TÀI LIỆU ÔN THI MÔN HÀNH CHÍNH CÔNG

Từ các góc độ tiếp cận đến đây chúng ta có thể quan niệm HCC là hoạt động thực thi quyền hành pháp của NN, là hoạt động chấp hành và điều hành trong khuôn khổ pháp luật do bộ máy HCNN th

HÀNH CHÍNH CÔNG Chương I

Câu 1: Anh (chị) hãy phân tích những điểm chung và # biệt giữa QL NN với các dạng QLXH # để chứng tỏ “QLNN là một dạng QLXH đặc biệt”

QL là 1 hoạt động phức tạp và có nhiều chức năng QL ở góc độ QL học là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể QL lên đối tượng QL nhằm hướng hành vi của đối tượng đạt tới mục tiêu đã định trước

hệ nảy sinh liên tục Xh càng phát triển thì mối quan hệ giữa họ càng phong phú, đa dạng, phức tạp cả bề rộng lẫn chiều sâu, cả hữu hình lẫn vô hình

QLNN là dạng QLXH Chính vì nó là dạng QLXH nên nó có đặc trưng của QLXH

QLNN cũng như QLXH bao giờ cũng bao hàm chủ thể và đối tượng Chủ thể QL đều là các thực thể có tổ chức có lý trí và đối tượng QL là con người với đầy đủ bản chất XH của mình QLNN bao giờ cũng có quyền lực, Quyền hành là đặc quyền của chủ thể do tổ chức trao cho là phương tiện để chủ thể QLNN hay XH tác động lên đối tượng QL

QLXH mang tính tổ chức giống như các hoạt động QLXH khác Tính tổ chức là nền tảng của hoạt động QL

QLXH, QLNN bao giờ cũng phải có thông tin Thông tin trong quá trình NN nói riêng, trong QLXH nói chung là cơ sở căn bản của QL các tác nghiệp QL

QLNN phải có mục tiêu nhất định không nằm ngoài các yếu tố cấu thành quá trình QLXH QLNN mang những đặc điểm chung với của QLXH nhưng QLNN là 1 dạng QLXH đặc biệt Tính chất đặc biệt ấy thể hiện ở sự # biệt giữa QLNN với các hoạt động QLXH khác

#Quản lý nhà nước, chủ thể QL là các cơ quan trong bộ nhà nước: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Cũng quản lý XH chủ thể của nó là các thực thể có lý trí và có tổ chức Đảng, Đoàn thể, các tố chức khác…

-Đối tượng QL của QLNN bao gồm toàn bộ mọi cá nhân sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia và phạm vi của nó là mang tính toàn diện trên m.ọi lĩnh vực cũng đối tượng QL của QLXH, nó bao gồm các cá nhân, các nhóm trong phạm vi 1 tổ chức

-QLNN mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để duy trì trật tự XH và thúc đẩy XH phát triển QLXH mang tính quyền lực, XH sử dụng các quy phạm, quy chế nội bộ để điều chỉnh các quan hệ

Câu 2: Phân tích khái niệm HCC từ các góc độ tiếp cận cơ bản.

HCC là 1 lĩnh vực phức tạp và đa dạng cho nên có nhiều quan niệm # nhau về HCC ở mỗi góc độ tiếp cận HCC có 1 nội dung riêng

Trên góc độ chính trị, HCC được xem là những việc mà chính phủ làm, HCC vừa trực tiếp vừa gián tiếp, HCC là thực hiện lợi ích công, HCC là 1 giai đoạn của chu trình chính sách Ở đây

HCC được nhìn nhận từ nhiều phương diện: Đó là nội dung hoạt động, cách thức hoạt động, tổ chức hoạt động mục tiêu hoạt động, và vai trò thực tế của các hoạt động trong HCC HCC theo quan điểm ở đây là toàn bộ những việc làm chính phủ thực hiện nghĩa là những gì mà cp đang thực hiện hàng ngày trên các lĩnh vực thể hiện bản chất HCC Nhưng những nội dung công việc

mà CP thực hiện lại quá nhiều, CP không thể ôm đồm làm hết Cho nên có những việc CP trực tiếp làm, có những công việc gián tiếp làm Từ thực tiễn có thể thấy điều này là phi lý, nhất là trong thời đại ngày nay khi nhu cầu của XH ngày càng gia tăng, về cả chất lượng và số lượng,

CP không nên và không thể trực tiếp làm mọi việc Đó là căn nguyên cắt nghĩa hiện tượng phân quyền, tải quyền trong thực tiễn HCC ngày nay Mặt khác, CP thực hiện nhiều loại công việc # nhau trong đó không ít việc là phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng lớn Mọi sự sai phạm có thể đưa đến các hậu quả về chính trị kinh tế XH nên HCC không thể do 1 cá nhân tiến hành mà phải có

1 tập thể đảm trách Đó là cơ sở để có nền HCC hoạt động bền vững là tiền đề để có quyết định đúng

HCC không có mục đích tư nhân HCC hoạt động trong ánh sáng rực rỡ của đời sống dân chúng Mọi quyết định của HCC chịu tác động của áp lực XH và hướng đến thoả mãn nhu cầu của dân chúng không phải HCC có thể tuỳ tiện thực hiện tổ chức mà trên cơ sở chính sách chính trị Nói HCC là 1 giai đoạn của chu trình chính sách chính là nói đến tính lệ thuộc của HCC vào chính trị hoạch định ra Chính sách do chính trị hoạch định ra có đi vào cuộc sống hay không chính là phụ thuộc vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HCC

