho hàng loạt nhà sản xuất xe vào bắt đầu mâu thuẫn với mong muốn có ngành công nghiệp ôtô nước Vì không hãng đầu tư dây chuyền để sản xuất Mà không đầu tư dây chuyền việc chuyển giao công nghệ, nội địa hóa chừng mực thôi, không cao Nhưng ta cho họ vào lắp ráp với niềm lạc quan lớn sản xuất có chút gia công, tạo chút công ăn việc làm Đương nhiên, lợi người ta phải hứa nội địa hóa cao để giống việc tạo ngành công nghiệp ôtô Còn lợi ích níu chân họ thật siêu lợi nhuận từ chuyển giá Chênh lệch thuế có lợi cho lắp ráp họ lắp ráp Minh chứng suốt 15 năm nay, không xuất xe Họ không nghĩ đến xuất mục tiêu họ khác với giá chuyển, đắt xuất Theo tôi, giữ sách không VN có ngành công nghiệp sản xuất ôtô nước mà làm lợi cho nhà lắp ráp Hạ thuế để có ngành công nghiệp ôtô nước * Như theo ông, sách không thích hợp? Phải làm VN có ngành công nghiệp sản xuất ôtô nước? * Nếu giữ sách VN ngành công nghiệp ôtô! - Muốn có công nghiệp ôtô nước, trước hết phải tự hóa việc sản xuất nhập ôtô Phải giảm thuế nhập xe nguyên chiếc, nâng thuế linh kiện lắp ráp cho gần với xe nguyên Tạo cạnh tranh bật hãng sang VN để lắp ráp, ăn chênh lệch chuyển giá lợi nhuận nhờ thuế họ hết Một vài hãng lại có thị trường tập trung để sản xuất hàng loạt Khi đó, ta sản xuất 40-50% linh kiện việc chuyên môn hóa, nâng cao chất lượng, yêu cầu họ cho thành nhà cung cấp linh kiện cho hãng toàn giới Như vậy, dù tỉ lệ nội địa hóa không đạt 100% hiệu cao so với nội địa hóa 100% * Các nhà quản lý đến liệu pháp giảm thuế, chưa đề có vài người đưa luận điệu nghe có lý: hủy hoại công nghiệp nước? - Đừng sợ công nghiệp sản xuất nước, có đâu mà mất?! Thật có học từ xe máy Trước xe máy VN có tượng ôtô Nhưng ta cho nhập xe Trung Quốc giá rẻ, hãng lắp ráp vào sản xuất thật giảm giá sản phẩm Thế có xe Dream VN, Wave - Tuy vậy, chưa có sách thật hữu ích nên công nghiệp sản xuất xe máy chưa thành hình với nhà sản xuất nội địa Họ chủ yếu lắp ráp, cá biệt thấy có Hãng Sufat tìm tòi để làm Đó người có tham vọng tự sản xuất Nhưng trước cạnh tranh không biên giới nay, họ tự bơi e khó biển lớn * Muốn có siêu lợi nhuận, doanh nghiệp thường phải tạo lợi ích nhóm lobby (vận động hành lang) Muốn xóa bỏ bất hợp lý sách ngành sản xuất ôtô phải chiến thắng lợi ích nhóm nữa? - Gần xuất nhiều cách suy nghĩ Bởi trưởng Bộ Tài tuyên bố trước Quốc hội giá ôtô nước ta đắt Dư luận sách để nhà lắp ráp đạt siêu lợi nhuận có từ lâu rồi, từ nhà lắp ráp vào VN Nhưng đến việc âm ỉ, Quốc hội đặt vấn đề Giải pháp Chính phủ cho nhập ôtô nguyên xe cũ Đây biện pháp mạnh, đồng tình Nhưng ý tưởng ban đầu bị vô hiệu thuế suất cao Người ta băn khoăn ông trưởng ban đầu có ý tưởng tốt thế, sau việc làm lại Nên xuất lời đồn có lobby Lời đồn có lý * Việc giảm thuế ôtô nhập nhu cầu thực tế lợi ích đất nước sớm muộn phải làm Vấn đề nằm lâu rồi, đến lúc cần Chính phủ vào cuộc? - Giảm thuế việc cần làm VN nước thuộc dạng nghèo giới lại phải xài xe đắt bậc giới Rất không bình thường xe mà nước đắt cỡ gấp đôi nước Đắt ngân sách không hưởng bao nhiêu, người tiêu dùng thiệt hại Hai đối tượng bị thiệt hại nói kinh tế bị thiệt hại Chúng ta tự nguyện để người ta lợi dụng Bây không đặt vấn đề chịu trách nhiệm để sửa sách sản xuất, nhập xe Bởi việc rõ qua 15 năm Chúng ta gì? Chính phủ nên chủ trì xem xét, đánh giá lại chuyển hướng Nên điều chỉnh tư duy, cách nhìn bảo hộ Một sách tồn 15 năm đáng để nhìn lại Cứ này, đến ôtô Trung Quốc giá rẻ dễ mua hơn, ôtô VN đắt, người dân ạt mua xe Trung Quốc Tính cho cùng, nói sách thuế ôtô không người VN lợi THAM NHŨNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TÓM TẮT: Mục đích để phân tích quan hệ tham nhũng tăng trưởng kinh tế, trọng đặc biệt đến trường hợp quốc gia cần phát triển chuyển đổi Việt Nam Trước tiên, lược duyệt hậu kinh tế tiêu cực (và vài hậu tích cực) tham nhũng Sau đó, đưa số biện pháp chống tham nhũng ba bình diện: giảm động lực tham nhũng, giảm hội tham nhũng, giảm lợi lộc tham nhũng Bài phân tích mối liên hệ tham nhũng vài vấn đề kinh tế khác ABSTRACT: This paper presents an analysis of the relationships between corruption and economic growth, with special attention to the case of a developing country in transition such as Vietnam First, it examines the deleterious (and some allegedly beneficial) effects of corruption Next, it suggests various measures to fight corruption on three fronts: weakening the motives to corrupt, reducing the opportunities to corrupt, and lowering the rewards of corruption The paper also discusses major links between corruption and other economic goals Tham nhũng tệ nạn trầm trọng nhiều quốc gia mở mang (và số quốc gia mở mang) có Việt Nam Tham nhũng xúc phạm đạo đức, lũng đoạn xã hội, khơi dậy nghi vấn nghiêm khắc thực chất chế độ trị, kiện biết bàn cãi nhiều Trong thời gian gần đây, số tổ chức quốc tế (Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế, Ngân Hàng Thế Giới, Tổ Chức Hợp Tác Phát Triển Châu Âu ) quan tâm đặc biệt đến tệ nạn này, coi nhân tố định sách họ quốc gia phát triển Điều đáng ngạc nhiên là, cho đến gần đây, ảnh hưởng kinh tế tham nhũng, quốc gia cần phát triển chuyển đổi Việt Nam, phân tích chu đáo Nhiều câu hỏi chưa trả lời cách thỏa đáng: Tác động kinh tế tham nhũng sao? Bản chất mối liên hệ tham nhũng tăng trưởng nào? Tham nhũng gây chậm tiến hay chậm tiến gây tham nhũng? Kinh tế thị trường nguyên nhân hay giải pháp tham nhũng? Có người cho không cần vào chi tiết câu hỏi lẽ, theo họ, hậu tai hại tham nhũng hiển nhiên: toán xúc phải để tận diệt Cũng có người khẳng định tham nhũng tệ nạn giai đoạn: kinh tế nhanh chóng chuyển thể phát triển tham nhũng khó thể tránh; xã hội kinh tế phát triển tệ nạn đương nhiên giảm Hai thái độ (một cho phải tận diệt tham nhũng giá, cho phải tạm thời chấp nhận tham nhũng) cần xét lại Một mặt, phải thấy chống tham nhũng hoạt động đòi hỏi nhiều sức người, sức Do đó, để phân bố hữu hiệu nguồn lực quốc gia, ta cần quán triệt cách khách quan, đè nén cảm tính nông nổi, yếu tố đưa đến tham nhũng hậu thực tượng Mặt khác, ý kiến cho phát triển kinh tế đôi với tham nhũng khẳng định thiếu thực chứng, tai hại cho sách sai lầm Ta phải nghĩ tham nhũng làm trì trệ tăng trưởng hay, nói cách khác, liên hệ tăng trưởng tham nhũng liên hệ hai chiều? Thực vậy, bối cảnh nhiều nước phát triển chuyển tiếp Việt Nam, Trung Quốc (và, phần đó, kể Nga) tham nhũng biểu hội điểm nhiều biến chuyễn đa nguyên, đa dạng (xã hội, trị, lịch sử, kinh tế) Nó vừa nguồn gốc, vừa hậu quả, vừa móc nối nhiều tệ nạn Coi tham nhũng đặc tính giai đoạn tiến trình lịch sử đường thẳng, theo nghĩ, nhận định sai lầm Mục đích nhằm đưa số ý kiến quan hệ tham nhũng tăng trưởng kinh tế, cụ thể câu hỏi đặt Đoạn I lược duyệt tác động kinh tế tiêu cực tham nhũng, ý đặc biệt đến ảnh hưởng tham nhũng đến tăng trưởng Đoạn II phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tham nhũng, từ suy biện pháp giảm trừ tham nhũng Đoạn III bàn thêm liên hệ tham nhũng vấn đề kinh tế khác Đoạn IV kết luận I NHỮNG TÁC ĐỘNG KINH TẾ TIÊU CỰC CỦA THAM NHŨNG Cần nhìn nhận dễ xác định hành động tham nhũng, hành động không Điển hình: xã hội có phong tục quà cáp, đãi đằng Đến mức độ tập quán (khi chúng liên hệ đến công chức cán bộ) tham nhũng? Theo số nhà nghiên cứu phương Tây [xem Tanzi (1995)] tham nhũng hành vi quan chức ảnh hưởng liên hệ cá nhân gia đình, thay hoàn toàn theo tín hiệu thị trường Tôi cho quan điểm vừa nhỏ hẹp, lại có ý tôn vinh chế thị trường, không tìm định nghĩa vắn tắt thỏa đáng Như nói, ý đến tác động kinh tế tiêu cực tham nhũng Có thể xếp tác động vào bốn phạm trù: phân bố nguồn lực, công cụ sách cải cách thể chế, phân hoá giàu nghèo, tính truyền nhiễm Ảnh hưởng đến phân bố nguồn lực (a) Muốn kinh tế hoạt động tối hảo nguồn lực quốc gia (nhất vốn) phải phân bố cho đầu tư (cho tương lai) tiêu xài (cho tại), nữa, vốn đầu tư phải phân bố cho dự án khác Vì nhiều lý do, tham nhũng làm phân bố nguồn lực chệch cấu trúc tối hảo cho tăng trưởng phát triển Một là, giới mà vốn di chuyển dễ dàng từ nơi sang nơi khác, người có vốn đầu tư vào quốc gia tham nhũng Hai là, quốc gia, vốn chảy vào khu vực tham nhũng Ba là, nguồn lực nói chung tiêu xài cho đầu tư cho tương lai Bốn là, dự án đầu tư thường dự án quy mô phức tạp, lẽ công trình quy mô phức tạp hội tham nhũng nhiều dễ che đậy.