Nghiên cứu hoàn thiện chính sách khuyến ngư nhằm phát triển nuôi trồng thủy sản vùng ven biển bắc bộ (TT)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU THỌ NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƯ NHẰM PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 62.62.01.15 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2016 Luận án đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS NGUYỄN NGUYÊN CỰ TS ĐINH VĂN ĐÃN Phản biện 1: PGS.TS LÊ HỮU ẢNH Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG Bộ Giáo dục Đào tạo Phản biện 3: PGS.TS NGUYỄN THỊ BÍCH LOAN Trường Đại học Thương mại Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam, vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Vai trò thủy sản nuôi trồng ngày trở nên quan trọng chiếm ưu so với thủy sản khai thác Để đáp ứng nhu cầu này, Việt Nam ngày chủ trọng phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS), có NTTS vùng ven biển Bắc Bộ Hiện nay, tổng diện tích NTTS mặn lợ vùng ven biển Bắc Bộ có khoảng 40 nghìn 16 nghìn lồng, bè; phân bố dọc ven biển tỉnh, thành phố từ Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định đến Ninh Bình Nhằm thúc đẩy phát triển NTTS vùng ven biển, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác nhau, có sách khuyến ngư (KN) Thời gian vừa qua, sách KN góp phần nâng cao hiệu NTTS vùng ven biển Bắc Bộ Tuy nhiên, sách KN ban hành có phạm vi rộng nên nhiều nội dung mang tính chung chung, thiếu cụ thể Trong khi, đặc điểm NTTS ven biển Bắc Bộ lại có khác biệt rõ rệt quy mô đầu tư, hình thức nuôi thời gian nuôi nên áp dụng khuôn khổ sách KN hành làm nảy sinh nhiều bất cập, hạn chế tác động KN đến NTTS Thời gian tới, định hướng Nhà nước KN có thay đổi lớn KN chuyển từ chế kế hoạch hóa sang hoạt động theo chương trình, dự án vận hành theo chế thị trường; chuyển dần từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân; nâng cao hiệu đầu tư công dịch vụ công Hiện có số nghiên cứu sách KN, chưa có nghiên cứu chuyên sâu hoàn thiện sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ Xuất phát từ thực tiễn định hướng cho thấy, việc thực đề tài luận án cần thiết có ý nghĩa 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện sách khuyến ngư nhằm góp phần thúc đẩy phát triển nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ giai đoạn tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa phát triển số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện sách khuyến ngư nuôi trồng thủy sản vùng ven biển; - Đánh giá thực trạng hoạch định, tổ chức triển khai, mức độ tác động yếu tố ảnh hưởng đến sách khuyến ngư nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách khuyến ngư nhằm phát triển nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ giai đoạn tới 1.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề khuyến ngư sách khuyến ngư nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ Đối tượng thu thập số liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu hộ NTTS cán cấp từ xã đến Trung ương có liên quan đến hoạch định triển khai sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Là vùng ven biển Bắc Bộ, gồm vùng ven biển tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định Ninh Bình - Về thời gian: Số liệu thông tin phản ảnh kết nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ năm 2010 đến 2015; kiến nghị điều chỉnh