Từ góc độ pháp lý mà tiếp cận, HCC được quan niệm là luật trong hành động, HCC là hoạt động tập quy; HCC là “Sự ban ơn của vua” và HCC là “kẻ ăn trộm” Do đặc thù pháp lý, HCC

đã được nhìn nhận ngay là nơi hiện thực hoá luật HCC tổ chức Quản lý đời sống trên cơ sở luật

và để thực hiện luật Các mục tiêu chính sách quốc gia không có hoạt động của HCC không trở thành sản phẩm cụ thể trong đời sống XH HCC đem đến sức sống cho chính sách pháp luật.Tuy nhiên, để thực hiện vai trò c/năng của mình HCC không thể bị động chỉ đơn giản thực hiện các luật mà phải tiến hành các hoạt động lập quy ban hành các văn bản dưới luật Hoạt động lập quy vừa nhằm cụ thể hoá luật vừa có thể đáp ứng yêu cầu quản lý XH khi chưa có luật điều chỉnh các vấn đề mới nảy sinh trong đời sống quản lý Một điều đặc biệt trong cách tiếp cận pháp lý về HCC là HCC có nghĩa tương đồng với sự ban ơn của vua và kẻ ăn trộm “Sự ban

ơn của vua” chính là muốn nói đến HCC không có mục đích tự thân chỉ nhằm phục vụ XH Sự ban ơn của vua có thể nhìn nhận trên cả 2 khía cạnh tích cực và tiêu cực ở khía cạnh tích cực,

đó là những phúc lợi công cộng mà HCC đưa lại cho người dân; ở khía cạnh tiêu cực, điều đó hàm ý thái độ ban ơn bố thí của HCC đối với dân chúng, tính thiếu chuẩn mực trong hoạt động của HCC HCC là “kẻ ăn trộm” cũng là cách nhìn về hoạt động HCC mang nhiều nghĩa tiêu cực Một nền HCC rất có thể đánh cắp cơ hội phát triển của cá nhân, giai cấp cộng đồng và cả quốc gia, đánh cắp quyền, lợi ích của công dân, sử dụng đóng góp của dân chúng không hợp pháp, hợp lý, không đáp ứng được mong đợi của dân chúng đối với HCC

Trên góc độ khoa học QL hành chính là 1 chuyên ngành QL, HCC là c/năng hành pháp của CP; HCC là quan liêu vừa là 1 khoa học vừa là 1 nghệ thuật Với cách tiếp cận HCC là 1 chuyên ngành QL, người ta muốn khẳng định HCC có thể tổ chức hoạt động theo các nguyên tắc QL nói chung Những thành tựu khoa học QL có thể áp dụng cho mô hình HCC Đó cũng là lý do người ta muốn sử dụng thuật ngữ QL công thay cho HCC Khoa học QL cũng xem HCC là C/năng hành pháp của CP như nhiều khoa học khác quan niệm hành pháp là 1 trong ba bộ phận cấu thành quyền lực NN C/năng hành pháp là c/năng tổ chức và quản đời sống XH trên cơ sở luật Đó chính là bản chất của HCC Khoa học QL còn cho rằng HCC là quan liêu Điều này có

cơ sở thực tế qua nghiên cứu về thủ tục thực hiện quyền lực NN được quy định nghiêm ngặt,

chặt chẽ và thái độ phục vụ của những người tham gia HCC Cũng như quản lý HCC vừa là khoa học vừa là nghệ thuật, HCC có các nguyên tắc cơ sở khoa học để hoạt động HCC cũng là nghệ thuật hoàn thành công việc hoàn thành mục tiêu Tính nghệ thuật của HCC tạo ra sự mềm dẻo linh hoạt của HCC trước sự biến động của đời sống, kinh tế XH Tính khoa học của HCC bảo đảm tính tổ chức chặt chẽ sự phối hợp và quy trách nhiệm.

Trên góc độ chuyên môn HCC có 1 nội hàm rất rộng, HCC là 1 nghề, HCC là viết lách giấy

tờ, HCC là hiện thực hoá các ý tưởng, HCC là 1 lĩnh vực học thuật và HCC là 1 chuyên nghiệp HCC ở đây bao hàm nhiều ý nghĩa: Công việc cụ thể, nghề nghiệp, c/năng, lĩnh vực khoa học HCC là 1 nghề, 1 chuyên nghiệp cho nên HCC có những tiêu chuẩn riêng đối với những ai tham gia vào HCC HCC là viết lách, giấy tờ dừng lại ở cách tiếp cận bề ngoài các hoạt động của HCC Đi sâu vào bản chất HCC chính là nơi hiện thực hoá các ý tưởng đời sống XH Đặc biệt ở cách tiếp cận này, HCC được xem là 1 lĩnh vực học thuật hay nói cách khác HCC là 1 lĩnh vực khoa học - khoa học HCC mà người ta quan niệm là hành chính học