[2] Tất bốn xu hướng đưa vốn vào mục tiêu, địa phương, khu vực trái ngược nhu cầu phát triền (b) Tham nhũng ảnh hưởng đến phân phối tài người Cụ thể, đưa đẩy nhiều tài vào hoạt động không ích lợi cho xã hội Thứ nhất, số người bị thu hút vào lĩnh vực dính líu đến tham nhũng (dù họ không tham nhũng) thu nhập lĩnh vực tương đối lĩnh vực khác Thứ hai, nhiều doanh nhân phải tốn công, tốn sức khắc phục rào cản, thủ tục hành giới chức tham nhũng dàn dựng, thay đưa công sức vào hoạt động sản xuất Mặt khác, nhiều chức vụ trọng yếu vào tay người thiếu khả năng, gây ba hậu Một là, họ làm nhiều định sai lầm, có hại cho nước Hai là, người có khả nản lòng phục vụ Ba là, hệ trẻ thấy muốn tiến thân cần chạy chọt móc nối họ coi nhẹ giáo dục học đường, làm suy giảm tiềm tăng trưởng (c) Tham nhũng làm yếu tác động tích cực cạnh tranh thị trường Cụ thể, cạnh tranh thị trường không phản ảnh hiệu kinh tế xí nghiệp đút lót, dù hiệu năng, ưu đãi xí nghiệp khác Tham nhũng làm cho điều kiện lao động thiếu vệ sinh, an toàn, gây ô nhiễm môi trường (chủ xí nghiệp đút lót cho viên chức tra) Cơ chế đấu thầu tham nhũng đưa đến công trình xây cất thiếu tiêu chuẩn chất lượng, chóng hư, dễ đổ Ảnh hưởng đến sách kinh tế cải cách thể chế (a) Tham nhũng ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước Một mặt, ngân sách bị khiếm thu có phận trốn thuế giảm thuế nhờ đút lót Mặt khác, tham nhũng gây lạm chi cho nhiều sách xã hội công nghiệp.[3] Nhưng ảnh hưởng tham nhũng ngân sách không dừng lại đó: ngân sách bị thiếu hụt nhà nước phải cắt giảm chương trình phúc lợi xã hội (gây thiệt thòi cho đối tượng xứng đáng hưởng thụ chương trình ấy) tăng thuế Thuế cao làm trì trệ hoạt động kinh tế và, xã hội tham nhũng, làm thiệt thòi cho doanh nhân lương thiện, không đút lót Bởi lẽ thu chi công cụ nòng cốt sách điều tiết, ổn định, phát triển kinh tế nhà nước, tham nhũng có cấu thuế má, chi tiêu, làm giảm hiệu lực sách (b) Tham nhũng ảnh hưởng đến sách tiền tệ qua ba kênh Một là, viên chức có trách nhiệm cho vay, tham nhũng, cho người vay có đút lót lãi suất ưu đãi, làm tăng khối lượng tiền lưu hành, tạo sức ép lạm phát Hai là, khu vực doanh nghiệp nhà nước lớn sách tiền tệ (qua quan hệ tín dụng doanh nghiệp ngân hàng) có ảnh hưởng qua lại đến tham nhũng doanh nghiệp Ý kiến sách tiền tệ quản lý doanh nghiệp đưa nhằm che đậy tham nhũng có doanh nghiệp họ, để tạo thêm hội tham nhũng Ba là, kẻ làm giàu bất thường lút chuồn tiền nước ngoài, tăng mức cầu ngoại tệ, làm yếu nội tệ, ảnh hưởng đến cán cân thương mại quốc gia.[4] (c) Bất lúc (nhưng đặc biệt thời kỳ chuyển đổi có cấu kinh tế) cải cách định chế quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn, phần cản ngại khách quan, phần ỳ tính phong thái người Những khó khăn nhân lên nhiều lần trình cải cách bị phần tử tham nhũng cố tình kềm hãm (hầu trì định chế tham nhũng có) làm chệch hướng (lập định chế với nhiều hội tham nhũng hơn) Điều đáng lo ngại khó phát ảnh hưởng tham nhũng vào trình biến đổi thể chế, che đậy tiêu nghe hợp lý Chẳng hạn theo nhận xét nhiều học giả trình phân tán quyền hành (decentralization) làm tham nhũng bành trướng khủng khiếp Nga sau Liên Xô tan Gần đây, Trung quốc có nhiều cảnh báo tham nhũng liên hệ đến thị trường chứng khoán họ Tương tự, có ngưòi lo ngại định gần Việt Nam nhằm tập trung nhiều doanh nghiệp nhà nước thành số tổng công ty, có vài hiệu kinh tế tích cực đáng kể, làm tăng thêm hội tham nhũng Ảnh hưởng đến phân hoá thu nhập công xã hội Tham nhũng làm trầm trọng mức độ chênh lệch thu nhập xã hội Các viên chức nhận hối lộ, người đút lót để có đặc quyền kinh doanh, chiếm hữu ruộng đất, mau chóng làm giàu, lúc đại đa số dân chúng phải tiếp tục sống cảnh nghèo nàn, chí có bần thêm Phải nhìn nhận rằng, đến chừng mực đó, thu nhập không đồng hậu khó tránh kinh tế thị trường, chí cần thiết cho vận hành động chế phản ảnh trung thực tài cần mẫn làm ăn Nhưng chênh lệch thu nhập tham nhũng lại điều hoàn toàn khác Ảnh hưởng đến nhiều nhân tố cần thiết cho tăng trưởng kinh tế lớn tiêu cực Một là, phân hoá làm yếu động lực hy sinh lợi ích chung, hai là, xói mòn lòng trọng nể uy quyền nhà nuớc làm cùn lụt biện pháp điều tiết chấn hưng kinh tế Ba là, nói, ngân sách bị khiếm hụt tham nhũng, nhà nước phải cắt giảm hoạt động công ích phúc lợi (giáo dục, xã hội, y tế) hoạt động mà đại phận đối tượng thành phần có thu nhập thấp Như vậy, tham nhũng làm tăng khoảng cách giàu nghèo, khắc sâu ấn tượng bất công, mạnh mẽ khích động phẫn nộ chế độ Nhìn cách khác, liên hệ tham nhũng phân hoá thu nhập hai chiều Tham nhũng gây chênh lệch thu nhập, chênh lệch thu nhập làm nhiều người niềm tin vào công bình xã hội, đẩy họ vào đuờng tham nhũng Ảnh hưởng tham nhũng tham nhũng Tham nhũng, không bị chận đứng, gây thêm tham nhũng Một tham nhũng, người tham nhũng tham nhũng thường với số tiền lớn Các viên chức tham nhũng có xu hướng bổ nhiệm người kế vị thừa hành giống họ (để tiếp tục giữ bí mật tham nhũng), lực Tham nhũng nhiều "giá trị" chức vụ có hội tham nhũng cao sinh mua bán chức vụ Những người mua chức vụ đuơng nhiên tham nhũng thêm để lấy lại “vốn đầu tư" chống đối cải cách có làm giảm quyền lực chức vụ đó.[5] Các viên chức tham nhũng thích nhận đút lót người có tiếng tham nhũng người liêm lẽ người có tiếng ham đút lót "trở cờ" truy tố kẻ nhận tham nhũng Hậu mạng lưới tham nhũng ngày bành trướng thêm Những người liêm bị tham nhũng loại trừ, bị tham nhũng cám dỗ.[6] Tham nhũng nhiều khó trừ diệt.[7] Nếu tham nhũng ta ngăn ngừa cách luân chuyển công chức cán bộ, tham nhũng rộng khắp việc thuyên chuyển hội tham nhũng thêm Tham nhũng có hậu kinh tế tích cực? Mặc dù có nhiều ảnh hưởng kinh tế tiêu cực vừa lược duyệt, số tác giả[8] cho tham nhũng có vài hậu tích cực Theo họ, tham nhũng, ta không nhìn đến xúc phạm giá trị đạo đức nó, hoạt động mua bán chẳng khác mua bán khác thị trường Nói cách khác, đút lót hối lộ đối sách tự nhiên “con người kinh tế” nhằm vượt qua cản ngại kinh doanh (hành quan liêu, thủ tục rườm rà) Nó coi thứ “bảo hiểm” doanh nhân “mua” nhằm phòng chống thay đổi bất ngờ luật lệ, sách, gây xáo trộn cho kế hoạch làm ăn họ Một số nhà kinh tế cho rằng, nhiều trường hợp, quan chức cấp đặc quyền kinh tế cho bạn bè thân quyến tham nhũng họ biết rõ hạnh kiểm lực người người mà họ không quen.[9] Cũng có người nghĩ rằng, viên chức tham nhũng làm việc nổ hơn, dù để phục vụ doanh nghiệp mà họ nhận đút lót Thoạt nhìn biện giải hoàn toàn phi lý, xem kỹ lại chúng vào nhiều giả định huyền hoặc, chí ngây thơ Thứ nhất, lý luận cho tham nhũng có hậu tốt cho kinh tế (nếu đúng) phần loại tham nhũng liên hệ đến mua bán định mà chất hợp pháp (ví dụ để làm nhanh thủ tục hành chánh); lý luận không áp dụng loại tham nhũng dính líu đến chia chác lợi lộc hoạt động phi pháp (như buôn lậu, biển thủ) Nói cách khác, nổ “phục vụ” quan chức đem lại nhiều hậu tai hại hoạt động mà họ nâng đỡ phục vụ phi pháp Thứ hai, chưa viên chức nhận đút lót làm việc nổ Có thể họ bày đặt thêm thủ tục hành chánh để tăng hội tham nhũng Thứ ba, hoạt động tham nhũng có gián tiếp “đóng góp” phần vào tiến trình tự hoá thị trường (bằng cách giảm hiệu can thiệp nhà nước) điều đáng cổ vũ can thiệp nhà nước hoàn toàn nên tránh Nói khác đi, lập luận ý nghĩa điều tiết nhà nước cần thiết cho phát triển kinh tế lợi ích công cộng khác Có người lý luận rằng, vốn cần thiết để phát triển kinh tế, tham nhũng có hậu "tốt" cách (dù phi pháp) cho số người tích tụ vốn để đầu tư sản xuất Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nhiều nước, tài sản tham nhũng đem lại kinh doanh chân vào hoạt động có nhiều lợi ích cho quốc gia Người tham nhũng tiêu xài hoang phí (nhất vào hàng xa xỉ ngoại nhập), giấu giếm tài sản mình, thường cách chuồn tiền nước ngoài, làm trầm trọng thêm đào tẩu vốn Hơn nữa, kinh doanh hợp pháp khó có lợi nhuận hậu hĩ "dịch vụ" tham nhũng, tài sản tham nhũng đem lại thường đưa vào nhũng kinh doanh phi pháp khác Cũng có người cho tính phi pháp tham nhũng phải thẩm định bối cảnh văn hoá phong tục xã hội liên hệ Theo họ, tham nhũng nước phương Đông thực không nhiều người quan sát phương Tây nhận xét Có nhiều phong tục tập quán xã hội bị người xã hội cho