sách cho giai đoạn 2016 - 2020 - Về nội dung: Luận án có nội dung tập trung nghiên cứu sâu, có nội dung hạn chế, cụ thể: (i) Về chủ thể cung cấp dịch vụ khuyến ngư, tập trung nghiên cứu sâu hệ thống khuyến ngư nhà nước, khu vực tư nhân nghiên cứu phản ánh thông qua kết tiếp nhận từ phía ngư dân; (ii) Về hoạt động khuyến ngư, tập trung vào khuyến ngư NTTS mặn lợ vùng ven biển, không nghiên cứu khuyến ngư khai thác thủy sản khuyến ngư nuôi trồng nước ngọt; (iii) Về tác động sách khuyến ngư, tập trung nghiên cứu sâu khía cạnh kinh tế, không nghiên cứu tác động khía cạnh môi trường xã hội 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Những đóng góp luận án học thuật lý luận, là: (i) hệ thống hóa làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, mục tiêu nội dung nghiên cứu cho nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển; (ii) xây dựng phương pháp tiếp cận, khung phân tích phương pháp phân tích cho nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển; (iii) mô hình hóa đặc điểm khuyến ngư theo giai đoạn phát triển nuôi trồng thủy sản, từ rằng, hoàn thiện sách khuyến ngư không để giải bất cập trước mắt mà định hướng cho khuyến ngư vận hành theo mô hình khuyến ngư phù hợp với đặc điểm nuôi trồng thủy sản giai đoạn cụ thể Những đóng góp luận án thực tiễn, là: (i) thực nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư dựa chu trình sách đầy đủ, từ hoạch định sách, tổ chức triển khai sách, đánh giá tác động sách đến đề xuất giải pháp hoàn thiện sách; (ii) hoàn thiện sách khuyến ngư cho hoạt động thủy sản cụ thể, nuôi trồng cho vùng cụ thể, vùng ven biển Bắc Bộ; (iii) hình thành nguồn thông tin thực trạng sách khuyến ngư kết triển khai sách khuyến ngư nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ để quan Trung ương, quyền địa phương nhà nghiên cứu có thêm thông tin tham khảo PHẦN TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN 2.1.1 Một số khái niệm Khuyến ngư, hình thức giáo dục phi thức nhằm nâng cao hiểu biết NTTS cho chủ thể khuyến khích họ áp dụng để nâng cao hiệu nuôi trồng Chính sách KN, tập hợp định hướng, giải pháp Nhà nước để điều chỉnh hoạt động KN theo mục tiêu định trước Hoàn thiện sách KN, việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung định hướng, giải pháp Nhà nước KN nhằm đảm bảo đạt mục tiêu định trước cách thuận lợi NTTS vùng ven biển, hoạt động hóa, chế ngự chăm sóc đối tượng thủy sản môi trường nước mặn, lợ vùng tiếp giáp biển đất liền 2.1.2 Vai trò sách khuyến ngư nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Chính sách khuyến ngư có nhiều vai trò NTTS, lên số vai trò quan trọng: công cụ giúp Nhà nước quản lý hoạt động KN, tạo khuôn khổ pháp lý cung cấp hỗ trợ cần thiết cho hoạt động KN; công cụ định hướng phát triển NTTS giai đoạn; công cụ hỗ trợ Nhà nước cho chủ thể NTTS, đặc biệt chủ thể yếu 2.1.3 Đặc điểm nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngƣ nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển có số đặc điểm sau: hoàn thiện cho hoạt động cụ thể, nuôi trồng; hoàn thiện cho vùng cụ thể, vùng ven biển; NTTS vùng ven biển tương đối đa dạng nên nội dung hoàn thiện đa dạng 2.1.4 Mục đích nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngƣ cho nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Trước hết, để có hệ thống sách KN đồng hơn, phù hợp hơn, hiệu nhằm giải bất cập tắc