Góc độ tiếp cận cuối cùng về HCC mà bài viết này muốn đề cập đến là góc độ QLNN Trong QLNN, HCC là hoạt động trung tâm, phổ biến và chủ yếu nhất là hoạt động nhân danh quyền lực NN HCC mang tính quyền lực Quyền lực HCC bắt nguồn từ nhân dân phục vụ nhân dân HCC là hoạt động thực thi quyền hành của NN do bộ máy hành chánh nhà nước thực hiện Những hoạt động ấy nhằm mục tiêu cơ bản thực thi công vụ giải quyết quyển tự do, lợi ích hợp pháp của nhân dân

Từ các góc độ tiếp cận đến đây chúng ta có thể quan niệm HCC là hoạt động thực thi quyền hành pháp của NN, là hoạt động chấp hành và điều hành trong khuôn khổ pháp luật do bộ máy HCNN thực hiện, để thực hiện chức năng, nhiệm vụ NN duy trì trật tự pháp luật và phát triển cao các mối quan hệ XH, nhằm xây dựng một XH dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng văn minh

Câu 3: Bằng các VD cụ thể anh (chị) hãy cho biết sự # biệt giữa HCC là HC tư (HCT).

Khái niệm HCC xuất hiện và được sử dụng rất phổ biến ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển mạnh, nơi mà khu vực tư nhân đóng vai trò quan trọng HCC là 1 khái niệm để phân biệt với “Hành chính tư”, Sự # nhau căn bản ở đây nằm ở 2 khái niệm “công” và “tư” Nhưng điểm # nhau căn bản giữa HCC và HCT mang nguyên tắc

Mục tiêu hoạt động.

HCC phục vụ lợi ích công cộng với tư cách chủ thể của HCT phục vụ lợi ích cá nhân, một

nhóm người theo đuổi lợi nhuận VD: Quyết định nâng lượng có tác dụng đối với 1 số đông

người làm công ăn lương trong các cơ quan NN Quyết định tăng lương của một doanh nghiệp chỉ có tác động đến 1 số nhỏ những người trong doanh nghiệp Hoặc các cơ quan HCNN cung cấp các dịch vụ HCC # biệt căn bản đối với các sản phẩm dịch vụ là 1 doanh nghiệp cung cấp cho thị trường

2 Tính chính trị

HCC mang nặng tính chính trị: HCT mang tính chính trị ở mức độ thấp VD: Ở tiến trình

thành lập 1 cơ quan HC và hình thành 1 doanh nghiệp (Trong hoạt động CP thực hiện các văn bản luật của cơ quan lập pháp lệ thuộc vào CP Các doanh nghiệp thực hiện hoạt động QL theo điều lệ)

3.Tính quyền lực:

HCC mang tính quyền lực NN, tính mệnh lệnh cưỡng chế rất cao HCT không mang tính

quyền lực NN, tính cưỡng chế không cao VD: Quyết định của Bộ trưởng và GD của người

đứng đầu 1 doanh nghiệp Một được đảm bảo bằng quyền lực NN, một đảm bảo bằng điều lệ doanh nghiệp

4 Cơ sở pháp lý:

HCC chi phối bởi luật công chặt chẽ, thiếu độ co giản HCT chi phối bởi luật tư VD: ở Việt

Nam các cơ quan HCNN hoạt động theo quy định của luật HC, các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp

5.Quy mô tổ chức hoạt động.

Bộ máy HCNN rất phức tạp về phạm vi nội dung hoạt động với đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức tham gia HCT nhỏ về Quy mô và số lượng nhân công ít hơn kể cả các tập đoàn

xuyên quốc gia phạm vi hẹp VD: Tập đoàn Boeing là tập đoàn xuyên quốc gia tuy nhiên tính

toàn bộ các cán bộ QL chỉ bằng 1/13 Bộ công chức HC của Hoa kỳ

6.Tính chất cơ bản trong hoạt động.

HCC mang tính quan liêu chậm chạp hiệu quả hoạt động thấp HCT năng động linh hoạt thích

ứng với sự thay đổi VD: Thủ tục giải quyết mọi công việc của cơ quan HCNN và các công

đoạn trong công việc giao việc giao dịch với doanh nghiệp,

7 Tài chính hoạt động:

HCC sử dụng mặt khối lượng lớn về vật chất và tài chính hoạt động nên sai sót của nó ảnh hưởng lớn đến Kinh tế - XH Tài chính hoạt động từ ngân sách NN

VD: Trong tác phẩm Reinventing Government (Sáng tạo lại CP) David Osborna và Tea

Goeller đã đưa ra số liệu chi phối tài chính của hệ thống hành pháp Hoa kỳ gấp 10 lần chi phí tài chính của 5 tập đoàn lớn nhất ở Hoa kỳ

8 Yêu cầu đối với đội ngũ những người tham gia hoạt động

Kỹ năng cần có đối với nhà hành chính lớn hơn rất nhiều so với nhà điêu hành doanh nghiệp

VD: Trong nền HCC kỹ năng lãnh đạo coi là kỹ năng cốt yếu trong điều hành doanh nghiệp lại

là kỹ năng QL

Câu 4: Anh (chị) hãy phân tích những đặc trưng cơ bản của HCC Liên hệ thực hiện hoạt động HCC của Việt Nam để làm rõ những đặc trưng trên.

1.HCC mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương.