tham nhũng Biện luận loại tính “tưong đối” văn hoá vừa sai lầm, vừa có ý khinh rẽ văn hoá phương Đông Tham nhũng không chấp nhận phong tục tập quán tốt xã hội II THAM NHŨNG: THÀNH TỐ VÀ ĐỐI SÁCH Trước hậu tệ hại tham nhũng trình bày Đoạn I, hai câu hỏi cần đặt ra: (1) mức độ tham nhũng tùy vào thành tố nào? Và (2) làm để giảm bớt tham nhũng? Ba thành tố định mức độ tham nhũng Ta ba phân biệt ba thành tố định mức độ tham nhũng, là: động lực, hội, mức lợi tham nhũng (1) Hiển nhiên, tham nhũng xảy người địa vị nhận nộp hối lộ có động lực làm việc Động lực tham nhũng tùy vào ba yếu tố Một tính ham chuộng vật chất, hai đạo đức cá nhân (nhất ý thức quyền lợi cá nhân so với lợi ích cộng đồng), ba cảm quan mức độ công bình xã hội, nghiêm minh thể chế, tác phong người có chức vụ cao Trong xã hội vô kỷ cương, mà người địa vị làm gương cho kẻ khác lại tham nhũng, quơ quét công sản, nhiều người cho tham nhũng “tự nhiên”, động lực không tham nhũng giảm (2) Thành tố thứ hai tham nhũng hội dùng chức vụ nhà nước để định có lợi cho người, đáp lại đút lót người Cơ hội tham nhũng viên chức có khuynh hướng tham nhũng tạo ra, ví dụ họ làm rườm rà thêm thủ tục hành để có dịp chấm mút, tống tiền Nói chung, giao diện quyền lực hành lợi lộc kinh tế cá thể (thay cộng đồng) lớn hội tham nhũng nhiều Cơ hội tham nhũng biến số nghịch với (1) thẩm quyền tùy tiện định, (2) độ dễ phát (3) Thành tố thứ ba tham nhũng mức lợi Mức lợi tương đối, theo hai nghĩa: (a) là, tùy thuộc vào mức khác biệt thu nhập có tham nhũng thu nhập không tham nhũng, (b) hai là, tùy thuộc vào thu nhập tham nhũng thoát hình phạt (tù tội, tiền phạt, chức) tham nhũng bị phát giác Bảo thu nhập thấp thiết gây tham nhũng không Cũng không hẳn tham nhũng giảm thu nhập bình quân cao, lẽ, trường hợp người đưa hối lộ có khả tăng số tiền hối lộ, tức tăng lên mức lợi tham nhũng Phải để ý nhiều “dịch vụ tham nhũng” người nhận lẫn người nộp hối lộ lợi Ai lợi nhiều, lợi ít, tùy thuộc vào “thế thương lượng” hai bên Thế thương lượng nguời nộp hối lộ tương đối mạnh họ có cách tránh giới chức đòi hối lộ, dễ tố cáo, khiếu nại Ngược lại, người nhận hối lộ nắm giữ địa vị then chốt đòi tiền hối lộ lớn Nhìn trạng số nước chuyển đổi (và phát triển), có người đặt câu hỏi: tham nhũng đặc biệt trầm trọng thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường? Người viết có ý kiến sau Trong thời kỳ cũ, khu vực quốc doanh rộng tất nhiên đa số người có khả năng, động nằm khu vực đó, tức làm công chức cán nhà nước Khi kinh tế chuyển đổi sang thị trường số người này, vừa có lực, lại vừa có hội làm ăn kinh doanh khu vực tư, không cưỡng cám dỗ lạm dụng thông tin mà họ có qua nhiệm chức, mạng lưới ngưòi quen biết quyền, để làm ăn kinh doanh Nhìn cách khác, giai đoạn chuyển tiếp, mặt giao diện hành công quyền hoạt động kinh tế rộng, mà mặt khác thu nhập hoạt động thị trường tăng nhanh Hậu là, hội hối mại quyền lớn, mà người làm giàu nhờ tham nhũng dễ ngụy trang thu nhập bất qua hoạt động thương mại thị trường Đó nhũng lý tham nhũng thời kỳ chuyển tiếp đặc biệt trầm trọng Một số biện pháp đối phó với tham nhũng Biện pháp đối phó với tham nhũng chia ba nhóm, tương ứng với ba thành tố tham nhũng: động lực, hội, mức lợi (1) Giảm Động Lực Tham Nhũng Không có biện pháp chống tham nhũng quan trọng làm kềm hãm động lực tham nhũng, thực điều cấp lãnh đạo tuyệt đối liêm (2) Giảm Cơ hội Tham Nhũng (a) Làm đơn giản, hợp lý hoá, lấp lỗ hổng luật thuế, công khai hoá mức thuế, kiện toàn cấu kiểm tra máy thu thuế Tránh đặt nhiều loại lệ phí Chấn chỉnh guồng máy quản lý tài chính, kế toán, kiểm tra nhà nuớc, quan liên hệ đến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chấm dứt độc quyền đặc quyền Chấm dứt kiềm chế giá (b) Cơ hội tham nhũng đương nhiên giảm toàn cấu hành kinh tế suốt hoá Khi cải cách thủ tục hành chánh phải đặt câu hỏi: xếp có hội tham nhũng? Phổ biến rộng rãi ngân quỹ chi tiết dự án Công tác soạn thảo định luật thiết lập thể chế (nhất định thuế) cần phải công khai, có bàn bạc, góp ý chuyên gia lẫn quan liên hệ Mọi định phải công khai Khi thẩm định đề án đầu tư xây dựng, phải so sánh hội tham nhũng dự án Nên để ý, tất hoạt động kinh tế xã hội có liên hệ qua lại với nhau, giảm hội tham nhũng lĩnh vực gây thêm hội tham nhũng lĩnh vực khác Thu nhỏ "kinh tế ngầm" (các hoạt động kinh tế không khai thuế) khu vực lớn hiệu đòn bẩy thuế má yếu Theo kinh nghiệm nhiều nước, tham nhũng giảm viên chức công tác dễ tham nhũng làm việc cặp Nên thuyên chuyển thưòng xuyên (tuy nhiên, có người cho biện pháp làm tăng tham nhũng viên chức cố gắng hối lộ thật nhiều trước bị thuyên chuyển) Phải có chế hữu hiệu để người dân tố cáo tham nhũng Dù thực tế tổng thù lao (lương cộng với phụ cấp ngoại ngạch hợp pháp, thức không thức) số lớn công chức cán không thấp so với khu vực tư, chế độ lương bổng cần phải sửa đổi Những khoản phụ cấp ngoại ngạch chỗ mà tham nhũng dễ nảy nở (đó không nói đến việc nhà nước thuế thu nhập mối thu nhập ngoại ngạch khai báo) Nên thức hoá loại phụ cấp (3) Giảm Lợi Tham Nhũng Như nói trên, lợi tham nhũng lợi tương đối: so với tình trạng không tham nhũng, so với hình phạt tham nhũng bị phát giác Như vậy, để giảm tham nhũng ta phải giảm chênh lệch thu nhập tham nhũng không tham nhũng, tăng hình phạt tham nhũng Tuy nâng cao mức sống công chức cán thực nhiều mặt, kinh tế thị trường gần đồng nghĩa với tăng lương.[10] Điều dễ lý giải mô hình kinh tế: lương cao người tham nhũng mát nhiều tham nhũng bị phát giác.[11] Tăng lương cho công chức cán không để công chức cán không bị tham nhũng quyến rũ, để thu hút vào khu vực công người liêm có lực Nếu lương công chức cán thấp so với khu vực tư khu vực công hấp dẫn thành phần xem quyền chức hội tham nhũng Tuy nhiên, cần nghĩ đến vài hậu phức tạp việc tăng lương cho công chức cán Một là, hội tham nhũng công chức cán ngang Nếu tăng lương cho ngành có hội tham nhũng có bất công cho ngành hội tham nhũng chăng? Hai là, tăng lương cho công chức cán đủ cao để họ không kiếm chác thêm lại khiến nhiều người chạy chọt đút lót để có chức vụ Ba là, tăng lương cán gây lạm chi ngân sách hậu vĩ mô Đối tượng biện pháp chống tham nhũng phải (i) người nhận hối lộ người nộp hối lộ, (ii) giảm thu nhập tham nhũng tăng hình phạt cho tham nhũng Theo kinh nghiệm nhiều nước, biện pháp chống tham nhũng nhắm vào người đút lót (hoặc làm trung gian) có hiệu nhắm vào người nhận đút lót Phải triệt để bảo vệ người có can đảm tố cáo tham nhũng (có cớ) Khuyến khích phương tiện truyền thông điều tra tham nhũng (một cách có trách nhiệm) Đặc biệt trừng phạt nặng nề tham nhũng mà đối tượng người có thu nhập thấp, chương trình xã hội xoá đói giảm nghèo (đề nghị gần phái đoàn Ngân hàng Thế giới In-đô-nê-xia) III THAM NHŨNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ KHÁC Tuy người trí thành tố gây tham nhũng biện pháp trừ tham nhũng trình bày Đoạn II đây, ý kiến có nhiều chổ không tường tận bất đồng liên hệ tham nhũng vấn đề kinh tế khác Đoạn III bàn đến bốn đề tài đương đại: (1) Tham nhũng 10 (Trong chừng mực mà can thiệp lý thần kỳ Đông Á vào thập kỹ 70, 80 có lẽ yếu tố sau cùng.) Hơn , thực chứng cho thấy xã hội ảnh hưởng đến tác phong người Tham nhũng chọn lựa công cụ điều tiết kinh tế Như trình bày, hoàn toàn buông thả thị trường, đình can thiệp nhà nước, thực tế giải pháp độc tốt để trừ tham nhũng Vì nhiều lý khác nhau, can thiệp nhà nước (đến mức độ đó) cần thiết Khẳng định để đến nhận định kế tiếp, là: đòn bẫy kinh tế bị tham nhũng làm méo mó biện pháp điều tiết, sách kinh tế vĩ mô, không đem lại kết mong muốn gây nhiều hậu tệ hại biện pháp sách Nói cách khác, để can thiệp nhà nước vào thị trường hữu hiệu (1) phải diệt trừ tham nhũng (nhất chế điều tiết) (2) chọn lựa chế điều tiết tham nhũng (mặc dù chế hiệu (xét theo tiêu chí kinh tế đó) chế khác) Ví dụ thứ nhất: công cụ điều tiết vĩ mô nhiều hiệu tinh tế công cụ điều tiết vi mô nên chọn gây hội tham nhũng Ví dụ thứ hai: nhiều lĩnh vực điều tiết công cụ hạn ngạch (quantity control) hiệu công cụ giá (price control), nhiên công cụ giá (qua thuế) có nhiều hội tham nhũng công cụ hạn ngạch, ta nên dùng công cụ hạn ngạch, guồng máy thuế vụ Ví dụ thứ ba: chế máy móc, cứng nhắc (tức đáng tránh cho kinh tế cần linh động đề phát triển) thì, oăm thay, thường lại chế hội tham nhũng (vì người có quyền ban ngoại lệ).