Đang tải... (xem toàn văn)
Luật hành chính điều chỉnh các qhệ xã hội phát sinh, hình thành trong hoạt động qlý hành chính nhà nước trến các lĩnh vực của đời sống xã hội. Những qhệ này gọi là qhệ qlý hành chính nhà nước, qhệ chấp hành – điều hànhNội dung của các qhệ thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật hành chính: Thành lập, cải tiến cơ cấu bộ máy, chế độ làm việc, qhệ công tác của các cq. Hđ qlý kinh tế, vhxh, quốc phòng, AN, CT, TTXH trên cả nước or địa phg Phục vụ các nhu cầu về vật chất, tinh thần của nhân dân. Hđ kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật của các cơ quan, tc, cá nhân. Xử lý các tc, cá nhân có hv vi phạm trật tự qlý hành chính.
QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Quản lý Là điều khiển, đạo hệ thống hay trình vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động th ý muốn chủ thể qlý nhằm đạt mục đích định trước - Chủ thể qlý: đa dạng, tất tổ chức, cá nhân có khả áp đặt ý chí với đối tượng qlý -> chủ thể qlý ng có quyền uy - Qlý xuất lơi nào, lúc nểu có hoạt động người Cơ sở qlý: - Quyền uy: khả áp đặt ý chí ng với ng khác buộc ng phải phục tùng - Tổ chức: phân công, phân nhiệm phù hợp với mục đích qlý Phương tiện qlý: - Các quy phạm xã hội (đạo đức, PTTQ, tôn giáo…) - Quy phạm pháp luật Khách thể: Trật tự quản lý Quản lý nhà nước Là tác động tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới tổ chức, cá nhân liên quan nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ thể qlý: - Chủ yếu cq nhà nước ng có thẩm quyền cq - Cá nhân, tc máy nhà nước nhà nước trao quyền lực (được sd quyền lực nhà nước) Cơ sở: - Quyền lực nn (khả áp đặt ý chí nn với cá nhân, tc xã hội buộc họ phải phục tùng) - Tổ chức chực quyền lực nhà nước Phương tiện: - Quy phạm pháp luật (chủ yếu) - Quy phạm khác Quản lý hành nhà nước Là h.thức hđ nn dc thực trước hết chủ yếu cq hành nn có ND bảo đảm chấp hành HP, luật, pháp lệnh, nghị cq quyền lực nn, nhằm tc đạo cách trực tiếp thg xuyên công xây dựng kt, vh-xã hội hc-ct (Qlý nhà nước hđ chấp hành-điều hành nhà nước) Chủ thể: tc, cá nhân có lực nhà nước lĩnh vực hành pháp - Chủ yếu cq hành nn ng có thẩm quyền quan - Cơ quan nn khác (trog xd, ổn định NB) - Tc, cá nhân nhà nước trao quyền qlý hành nhà nước số TH KT: trật tự qlý nhà nước Trật tự qlý hành nhà nước Cơ sở: - Quyền hành pháp - Tổ chức thực quyền hành pháp (Chấp hành: hd qlý tiến hành cs pháp luật để th.hiện pháp luật Điều hành: tổ chức đạo trực tiếp với đối tg qlý thuộc quyền để đảm bảo thi hành pháp luật) Phương tiện: - Chủ yếu quy phạm pháp luật hành - Quy phạm khác ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH, PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH VÀ NGUỒN CỦA LUÂT HÀNH CHÍNH Đối tượng điều chỉnh Luật hành điều chỉnh qhệ xã hội phát sinh, hình thành hoạt động qlý hành nhà nước trến lĩnh vực đời sống xã hội Những qhệ gọi qhệ qlý hành nhà nước, qhệ chấp hành – điều hành Nội dung qhệ thuộc đối tượng điều chỉnh Luật hành chính: - Thành lập, cải tiến cấu máy, chế độ làm việc, qhệ công tác cq - Hđ qlý kinh tế, vh-xh, quốc phòng, AN, CT, TTXH nước or địa phg - Phục vụ nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân - Hđ kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan, tc, cá nhân - Xử lý tc, cá nhân có hv vi phạm trật tự qlý hành ĐTĐC: - Các qhệ qlý phát sinh qtrình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành-điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội - Các qhệ qlý phát sinh qtrình quan nhà nước xây dựng, củng cố, ổn đinh chế độ công tác nội - Các qhệ qlý phát sinh trình cá nhân , tc nhà nước trao quyền qlý hành nhà nước TH cụ thể Phương pháp điều chỉnh - Phương pháp điều chỉnh cách thức nn áp dụg việc điều chỉnh pháp luật để tác động vào qhệ xã hội - Phương pháp điều chỉnh luật hành phương pháp mệnh lệnh đơn phương hthành từ qhệ quyền lực – phục tùng bên chủ thể có quyền nhân danh nhà nước đưa mệnh lệnh bắt buộc bên cquan, tc cá nhân có nv phục tùng mệnh lệnh + PP thể ko bình đẳg chủ thể tgia qhệ qlý hành nhà nước: - Chủ thể qlý nhân danh nn, sd quyền lực nn để đưa định hc, đối tg qlý phải phục tùng định - Chủ thể qlý có quyền đơn phg định pv thẩm quyền lợi ích nhà nước, xã hội - Quyết định chủ thể qlý có hiệu lực bắt buộc thi hành bảo đảm thi hành cưỡng chế nn Nguồn Là VBQPPL cq nn có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức mà pl quy định, có ND QPPL hc, có hlực bắt buộc thi hành đối tg có liên quan đc bảo đảm t.hiện ccnn -> ĐK trở thành nguồn: - Do chủ thể có thẩm quyền ban hành - Được ban hành treo trình tự, thủ tục, hình thức mà pháp luật quy định - ND chứa đựng QPPL hành *Phân loại: - Do cq qlực nn ban hành: QH (HP, luật, NQ), UBTVQH (NQ), HĐND (NQ) - Do CT nước ban hành: lệnh, QĐ - Do cq hc nn: CP (NĐ), TT (QĐ), BT, thủ trg cq ngang (TT), UBND (QĐ, thị) - Do TANDTC, VKSNDTC: Hội đồng TP TANDTC (NQ), CA TANDTC, VT VKSNDTC (thông tư) - Do Tổng kiểm toán nn: QĐ - Do nhiều quan nhà nước phổi hợp ban hành: thông tư liên bộ, liên tịch Phân biệt luật hành với số ngành luật khác Luật hành quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực qlý hc nn Cụ thể hóa qppl hp để điểu chỉnh cá qhệ xh phát sinh lĩnh vực