HCC thực thi quyền hành pháp của NN phân danh NN thực thi quyền lực đối với XH Do vậy, HCC mang tính quyền lực NN Tính quyền lực của HCC được quy định trong hiến pháp, các văn bản dưới luật và đảm bảo bằng hệ thống các công cụ cưỡng chế của NN

Với Việt Nam HCC là 1 bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, là yếu tố gắn liền và phạm trù

cơ bản quyết định với hiệu lực, hiệu quả thực thi quyền lực NN Các cơ quan HCNN thực thi quyền hành pháp tổ chức QL XH trên cơ sở luật và để thực hiện luật, tạo ra các sản phẩm cụ thể cho XH

Quyền lực hành chính được thực hiện bởi hệ thống HCC Hệ thống HCC là hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương đến cơ sở Tính tổ chức cao bảo đảm tính kỷ luật cũng như tính mệnh lệnh trong nền HCC Trong quá trình hoạt động, các chủ thể HCC ban hành ra các quyết định hành chính trong đó có quyết định hành chính cá biệt có tính đơn phương và bắt buộc thi hành ngay

2.HCC có mục tiêu, chiến lược, có chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu.

HCC có vai trò quyết định hiệu lực, hiệu quả QLNN, có vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế XH thoả mãn các nhu cầu của quần chúng nhân dân.Vì vậy HCC hoạt động phải có mục đích, có chiến lược Đó là cơ sở để HCC hoàn thành được c/năng, nhiệm vụ của mình, đáp ứng mong đợi của cộng đồng XH.

Để thực hiện các mục tiêu, các cơ quan HC ở các ngành, các cấp xây dựng các chương trình,

kế hoạch hoạt động cho ngành mình, cấp mình Từ đó hình thành 1 hệ thống các chương trình,

kế hoạch

Mục tiêu của HCC Việt Nam là “QL có hiệu lực và hiệu quả công việc NN, thúc đẩy XH phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong XH” Mục tiêu chung ấy được đảm bảo bằng các chương trình, kế hoạch của hệ thống các cơ quan HCNN

3.HCC có tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong việc huy động các nguồn lực để phát triển sản xuất và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn theo sự phân công, phân cấp đúng thẩm quyền.

HCC chủ động, linh hoạt đảm bảo đáp ứng những biến động, nhiệm vụ kinh tế, chính trị XH đặt ra trong từng thời kỳ NN là 1 sản phẩm của XH Đời sống kinh tế luôn biến chuyển không ngừng, do đó hoạt động của hành chính NN phải luôn thích ứng với hoàn cảnh thực tế XH Sự thích ứng ấy bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HCC

4.HCC có tính liên tục, ổn định trong tổ chức và hoạt động.

Nhiệm vụ của HCC là phục vụ nhân dân với hình thức công cụ đối với công dân Đây là công việc hàng ngày thường xuyên và liên tục vì các mối quan hệ XH và hành vi của công dân được pháp luật hành chính diễn ra thường xuyên liên tục chính vì vậy nền HCNN phải bảo đảm tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống nào

Tính ổn định của HCC thể hiện ở 03 phương diên:

Câu 5: Nguyên tắc hoạt động của HCC được thể hiện trong điều kiện cụ thể của Việt Nam như thế nào?

Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, trên cơ sở nghiên cứu, áp dụng những thành tựu của HC học và kinh nghiệm hoạt động của nhiều nền hành chính trên thế giới có thể đúc kết được các nguyên tắc chủ yếu của nền HCNN CHXHCN VN Các nguyên tắc này là những quy tắc, tư tưởng chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi các cơ quan tổ chức HC phải tuân thủ trong quá trình tổ chức và hoạt động của HCC

1.Nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhân dân tham gia giám sát HCC.

Hệ thống chính trị của VN là hệ thống nhất nguyên có duy nhất 1 Đảng lãnh đạo Đảng CS

VN là Đảng cần quyền lãnh đạo NN và XH lãnh đạo toàn dân toàn diện

Sự lãnh đạo của Đảng CS VN là nhân tố quyết định sự tồn tại của chế độ NN ta

Nguyên tắc ra đường lối, chủ trương, chính sách định hướng cho quá trình tổ chức và hoạt động của NN và của HCC

Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng những người có năng lực phẩm chất, giới thiệu vào cơ quan NN thông qua bầu cử

Đảng thực hiện kiểm tra đối với tổ chức và hoạt động của DMHCNN thông qua các Đảng viên, các tổ chức Đảng

Các Đảng viên là những người gương mẫu để cho XH noi theo trong việc thực hiện chủ trương, đường lối pháp luật của NN, kỷ luật của tổ chức

HCNN ta mang bản chất NN của dân do dân và vì dân, nhân dân có quyền tham gia QL NN Chính vì vậy trong tổ chức và của HCC phải bảo đảm nguyên tắc nhân dân tham gia, giám sát HCC Biểu hiện cụ thể

Tăng cường và mở rộng sự tham gia trực tiếp của nhân dân vào công việc của NN và của HCC với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Thông qua các tổ chức XH để phát huy tính tích cực về chính trị XH của nhân dân đảm bảo sự đặc thù về lợi ích và gắn với lợi ích chung của XH

Nguyên tắc xây dựng đòi hỏi trong quá trình tổ chức và hoạt động của HCC phải thừa nhận

và chịu sự lãnh đạo của Đảng HCC có nhiệm vụ thể chế hoá chủ trương chính sách XH và đưa vào thực tiễn XH Đồng thời chịu sự kiểm tra của Đảng trong tổ chức và hoạt động

HCC phải đảm bảo sự tham gia giám sát của công dân phải tạo điều kiện vật chất tài chính,

cơ chế hoạt động cho các tổ chức chính trị hoạt động có hiệu quả

2.Tập trung dân chủ.