[15] Cũng vậy, nhìn để tránh tham nhũng guồng máy thuế khoá, luật thuế cần phải rõ ràng, không để cán thu thuế có nhiều định tùy nghi Lắm khi, giải pháp làm máy hành cứng nhắc, không nhanh nhạy ứng biến với tình cá biệt Ví dụ thứ tư: kinh nghiệm gần cho thấy đánh đổi hiệu kinh tế hội tham nhũng rõ rệt toán liên hệ đến sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước (DNNN) quốc gia chuyển đổi Nói thẳng ra, cổ phần hoá làm tăng hiệu kinh tế tạo nhiều hội tham nhũng Ta nên hỏi: có biện pháp (ngoài cổ phần hoá DNNN) mà tăng hiệu kinh tế tương tự có hiệu ứng thứ cấp tai hại tham nhũng? Tối thiểu, bắt buộc chuẩn bị pháp lý tươm tất trước bắt đầu cổ phần hóa.[16] Trên bình diện kinh tế, đa số hoạt động chống tham nhũng (thanh tra, điều tra, công an, tư pháp) cần nhiều nhân vật lực sử dụng vào hoạt động khác đóng góp trực tiếp cho phát triển Tuy đánh đổi không đáng kể kinh tế chưa đến mức độ toàn dụng nguồn lực, đưa đến ba hệ luận Thứ nhất, nguồn lực có giới hạn, phải chấp nhận tham nhũng không bị tận diệt Thứ hai, phải cố gắng phát biện pháp chống tham nhũng dựa vào đòn bẫy phi kinh tế, cần sức người, sức Thứ ba, phải đặt thứ tự ưu tiên Ưu tiên số phải trừ tham nhũng có hại cho định chế kinh tế Những tham nhũng khâu giao thông vận tãi, chẳng hạn, không "lớn" tham nhũng lĩnh vực ngân hàng hay xí nghiệp quốc doanh, có ảnh hưởng sâu rộng trực tiếp đến thành phần, hoạt động sản xuất Tham nhũng dung túng tội phạm kinh tế khác (buôn lậu, biển thủ) Như vậy, diệt trừ tham nhũng phải thực trước, đồng thời với hoạt động trừ tệ nạn xã hội kinh tế khác 12 Tham nhũng phát triển Như trình bày Đoạn I, tham nhũng có hậu tiêu cực đến phân bố nguồn lực (nhất vốn), đến chênh lệch thu nhập yếu tố cần thiết để phát triển Trong chừng mực đó, hiển nhiên tham nhũng làm chậm phát triển Tuy nhiên, tồn hai câu hỏi Thứ nhất, vừa nói trên, hoạt động chống tham nhũng cần số nguồn lực đầu tư cho phát triển, liệu có kịch theo nên dồn hết nguồn lực cho phát triển? Thứ hai, nếu, dù có tham nhũng song, nhờ yếu tố mà ta có tiếp tục tăng trưởng liệu tăng trưởng làm giảm tham nhũng chăng? Nhiều học giả cho tránh tình trạng tham nhũng trầm trọng giai đoạn đầu trình phát triển (nhất phát triển đồng thời với chuyển đổi từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường – xem đoạn trên) Họ lý luận rằng, là, thị truờng bắt đầu bốc nhiều hội tham nhũng nảy sinh Hai là, tiến trình cổ phần hoá tạo nhiều hội tham nhũng Ba là, công chức cán với đồng lương cố định dễ bị tham nhũng cám dỗ Ngược lại, họ lý luận, nước phát triển ổn định tình trạng tham nhũng giảm (1) thông tin nhiều hơn, (2) "luật chơi" trở nên minh bạch hơn, (3) thu nhập nâng cao qua hoạt động kinh tế hợp pháp Nhận định có nhiều điều bất cập Thứ nhất, nhìn đến hướng liên hệ từ phát triển đến tham nhũng mà không đến hướng liên hệ ngược lại: từ tham nhũng đến phát triển Song, phân tích Đoạn I, tham nhũng làm suy yếu thành tố then chốt tăng trưởng Hơn nữa, tăng trưởng chậm khó dập tắt tham nhũng Lý là, kinh tế nhanh chóng tăng trưởng, cải tổ thể chế để loại trừ tham nhũng bị đối kháng đa số nhận không cần phải tham nhũng làm giàu Do biện pháp cải cách thể chế để tham nhũng nơi ẩn nấp tương đối dễ dàng Khi tăng trưởng trì trệ cải cách thể chế có đụng chạm đến tham nhũng gặp nhiều chống đối Thứ hai, liên hệ tăng trưởng tham nhũng chiều (từ tăng trưởng đến tham nhũng) theo nhận định này, liên hệ thuận, thay ngược? Xin lấy ví dụ Khi kinh tế lạc hậu tham nhũng từ 5-10% giá trị dự án Khi tăng trưởng bắt đầu bốc số tăng lên 15-20% Mà lợi lộc tham nhũng cao có nhiều giành giật (làm tiêu phí nguồn lực quốc gia) đề chia sẻ lợi lộc tham nhũng Như vậy, nguồn lực để phát triển đó, không chóng chầy, tăng trưởng chững lại tham nhũng Tham nhũng tự không giảm tăng trưởng mà cần có sách để đối phó với Theo người viết này, tham nhũng có làm giảm tăng trưởng (nhất tăng trưởng cân đối, bền vững) phát triển cân đối, bền vững làm giảm tham nhũng Nói gọn lại: nhiều tham nhũng chậm phát triển, mà chậm phát triển tham nhũng dây dưa Đó vòng luẩn quẩn Cuối cùng, phải nhớ tăng trưởng thu nhập không mục tiêu phát triển Cho dù tăng trưởng thu nhập xảy xã hội tham nhũng, chênh lệch giàu nghèo sâu sắc, tệ nạn tràn lan, song khó thể nói xã hội thật phát triển Tham Nhũng Trong Một Nền Kinh Tế Mở Trong kinh tế mở cửa, ảnh hưởng qua lại tham nhũng đầu tư nước gây thêm nhiều khía cạnh đáng quan tâm (a) Đối với viên chức tham ô kinh tế mở có hấp dẫn đặc biệt Một là, công ty ngoại quốc có sức đưa nộp tiền hối lộ kếch xù, gấp trăm, gấp ngàn lần số tiền mà 13 công ty xứ có khả đút lót Hai là, phần lớn tiền tham nhũng nhận từ nước nằm lại tài khoản ngân hàng nước, vòng kiểm tra nhà nước, làm hội tham nhũng người nước tăng lên (họ cần chuyển tiền từ tài khoản sang tài khoản khác ngoại quốc) Ba là, tâm lý, nhận tiền hối lộ người nước cảm thấy tội lỗi tống tiền người nước (b) Chẳng vậy, có mặt công ty nước làm tham nhũng gia tăng Các công ty ngoại quốc hoạt động nước thường đút lót để đối thủ họ không phép xâm nhập Những công ty hối lộ để xâm nhập vào thị trường có động lực hối lộ thêm để giữ viên chức tham nhũng, ngăn ngừa cạnh tranh công ty khác (và tống tiền viên chức nhận hối lộ) Nhiều quốc gia không đếm xỉa đến luật pháp quốc gia khác, ngầm khuyến khích công ty họ đút lót quan chức xứ, miễn mối hàng (c) Những công ty (nước ngoài) có xu hướng làm ăn cách đút lót công ty không nhiều hiệu kinh tế công ty muốn làm ăn chân Đầu tư nước chảy vào xí nghiệp, dự án có nhiều móc nối, tham nhũng, phân bố theo lợi nhuận kinh tế (d) Trong xu hướng toàn cầu hóa kinh tế nay, xí nghiệp ngoại quốc dễ chuyển dự án đầu tư họ từ nước nhiều tham nhũng sang nước tham nhũng Dù chứng rõ ràng tham nhũng tăng hay giảm ngoại thương,[17] theo nhiều người có kiềm chế ngoại thương ảnh hưởng tham nhũng Tuy nhiên tham nhũng làm méo mó sách ngoại thương làm chệch phân phối lợi ích thương mại IV KẾT LUẬN Giải trừ tham nhũng yếu tố cần thiết để phát triển kinh tế (nhất phát triển cách cân đối, bền vững), yếu tố quan trọng tiến trình chuyển biến cấu kinh tế Cuộc khủng hoảng tài kinh tế từ năm 1997 cho thấy tai hại tham nhũng: tham nhũng vừa nguyên nhân đưa đến khủng hoảng, vừa trở ngại then chốt cho giải pháp vượt qua khủng hoảng Như báo cáo gần phái đoàn Ngân Hàng Thế Giới tình trạng tham nhũng In-đô-nê-xia khẳng định, vấn đề tham nhũng cần khẩn cấp đương đầu ba lý Một khủng hoảng kinh tế đưa hàng chục triệu người vào cảnh nghèo đói Để đối phó với khủng hoảng phủ cần niềm tin tuyệt đối dân chúng Tham nhũng đánh niềm tin Hai là, niềm tin cần thiết để phủ dìu dắt công chuyển biến kinh tế Và ba là, giúp đỡ tổ chức quốc tế hiệu lực tham nhũng lan tràn Trong nước tự hào theo xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tham nhũng, qua hậu phân hoá giàu nghèo cách bất công nó, hiểm họa quan trọng đặc biệt cho chế độ Bởi lẽ, không giống quốc gia tư mà công xã hội không mục tiêu hàng đầu, chất xã hội chủ nghĩa công Như vậy, bất bình người dân chế độ xã hội chủ nghĩa (do họ đóng góp xương máu để xây dựng) bị tham nhũng đục khoét gấp nhiều lần bất bình chế độ khác với mức độ tham nhũng Như cố vấn Võ Văn Kiệt (Kiến Thức Ngày Nay số 291) nói: Điều làm ray rứt Đảng cầm quyền mà tham nhũng lại nằm máy Nhà nước Có người cho tham nhũng chế thị trường Tôi không nghĩ Tình trạng tham nhũng có lý khách quan chủ yếu chủ quan Cần phải có công cụ quản lý xã hội tốt, đủ mạnh thật tập trung hạn chế Trước hết phải xác định Nhà nước ta phải nhà nước pháp quyền, ai phải tuân thủ luật pháp Người cương vị cao phải tuân thủ phép nước Tham nhũng không chuyện vi phạm luật pháp mà vấn đề đạo đức, phẩm chất người cán Chính vậy, theo tôi, để ngăn chặn tình trạng tham nhũng trước tiên việc phải xử lý thật nghiêm minh theo tinh thần Pháp lệnh chống tham nhũng Nhà nước ban hành hồi đầu năm Thứ hai phải 14 đẩy mạnh công việc cải tổ hành tránh tình trạng nhiều cửa nhiều ngành lâu gây phiền hà cho người dân, thứ ba sửa đổi số văn luật pháp không phù hợp Để góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, cần phải cho đồng lương công nhân viên chức đảm bảo cho nhu cầu sống gia đình