chấp hành – điều hành nhà nước Có hiệu lực thấp Luật hành Quy định vi phạm hành hình thức xử phạt Luật hiến pháp Pv điều chỉnh rộng (tất qhệ xã hội qtrọng: CT, KT, VH, XH, ĐN, ANQP, địa vị plý CD, BMNN) QPPL HP la csở ban hành QPPL hc, quy định vấn đề chung, Có hiệu lực cao thời gian ko gian Luật hành Phương pháp điều chỉnh: mệnh lệnh đơn phương Luật dân Phương pháp điều chỉnh: bình đẳng, thỏa thuận ĐTĐC: qhệ phát sinh lĩnh vực chấp hành – điều hành ĐTĐC: qhệ ts mang tc hàng hóa, tiền tệ qhệ nhân thân Luật hình Quy định tội phạm hình phạt Luật hành - Quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành -> thủ tục hc - QĐHC gồm qđ chủ đạo, qđ quy phạm, qđ cá biệt Luật tố tụng hành - Quy định thẩm quyền thủ tục giải số loại khiểu kiện hc -> thủ tục tố tụng - QĐHC gồm qđ cá biệt QUY PHẠM VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Quy phạm pháp luật hành Là dạng cụ tể qppl, ban hành để điều chỉnh qhệ xã hội phát sinh q trình qlý hành nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương + ĐĐ chung: quy tắc xử chung thể ý chí nhà nước; nhà nước bảo đảm thực hiện; tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hv ng tính hợp pháp + ĐĐ riêng: - Chủ yếu quan hành nhà nước ban hành - Các QPPL hành có số lượng lớn hiệu lực plý khác - Các QPPL hành hợp thành hệ thống cs ng tắc định (đó phù hợp ND mđích vb cq cấp trên-cấp dưới, cq hc-cq quyền lực, cq tquyền chun mơn-cq thẩm quyền chung cấp, ng có thẩm quyền cq-cq, cq ngang cấp; ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pl quy định) Nội dung: - Xác định thẩm quyền qlý HCNN - Quy định quyền nv plý hc đối tg qlý HCNN - Cơ cấu tc, mối qhệ cơng tác cq, tc, cá nhân qtrình thực qlý HCNN - Thủ tục hc - Vi phạm hc - Các bp khen thưởng, cưỡng chế hc Phân loại: - Theo chủ thể ban hành: - Theo mối qhệ điều chỉnh: QP nội dung – thủ tục - Theo hlực thời gian: lâu dài, có thời hạn, tạm thời - Theo hlực ko gian: pvi nước – địa phg Quan hệ pháp luật hành Là qhệ xã hội phát sinh trọng qtrình qlý hc nn, điều chỉnh QPPLHC cq, tc, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hc - Có thể phát sinh theo yêu cầu hợp pháp chủ thể qlý or đối tg qlý hc nn - Nội dung qhệ pháp luật hc quyền nv plý hc bên thgia qhệ - Một bên thgia qhệ plhc phải sử dụng quyền lực nn (qhệ plhc ko thể hình thành thiếu chủ thể này) - Quyền bên ứng với nv bên ngược lại - Phần lớn tranh chấp phát sinh qhệ pháp luật hc giải theo thủ tục hc - Bên thgia qhệ pháp luật hc vi phạm yêu cầi pháp luật hc phải chịu trách nhiệm plý trước nn Phân loại: - Căn tc mối qhệ chủ thể: qhệ nội (lệ thuộc mặt tc) - liên hệ - Căn tc quyền nv chủ thể: qhệ ND (thiết lập để trực tiếp th.hiện quyền,nv) - thủ tục - Căn vào lĩnh vực phát sinh qhệ - Chủ thể: cq, tc, cn có lực chủ thể thgia vào qhệ pl hc, mang quyền nv theo qđịnh PLHC Đk trở thành chủ thể: có NLCT+thgia QHPLHC cụ thể + Cá nhân: NLCT = NLPL + NLHV NLPL: khả dc hg quyền, th.hiện nv nn qđịnh Thực QPPL hc NLHV:khả thực NLPL thực tế Tùy - Chấp hành QPPLHC: tc, cá nhân th.hiện hv thuộc tc, ND qhệ -> đòi hỏi phải đáp úng đk mà pl hc địi hỏi phải th.hiện (mag tính bắt buộc với định tuổi, tình trạng sức khor, trình độ, khả chủ thể) tài chính…(VD: phải có số lượng vốn định - Áp dụng QPPLHC: cq, tc, cá nhân có thẩm quyền thành lập DN, >= 14t bị xử phạt hc…) vào QPPL hc để giải cv cụ thể phát sinh + Cq nn: NLCT phát sinh thành lập, chấm dứt giải qtrình qlý hc nn thể Yêu cầu: + CB, CC: phát sinh nn giao đảm nhiệm công + Áp dụng ND, mục đích quy phạm vụ, chức vụ; chấm dứt ko đảm nhiệm + Thực chủ thể có thẩm quyền + Tc xã hội, đv KT, vũ trang, hc nghiệp: phát sinh + Thực theo thủ tục pháp luật quy định nn quy định quyền nv qlý hc nn; chấm dứt ko + Thực thời hạn, thời hiệu pl quy định quy định or giải thể + Kết áp dụng QPPLHC phải trả lời cơng khai, - Khách thể chung: trật tự qlý hc nn thức cho đối tg có liên quan phải thể thiện = Tùy thuộc lĩnh vực phát sinh qhệ -> khách thể tg ứng vb (trừ TH pháp luật quy định khác) Cơ sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt QHPLHC: + Quyết định áp dụng QPPLHC phải bảo đảm thực - QPPLHC thực tế - NLCT - Qhệ chấp hành áp dụng: - Sự kiện plý: kiện thực tế mà xuất + Trong nhiều TH chấp hành tiền đề or để AD hiện, thay đổi, chấm dứt chúng pháp luật hc gắn với + Ko chấp hành -> áp dụng việc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt QHPLHC + Việc AD cs cho việc chấp hành cq, tc, cá nhân có VD: liên quan + Phát sinh: hv vi phạm hc + Chấm dứt: chấp hành xong xử phạt hc + Thay đổi: kiện xảy làm thay đổi từ vi phạm hc -> vi phạm hc khác (bị xử phạt vi phạm giao thông+hối lộ -> xử phạt hv hồi lộ) CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các Nguyên tắc nguyên Đảng lãnh đạo tắc trị xã hội Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào qlý hc nn - Cơ sở plý: Đ4 HP “ĐCSVN…là lực lg lãnh đạo nn xã hội” - Nội dung: đề cao vai trò lãnh đạo Đảng hđ qlý hc nn - Biểu hiện: hình thức phương pháp hđ đảng + Đảng đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác qlý hc + Bồi dưỡng, đào tạo Đảng viên ưu tú, có phẩm chất, lực để gánh vác nhiệm vụ qtrọng máy hc nn +Thông qua việc kiểm tra thực đg lối, chủ trương, cs Đảng hđ qlý hc nn + Thơng qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Đảng đảng viên - Cơ sở: Đ6 HP “QH, HĐND cq khác nn hđ theo ngtắc tập trung dân chủ” - ND: bảo đảm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ + Tập trung: tập trung quyền lực nn vào chủ thể qlý + Dân chủ: mở rộng quyền cho đối tg qlý nhằm phát huy trí tuệ tập thể qlý hc nn + Tránh khuynh hướng coi nhẹ yếu tố + Tập trung dân chủ phải dựa qđịnh pháp luật + Tập trung xây dựng nều dân chủ Phát huy dân chủ phải bảo đảm tập trung - Biểu hiện: + Sự phụ thuộc cq hc nn vào cq quyền lực cấp + Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương + Việc phân cấp qlý: Chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp Yêu cầu: • TW định vấn đề then chốt • Chuyển giao quyền cho địa phương để phát huy tính chủ động, sáng tạo • Phân cấp phải cụ thể (rõ ràng, ko chồng lấn) hợp lý (căn tc, mức độ cv) + Hướng vê sở (nơi trực tiếp tạo cải vật chất phục vụ đời sống): mở rộng dâ chủ cs qlý tập trung hđ hệ thống đv kt, vh-xh trực thuộc, tạo đk cho cs pt - Cơ sở: Đ3 HP “Nhà nước bảo đảm ko ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân” - Nội dung: khẳng định vai trò qtrọng nhân dân lao động qlý hc nn xđ nhiệm vụ mà nn phải thực để đảm bảo đk cho nhdân lao động tham gia qlý HCNN - Biểu hiện: qua hình thức thgia vào hoạt động qlý hc nn nhân dân lđ Nguyên tắc bình đẳng dân tộc - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - - + Tham gia vào hđ cq nn: Tham gia trực tiếp (là thành viên) or gián tiếp (lựa chọn đại biểu) + Thgia vào hđ tc xã hội + Thgia vào hđ tự quản sở + Trực tiếp thực quyền nước công dân qlý hc nn Cơ sở : Đ5 HP “NN thực cs bình đẳng, đk, tg trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” ND: bình đẳng dân tộc qlý hc nn Biểu hiện: + Trong công tác đào tạo sử dụng cán bộ: • Nn có cs ưu tiên em dân tộc ng, giúp đỡ vật chất, tinh thần… • Dành % đinh cán bộ, công chức ng dân tộc biên chế cq nn • Cs ưu tiên cơng tác cb kv miền núi, biên giới, hải đảo + Trong việc hoạch định cs phát triển kinh tế, vh, xã hội: • Đầu tư xây dựng cơng trình qtrọng kinh tế, qp dân tộc thiểu số • Cs với ng xây dựng vụng kinh tế mới, phân bố lao động -> Phát triển mặt đời sống đồng bào dân tộc it ng Cơ sở: Đ12 HP “NN qlý xã hội pháp luật, ko ngừng tăng cường pháp chế XHCN” ND: bảo đảm qlý hc nn pháp luật, tăng cường pháp chế Biểu hiện: + Trong hđ ban hành vbpl: • Ban hành thẩm quyền • Nd hợp pháp thống nất • Ban hành tên gọi hình thức pháp luật quy định + Trong tổ chức th.hiện: • Triệt để tơn trọng vbpl thẩm quyền ND ban hành • Hđ giám sát, kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật qlý hc nn • Xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật vi phạm pháp luật qlý hc nn Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật Ngtắc qlý theo ngành, chức kết hợp với qlý theo địa phương Nguyên tắc qlý theo ngành kết hợp với qlý theo chức phối hợp qlý liên ngành - K/n: + Qlý theo ngành hđ qlý đv, tc kt, vh, xh có cấu kinh tế-kỹ thuật hđ với mục đích giống nhằm làm cho hđ đv, tc pt cách đồng bộ, nhịp nhàng + Qlý theo chức năng: qlý theo lĩnh vực chuyên môn định qlý hc nn (tài chính, giá cả, lao động, nội vụ…) + Qlý theo địa phương: qlý pvi lãnh thổ định theo phân vạch địa giới hành - Cơ sở: chương II HP chế độ kinh tế - Nội dung: đòi hỏi chủ thể qlý phải thực nhiệm vụ: + Lập quy hoạch kế hoạch + Xác định cq or phận để qlý + Xác định hình thức quy mô qlý - Biểu hiện: + Trong hđ quy hoạch kế hoạch: phải trao đổi, phối hợp chặt chẽ với + Trong xây dựng đạo máy chun mơn: phải điều hịa, phối hợp hđ + Trong xây dựng sở vật chất, kỹ thuật + Ban hành kiểm tra việc thực vb QPPL - Ý nghĩa: đảm bảo phối hợp qlý theo chiều dọc với qlý theo chiều ngang quyền địa phương, theo phân công trách nhiệm, phân cấp qlý ngành, cấp -> đảm bảo thống hài hịa lợi ích - Ng.nhân: Trong ngành cần phải có hđ qlý theo chức cq chuyên môn nhằm đảm bảo cho hđ chuyên môn diễn pvi ngành thực cách đồng bộ, thống Ngoài tồn tại, phát triển ngành nằm mối liên hệ phụ thuộc vào ngành khác - Biểu hiện: + Cq qlý theo CN có quyền ban hành, KTviệc t.hiện, xử lý vi phạm quy định, mệnh lệnh cụ thể liên quan đến chức qlý có tc bắt buộc t.hiện vs ngành + Cq qlý ngành có quyền ban hành, KT việc th.hiện quy định có tc bắt buộc phải thực ngành có liên quan pv qlý ngành + Trong pv công việc, cq qlý theo ngành, chức có quyền phối hợp với để ban hành qđịnh qlý có hiệu lực chung pv ngành lĩnh vực chuyên môn HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hình thức qlý hành nn Là biểu có tc tổ chức-pháp lý hoạt động cụ thể loại chủ thể qlý hc nn nhằm hồn thành nhiệm vụ đặt trước đó/ Đặc điểm: - Phải biểu mang tính tổ chức plý - Các hthức qlý hc nn phải chủ thể có thẩm quyền t.hiện - Phải trực tiếp or gián tiếp phục vụ cho hđ qlý hc nn Phân loại: - Các hthức mang tc plý (được pháp luật quy định cụ thể, chặt chẽ chủ thể, trình tụ thủ tục…, trực tiếp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt QHPLHC): ban hành VBQPPL, VBADQPPL, th.hiện số hđ khác mang tc plý - Các hthức ko mang tc plý (ko quy định cụ thể, qlý gián tiếp thông qua h.thức plý): AD bp tc trực tiếp, th.hiện số tác động nghiệp vụ, kỹ thuật Ban hành VBQPPL: - Là hthức