Xuất phát từ bản chất của một NN dân chủ XHCN, đặc điểm của một NN đơn nhất và để phù hợp với những nhiệm vụ chính trị của thời đại, nền HCNN ta phải phù hợp với những nhiệm vụ chính trị của thời đại, nền hành chính NN ta phải đảm bảo tăng cường tính thống nhất, tập trung cao, có quyền lực chính trị cũng như quyền lực kinh tế tập trung vững chắc vào NN (trung ương), song song với việc mở rộng tính dân chủ mạnh mẽ cho chính quyền địa phương theo tinh thần vận dụng hợp lý các phương thức tập quyền, phân quyền, tản quyền, uỷ quyền, đồng QL trên cơ sở nguyên tắc cơ bản là tập trung dân chủ Mọi biểu hiện của tư tưởng phân tán, vô chính phủ, có màu sắc “cát cứ địa phương” hay “phép vua thua lệ làng” hoặc mọi biểu hiện của lệnh tập trung quan liêu đều không được chấp nhận và phải được chấp nhận và phải được ngăn chặn kịp thời

3.Kết hợp QL theo ngành và lĩnh vực với QL theo lãnh thổ.

Yêu cầu QL thống nhất theo ngành và lĩnh vực nhằm vào yêu cầu phát triển thống nhất về các mặt chiến lược quy hoạch và phân bố đầu tư tạo ngành, chính sách về tiến bộ khoa học – công nghệ, thể chế hoá các chính sách thành pháp luật, đào tạo và QL đội ngũ cán bộ công chức khoa

học, kỹ thuật và QL đào tạo công nhân lành nghề, không phân biệt thành phần kinh tế XH, lãnh thổ và cấp QL.

Yêu cầu QL thống nhất theo lãnh thổ và bảo đảm sự phát triển tổng thể các ngành, các lĩnh vực, các mặt hoạt động chính trị, khoa học – văn hoá – XH trên 1 đơn vị hành chính lãnh thổ nhằm thực hiện sự QL toàn diện của NN và khai thác có hiệu quả tối đa mọi tiềm năng trên lãnh thổ, không phân biệt ngành thành phần kinh tế - XH và cấp QL

QL theo ngành hay lĩnh vực và QL theo lãnh thổ phải được kết hợp thống nhất theo luật pháp

và dưới sự điều hành thống nhất của 1 hệ thống HCNN thông suốt từ trung ương tới địa phương

và cơ sở

4.Phân biệt và kết hợp sự QL NN với QL kinh doanh.

NN nói chung và bộ máy HCNN nói riêng không thực hiện c/năng kinh doanh và không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh đối với vấn đề thuộc quyền tự quản của các đơn vị sản xuất kinh doanh theo luật định Do trình độ phát triển kinh tế xã hội ngày càng cao, trình độ dân trí ngày càng được mở rộng do xu hướng quốc tế hoá của nền kinh tế và do chính sách mở cửa của NN ta, các mối quan hệ trong XH ngày càng trở nên càng phong phú và phức tạp hơn Sự tham gia của dân vào những công việc mà trước kia là độc quyền của NN ngày càng nhiều thông qua các tổ chức XH của quần chúng hết sức đa dạng và phong phú Sự đan xen ngày càng nhiều và phức tạp giữa khu vực công và tư ngày càng tác động tới phương thức điều hành và

QL của bộ máy HCNN Đó là quá trình tất yếu của XH hoá Mặt #, tuy bộ máy HCNN không phải là tổ chức kinh doanh song để tăng cường hiệu quả và hiệu năng của bộ máy, việc vận dụng sáng tạo và kết hợp đúng mức những nguyên tắc QL doanh nghiệp và các hoạt động HCNN về dịch vụ công cộng ngày càng đòi hỏi bức xúc

Để nâng cao tính tự quản khuyến khích các đơn vị kinh doanh hoạt động có hiệu quả trong cơ chế thị trường và phát huy sáng tạo của công dân, cộng thêm những đặc thù nhất định của sản xuất kinh doanh việc tách các đơn vị này ra khỏi bộ máy HCNN là hợp lý và cần thiết

5.Nguyên tắc pháp chế XHCN.

Hoạt động HCNN phải tuân thủ pháp luật NN đã quy định Bản chất của vấn đề này thể hiện hoạt động HCNN là 1 hoạt động thực thi quyền hành pháp Mọi tổ chức, cá nhân trong khuôn khổ các cơ quan HCNN chỉ được phép hoạt động trong khuôn khổ thẩm quyền đươc trao không

vi quyền, không lạm quyền

6.Nguyên tắc công khai.