Muốn vậy, phải sức xếp máy hành tinh gọn, tránh việc chi tiêu lãng phí, nhằm tạo điều kiện để cải thiện mức sống đội ngũ cán bộ, viên chức Chú thích [1]Department of Economics, Wright State University, Dayton, Ohio 45435, USA [2]Cũng lẽ đó, quốc gia nhiều tham nhũng, mức đầu tư nhà nước vào lĩnh vực xã hội, giáo dục y tế thường thấp hơn, vào công trình xây cất thường cao hơn, mức đáng có [3]Nhờ đút lót, nhiều thành phần không đủ điều kiện nhận phụ cấp nhà nước, nhiều công trình vô ích đuợc chấp thuận thực [4]Nhiều người cho phần cội rễ khủng hoảng tài gần Đông Á Đông Nam Á tình trạng tham nhũng nước [5]Như báo Nhân Dân (13/7/98) gần nhận xét: "Nếu đâu, người muốn vào biên chế Nhà nước phải chạy chọt, mua "ghế", đuợc ngồi vào ghế rồi, họ kiếm chác, tham nhũng để "thu hồi vốn" ý thức coi trọng danh dự công chức Nhà nước" [6]Tirole (1996) phân tích mô hình kinh tế người liêm đuợc bổ nhiệm vào nhiệm sở có "truyền thống tham nhũng" không chóng chày tham nhũng [7]Xem mô hình Cadot (1987), Andvig Moene (1990) [8]Đặc biệt Leff (1964) [9]Theo thuật ngữ kinh tế học đại, hậu tình trạng "thông tin không đối xứng" (asymmetric information) [10]Xem thêm chi tiết Van Rijckeghem Weder (1997) [11]Xem Cadot tài liệu dẫn chứng Nhìn qua tiếp cận này, phải có phần thưởng đặc biệt cho công chức cán liêm đời, cho họ có hưu bổng cao [12]Tiêu biểu khuyến nghị nhiều tổ chức quốc tế Ngân Hàng Thế Giới (World Bank), Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế (IMF), Tổ Chức Hợp Tác Phát Triển Kinh Tế (OECD) [13]Theo kinh tế học, dù thị trường có hoạt động thật trôi chảy, không phân bố tài nguyên cách tối hảo vài hoạt động sản xuất tiêu dùng có “ngoại ứng”, tức gây lợi ích phí tổn cho người kẻ mua bán hàng hoá hay dịch vụ liên hệ [14] Xin xem, chẳng hạn như, Bardhan (1997) 15 [15]Theo Schleifer Vishny Liên Xô (cũ) nhiều tham nhũng Nga Sô ngày nhờ kỷ cương Đảng Cộng Sản lúc Song, biềt, phung phí nguồn lực, hiệu kinh tề huy Liên Xô (cũ) [16]Cũng cần nói thêm tiến trình tư hữu hóa, không bị tham nhũng làm xí nghiệp hoạt động hiệu hơn, có hại cho kinh tế xí nghiệp tư doanh kế tục có nhiều độc quyền kinh tế [17]Xem Kimberly Ann Elliott (1997) 4./ Đánh giá khả quản lý quốc gia Nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (World Bank) khả quản lý quốc gia 200 nước cho thấy Việt Nam hạng thấp so sánh với phủ khác Báo cáo "Governance Matters 2006" World Bank xem xét sáu khía cạnh quản lý đất nước 213 nước từ 1996 đến cuối 2005 Sáu khía cạnh xem xét là: Tiếng nói trách nhiệm giải trình: đo lường nhân quyền, quyền dân quyền trị Ổn định trị vắng bạo lực: khả bạo lực đe dọa thay đổi phủ, tính khủng bố Hiệu phủ: khả máy hành dịch vụ công Chất lượng quản lý: đo lường tần suất sách không thân thiện với thị trường Thi hành luật pháp: chất lượng việc thực thi hợp đồng, cảnh sát, tòa án, tính đến độc lập ngành tư pháp Kiểm soát tham nhũng: lợi dụng quyền hạn để tư lợi, tính tham nhũng lớn cò Ổn định trị, kém nhân quyền Báo cáo cho thấy Việt Nam đạt điểm cao ổn định trị, đạt 59 thang điểm 100 World Bank Bảng xếp hạng tính theo phần trăm World Bank đồng nghĩa trị Việt Nam ổn định 59% nước khác giới (chỉ 41% 213 nước khảo sát) Nhưng Việt Nam bị điểm thấp khía cạnh "Tiếng nói trách nhiệm giải trình", đạt 7.7/100, đồng nghĩa 92.3% nước khảo sát có nhân quyền quyền dân tốt Việt Nam Khi phân tích kỹ hơn, điểm nhân quyền, quyền dân quyền trị Việt Nam đạt cao năm 1996 2002 (cùng đạt 10.6), từ từ tụt: 1998 (3.4), 2000 (5.8), 2003 (8.2), 2004 (8.7) đạt 7.7 vào năm 2005 Về hiệu phủ, điểm Việt Nam năm 2005 45, đồng nghĩa 55% phủ nước khảo sát có hiệu tốt phủ Việt Nam Báo cáo World Bank cho thấy hiệu phủ Việt Nam, 10 năm qua, cải thiện đáng kể Điểm cao năm 1996 (51), 1998 (48.8), 2000 (41.1), 2002 (46.9), 2003 (46.4), 2004 (42.6) Điểm chất lượng quản lý Việt Nam năm 2005 thấp, đạt 25.7% 16 Trong khía cạnh pháp luật, điểm Việt Nam năm 2005 42 Đây điểm cao so với nước vùng Đông Nam Á, chút so với Thái Lan (56.5), cao Philippines (38.6), Campuchia (11.1), Lào (11.6) Có lẽ ngạc nhiên thấy điểm khả kiểm soát tham nhũng Việt Nam thấp, đạt 26.6 vào năm 2005 - vậy, 70% nước giới "sạch" Việt Nam Điểm tham nhũng Việt Nam đạt tiến vào năm 2002 (31.4) 2003 (31.4), nhìn chung từ 10 năm qua bình bình thế: 1996 (26.8), 1998 (27), 2000 (25), 2004 (23) Đọc báo cáo World Bank, người ta thấy Việt Nam ngày hôm có tiến phát triển so với hai thập niên trước Nhưng nhiều nước khác tiến làm để Việt Nam theo kịp nước phát triển - tự so sánh với khứ - thách thức lớn Báo cáo World Bank dựa trả lời 120.000 công dân, doanh nghiệp chuyên gia, thông qua khảo sát 25 tổ chức giới 5./ Lại bàn chất lượng tăng trưởng đầu tư Hiện nói lạm phát 5% hay 6%, thời điểm này, số dựa sở phải thảo luận thêm Trong bối cảnh đó, huy động ngắn hạn cho mục tiêu dài hạn tượng nguy hiểm Hai hôm nay, QH thảo luận báo cáo kinh tế xã hội Chính phủ mà nội dung quan trọng chất lượng tăng trưởng đầu tư Đây vấn đề không lúc cũ, quốc gia phát triển Việt Nam Nhân dịp này, nên xem lại khái niệm liên quan hướng tới cách nhìn bình tĩnh vấn đề nóng Những tranh cãi Khái niệm chất lượng tăng trưởng, nhiều người, giống bóng ma Ai bảo thấy không diễn tả cụ thể Nếu thước đo gì, nói xác chất lượng tăng trưởng ta đâu? Nhiều người muốn dùng đến số ICOR (hệ số mức tăng đầu vào đầu ra) Ví dụ năm, tổng đầu tư 40% thu nhập quốc dân (GDP), tăng trưởng GDP đạt 8%, nghĩa số ICOR Tuy nhiên, số nói lên chất lượng đầu tư chất lượng tăng trưởng Ở thái cực khác, lại nói đến tăng trưởng bền vững Khái niệm bao gồm bền vững xã hội, kinh tế, môi trường v.v Còn quan điểm trung dung nhiều Có người cho xem xét chất lượng phải dựa vào số phát triển người (HDI) Có người lại muốn nói đến vấn đề xã hội kèm theo Có quan điểm nói chất lượng phải giữ gìn sắc Báo cáo chất lượng tăng trưởng năm 1997 Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) kèm theo vấn đề tạo việc làm cho người dân Các khái niệm thực mông lung phải bao hàm nhiều tiêu, có tiêu khó mà lượng hóa Có thể nêu số liệu tăng trưởng, cảm nhận chất lượng sống, chất lượng tăng trưởng gần thứ mơ hồ Nhiều nói đến chất lượng tăng trưởng mà không hiểu nói theo nghĩa hẹp hay nghĩa rộng Cũng giống khái niệm khả cạnh tranh, khái niệm chất lượng tăng trưởng gây nhiều tranh cãi 17 Đâu tiêu chí quan trọng? Để đánh giá chất lượng tăng trưởng, cần phải giới hạn tiêu chí phạm vi cần thiết, điều làm giảm độ xác đánh giá Chúng ta có thói quen đặt nhiều tiêu chí, để nói tăng trưởng mà nạn thất nghiệp không giảm? Rồi tăng trưởng mà không ngăn lạm phát v.v Ngay mục tiêu mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ đề hàng trăm tiêu chí, không xem hết Việc đơn giản hóa có hai trường phái khác Một bên trọng vào số lượng, nghĩa tốc độ tăng trưởng Bến coi trọng tiêu kèm với tăng trưởng, chẳng hạn công ăn việc làm, lạm phát, cân thu nhập v.v Những người theo trường phái thứ tập trung đầu tư vào số đầu tàu cho phép phân hóa giầu nghèo diễn nhanh chóng Họ chấp nhận đủ lực quay trở lại với chất lượng bền vững Có phải trọng vào tốc độ? Mức tăng trưởng gần từ 5% đến 7% năm Con số chưa phải ghê gớm so sánh với tốc độ mười phần trăm nhiều nước năm 70 Nhờ vào dầu mỏ, Iran chí tăng trưởng đến 25% Tăng trưởng công Chúng ta không thiết phải lựa chọn tăng trưởng theo kiểu đánh đổi tốc độ công Trước có thời kỳ trọng đến công bằng, dùng sách thuế để lấy người giàu chia cho người nghèo Hậu người nghèo ỷ lại mà người giàu động lực để phấn đấu Rõ ràng, đánh đổi kéo xuống Điều khó khăn phải hiểu điều kiện hai mục tiêu song hành với nhau, đến thời điểm xảy cân hiệu Tăng trưởng bền vững Lâu ta nói tốc độ tăng trưởng cao Nhưng vấn đề đặt trì tốc độ nguồn tăng trưởng đâu mà có Để phân tích, có lẽ nên tập trung vào hai vấn đề mấu chốt thôi, chưa cần phải xa Không thể tăng trưởng không đầu tư Gần nói nhiều tình trạng đầu tư dàn trải Tuy nhiên phải hiểu rõ khái niệm dàn trải Nếu dàn trải để giải mục tiêu công không mang lại tăng trưởng cao kết không giải vấn đề xã hội Mặt khác, đầu tư tập trung hầu hết lại tập trung vào lĩnh vực không tốt tập trung ích lợi nhiều Quan trọng xét quy trình đầu tư cho thật hiệu Ví dụ chương trình đánh bắt xa bờ Thay đầu tư hàng ngàn tỷ cho tàu đánh bắt, ta dành phần để xây