plý qtrọng - Mục đích: cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định chung cq quyền lực nn ban hành lĩnh vực qlý hc - ND: chứa đựng QPPLHC (qtắc xử mang tính khuon mẫu để điều chỉnh hv chủ thể) - Đối tượng: ko có đối tg xác định - Hiệu lực: AD nhiều lần, lâu dài - Thẩm quyền: pháp luật quy định - Hthức: khác pháp luật quy định Ban hành VBADQPPL: - ND: áp dụng or số QPPL vào TH cụ thể - Mục đích:giải vấn đề cụ thể liên quan đến cq, tc, công nhân+thực nv giao Phương pháp qlý hành nn Nghĩa hẹp: cách thức th.hiện nv qlý hc or cách thức tác động chủ thể qlý lên đối tượg qlý nhằm đạt hv xử cần thiết Yêu cầu: - Có khả đảm bảo tác động qlý lĩnh vực chủ yếu qlý hc nn - Đa dạng thích hợp với đối tg khác - Có tính khả thi - Có khả đem lại hiệu cao - Mềm dẻo, linh hoạt - Có tính sáng tạo - Hồn tồn phù hợp với đường lối trị Phương pháp thuyết phục - Là phương pháp chủ yếu - Làm cho đối tg qlý hiểu rõ cần thiết tự giác th.hiện or tránh thực hv định - Ý nghĩa: giáo dục ý thứccủa công dân, động viên tự giác thực - Bp: giải thích, nhắc nhở, tổ chức thực hiện, giáo dục, kêu gọi, cung cấp thông tin, phát triển hthức tự quản xã hội, thi đua, khen thưởng… Phương pháp cưỡng chế: - Là bp bắt buộc bạo lực cq nn có thẩm quyền đổi với cá nhân, tc định TH pháp luật quy định mặt vật chất or tinh thần nhằm buộc họ - ĐT: xác định cụ thể - Hlực: áp dụng lần với đối tg cụ thể đk - H.thức: định phải t.hiện or ko t.hiện hv định or phải phục tùng hạn chế định ts or tự thân thể - Cưỡng chế hc: bp cưỡng chế nn cq ng có thẩm quyền đụnh áp dụng cá nhân or tc có hv vi phạm hc or với mục đích ngăn chặn, phịng ngừa lý ANQP, lợi ích quốc gia - Các bp cưỡng chế hc: xử phạt vi phạm hc; bp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc xử lý VPHC; bp khắc phục hq VPHC; bp cưỡng chế thi hành địn xử phạt VPHC; bp xử lý hc khác; bp phòng ngừa hc; bp ad trog TH thật cần thiết lý ANQP - Cưỡng chế sử dụng TH cần thiết thuyết phục ko hiệu Th.hiện hđ khác mang tc pháp lý: Phương pháp hành chính: - Đc tiến hành kho phát sinh đk tương ứng - Phương pháp qlý cách thị từ xuống (ra định trước QPPL ko cần ban hành VBQPPL định bắt buộc đối tượng qlý) or VBADQPPL mà th.hiện thông qua hvi plý - Cs: ng tắc tập trung dân chủ -> thể tc quyền lực - Gồm: hđ qlý + AD bp ngăn chặn, phòng ngừa (kiểm tra…) - Tác động trực tiếp lên đối tg qlý (quy định đơn phương + ĐK kiện định (khai sinh, tử, ĐKKD…) nhiệm vụ phương án hđ đối tg qlý) + Lập, cấp số giấy tờ định (biên bản, giấy phép…) - Biểu hiện: quy định quy tắc xử chung qlý hc nn, -> Kết cho đời vb (vb ko mang tính qlực, quy định quyền hạn nv quan quyền, kết hvi plý) giao nv cho cq, thỏa mãn đơn phương yêu cầu hợp pháp - Là h.thức áp dụg QPPLHC thông qua hđ cụ công dân, kiểm tra việc chấp hành pháp luật… thể chủ thể có thẩm quyền (ko phải thơng qua vb) Áp dụng bp tổ chức trực tiếp: Phương pháp kinh tế: - Kết quả: ko tạo quy tắc bắt buộc chung or làm - Là pp tác động gián tiếp đến hv đối tg qlý thông phát sinh, thay đổi, chấm dứt QHPLHC qua việc sd địn bẩy kt tác động đến lợi ích ng - Các hình thức: hướng dân, giải thích, kiểm tra, tổ chức - Bhiện: quyền tự chủ sản xuất, kd; chế độ hạch tốn cơng tác, thi đua, thăm dò, động viên… kinh tế, chế độ thưởng -> tạo đk vật chất thuận lợi cho hđ đối tg qlý, động viên họ Thực tác động kỹ thuật – nghiệp vụ: - Phương pháp hc kinh tế kết hợp, bổ sung cho 10 đạo hđ cq hc khác - Tổ chức , điều hành hđ kt-xh - Kiểm tra, tra qlý hc nn 18 Bộ + cq ngang Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bộ công thương Bộ NN pt NT Bộ GTVT Bộ xây dựng • Qlý đv, cq, tc có chung mục đích or cấu KT kỹ thuật • Tơn trọng hđ qlý địa phươg, đảm bảo kết hợp hài hòa hđ qlý với sản xuất, kd of đv + Bộ qlý chức năng: • qlý or nhóm lĩnh vực chun mơn • tác đơng theo chiều dọc + ngang - Tổ chức, hđ theo chế độ thủ trưởng ng - Quyền: • Ban hành QĐ, thị, thơng tư hướng dẫn thưc • Hướng dẫn, KT cq th.hiện nv côg tác thuộc ngành, lv phụ trách • Kiến nghị or đình thi hành vb có nd trái pháp luật • Thực nv cơng tác thuộc ngành, lv qlý • Phối hợp chuẩn bị đề án chung trình CP, TTCP • Phối hợp ban hành thông tư liên tịch Bộ tài nguyên, MT biển Bộ thông tin truyền thôg Bộ VH, TT DL 10 Bộ LĐ, TB XH 11 Bộ KH công nghệ 12 Bộ giáo dục ĐT 13 Bộ nội vụ 14 Bộ ngoại giao 15 Bộ tư pháp 16 Bộ KH-ĐT 17 Bộ tài 18 Bộ y tế - Quyền + nv: • Ban hành định, thị để chấp hành vb pl cq cấp or cq qlực cấp ban hành • Tổ chức, đạo việc thực pháp luật, qlý nn mặt • KT, giám sát việc thực pl • Xử lý hv vi phạm • Báo cáo cơng tác trước cq cấp cq qlực cấp • Chịu KT, giám sát cq hc cấp • Tuân thủ vb pháp luật quan nn cấp cq qlực cấp Ủy ban dân tộc Ngân hành NN Việt Nam Thanh tra phủ Văn phịng CP 15 Cán bộ, cơng chức Cán Là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ cq ĐCSVN, nn, tc ct-xã hội TW, tỉnh, TP trực thuộc TW, huyện, quận, thị xã, tội phạm thuộc tỉnh; biên chế hg lương từ ngân sách nn Công chức Là công dân VN tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, chức vụ, chức danh cq ĐCSVN, nn, tc ct-xh TW, tỉnh, huyện; cq, đv thuộc QĐND mà ko phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; cq, đv thuộc CAND mà ko phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, qlý