nghẽn tổ chức hoạt động KN NTTS vùng ven biển Sau đó, nhằm phát triển NTTS vùng ven biển góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống dân cư; tiết kiệm nâng cao hiệu đầu tư công dịch vụ công lĩnh vực KN 2.1.5 Nội dung nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngƣ nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển xác định bất cập nảy sinh làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện sách Những bất cập nảy sinh nhiều khâu khác chu trình sách, nên nghiên cứu thực đồng nội dung, gồm: i) Nghiên cứu hoạch định sách (số lượng sách ban hành, mục tiêu, đối tượng nội dung sách); ii) Nghiên cứu tổ chức triển khai sách (biện pháp kết sử dụng biện pháp đưa sách phát huy tác dụng thực tế); iii) Nghiên cứu kết triển khai tác động sách (chỉ tiêu tổng hợp phản ảnh mức độ bất cập hạn chế sách) 2.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách khuyến ngƣ nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Các yếu tố ảnh hưởng đến sách KN NTTS vùng ven biển chia làm nhóm: (i) Nhóm ảnh hưởng đến hoạch định sách, như: quan điểm Nhà nước KN, quy trình, nhân lực kinh phí cho xây dựng sách (ii) Nhóm ảnh hưởng đến triển khai sách, như: phối hợp đơn vị triển khai, chế độ cho cán bộ, khả đảm bảo kinh phí cho KN, đặc điểm đối tượng thụ hưởng, biến động môi trường kinh tế vĩ mô tự nhiên 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN Từ tổng kết kinh nghiệm quốc tế thực tiễn triển khai công tác khuyến ngư số vùng ven biển khác nước cho thấy, giai đoạn phát triển NTTS có mô hình KN đặc trưng Mô hình KN đặc trưng kiểu hình, nội dung chế hoạt động hệ thống KN, mang tính quy luật phát triển Có thể tổng kết phát triển KN thành mô hình: Mô hình dựa vào cung truyền thống, Mô hình dựa vào cầu có nhiều bên tham gia, Mô hình tư nhân hóa Mô hình kết hợp Theo thời gian, NTTS phát triển mô hình KN vận hành theo chế thị trường Các nước giới, kể nước phát triển (như Hà Lan, Phần Lan, Na Uy, Pháp) nước phát triển (Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Malaysia) bám sát vào thay đổi để điều chỉnh hoàn thiện sách KN cho phù hợp với đặc thù giai đoạn Qua đó, học lớn cho nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ cần lựa chọn mô hình KN phù hợp với đặc điểm NTTS vùng ven biển làm sở hoàn thiện sách Hoàn thiện nhiều nội dung có nội dung chủ đạo là: chủ thể tổ chức hoạt động KN, loại hình hoạt động KN kinh phí cho KN PHẦN PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Vùng ven biển Bắc Bộ vùng ven biển thuộc tỉnh, từ Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định đến Ninh Bình; nằm địa giới hành 24 quận, huyện, thị xã ven biển; có tổng diện tích NTTS mặn lợ khoảng 40 nghìn với khoảng 16 nghìn lồng bè nuôi mặt biển; với hình thức nuôi chủ yếu là: làm đầm nuôi tôm sú, làm đầm nuôi tôm thẻ, làm vây nuôi ngao làm lồng bè nuôi cá biển Tổng số hộ NTTS khoảng 23 nghìn hộ, chủ thể nuôi chủ yếu hộ gia đình 3.2 PHƢƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH Đề tài thực dựa phương pháp tiếp cận chính: sử dụng phương pháp tiếp cận theo chu trình sách làm định hướng cho nghiên cứu vấn đề sách; sử dụng phương pháp tiếp cận theo đối tượng cung cấp tiếp nhận KN làm định hướng cho nghiên cứu vấn đề khuyến ngư Để làm sở thực đề tài, khung phân tích đặt hoạch định sách, tổ chức triển khai sách, đến đánh giá tác động sách để xác định kết đạt được, bất cập nảy sinh nguyên nhân bất cập làm sở kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách KN 3.