Nguyên tắc này là 1 trong những nguyên tắc được nhiều nước vận dụng Bản chất hoạt động HCNN là đưa pháp luật vào đời sống và phục vụ nhân dân Công khai trong hoạt động HCNN không chỉ là cách thức để mở rộng sự giám sát, tham gia của nhân dân mà còn là cách thức để HCNN hoàn thiện mình

Chương II

Câu 6: Tại sao khoa học HCC là 1 lĩnh vực khoa học liên ngành có liên hệ chặt chẽ

và dựa trên thành tựu của ngành khoa học #.

Hành chính học là khoa học lấy QL hành chính làm đối tượng nghiên cứu chính Có thể định nghĩa hành chính họ là khoa học nghiên cứu các quy luật QL có hiệu quả những công việc XH của các tổ chức hành chính NN

HC học là 1 khoa học ra đời muộn hơn nhiều ngành khoa học khác và do tính chất đặc biệt của đối tượng nghiên cứu – hoạt động QLHCNN nên HC học có sự liên kết chặt chẽ với các ngành khoa học HC học là 1 khoa học liên ngành và mang tính ứng dụng cao

1.HC học và chính trị học.

Chính trị học là khoa học nghiên cứu về tổ chức và đời sống chính trị của XH, về những đường lối, chính sách đối nội, quan hệ đối ngoại Chính trị học là khoa học nghiên cứu về đấu tranh dân tộc, đấu tranh giai cấp, đấu tranh giữa các tầng lớp Xh có những quyền lợi khác nhau,

là khoa học nghiên cứu về quyền lực chính trị trong XH có giai cấp, HC học là khoa học về những quy luật tổ chức và vận hành bộ máy NN, về hoạt động QL của BMNN HC học vận dụng những lý luận cơ bản của chính trị học trong những nghiên cứu về tổ chức HC và QL HC Nếu chính trị học là khoa học mang nặng đặc điểm lý luận thì HC học là một khoa học liên ngành mang nặng đặc điểm ứng dụng

2.HC học với luật học.

Luật học là 1 môn khoa học XH lấy quy tắc pháp lý trong các hiện tượng XH làm chất lượng nghiên cứu Quy luật quan trọng của HC học là HC dựa vào luật pháp QLHC vừa phải chịu sự chỉ đạo và thế ước của luật pháp, vừa vận dụng luật pháp để định ra những pháp quy của nền

HC trong việc QLNN đối với toàn bộ XH Mặt khác HC học lại làm sinh động và phong phú thêm những nội dung của luật học Vì vậy giữa luật học và HC học tồn tại 1 mối quan hệ thẩm thấu lẫn nhau và giao thoa với nhau

3.HC học với kinh tế học.

HC học nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến việc QL mọi mặt trong XH của NN trong

đó có kinh tế Kinh tế học là 1 khoa học nghiên cứu cách thức của con người trong việc sử dụng các nhân tố sản xuất có hiệu quả để thoả mãn tối đa nhu cầu vô hạn của con người

HC học và kinh tế học có mối quan tâm chung về các vấn đề; tài chính công, thuế khoá Hiện nay các nước phát triển kinh tế hỗn hợp với sự điều tiết của NN và bản thân cơ chế thị trường thì kinh tế ngày càng được áp dụng rộng rãi và đóng góp quan trọng vào sự phát triển của HC học

4.HC học và XH học.

XH học là 1 môn khoa học nghiên cứu XH như 1 hệ thống toàn vẹn, về những thể chế XH khác nhau, về các tiến trình và các nhóm XH với các mối quan hệ phức tạp của chung với mục đích tìm ra quy luật vận hành 1 XH tốt đẹp HC học vận dụng những lý luận, phương pháp và nguyên tắc trong XH học vào QLHC, bổ sung thêm vào nội dung của HC học Những lý luận, nguyên tắc của HC học cũng phải nhờ vào thực tiễn thực thi và nghiệm chứng trong HC

5.HC học với tâm lý học.

Tâm lý học là khoa học về thế giới nội tâm của con người và động cơ dẫn đến các hành vi của họ HC học trong khi nghiên cứu để tìm ra những quy luật QL HCNN có hiệu quả cần dựa vào lý luận và phương pháp của tâm lý học, vì con người với những đặc điểm hành vi của họ cũng là 1 trong những vấn đề trọng tâm của những nghiên cứu trong HC học

Câu 7: Anh (chị) hãy so sánh mô hình HC học truyền thống với mô hình mới của

QL công (QLC)

Một trong những đặc trưng của hành chính học là tính chủ động, sáng toạ, linh hoạt, thích ứng với các xu hướng của thời đại Vì vậy khi nghiên cứu chức năng hành chính cũng cần tiếp cận đến sự chuyển đổi của nền hành chính học Một trong những học giả tiêu biểu đã tập hợp và

hệ thống hoá hoạt động của tổ chức hành chính dưới dạng bộ máy thư lại là học thuyết của nhà

xã hội học Đức Marc Weben (1864-1920) Mô hình này được gọi là mô hình hành chính công truyền thống

Mô hình hành chính công truyền thống được tổ chức trên các nguyên tắc:

-Hợp pháp hoá các lĩnh vực hoạt động thành các nhiệm vụ chính thức

-Sắp xếp bộ máy hành chính theo hệ thống thứ bậc hình tháp cấp dưới phục tùng cấp trên và chịu sự kiểm soát của cấp trên