sở chế biến hay dịch vụ phụ trợ khác Đầu tư tất cho tàu đánh bắt xa bờ mà sở chế biến xử lý rõ ràng mục tiêu lớn hỏng, mục tiêu nhỏ hỏng Đầu tu lớn hay nhỏ, không quan trọng Thực khó xác định khái niệm tập trung hay dàn trải, đầu tư lớn hay nhỏ Tiêu chí người làm doanh nghiệp rõ ràng: hiệu Chúng ta có coi trọng doanh nghiệp họ nói "Tôi buôn muối sang Đài Loan"? Thực ra, tốc độ tăng trưởng có hầu hết nhờ vào người làm ăn nhỏ Họ làm tăng suất lao động, làm giảm nhập siêu, lại giải việc làm cho nhiều người Đầu tư cho họ coi đầu tư dàn trải Đầu tư ngắn hay dài, lại điều quan trọng 18 Vì muốn đẩy mục tiêu tăng trưởng giá, nên xảy vấn đề nguy hiểm vay vốn để đầu tư Việc vay vốn có hạn mức, yêu cầu thực tế thường cao Hiện nói lạm phát 5% hay 6%, thời điểm này, số dựa sở phải thảo luận thêm Trong bối cảnh đó, huy động ngắn hạn cho mục tiêu dài hạn tượng nguy hiểm Đầu tư lãng phí nguy hiểm tham nhũng (VietNamNet) - Đầu tư dàn trải, không hiệu hay mức bội chi ngân sách cao dẫn tới lãng phí to lớn Lãng phí nguy hiểm tham nhũng Bội chi ngân sách lãng phí Ở kỳ họp QH nào, vấn đề nóng bỏng đề cập lãng phí tham nhũng Đại biểu Phạm Chuyên (TP Hà Nội), cho rằng, Chính phủ Ủy ban Ngân sách QH cần phải đánh giá rõ lãng phí tham nhũng, vấn đề nghiêm trọng Có thể định lượng hay không? "Tất nhiên nói tham nhũng gây xúc lớn thuộc phạm trù đạo đức, lãng phí thường nói nhẹ nhàng Nhưng theo tôi, lãng phí to lớn nhiều Và cần phải đánh giá, nói câu chung chung được", ông nói Theo ông Phạm Chuyên, lãng phí trải rộng vấn đề: lãng phí tài nguyên; lãng phí tài sản công bao gồm vốn liếng, nhà cửa, công xưởng, tài sản công, lãng phí tham nhũng khu vực lớn; lãng phí nói gây tham nhũng lĩnh vực sử dụng nguồn lực người, từ tổ chức máy, tuyển chọn, sử dụng người, trọng dụng nhân tài, có lãng phí, tham nhũng Liên quan đến lãng phí tham nhũng xung quanh việc bố trí ngân sách, đại biểu cho rằng, ý kiến phản đối mức bội chi 5% GDP Tuy nhiên, đặt vấn đề lãng phí tham nhũng vấn đề ngân sách có lẽ phải điều chỉnh số này, tâm giải lãng phí, tham nhũng, mức bội chi không cao Ông Chuyên lý giải, bội chi chi thường xuyên vượt chi cho đầu tư phát triển, tốc độ tăng cao nhiều Xin tiền xây nhà hỏa táng Trong đại biểu thảo luận tình hình phát triển kinh tế -xã hội ngân sách 2006, dự toán 2007, có đại biểu giữ lối thảo luận, tư cũ: tận dụng hội để xin thêm tiền ngân sách Nào hỗ trợ tiền để tỉnh xây trường cao đẳng cộng đồng; xây trường dạy nghề; kiên cố hóa trường học; xây khu công nghiệp chí, xây nhà hỏa táng Trong đó, biện pháp chống lãng phí tham nhũng chưa trọng tâm "Tôi có cảm giác giải pháp chống tham nhũng góc độ đạo đức nhiều góc độ trị - kinh tế, kinh tế - trị Chúng ta nhìn góc độ đạo đức biện pháp giáo dục, nêu gương, xử nặng này, xử nặng thôi, góc độ kinh tế - trị để giải tình trạng lãng phí tham nhũng chưa đặt tầm Theo quan điểm tôi, đúng, sai, để giải cách tình trạng tham nhũng lãng phí phải đứng góc độ kinh tế, trị để giải vấn đề này, vấn đề đạo đức", ông Chuyên nhấn mạnh Bên cạnh đó, thực tế chứng minh việc đầu tư dàn trải, hiệu thấp, lãng phí chưa ngăn chặn có hiệu quả, nợ đọng xây dựng lớn, điển Hà Giang Phó Chủ nhiệm Ủy ban Ngân sách Kinh tế Tào Hữu Phùng dẫn chứng, có tỉnh xây bệnh viện 20 tỷ đồng, 50 giường bệnh thiếu thiết bị, thiếu y bác sỹ nên năm người đến khám Bỏ tỷ đồng xây nhà máy chế biến rau nguyên liệu, nhà máy thành nơi bán xe máy, điều đau xót đầu tư Mà thực tế, công trình đầu tư lãng phí Đại biểu Hồ Xuân Phương (Nghệ An) cho rằng, cách tính bội chi ngân sách không bao quát hết khoản thu nên mức bội chi có phần chưa phản ánh thực chất Mặt khác, hàng năm, chưa tính hết khoản vay nên thực chất mức bội chi 5% bội chi ngân sách TW, địa phương vay mức bình quân 30% Ngay số tiền Chính phủ vay từ phát hành trái phiếu, công trái giáo dục hàng năm 20.000 tỷ chưa thể thu bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước Chi cho máy hành chính: Tốn 19 Đại biểu Hồ Xuân Phương (Nghệ An) nhấn mạnh đến ý khác, chi cho máy hành nhiều Năm 2006 tốc độ tăng thu lớn tốc độ tăng chi tức 6,2% thu so với tăng chi 7,2% Tốc độ tăng chi thường xuyên, chưa kể tăng chi, cao tốc độ chi cho đầu tư phát triển, tức 5,4%, chi đầu tư phát triển có 5,1%, nghĩa bội chi mà QH phê chuẩn 5% GDP không dùng để chi nhiều cho phát triển mà dùng nhiều để chi cho máy hệ thống trị Đồng tình với nhận xét này, đại biểu Đồng Hữu Mạo (Thừa Thiên - Huế) cho rằng, đánh giá chi tiêu ngân sách chưa thực rõ ràng thời gian, định mức chi ngân sách cho quan, khối hành nghiệp, khối Đảng, đoàn thể chưa thật sát Dự ước chi năm 2006 cho thấy, chi cho quản lý hành ước đạt 107,7% so với dự toán Trong đó, chi đầu tư phát triển dự ước thực 105,1% so với dự toán Nếu xét đơn thấy bất hợp lý dành ưu tiên cho tốc độ tăng so với dự toán khối hành lớn Còn xét thực chất định mức chi mà từ đầu, xác định dự toán chưa thật sát, có phần thấp, không bảo đảm cho hoạt động khối hành Cho nên trình thực phải tăng, đánh giá khó Vừa qua, Chính phủ cho phép đơn vị hành nghiệp tự chủ tài Theo ông Mạo, việc khoán chi hay, qua nhiên cứu ông thấy định mức chi tiêu hành chủ trương Chính phủ không thực được, tức mức chi cho máy lớn "Cần xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ máy, sở xác định biên chế, Nghị định Chính phủ khoán biên chế hành Nếu quan, đơn vị giảm biên chế phần dôi tiền lương, khoản theo lương đơn vị đơn vị hưởng Ở đây, cần xác định chức năng, nhiệm vụ máy rõ ràng, sở khoán kinh phí thứ hai phải xác định mức chi tiêu cho hợp lý để sở mà khoán Nếu rõ ràng thúc đẩy cho việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí chống tham nhũng quan hành nghiệp", ông Mạo đề xuất Dự toán chưa sát thực tế Theo báo cáo Chính phủ, ước thu ngân sách Nhà nước năm 2006 đạt 258.600 tỷ đồng, tăng 8,7% so với dự toán năm tăng 19,1% so với thực năm 2005 Với kinh nghiệm nhiều năm đánh giá theo dõi tình hình ngân sách, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Ngân sách Kinh tế Tào Hữu Phùng cho rằng, thực tế sau đánh giá trình QH kỳ họp số đánh giá vào cuối năm chênh lệch, mà số lên tới 20.000 tỷ đồng.Do vậy, ông đề nghị Chính phủ cần đánh giá sát hơn, tránh tình trạng ước thấp Theo ông Phùng, thu ngân sáhc năm cao 3.000-4.000 tỷ đồng Ngoài ra, thất thu nguồn lớn từ nợ đọng thuế, gần 10.000 tỷ đồng, có khoảng 2.000 tỷ đồng thu hồi Hay thu từ khu vực DN quốc doanh tăng 4,6% tiềm năng, đa số DN thành lập vào hoạt động có nhiều khởi sắc Chính vậy, dự toán năm 2007 nhìn chung tích cực Song, ông kiến nghị QH nên tính vào dự toán thu dầu thô tích cực với sản lượng 18 triệu giá nên tính 65 USD/thùng Số tăng thêm khoảng 6.000 tỷ QH không phân bổ cho nhiệm vụ chi mà đưa hết vào dự phòng, thu QH phân bổ sau Thu nội địa tăng 2.000 tỷ đồng kiên thu nợ đọng thuế từ hải quan Số tăng thu đề nghị Chính phủ bổ sung cho quốc phòng, an ninh Trong đó, QH tiến tới chấm dứt bù lỗ tràn lan, bù lỗ xăng, dầu năm ngoái, lỗ đến 11.000 tỷ không đưa vào dự toán, năm lỗ 8.700 tỷ Việc miễn, giảm thuế cho DN cổ phần hoá kết thúc Bởi theo Phó Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại Nguễyn Ngọc Trân, ước tính thuế thu từ DN không 2.000 tỷ đồng CPH miễn, giảm thuế cho DN làm ăn lỗ hiểu được, công ty có lợi đến 90 tỷ, lợi nhuận trước thuế mà miễn thuế thất thu lớn cho ngân sách Một vấn đề khác số đại biểu đề cập, nguồn thu từ sổ xố kiến thiết Theo Nghị Đại hội Đảng X, nguồn thu sử dụng để đầu tư công trình phúc lợi giáo dục, y tế, bỏ việc coi nguồn thu thường xuyên ổn định NSNN Song, đại biểu Đặng Văn Xướng (Long An) góp ý, đến dự toán phân bổ ngân sách TW địa phương năm 2007 lại ngầm xem nguồn thu ăn chắc, dù thực tế thu xổ số kiến thiết ngày khó khăn, năm 2006 20 nhiều địa phương không đạt tiêu Các địa phương có thu từ xổ số kiến thiết tới hụt khoảng ngân sách lớn 'Việt Nam không nên ngồi chỗ' Đó khẳng định Bộ trưởng cố vấn Singapore Lý Quang Diệu buổi hội kiến với Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng hôm qua, Hà Nội Ông Diệu cho rằng, Việt Nam không nên ngồi chỗ mà cần đội ngũ lao động trẻ, động, nhiệt huyết thúc đẩy trình phát triển để tăng trưởng mạnh mẽ Vui mừng trở lại Việt Nam sau 10 năm, Bộ trưởng Lý Quang Diệu giải thích lý do: "Tôi đến Việt Nam lần đầu năm 1992 