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: thu thập từ báo cáo công trình nghiên cứu tổ chức, cá nhân nước công bố; văn sách Nhà nước có liên quan - Số liệu sơ cấp: thu thập thông qua điều tra trực tiếp Tổng số đối tượng điều tra 470 đối tượng (phiếu), gồm: 22 cán cấp Trung ương tỉnh; 28 cán KN cấp huyện xã; 420 hộ NTTS mặn lợ Toàn số hộ cán cấp huyện, xã lựa chọn huyện ven biển tỉnh ven biển Bắc Bộ (địa phương có nhiều diện tích NTTS chọn huyện, chọn huyện) Thời gian điều tra: tháng - 5/2015 Số liệu điều tra xử lý Excel 3.3.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích mang tính truyền thống nghiên cứu kinh tế, gồm: phương pháp thống kê kinh tế, phương pháp đánh giá tác động sách, phương pháp cho điểm, phương pháp dự báo, phương pháp SWOT phương pháp tham vấn chuyên gia 3.4 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHÂN TÍCH Số liệu điều tra phân tổ thống kê theo góc độ khác nhau: theo hình thức nuôi trồng, theo quy mô đầu tư, theo địa phương tổng thể Sau phân tổ, số liệu xử lý theo nhóm tiêu phân tích, gồm: Nhóm phản ánh thực trạng hoạch định sách; Nhóm phản ảnh thực trạng tổ chức triển khai sách; Nhóm phản ảnh tác động sách đến kết NTTS PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 4.1 HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 4.1.1.Tình hình ban hành sách khuyến ngƣ Hiện nay, có khoảng 14 văn sách Trung ương có liên quan trực tiếp đến KN vùng ven biển Bắc Bộ Trong đó, chủ đạo Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 8/1/2010 Chính phủ KN nhóm thông tư hướng dẫn thi hành, gồm: nhóm hướng dẫn tài TT số 183/2010/TTLT-BTC-BNN nhóm hướng dẫn nội dung KN bắt đầu TT số 38/2011/TT-BNNPTNT, sau thay TT số 15/2013/TTBNNPTNT, sau lại thay TT 49/2015/TT-BNNPTNT Mặc dù phân cấp, tỉnh không ban hành sách đặc thù, chủ yếu ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực dựa khung sách có TW Kết đánh giá, có 86,4% cán cấp tỉnh TW cho mức độ ổn định sách chưa tốt, 85,0% cho mức độ kịp thời điều chỉnh sách chưa tốt 4.1.2 Mục tiêu đối tƣợng sách khuyến ngƣ Mục tiêu sách khuyến ngư nâng cao hiệu NTTS hộ để tăng thu nhập, thoát nghèo làm giàu cho nhiều chủ thể khác lĩnh vực NTTS Qua đánh giá, mục tiêu đối tượng sách KN phù hợp Tuy nhiên, 85,7% số cán vấn cho rằng, mục tiêu sách so với nguồn lực thực chưa hợp lý, tham vọng 4.1.3 Nội dung sách khuyến ngƣ Nội dung sách KN chia làm nhóm vấn đề: i) Nhóm quy định hoạt động KN, có loại, gồm: tuyên truyền, tập huấn đào tạo, xây dựng nhân rộng mô hình (thăm quan), tư vấn dịch vụ KN Nội dung nhóm quy định cách thức hoạt động hỗ trợ cho hoạt động ii) Nhóm quy định biện pháp tổ chức triển khai, có biện pháp bản: quản lý nhà nước KN, xây dựng hệ thống KN nhà nước, kinh phí KN, tổ chức kiểm tra giám sát Qua đánh giá, có 76,2% cán vấn cho rằng, nhiều quy định loại hình hoạt động KN chưa phù hợp; 85,7% cho quy định hỗ trợ sách chưa phù hợp với vùng Bắc Bộ 4.2 TỔ CHỨC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 4.2.1 Quản lý nhà nƣớc khuyến ngƣ Thực Nghị định 02/2010/NĐ-CP, đơn vị đầu mối thực chức quản lý nhà nước KN cấp quốc gia Bộ NN PTNT; cấp tỉnh UBND tỉnh Để thực nhiệm vụ này, đơn vị giao cho nhiều đơn vị trực thuộc để tham mưu, tư vấn thực Trong thời gian qua, đơn vị thực nhiều hoạt