đv nghiệp công lập ĐCSVN, nn, tc ct-xh, biên chế, hg lương từ ngân sách nn (trong đv nghiệp công lập -> quỹ lương đv Là công dân Việt Nam Trong biên chế (SL ng theo quy định cq, tc có thẩm quyền theo cầu cv thường xun cq đó) Con đường hình thành vị trí, chức vụ, nơi làm việc: - Tuyển dụng: tất công chức chuyên môn - Bầu cử: ĐBQH, ĐB HĐND chuyên trách - Bổ nhiệm (sau tuyển dụng bổ nhiệm) - Phê chuẩn: trưởng, thủ trưởng quan ngang - Bổ nhiệm (ng phê chuẩn bổ nhiệm) Tc công việc: - Cv thường xuyên, ổn định - Theo nhiệm kỳ - Yêu cầu riêng biệt chuyên môn, nghiệp vụ - Ko địi hỏi riêng biệt mặt chun mơn, nghiệp vụ Lương: - từ ngân sách nn - Công chức đv nghiệp hg lương từ ngân sách + nguồn - Hưởng lương theo chức vụ, chức danh thu nghiệp - Lương tính theo ngạch cơng chức theo bậc Nơi làm việc: cq Đảng nn, tc trị - xã hội TW, - Cq Đảng nn, tc trị - xã hội TW, tỉnh, huyện tỉnh, huyện - Cq, đv thuộc QĐND, CAND (ko phải sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng) - Bộ máy lãnh đạo, qlý cỷa cá đv nghiệp công lập - Chức danh: vị trí cơng tác cb, cc biểu - Ngạch công chức: thể thứ bậc, lực, trình độ tổng thể cơng việc mà cán bộ, cc phải thực chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức ngạch: chun - Chức vụ: vị trí công tác cb, cc thể việc đạo, viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, điều hành cb, cc quyền th.hiện phần thẩm nhân viên quyền cq, tc nơi họ công tác - Bậc: thang nấc thứ tự để xếp hạng ngạch (dựa vào thâm niên, ý thức kỷ luật) 16 Bầu cử - Lựa chọn trao cho CD giữ chức vụ đinh theo nhiệm kỳ - Con đg hthành bổ sung đội ngũ cán - Đc th.hiện cách dân chủ, định kỳ kỳ họp theo quy định pl Con đường hình thành, bổ sung đội ngũ cán bộ, cơng chức Tuyển dụng Bổ nhiệm Phê chuẩn Điều động Luân chuyển - qtrình cq, tc có - Cq nn có - Cấp đề Cử cb, cc việc cán bộ, công thẩm quyền xem thẩm quyền nghị, cấp thuộc biên chức lãnh đạo, xét nguyện vọng, đánh giá phê chuẩn để chế cq, tc quản lý cử đánh giá khả năng, khnăng, phẩm cb, cc đến làm bổ nhiệm giữ phẩm chất CD chất kết giữ vị trí việc cq, chức danh theo nhu cầu cv, vị công tác cq, tc tc khá, từ vị lãnh đạo, quản lý trí cơng tác cb,cc theo trí sang khác chức danh qtrình, tiêu vị trí khác thời hạn cơng chức chuẩn thống theo yêu cầu định để tiếp tục cq, tc theo để trao nv, cv đào tạo, bồi tiêu biên chế cho họ cv dưỡng rèn luyện giao thức or theo yêu cầu nhiệm - đg hthành, bs qtrọng vụ đội ngũ cc cq, tc Khen thưởng - Cb, cc đạt thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo h.thức: Danh hiệu thi đua, giấy khen, khen, danh hiệu vinh dự nn, huy chương, huân chương - Cb, cưỡng chế lập thành tích xuất sắc việc thực nv, cơng vụ xét nâng ngạch, nâng bậc trước thời hạn - - Biệt phái Cử cb, cc đến làm việc có thời hạn cq, tc, đv theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ (trong time biệt phái thuộc biên chế cq cũ) Kỷ luật Cb, cc phải chịu trách nhiệm kỷ luật TH vi phạm pháp luật (trách nhiệm plý cq, tc có thẩm quyền AD với cb, cc vi phạm việc t.hiện nv cb, cc, vi phạm việc cb, cc ko làm vi phạm pháp luật) Căn cứ: vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy, quy chế cq Hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc Nguyên tắc: khách quan, công bằng, nghiêm minh, thời hiệu; phải lập HĐKL; QĐXP phải ng có thẩm quyền ký; hv bị xử lý lần; cấm hv xâm phạm thân thể, dd, nhân phẩm, cấm phạt tiền thay cho hthức kỷ luật; ko buộc thơi việc phụ nữ có thai or nuôi đg nhiên chấm dứt hlực qđịnh kỷ luật 17 Khái niệm Đặc điểm Nguyên tắc Cơng vụ Là hđ mang tính nn nhằm thực chức nn lợi ích xã hội, lợi ích nn, lợi ích đáng tổ chức cá nhân - Hđ cơng vụ có tính tc cao - Được tiến hành thường xuyên, liên tục pháp luật quy định (pbiệt với nhvụ: cv phải làm mục đích định khoảng time, công vụ = nhiều nhiệm vụ) - Sử dụng quyền lực nn + bảo đảm bẳng quyền lực nn - Chủ yếu đội ngũ công chức chuyên nghiệp thực - Cán bộ, công chức nô bộc nhân dân - Chịu giảm sát nhân dân, bị nhân dân trực tiếp or gián tiếp bãi miễn ko đáp ứng yêu cầu - Đặt thống ĐCS Việt Nam - Mọi cơng dân bình đẳng việc đảm nhiệm công vụ - Bảo đảm nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm ng đứng đấu cq, đv Tc - Cán cấp xã Hình thành: bầu cử, luân chuyển, điều động, biệt phái Nơi làm việc HĐND, UBND, Đảng ủy, cq, tc trị cấp xã Làm việc theo nhiệm kỳ Gồm ng quy định K1Đ61 Luật CBCC Công chức cấp xã Tuyển dụng, luân chuyển, điều động, biệt phái UBND cấp xã Là ng giữ chức danh, nghiệp vụ chuyên môn Gồm ng quy định k3Đ61 Luật CBCC Do cấp huyện qlý 18 Khái niệm Đặc điểm Phân loại Tổ chức xã hội Là hthức tc tự nguyện cơng dân, tc Việt Nam có chung mục đích tập hợp, hoạt động theo pháp luật điều lệ, ko lợi ích, lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên thgia qlý nn, xh - Hình thành nguyên tắc tự nguyện: tự nguyện tập hợp, tự nguyện gia nhập, tự nguyện đồng ý với điều lệ tc - Nhân danh tc để thgia hđ qlý nn (trừ số TH nn trao quyền -> nhân danh nn) - Hđ tự quản theo quy định pháp luật điều lệ - Hđ ko lợi nhuận mà nhằm bvệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên - Tổ chức trị: • Thành viên gồm ng hđ với khuynh hướng trị • ĐCSVN tc trị • Đóng vai trị