-Tính khách quan: Các viên chức Nhà nước hành động theo một trật tự khách quan trong

mối liên hệ với cá nhân bên trong và các cá nhân bên ngoài

-Xây dựng các quy chế văn bản và áp dụng theo thể thực nhất định dựa trên cơ sở pháp luật, phù hợp với pháp luật bảo vệ pháp luật

-Tính trung lập: Các viên chức được lựa chọn trên cơ sở năng lực chuyên môn không phụ

thuộc vào địa vị xã hội sự trung thành hay sự ủng hộ

Từ thập niên 80 của thế kỷ XX mô hình hành chính công truyền thống ngày càng bộc lộ những nhược điểm hẫng hụt đối với những nước công nghiệp phát triển, nhất là khi có sự biến đổi lớn lao về tầm nhìn xây dựng lại cơ cấu xã hội, tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghiệp Nói cách khác là thực tiễn đời sống xã hội, bối cảnh bên trong và bên ngoài đòi hỏi có một mô hình hành chính học mới hiện đại xuất hiện Người ta đã nghiên cứu tìm nhiều cách thức khác nhau

để tâm cho hành chính công thích ứng với tình hình mới, đòi hỏi mới Từ đó tư tưởng quản lý công ra đời thay thế cho tư tưởng hành chính công

#Đặc trưng hành chính công truyền thống

-Mục tiêu bảo đảm đúng chu trình, đúng quy tắc, thủ tục hành chính - coi trọng yếu tố đầu vào

Đánh giá việc quản lý hành chính qua việc xem xét mức độ thực thi các quy tắc, thủ tục hành chính

-Đối với người công chức, các nhà HC chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh và làm theo các quy tắc có sẵn

Những quy định, điều kiện để công chức thực hiện khi công vụ theo 1 hệ thống thứ bậc rất chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Các nhà HC chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh và làm theo các quy tắc có sẵn

Những quy định điều kiện để công chức thực hiện khi công vụ theo 1 hệ thống thứ bậc rất chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định

Chế độ công vụ suốt đời: Thời gian làm việc của công chức được quy định chặt chẽ, có thời gian công , thời gian làm việc ở cơ quan thời gian tư (thời gian không làm việc ở cơ quan) Công chức mang tính trung lập, không tham gia chính trị, thực hiện một cách trung lập các chính sách do các nhà chính trị đề ra

-CP tất thảy các công vụ được CP thực thi giải quyết theo pháp luật quy định

C/năng của HC thuần tuý mang tính HC không trực tiếp liên hệ đến thị trường

-Tính XH, vấn đề XH hoá hầu như không được đặt ra trong nền HC công truyền thống

-Tính chất cơ bản mang nặng tính chất cai trị, người dân thụ động cầu xin dịch vụ của NN

#Đặc trưng mô hình của QLC

-Mục tiêu bảo đảm kết quả tốt nhất, hiệu quả nhất – coi trọng yếu tố đầu ra, không quan tâm nhiều đến chu trình Đúng các tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quả QLHC

-Đối với công chức các HC với tư cách là nhà QL họ phải tính toán, dự đoán, sáng tạo, để đạt được mục tiêu.

Những quy định điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt mềm dẻo dễ thích nghi với tình hình kinh tế, chính trị, XH mới

Thời gian làm việc linh hoạt hơn Người công chức không nhất thiết phải làm công ăn lương suốt đời, mà họ có thể làm hợp đồng toàn phần hoặc 1 phần thời gian Công chức cam kết về mặt chính trị cao hơn trong các hoạt động của mình; các hoạt động HC mang tính chính trị nhiều hơn

-CP đẩy mạnh sự phân quyền, Chính phủ củng cố vai trò trung tâm trong việc tạo ra những chính sách và phương pháp quản lý năng động thích ứng với môi trường biến động Chức năng của Chính phủ đối mặt với những thách thức của thị trường

-Tính XH đẩy mạnh quá trình tự nhân hoá, XH hoá mở rộng sự tham gia của công chúng vào

QL HCNN

-Tính chất cơ bản mang tính phục vụ người dân trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ có quyền đòi hỏi phục vụ

Chương III

Câu 8: Phân biệt thể chế NN, thể chế tư và thể chế HC.

*Thể chế Nhà nước: là toàn bộ các văn kiện pháp luật, Hiến pháp, luật, bộ luật, văn bản dưới

luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để Bộ máy Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với toàn xã hội để cá nhân tổ chức sống và làm việc theo pháp luật

*Thể chế tư: là toàn bộ các quy định mang tính quy phạm của các thực thể ngoài Nhà nước

để thực hiện chức năng quản lý trong phạm vi các thực thể để duy trì tính kỷ luật trong tổ chức

và hoạt động

*Thể chế hành chính nhà nước: là toàn bộ các văn kiện pháp luật bao gồm hiến pháp, Luật

Bộ luật và các văn bản dưới luật tạo khuôn khổ pháp lý để Bộ máy hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành pháp đối với xã hội để cá nhân tổ chức sống và làm việc theo pháp luật

*Thể chế Nhà nước:

-Chủ thể ban hành, Do Nhà nước ban hành (cơ quan Nhà nước có thẩm quyền) Mang tính pháp lý, mức độ cưỡng chế cao được đảm bảo bằng hệ thống cưỡng chế đặc biệt Khuôn khổ quản lý xã hội Nói chung là phức tạp và đa dạng

*Thể chế tư:

-Chủ thể ban hành: Không phải do Nhà nước ban hành Mang tính quy phạm, tính cưỡng chế thấp chủ yếu bằng kỷ luật của tổ chức Khuôn khổ quản lý một tổ chức Số lượng và đơn giản hơn

*Thể chế hành chính nhà nước và thể chế Nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Thể

chế hành chính nhà nước là một bộ phận của thế chế Nhà nước Thể chế Nhà nước bao trùm toàn bộ các loại thể chế hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước Chính vì vậy thể chế hành chính nhà nước phải mang cái đặc trưng cơ bản của thể chế Nhà nước được xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản của thể chế Nhà nước Tuy có mối liên hệ mật thiết nhưng thể chế hành chính nhà nước có những điểm khác biệt với thể chế Nhà nước

*Thể chế Nhà nước: giới hạn trong hoạt động chấp hành và điều hành liên quan đến các cơ

quan thực thi quyền hành pháp Số lượng ít hơn nội dung, kém phức tạp hơn

*Thể chế Nhà nước: Bao trùm hoạt động quản lý Nhà nước liên quan đến tất cả các cơ quan

trong bộ máy nhà nước Số lượng lớn nội dung phức tạp

Câu 9: Thể chế HCNN có vai trò như thế nào trong hoạt động QLNN? Để thực hiện đúng vai trò đó có vấn đề chính gì cần quan tâm hoàn thiện đối với thể chế HCNN ở nước

ta hiện nay.

Vai trò của thế chế hành chính nhà nước:

1.Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý của nền HCNN: hành chính nhà nước có một đặc

trưng cơ bản là tính công quyền Tính công quyền của hành chính nhà nước đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực thi công vụ phải tuân theo pháp luật Mặt khác các cơ quan hành chính nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền phải nắm vững và sử dụng đúng quyền lực, chức năng, nhiệm vụ được trao Các vấn đề này được qui định trong thể chế hành chính nhà nước Do vậy thể chế hành chính nhà nước là cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước

2.Thể chế HCNN là cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước:

Các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo hiến pháp, luật, các văn bản dưới luật Hiến pháp, luật các văn bản dưới luật cũng qui định chức năng, nhiệm vụ cho mỗi loại cơ quan, các cơ quan hành chính nhà nước cần có ở trung ương và địa phương mỗi loại quan hệ công tác giữa các cơ quan hành chính nhà nước Từ đó có thể thấy rằng thể chế hành chính nhà nước là

cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

3.Thể chế HCNN là cơ sở để quản lý nguồn nhân lực: Trong các yếu tố cấu thành thể chế

hành chính nhà nước thể chế có một yếu tố quan trọng là hệ thống văn bản qui định về chế độ công vụ và quy chế công chức Hệ thống văn bản này qui định việc quản lý của cán bộ công chức trong hệ thống hành chính nhà nước trên các nội dung tuyển dụng sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức

4.Thể chế HCNN là cơ sở để các chủ thể hành chính nhà nước huy động, khai thác và sử

dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội: Để thực hiện chức quản lý hành chính nhà nước

trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, các cơ quan hành chính nhà nước phải có nguồn lực cần thiết Việc xây dựng các nguồn lực xã hội như thế nào? Phân bố sử dụng ra sao các mục đích gì Tất cả được qui định trong hệ thống thể chế hành chính nhà nước

5.Thể chế HCNN là cơ sở để các chủ thể HCNN giải quyết mối quan hệ với dân: Thể chế

HCNN có hệ thống các qui định về quyền, nghĩa vụ của cá nhân, công dân các tổ chức xã hội,

về quyền nghĩa vụ này là cơ sở giải quyết mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân, tổ chức xã hội

Để thể chế hành chính nhà nước, phát huy được vai trò của mình trong hoạt động quản lý nhà nước thì việc cải cách thể chế hành chính nhà nước là việc làm hết sức cần thiết Vấn đề đặt ra

là cải cách thể chế hành chính nhà nước thì cải cách trên các phương tiện nào, tập trung vào mặt nào? Hội nghị lần thứ tám (Khoá VII), Ban chấp hành Trung ương Đảng đã khẳng định cải cách thể chế hành chính nhà nước ở nước ta tập trung vào 5 vấn đề cơ bản:

-Cải cách một bước cơ chế hệ thống thủ tục hành chính nhằm góp phần giải quyết tốt mối quan hệ giữa công dân, các tổ chức xã hội đối với Nhà nước;

-Cải cách việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân với cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước và các tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước;

-Tiếp tục hoàn thiện thể chế ktế mới đặc biệt là các thể chế về tài chính

-Đổi mới quy trình lập pháp, lập quy, ban hành các văn bản pháp luật Nhà nước;

-Nâng cao kỷ luật và hiệu lực thi hành pháp luật

Cải cách hệ thống thể chế của nền hành chính là một công việc khó khăn, phức tạp vì nó động chạm đến hệ thống thể chế Hành chính cũ, tức là động chạm đến lợi ích cục bộ, bản vị của cá