từ tới 1997 có nhiều chuyến thăm khác Nhưng thấy thời gian Việt Nam nhiều chuyển đổi chưa sẵn sàng hội nhập kinh tế giới nên không tới Song năm qua, thấy Việt Nam chuyển động với tốc độ nhanh để bù đắp thời gian bị mất” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng bày tỏ trân trọng chuyến thăm Việt Nam lần Bộ trưởng cố vấn Lý Quang Diệu coi biểu tình cảm cá nhân trưởng người, đất nước Việt Nam Thủ tướng khẳng định Việt Nam làm để kế tục thành phát triển quan hệ song phương mà cựu thủ tướng Lý Quang Diệu nhà lãnh đạo Việt Nam tiền nhiệm làm Phải đào tạo nhân lực Một cách từ tốn, ông Lý Quang Diệu thể am hiểu phát triển Việt Nam Ông nói: “Bây bạn thành viên WTO năm tới có tăng trưởng cao, đồng thời bạn thiếu nhân lực Để có mức đầu tư tỷ USD, cần nhiều kỹ sư lao động giỏi Tôi nhớ vào năm 1990, nói với bạn rằng: đừng ngại, đào tạo họ việc làm đến với người đào tạo” Xuyên suốt lời góp ý ông Lý Quang Diệu giáo dục đào tạo Theo ông, người Hàn Quốc Nhật Bản đầu tư vào Trung Quốc, để đảm bảo độ an toàn, họ dùng biện pháp “1 cộng 1”, tức đầu tư Trung Quốc nước khác Nước khác Việt Nam Ấn Độ Tuy “cơn gió thay đổi” thổi Việt Nam, có nhiều khó khăn mặt nhân lực “Trong ngành công nghiệp cũ nhường chỗ cho ngành lao động độ tuổi 45-50 tìm lại việc Việc làm yêu cầu kỹ trì công việc cũ chúng không tính cạnh tranh”, ông Lý Quang Diệu nói Ông nhắc lại sai lầm Singapore cách 25 năm hệ thống giáo dục không cung cấp cho người học đầy đủ kỹ để họ rời trường học sớm “Đến việc, quay lại học hành vô khó khăn Vì dù làm gì, đào tạo nhân lực hết mức Dù tạm thời chưa có việc làm, họ có đủ kỹ để đón bắt hội”, ông giải thích Đào tạo nhân lực để “tiến lên mạnh mẽ” Ngay từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ trước, ông Lý Quang Diệu "gợi ý" Việt Nam mở cửa mạnh mẽ "Mở cửa khiến nhiều công việc đi", đó, "cần đào tạo nhiều sinh viên giỏi ngành nghề công nghệ cao" thay cho lượng công việc này, giúp tăng tính cạnh tranh cho nguồn lao động 21 Ông Diệu cho hay: "Tất nhiên, có nhiều khó khăn Công nghệ cũ không nữa, công nhân ngành công nghệ cũ chiếm 45 - 50% lực lượng lao động Sẽ cần nhiều thay đổi với đòi hỏi kỹ năng, kiến thức mới, gây khó khăn cho công nhân" Tuy nhiên, Việt Nam "không có lựa chọn khác để phát triển" Do đó, cần phải "tiến lên mạnh mẽ" "Suy cho cùng, không làm được, lỗi chúng ta", ông nói Chúng ta không cung cấp kỹ cần thiết cho họ 25 năm trước ta cung cấp kỹ họ rời bỏ trường học sớm 25 năm sau, họ đủ kỹ để tiến hành, đáp ứng nhu cầu công việc Ông Lý Quang Diệu kết luận, dù công việc họ cần đào tạo đầy đủ, cung cấp kỹ cần thiết để làm việc, dù bác sĩ, kỹ sư Bộ trưởng cao cấp Lý Quang Diệu tin tưởng "Việt Nam thành công" với lực lượng sinh viên "chăm chỉ, chịu khó", "luôn đỉnh" trường đại học Singapore họ tham gia chương trình đào tạo theo học bổng tự chi trả Bộ trưởng cố vấn Lý Quang Diệu chia sẻ: "Nếu hỏi để cố vấn, cho Chính phủ Việt Nam gửi sinh viên miền Bắc, từ Hà Nội, Hải Phòng vào miền Nam để họ học cách kiếm tiền, cách kinh doanh Đây cách tốt để bắt đầu tham vọng Và ngược lại, tìm tinh hoa TPHCM "cấy" vào miền Bắc, vào Hà Nội" Hoạt động trao đổi sinh viên nước giúp giao lưu, học hỏi lẫn Cơ chế đến lúc lỗi thời Ông Lý Quang Diệu khen sinh viên Việt Nam theo học Singapore “nghiêm túc, chăm thông minh nên đứng đầu” Ông cho rằng, Việt Nam giai đoạn quan trọng lịch sử Vì thế, Việt Nam không nên ngồi chỗ mà cần đội ngũ lao động trẻ, động, nhiệt huyết thúc đẩy trình phát triển để tăng trưởng mạnh mẽ Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng bày tỏ cảm ơn lời gợi ý chân thành thiết thực Bộ trưởng cố vấn Lý Quang Diệu Thủ tướng đề cập khó khăn, thách thức mà Việt Nam gặp phải việc cải cách thể chế, luật pháp, hệ thống hành nhà nước, sở hạ tầng, qui mô chất lượng doanh nghiệp Chia sẻ kinh nghiệm giải thách thức này, ông Lý Quang Diệu nói: “Các bạn giai đoạn năm 1980 Trung Quốc nhờ đó, biết quy trình cần phải trải qua Chúng ta có số người giỏi đạo lĩnh vực chứng khoán, ngân hàng để rút ngắn trình tránh sai lầm không đáng có” Về cải cách hành chính, ông Lý Quang Diệu khẳng định chế đến lúc lỗi thời, người chế làm việc theo thói quen Giải toán đó, ông giới thiệu kinh nghiệm Singapore: “Chúng đưa công chức quay lại trường dịch vụ công để họ học cách làm việc, quản lý Bản thân họ trở thành nhân tố thay đổi Chúng luân chuyển công chức sang phận khác Như tạo dòng chảy liên tục không cho phép vũng nước ao tù đọng lại Và óc ý tưởng mới, cần người lãnh đạo khác trẻ để tạo động lực Chúng cử cán lãnh đạo tham gia khóa học quản lý Mỹ, châu Âu, Nhật Bản để học cách làm việc họ quay lại áp dụng nước Có thể điều tạo đảo lộn, đảo lộn cần thiết” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định Việt Nam chủ trương quán đẩy nhanh mạnh tốc độ đổi lợi Thủ tướng chia sẻ với ông Lý Quang Diệu sức ép tích cực từ phận dân số trẻ VN “71% dân số Việt Nam 40 tuổi 60% 30 tuổi Họ thúc đẩy Nhà nước Đảng phải đổi phát triển Nếu không họ không chấp nhận”, Thủ tướng nói 22 Nợ ODA Việt Nam Sau cam kết tài trợ ODA năm 2010 với tỷ USD công bố phiên bế mạc hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam lần thứ 16, vấn đề nợ công lần lại hâm nóng Trước đó, kế hoạch phát triển đầy tham vọng Chính phủ như: phát hành trái phiếu Chính phủ tổng cộng 146 nghìn tỷ đồng nước khoảng tỷ USD nước năm 2010, cho khiến nợ công tăng lên nhanh chóng, “mổ xẻ” diễn đàn Quốc hội “Soi” vào tỷ lệ nợ công, nợ Chính phủ, nợ nước ngoài… so với GDP, quan ngại nguy tiệm cận ngưỡng bất ổn có lý Tuy nhiên, quan điểm bên liên quan thời điểm dường yên tâm với tình trạng nợ Việt Nam Trong ngưỡng an toàn Báo cáo công tác quản lý nợ công Bộ Tài phát ngày 30/11 hội nghị ngành tài cho hay, nợ công (bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương), dự kiến đến cuối năm 2009 khoảng 44,7% GDP Trong số này, nợ Chính phủ chiếm 35,4% GDP; nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm 7,9% GDP; nợ quyền địa phương chiếm 1,4% GDP Nếu tính thêm 146 nghìn tỷ đồng tỷ USD trái phiếu Chính phủ, với số vốn ODA tài trợ năm tới, đến hết năm 2010, tỷ lệ nợ công cao nữa, đạt mức 50% GDP Liệu nợ công có đảm bảo ngưỡng an toàn? Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội, ông Trịnh Huy Quách cho biết, quan điểm ngưỡng an toàn tỷ lệ nợ công so với GDP khác Trong theo khuyến cáo tổ chức quốc tế, tỷ lệ hợp lý với trường hợp nước phát triển nên mức 50% GDP, theo tìm hiểu Phó chủ nhiệm Quách, có nhiều nước tỷ lệ lên đến 80% GDP Bình luận tương quan so sánh kể trên, Phó chủ tịch Ủy ban Giám sát Tài quốc gia Lê Xuân Nghĩa cho rằng, tỷ lệ nợ công Việt Nam thấp nhiều so với nước (Hoa Kỳ khoảng 300% GDP) “Nếu nợ công cao nữa, đảm bảo giới hạn an toàn cho phép”, ông Nghĩa khẳng định Một điểm đáng ý khác Thứ trưởng Bộ Tài Nguyễn Công Nghiệp lưu ý trao đổi với VnEconomy chiều qua, cấu nợ “Nợ công theo cách hiểu Chính phủ vay thị trường, theo lãi suất thị trường Việt Nam không có”, ông Nghiệp cho biết Theo báo cáo Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2009, cấu nợ công gồm nợ Chính phủ chiếm 79,3%; nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm 17,6% nợ quyền địa phương chiếm khoảng 3,1% Trong nợ Chính phủ, nợ nước chiếm 60% (trong 85% ODA); nợ nước chiếm 40% “Xét thời hạn, nợ trung dài hạn chiếm 97%; nợ ngắn hạn (tín phiếu kho bạc) chiếm 3% tổng số dư nợ Chính phủ Đó điểm khác biệt nợ công Việt Nam với nước”, Thứ trưởng Nghiệp dẫn lại phần nội dung báo cáo nợ công mà ông trình bày hội nghị ngành tài hôm thứ Hai vừa Trên cương vị lãnh đạo quan giám sát tài quốc gia, Phó chủ tịch Nghĩa cho biết thêm: “Các khoản vay ODA lãi suất thấp, thời hạn 40 năm, ân hạn 10 năm coi cho không Nếu có vay nhiều không ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia” Thông tin thêm việc phát hành trái phiếu Chính phủ trị giá 146 nghìn tỷ đồng tỷ USD năm 2010, Phó cục trưởng Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, Bộ Tài chính, ông Hoàng Hải tiết lộ, thời hạn tối thiểu trái phiếu Chính phủ phát hành năm tới 10 năm, có loại 15 năm, với mức lãi suất hợp lý 23 Nợ nước ngoài: Không đáng lo Số liệu Bộ Tài cho hay, tổng dư nợ nước trung dài hạn Việt Nam (không bao gồm dư nợ ngắn hạn nước doanh nghiệp tổ chức tín dụng) vào