lãnh đạo nn, xã hội đg lối, chủ trương, sách • Mọi tc đảng hđ khuôn khổ HP pháp luật - Tổ chức trị - xã hội • Gồm: MTTQVN, CĐ, ĐTHCSHCM, HLHPN, HND, HCCB • Tập hợp tất tầng lớp, gc xã hội • Được nn trao quyền qlý số TH cụ thể • Mang tc liên minh gc, tâng lớp xã hội - Tổ chức xã hội nghề nghiệp • Là loại hình tc xã hội nn sáng kiến thành lập theo nghề nghiệp, hđ tự quản theo điều lệ + pháp luật • Thành viên ng chung nghề nghiệp • Cơ cấu, tc hthành cấp định • Có thể có phán ngang với phán cq nn or hỗ trợ hđ qlý nn • Gồm: trung tâm trọng tài, đoàn luật sư - Các tổ chức tự quản • Thành lập theo sáng kiến cùa nn, hđ theo quy định nn nhằm mục đích thực nv tự quản pv định cv mà nn ko trực tiếp qlý • Thành lập theo chế độ bầu cử dân chủ, ko có cấu tc chặt chẽ, ko tạo thành hệ thống, tc loại ko có mối qhệ tc - Các hội thành lập theo dấu hiệu nghề nghiệp, sở thích or dấu hiệu khác: tc tự nguyện cd, tc Việt Nam nghề nghiệp, sở thích, giới, chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hđ 19 Quy chế plý hc tc xã hội thường xuyên, ko vụ lợi nhằm bvệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, hỗ trợ hđ hiệu (Bộ trưởng nội vụ cấp phép – hđ nước, nhiều tỉnh; CT UBND tỉnh – hđ pv tỉnh) - Quyền + nv tc xã hội mối qhệ với cq nn: • Qhệ hợp tác, giúp đỡ qtrình hình thành, tồn phát triển • Cq hc nn cho phép or bác bỏ đề nghị xin thành lập; chấm dứt hđ, qlý tc xã hội • Các tc xã hội khác nhua có quyền + nv khác mối qhệ với cq nn tùy thuộc vai trị hệ thống trị (Vd: Đảng lãnh đạo nn, xã hội; giởi thiệu đản viên vào cq… MTTQ, CĐ, ĐTN giới thiệu thành viên ứng cử…) - Quyền + nv xây dựng pháp luật: • Quyền đóng góp ý kiến vào dự án, dự thảo, vb QPPL • MTTQ + tc thành viên có quyền trình ản, dự thảo vb QPPL trước cq có thẩm quyền • Tc trị-xã hội có quyền phối hợp voiứ cq nn có thẩm quyền ban hành vb QPPL liên tịch - Quyền + nv thực pháp luật • Nghĩa vụ tuân thủ pháp luật • Quyền KT, giám sát việc t.hiện pl cq, tc, cá nhân pvi có liên quan đến hđ tc • Phát hiện, u cầu cq nn có thẩm quyền xử lý kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm 20 Công dân, người nước ngồi Cơng dân Người nước ngồi Ng ko quốc tịch Cơng dân Việt Nam ng có quốc tịch Việt Nam Là nước có quốc tịch quốc gia khác Là ng ko có quốc (Quốc tịch mối quan hệ pháp lý-chính trị có tc lâu lao động, học tập sinh sống lãnh tịch nước dài, bền vững, ổn định cao mặt thời gian, ko bị giới thổ nước CHXHCN Việt Nam cư trú lãnh hạn mặt ko gian cá nhân cụ thể với Gồm: thổ Việt Nam quyền nn định) - Ng nước thg trú (cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài) - Ng nước ngồi tạm trú (cư trú có thời hạn) + Quy chế plý công dân tổng thể quyền nv + Quy chế plý ng nước ngoài, ng ko quốc tịch là: Tổng thể quyền công dân qlý hc nn quy định nv pháp lý ng nước ngoài, ng ko quốc tịch nn ta quy định vb cq nn có thẩm quyền ban hành bảo đảm hiên pháp Vb pháp luật khác thực thực tế + Đặc điểm: + Đặc điểm: - Chịu tài phán hai hệ thống pháp luật (Pháp luật Việt Nam - Mọi CD Việt Nam hg đầy đủ quyền… pháp luật nước họ mang quốc tịch) - Được xác lập cs quyền nv công - Tất ng nước Việt Nam bình đẳng trước pháp luật dân HP quy định (chỉ cq nn có thẩm quyền quy chế plý hc hạn chế q+nv CD) - Quy chế plý hc ng nước ngồi có số hạn chế định so - Mọi CD bình đẳng trước pháp luật với cơng dân Việt Nam (pv quyền nv hẹp hơn) - Quyền nv mặt ko thể tách rời + Quy định trong: - Nn tạo dk cho nhu cầu đáng cá nhân - Hp thỏa mãn - Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú ng nước - Nn truy cứu trách nhiệm plý CD - Pháp lệnh ưu đãi miễn trừ ngoại giao có hv vi phạm pháp luật quy định ghạn mà pháp luật cho phép - Nn ko ngừng hoàn thiện quy chế plý hc CD Quyền nv lĩnh vực hc-chính trị: Quyền nv lĩnh vực hc – ct: - Quyền tham gia qlý nn, qlý xã hội - Quyền bảo hộ tính mạng, tài sản quyền lợi hợp - Quyền bầu cử ứng cử vào cq quyền lực nn pháp khác cs pháp luật điều ước qtế mà tgia - Quyền tự lại tự cư trú - Quyền tự ngôn luận, báo chí, tín ngướng; bảo đảm bí mật thư - Quyền tự ngơn luận, quyền lập hội, biểu tình tín, điện thoại, điện tín, bảo vệ tính mạng, danh dự, nhân phẩm, theo quy định pháp luật tài sản 21 - Quyền khiếu nại, tố cáo Quyền bất khả xâm phạm thân thể Quyền bất khả xâm phạm chỗ Quyền tự tôn giáo Nv: trung thành với TQ, bv TQ, tôn trọng, bv tài sản nn, chống lại hv xâm hại - NV tuân theo HP, pháp luật, bv an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Quyền + Nv lĩnh vực KT-XH: - Quyền lao động - Quyền tự kinh doanh - Quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, ts hợp pháp, quyền thừa kế - Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch - Nv: đóng thuế, lao động cơng ích, thgia xây dựng cơng trình cơng cộng, khắc phục hquả thiên tai Quyền Nv lĩnh vực văn hóa – xã hội: - Quyền nv học tấp - Quyền nghiên cứu khoa học, phát minh, sáng chế, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật… - Quyền bv sức khỏe - Quyền bảo hộ quyền tác giả, sh công nghiệp - Được hưởng chế độ bảo trợ xh - NV: bv di sản vh dân tộc - Nghiêm cấm hc tuyên truyền lối sống đồi trụy,… - Quyền khiếu nại hv trái pháp luật cq nn, cb, cc nn - Ko hg số quyền, ko phải t.hiện số nv: quyền bầu cử, ứng cử, tự cư