khoảng 30,5% GDP Cụ thể, tính đến cuối năm 2009, tổng số vốn ODA đàm phán ký kết Hiệp định vay ODA vay ưu đãi ước tính trị giá 37,5 tỷ USD; giải ngân 19,5 tỷ USD, chiếm 52% so với tổng số vốn ODA ký vay Bên cạnh việc huy động nguồn vốn ưu đãi ODA, thời gian qua, Chính phủ đàm phán, ký kết số khoản vay thương mại nước vay lại số dự án đầu tư lĩnh vực điện, than, xi măng, dầu khí Theo Bộ trưởng Võ Hồng Phúc, nợ nước cấu nợ quốc gia có cao, nằm ngưỡng cho phép, khả trả nợ Việt Nam “Hàng năm, Chính phủ dành khoản ngân sách để trả nợ vay nước ngoài, chưa trả chậm khoản vay nào”, ông Phúc khẳng định quan điểm buổi họp báo chiều Tiếp lời người đứng đầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, đại diện hai nhà tài trợ quan trọng WB ADB trí quan điểm Bà Victoria Kwakwa nói thêm: “Không có lý để phải lo lắng khả trả nợ Chính phủ cho khoản nợ tích lũy đến thời điểm Chúng giám sát chặt chẽ nợ nước Việt Nam” Cũng liên quan đến vay nước nợ khối doanh nghiệp, có không bảo lãnh Chính phủ Theo Thứ trưởng Nguyễn Công Nghiệp, tỷ lệ nợ doanh nghiệp nhà nước chiếm ít, nợ doanh nghiệp tư nhân không nhiều cấu nợ nước Báo cáo Bộ Tài ước tính, đến cuối năm 2009, tổng giá trị vay nước Chính phủ cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn theo số cam kết 9,6 tỷ USD Tuy nhiên, dư nợ bảo lãnh vay vốn nước doanh nghiệp đạt 3,8 tỷ USD “Theo tôi, vay nợ nước doanh nghiệp siết chặt thời gian gần Có hợp đồng vay vốn ký kết, khoản vay chủ yếu ký từ trước”, Phó chủ tịch Nghĩa chia sẻ Cũng theo ông Nghĩa, nguyên nhân khác khiến doanh nghiệp khó tiếp cận khoản vay nước lãi suất cho vay tăng từ Libor+1 thời gian trước lên Libor+3 “Chi phí vốn đắt khiến nhiều doanh nghiệp không dám vay thêm”, Phó chủ tịch Nghĩa cho biết Tuy vậy, điểm không nhắc đến Phó chủ nhiệm Quách lưu ý rằng: “Cho dù nợ công ngưỡng cho phép, vấn đề giải ngân khoản vay sử dụng có hiệu cần lưu tâm” WB: 'Nợ công Việt Nam lên đến 47,5% GDP' Theo tính toán Ngân hàng Thế giới, nợ công Việt Nam tính đến cuối năm 2009 lên tới 47,5% GDP Tổ chức đưa dự đoán GDP năm tăng trưởng mức 6,5% cao Ông Martin Rama, chuyên gia kinh tế trưởng Ngân hàng Thế giới cho biết cách tính toán thâm hụt ngân sách WB nhiều tổ chức nước khác với Việt Nam Cụ thể, theo số liệu Việt Nam, thâm hụt ngân sách năm 2009 6,9% Tuy nhiên, theo số liệu Ngân hàng Thế giới, số 8,4% GDP Tương tự, cách tính toán nợ công WB cho kết khác Cụ thể, Việt Nam công bố nợ công tính đến cuối năm 2009 41,9% GDP Còn số liệu WB cho thấy nợ công Việt Nam đạt đến số 47,5% GDP Những số đưa buổi họp báo trước thềm Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức Kiên Giang vào ngày 10/6 tới 24 Cũng buổi họp báo hôm 3/6, bà Victoria Kwakwa, Giám đốc Ngân hàng Thế giới Việt Nam đánh giá Việt Nam vượt qua khủng hoảng toàn cầu thành công số nước khác Điều có phần nhờ ứng phó kịp thời Chính phủ với thay đổi điều kiện kinh tế Cụ thể, kể từ tháng cuối 2009, Việt Nam chứng kiến phục hồi mạnh việc xuất mặt hàng then chốt Lần năm 2010, vào tháng thâm hụt thương mại ngưỡng tỷ USD Tuy có tượng đồng tiền ổn định giai đoạn từ tháng 5/2008 đến cuối năm 2009, gần đây, niềm tin thị trường củng cố Tỷ giá đôla thị trường chợ đen biên độ với đôla Mỹ ngân hàng thương mại Tuy nhiên, ông Martin Rama khẳng định Việt Nam làm tốt Trong "đáng lẽ" đó, lên điểm chi phí vốn nên thấp hơn, nguồn vốn đầu tư nước cao trao đổi thông tin mang tính chất minh bạch Nếu Việt Nam làm điều thời gian qua, giai đoạn thời kỳ phát triển lên, "cầm chừng" Báo cáo Ngân hàng Thế giới khẳng định mục tiêu lạm phát Quốc hội đặt năm khó đạt Tuy nhiên, Việt Nam tiếp tục biện pháp thắt chặt, WB tin tưởng lạm phát dừng mức số, nhiều khả 9% Bên cạnh đó, Ngân hàng Thế giới giữ nguyên dự báo tăng trưởng GDP năm mức 6,5%, tổ chức cho biết họ hoàn toàn tin tưởng Việt Nam làm tốt mốc 7% việc khó khăn Các nhà tài trợ kêu gọi Việt Nam giám sát chi tiêu công Cho mức thâm hụt ngân sách lên tới 9% GDP Việt Nam lớn, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) khuyến nghị Chính phủ bám sát kế hoạch chi tiêu năm 2010 để đảm bảo sách tài khóa bền vững Thông điệp đại diện cấp cao IMF đưa Hội nghị kỳ nhóm tư vấn nhà tài trợ (CG) khai mạc Kiên Giang sáng Theo cách tính IMF, thâm hụt ngân sách Việt Nam năm 2009 chiếm tới 9% GDP (mức Việt Nam công bố 6,9% GDP) Trong bối cảnh diễn biến ngân sách chưa rõ ràng, mức thâm hụt quan đánh giá lớn không bền vững Việt Nam có kế hoạch giảm thâm hụt ngân sách 2010 xuống 6% GDP IMF đánh giá cao mục tiêu này, song khuyến cáo khó thực môi trường giới chưa hoàn toàn phục hồi sau suy thoái "Trong môi trường toàn cầu nay, không chắn vị tài khóa không nên khuyến nghị Chính phủ cam kết bám sát kế hoạch chi ngân sách 2010 để đảm bảo sách tài khóa bền vững", đại diện IMF nói Là kinh tế thị trường nổi, Việt Nam có nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng vật chất nguồn nhân lực Song theo IMF, thách thức nằm chỗ phải cấp vốn cho khoản đầu tư mà đảm bảo tính bền vững tài khóa "Điều đòi hỏi phải xếp thứ tự ưu tiên cách có kỷ luật dự án đầu tư công đẩy mạnh thêm nỗ lực thực để huy động nguồn thu ngân sách nguồn hỗ trợ phát triển ưu đãi", IMF khuyến cáo IMF dự báo nợ Việt Nam trì mức bền vững, phụ thuộc vào việc trì mức tăng trưởng tương đối cao giảm thâm hụt ngân sách xuống mức thận trọng lịch sử mà Việt Nam trì trước có khủng hoảng toàn cầu 25 Thông điệp IMF đưa bối cảnh dư luận lo thâm hụt ngân sách Việt Nam gia tăng nhu cầu chi đầu tư phát triển lớn, tỷ lệ vay nợ tăng cao Việt Nam đưa nhiều dự án với số vốn lớn, đường sắt cao tốc 56 tỷ USD Phó thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng cho biết có khả điều chỉnh ngưỡng an toàn vay nợ lên cao mức 50% GDP Tại phiên họp sáng nay, IMF nhà tài trợ khác đánh giá cao nỗ lực Việt Nam việc phục hồi ổn định kinh tế sau khủng hoảng toàn cầu IMF dự báo tốc độ tăng trưởng GDP năm 2010 Việt Nam đạt 6,5%, lạm phát không 10%, thâm hụt cán cân vãng lai cải thiện, niềm tin vào tiền đồng vững Tuy nhiên nhà tài trợ khuyến cáo Việt Nam cần củng cố ổn định kinh tế vĩ mô Đại sứ Nhật Bản Mitsuo Sakaba cho với mức dự trữ ngoại hối hạn hẹp, cộng với nhập siêu, lạm phát cao trở lại, Việt Nam cần có sách ổn định kinh tế vĩ mô, hướng đến phát triển bền vững Theo IMF, sách nới lỏng sớm dẫn đến xáo trộn thị trường ngoại hối thị trường tiền tệ liên ngân hàng vào cuối năm Điều cản trở phục hồi ngắn hạn ảnh hưởng bất lợi tới việc xây dựng lại niềm tin môi trường kinh tế vĩ mô Việt Nam Đại diện Australia khuyến cáo tình hình kinh tế nhiều khó khăn, chưa phát triển vững nên Chính phủ cần có sách rõ ràng, quán việc đưa thông điệp cho thị trường Đại diện Ngân hàng Thế giới, ông Martin Rama, cho Việt Nam khoảng cách việc lên kế hoạch sử dụng ngân sách giải ngân thực tế Ông nêu ví dụ quốc gia khác khu vực thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư minh bạch thông tin thị trường tài tiền tệ Việt Nam yếu khâu Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình Trong phát biểu hội nghị sáng nay, bà Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt Nam tuyên bố Việt Nam vừa tham gia vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình (MICs) cán mốc trước thời hạn đề Kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội trước Theo định nghĩa Ngân hàng Thế giới công bố gần đây, nước gọi thu nhập trung bình phải có mức thu nhập bình quân đầu người tối thiểu 1.000 USD Trước không lâu, Hội nghị CG hôm 4/12 năm ngoái, Ngân hàng Thế giới khẳng định Việt Nam đường tiến lên thành nước có mức thu nhập trung bình Còn Hội thảo "Phát triển Giảm nghèo nước phát triển thời kỳ hậu khủng hoảng" hồi tháng vừa rồi, tổ chức IMF xếp Việt Nam nhóm thu nhập thấp Tuy Việt Nam thức trở thành nước thu nhập trung bình theo định nghĩa WB, tổ chức cho thời gian tới, có nhiều thách thức phải làm Trước hết, nhiều chương trình nước có thu nhập thấp chưa hoàn thành, bao gồm việc giải nghèo đói khu vực dân tộc thiểu số, chất lượng phổ cập giáo dục dịch vụ y tế, hội sử dụng nước vệ sinh, đặc biệt nông thôn Bên cạnh đó, thách thức kèm với vị nước MICs đến, nguồn tín dụng hỗ trợ phát triển ưu đãi IDA dành cho nước thu nhập thấp dần đi, thay vào nguồn vốn vay IBRD với điều kiện vay sát với thị trường 26