trú, lại… - Quy định cụ thể cư trú, lại ng nước (thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh) - Quyển lao động ko tự lựa chọn nghề nghiệp (1 số nghề ko được: cho thuê nghỉ trọ, giải phẫu thẩm mỹ, khắc dấu…) - Quyền đầu tư thành lập doanh nghiệp - Nv nộp thuế - Được học trường học Việt Nam trừ số trg liên quan đến an ninh, quốc phòng - Được thành lập, tham gia thành lập trường học quốc tế, trường đh, trung tâm dạy nghề… - Hoạt động thông tin báo chí pv nước ngồi phải tn theo pháp luật Việt Nam - Quyền kết hôn với công dân Việt Nam, nuôi nuôi… - Được bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, quyền tác giả… - Được khám chữa bệnh - Được hương chế độ bảo trợ xã hội - Vi phạm pháp luật -> xử lý 22 VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH Vi phạm hành Trách nhiệm hành Là hv cá nhân, tc thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm Là hậu plý bất lợi mà nn buộc tc, cá nhân vi phạm hc quy định pháp luật qlý nn mà ko phải tội phạm phải gánh chịu theo quy định pháp luật bị xử phạt hành Đặc điểm: Đặc điểm: - Là hv trái pháp luật xâm phạm đến qhệ xã hội - Là trách nhiệm plý đặt với tổ chức, cá nhân vi phạm luật hc bảo vệ hc - Tất hv vi phạm hc phải hv có lỗi - Là trách nhiệm lý tc, cá nhân vi phạm hc trước nn - Hv vi phạm ko phải tội phạm - Việc truy cứu TNHC th.hiện cs qđịnh pháp luật hc Các dấu hiệu: - Mặt khách quan: • Hv vi phạm (hành động or ko hành động) • Hậu • Mối qhệ nhân hv hậu (dhiệu ko bắt buộc với vphc) • Thời gian + địa điểm (ko bắt buộc) • Cơng cụ phương tiện vi phạm (ko bắt buộc) - Mặt chủ quan: • Lỗi (xđ lỗi cố ý or vô ý đặt với ng vphc từ 14t Vi phạm hành Tội phạm đến ko áp dụng, phải lập biên bản) + Thủ tục có lập biên bản: - Đình vi phạm - Lập biên vi phạm hc - Điều tra, xác minh tình tiết liên quan đến vụ việc - Ra định xử phạt VPHC + Đặc điểm: - Trong TH xử phạt VPHC thiết phải có hthức xử phạt - Mỗi TH xử phạt áp dụng hình thức phạt - Được phép áp dụng độc lâpk + Hình thức phạt chính: 24 VP hc Hình thức xử phạt bổ sung - Cảnh cáo: • Sự phê bình nghiêm khắc nn với ng vi phạm hc • Là hình thức nghiêm khắc • Áp dụng TH: Người từ đủ 14t đến < 16t Vi phạm nhỏ, lần đầu với lỗi vơ ý, có tình tiết giảm nhẹ • Quyết định xử phạt = văn • Phân biệt với hình phạt cảnh cáo: Hp cảnh cáo: coi có án tích, ghi vào lý lịch tư pháp H.thức xử phạt cảnh cáo: mang tính gd, ko dc coi có án tích, ko bị ghi vào lý lịch tư pháp • Phân biệt vối hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng với cb, cơng chức: Hình thức xử phạt cảnh cáo: áp dụg với tc, cá nhân vi phạm hc, ng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hc áp dịng, theo thủ tục xử phạt VPHC Hình thức kỷ luật cảnh cáo: áp dụng với cb, cc có hv vi phạm quy định pháp luật, thường quy định có liên quan đến nv cb, cc, nội quy làm việc, việc ko làm…; thủ trưởng cq, đv sử dụng cb, cc áp dụng - Phạt tiền • Tước khoản tiền ng VPHC để xung cơng • Tùy hv vi phạm -> mức phạt khác từ 10k -> 500 triệu đồng • Với hv vi phạm có khung tiền phạt khác • Trong TH ko có tình tiết tăng nặng or giảm nhẹ -> mức phạt = TB khung • TH có nhiều hv vi phạm -> mức phạt cho hành vi -> mức phạt chung • Chủ ý: Ng từ đủ 14 -> ko tịch thu mà trả lại cho chủ sh hpháp - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề: • Vb pl xử phạt hc quy định áp dụng bp hv VPHC cụ thể • Áp dụng kho có hv trực tiếp vi phạm quy tắc sử dụng giấy phép, chứng hành nghề • TH: tước có thời hạn =< 12 tháng), tước ko thời hạn • Tác động làm dừng tạm thời or vĩnh viễm hđ ng bị tước… lĩnh vực bị tước… Hthức - Buộc ng nước rời khỏi lãnh thổ Việt Nam (ko áp dụng với ng Việt Nam) phạt trục - Vừa hthức phạt (khi AD độc lập or vs HTBS) vừa hthức phạt BS (khi AD vs HTPC) xuất - Thẩm quyền: Bộ trưởng CA, cục trg cục qlý xuất nhập cảnh, giám đốc CA tỉnh Các Bp khắc + Đặc điểm: biện phục hậu - Được áp dụng kèm theo bp xử phạt trừ TH quy định K1Đ10, K1Đ56 pháp lệnh… pháp - Ko có tính trừng phạt, nhằm mục đích khắc phục hquả VPHC để lại thực tế cưỡg VPHC - Do ng có thẩm quyền xử phạt VPHC áp dụng (ko phải tất ng có thẩm quyên…đều áp dụng) chế gây + Gồm: hc - Buộc khôi phục lại t.trạng ban đầu bị t.đổi VPHC gây or buộc tháo dỡ cơng trình xd trái phép - Buộc thực bp khắc phục tình trạng nhiễm MT, lây lan dịch bệnh VPHC gây - Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam or buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện - Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khởe cong người, vật nuôi, trồng văn hóa phẩm độc hại - Bp khắc phục hậu khác ng có thẩm quyền định áp dụng theo quy định phủ VD: Buộc nộp đủ số tiền thuế nợ, thuế thiếu, tiền trốn thuế, thuế gian lận vào ngân sách nhà nước thời hiệu xử phạt Các bp + Đặc điểm: cưỡng - Được áp dụng TH cá nhân, tc cps nv chấp hành định xử phạt VPHC ko tự nguyện chế thi chấp hành hành - Ko nhằm mục đích trừng phạt cá nhân, tc bị áp dụng - Chỉ số ng có thẩm quyền sử phạt VPHC áp dụng bp định xử - Được áp dụng theo thủ tục quy định NĐ 37/2005/NĐ-CP phạt vphc + Gồm: - Khấu trừ phần lương or thu nhập, khấu trừ tiền tài khoản ngân hàng - Kê biên tài sản có gt tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá 26 Các bp + Đặc điểm: ngăn - Được áp dụng TH cần thiết với mục đích: ngăn chặn kịp thời hv VPHC chặn vi - Để thu thập, xác minh tình tiết quan trọng làm để qđịnh xử lý VPHC phạm hc - Đảm bảo việc chấp hành địn xử lý VPHC bảo - Thẩm quyền áp dụng khác ko thống với thẩm quyền xử phạt VPHC đản xử lý + Gồm: vphc - Tạm giữ người - Bảo lãnh hành - Tạm giữ tang vật phương tiện vi phạm - Qlý ng nước vi phạm pháp luật VN - Khám người thời gian làm thủ tục hành - Khám phg tiện vận tải, đồ vật - Truy tìm đối tg phải chấp hành QĐ đưa vào trườg - Khám nơi cất giấu giáo dưỡng, cs gd, cs chữa bệnh trog TH bỏ trốn Các bp + Đặc điểm: xử lý hc - Được áp dụng với công dân Việt Nam khác - Có thể áp dụng TH có or ko có VPHC, có hv vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn ch chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình - Mục đích: giáo dục ý thức chấp hành, ngăn ngừa tái phạm - Chỉ chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền áp dụng - hv vi phạm bị xử phạt VPHC ko thể bị áp dụng bp xử lý hc khác + Gồm: - Giáo dục xã, phường, thị trấn - Đưa vào trường giáo dưỡng - Đưa vào cs giáo dục - Đưa vào cs chữa bệnh + Phân biệt với bp xử phạt VPHC XPVP XLHC khác - Đối tượng: cá nhân+tc Việt Nam or nước ngồi - Cơng dân Việt Nam - Thẩm quyền AD: rộng - Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền - Thủ tục: đơn giản có lập biên - chặt chẽ, có nhiều ng tham gia - Biện pháp: 5bp - bp Các bp - Đóng cửa bgiới đg thời gian đinh để ngăn ngừa buôn lậu, dịch bệnh pngừa hc - Kiểm tra giấy tờ, kiểm tra sức khỏe định kỳ với ng làm việc lĩnh vực dv công cộng Bpad trg - Bp: di dân, trưng mua, trưng dụng TH cần - Áp dụng TH ko có VPHC cần thiết lý an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia thiết 27 Khái niệm Yêu cầu Nguyên tắc Biện pháp Những biện pháp bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước - Pháp chế qlý hc nn đỏi hỏi phải tuân thủ pháp luật, đối tượng qlý thực hđ qlý hc nn or tham gia vào hđ qlý hc nn - Bảo đảm pháp chế tổng thể bp, phg tiện tc-plý cq nn, tc xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năngm, quyền hạn, nhiệm vụ cq nn tc th.hiện quyền nv công dân - Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh - Xây dựng mộ máy tc điều hành tinh gọn, đủ lực - Xây dựng đội ngũ cb, cơng chức có trình độ lực đáp ứng yêu cầu việc th.hiện nv công vụ - Có nguồn kinh phí đáp ứng đầy đủ u cầu công đổi để th.hiện pl, xd xh công bằng, dchủ - Xử lý nghiêm minh TH vi phạm pháp luật - Tiền hành nhiều thức, phương pháp bp khác - Đầu tư + quan tâm mức đến việc xây dựng củng cố thể chế, thể chế hc - Hđ cq nn phải phù hợp với mục đích, nd yêu cầu QPPL - Hđ cq nn nằm khuôn khổ pv thẩm quyền, chức mà pháp luật quy định - Khi thực chức năng, nv, cq nn có quyền ban hành vb QPPL mang tính quyền lực nn - Ko ngừng tạo đk thuận lợi vật chất chế để ng lao động thực tổt quyền + lợi ích hợp pháp - Phải QPPL hóa - Phải thực kịp thời, hiệu quả, thường xuyên liên tục - Phải th.hiện tồn diện, cơng khai, dân chủ - Phải bảo đảm nguyên tắc: tất quyền lực nn thuộc nhân dân - Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước: • Là việc cq quyền lực nn theo dõi, xem xét, đánh giá, hđ cq hc nn cấp vệc thi hành pl • Vai trị: thực quyền lực nn cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác cq hc nn cấp; phát yếu kém, khuyết điểm; kịp thời đề bp khắc phục; phát vi phạm để xử lý nghiêm minh • Quốc hội: giám sát vừa chức năng, vừa nhiệm vụ, quyền hạn quốc hội Hình thức: định kỳ (tại kỳ họp) or thường xuyên (thông qua ủy ban qh) hình thức: nghe báo cáo, chất vấn, tiếp xúc cử tri, nghe đề nghị, yêu cầu, khiếu nại cử tri • HĐHD, hình thức: qua kỳ họp (nghe, thảo luận báo cáo, chất vấn); giải khiếu nại, tố cáo 28 - Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước: • Gồm KT nội (thủ trưởng-nhân viên) KT theo ngành, theo lĩnh vực (CP-UBND, Bộ - UBND) • Hình thức: thủ trưởng – nhân viên, cấp – cấp dưới, trung ương – địa phương • Phương thức KT: định kỳ, đột xuất, đặc biệt, có khiếu nại, tố cáo • Vai trò: Đảm bảo hđ ban hành vb QPPL dc hợp lý hợp pháp Đảm bảo hđ AD VBQPPL dc th.hiện pl, thể tính minh bạch, khách quan Kịp thời phát đình hv vi phạm pl Giải thích, tuyên truyền pl đối vs đối tg qlý Truy cứu trách nhiệm plý ng, luật theo quy định pl - Hoạt động xét xử án nhân dân: • Ko dc tiến hành thường xuyên mà thể rõ qua phiên tòa xét xử vụ án đb vụ án hành (thơng qua việc KT tính hợp hiến, hợp pháp định hc hv hc cq hc nn) Hoạt động tra nhà nước, tra nhân dân Hoạt động kiểm tra xã hội Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 29 ... HÀNH CHÍNH Đối tượng điều chỉnh Luật hành điều chỉnh qhệ xã hội phát sinh, hình thành hoạt động qlý hành nhà nước trến lĩnh vực đời sống xã hội Những qhệ gọi qhệ qlý hành nhà nước, qhệ chấp hành. .. QĐ - Do nhiều quan nhà nước phổi hợp ban hành: thông tư liên bộ, liên tịch Phân biệt luật hành với số ngành luật khác Luật hành quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực qlý hc nn Cụ thể hóa qppl hp... việc ban hành qđịnh giải quyết) - Thi hành định - Khiếu nại, giải khiếu nại 11 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm Là dạng định pháp luật, kết thể ý quyền lực nn thông qua hv chủ thể thực quyền hành