động cho KN Tuy nhiên, việc giao lúc cho nhiều đơn vị, đặc biệt cấp Trung ương làm nảy sinh số bất cập phối hợp công tác tỉnh ven biển với Bộ như đơn vị Bộ với nhau; tạo nên chồng chéo, phân tán khó thực 4.2.2 Chủ thể tổ chức hoạt động khuyến ngƣ - Nhóm chủ thể thuộc khu vực nhà nước: Nhóm gồm có hệ thống KN nhà nước, đơn vị quản lý nhà nước, đoàn thể - trị Trong đó, hệ thống KN nhà nước chủ đạo Thực Nghị định 02/2010/NĐ-CP, hệ thống KN nhà nước bước kiện toàn Trung bình Trung tâm KN tỉnh có khoảng 32 cán bộ; Trạm KN huyện có khoảng cán bộ; hầu hết xã có KN viên Trong số đó, có 42,8% có trình độ từ cao đẳng trở lên; có khoảng 8,2% có trình độ chuyên môn thủy sản Việc xây dựng hệ thống KN nhà nước tạo sở tốt cho tổ chức hoạt động KN hỗ trợ quản lý nhà nước KN Tuy nhiên, làm nảy sinh bất cập là, cấu tổ chức bố trí theo đơn vị hành tỉnh, huyện, xã; NTTS mặn lợ lại phân bổ dọc theo hệ sinh thái ven biển nên vô hình chung tạo nên tính nhỏ lẻ manh mún cho khuyến ngư NTTS ven biển - Nhóm chủ thể thuộc khu vực tư nhân: Nhóm chủ yếu doanh nghiệp tư nhân, đại lý bán bẻ đầu vào sản xuất, tổ chức nghiên cứu khoa học NGO Nhóm xem lực lượng có khoa học kỹ thuật, có tiềm lực tài động Hàng năm, số hộ tiếp cận với KN khu vực tư nhân tổ chức chiếm khoảng 20,7% đến 49,5% tổng số hộ tiếp cận với KN Tuy nhiên, phần lớn hoạt động KN doanh nghiệp tự tổ chức kinh phí họ mục tiêu họ; họ chưa tham gia nhiều vào tổ chức hoạt động KN có sử dụng ngân sách Chưa ghi nhận hình thành loại hình doanh nghiệp tư nhân chuyên kinh doanh lĩnh vực KN Qua đánh giá, 85,7% số cán cho chế sách chưa tốt để thu hút khu vực tư nhân vào thực hoạt động KN - Chủ thể tổ chức: Tỷ lệ hộ tham gia hoạt động thăm quan đơn vị khu vực nhà nước tổ chức chiếm khoảng 35,1%, khu vực tư nhân tổ chức 20,7%, số lại 44,2% gia đình tự tổ chức - Tỷ lệ áp dụng tác động đến NTTS: Trong số hộ có thăm quan, có tới 62,0% áp dụng kiến thức thăm quan vào thực tế có hiệu quả; hiệu làm tăng trung bình 5,8% lợi nhuận (khoảng 8,1 triệu đồng/hộ/năm) d Hoạt động tư vấn khuyến ngư: Hình thức cán đến tư vấn - Tỷ lệ tiếp cận: có 14,2% số hộ tổng số hộ điều tra cán đến tận nhà (hoặc vùng nuôi) để tư vấn kiến thức NTTS; số lại 85,8% chưa cán đến tư vấn - Nội dung thông tin: có đủ 10 nhóm thông tin tư vấn, có nhóm tư vấn nhiều là: dịch bệnh, quy trình nuôi, thức ăn vấn đề chế độ sách - Chủ thể thực hiện: Trong số hộ cán đến tư vấn, có 60,2% cán thuộc khu vực nhà nước, số lại 39,8% cán khu vực tư nhân Cán đến tư vấn chủ yếu họ tự nguyện - Tỷ lệ áp dụng tác động đến NTTS: Trong số hộ cán đến tư vấn, có 32,2% áp dụng thông tin tư vấn vào nuôi trồng có hiệu quả; mức hiệu làm tăng 4,9% lợi nhuận (tương đương khoảng 6,8 triệu đồng/hộ/năm) so với trước áp dụng Như tới 67,8% số hộ cán đến tư vấn không áp dụng áp dụng không hiệu e Hoạt động tư vấn khuyến ngư: Hình thức tư vấn cán - Tỷ lệ tiếp cận: 13,9% tổng số hộ điều tra có tư vấn cán bộ, hộ tư vấn chủ yếu hộ nuôi quy mô lớn; số lần trung bình 1,3 lần/năm/hộ - Nội dung thông tin: Cũng hình thức khác, tập trung nhiều vào dịch bệnh, quy trình nuôi, giống thức ăn; có thay đổi, nội dung có tập trung vào vốn vay - Chủ thể tổ chức: Tỷ lệ hộ tư vấn cán thuộc khu vực nhà nước 50,5% (trong khuyến ngư nhà nước 24,4%); số lại 49,5% tư vấn cán khu vực tư nhân - Tỷ lệ áp dụng tác động đến NTTS: Trong số hộ có tư vấn, có 49,8% áp dụng vào thực tiễn có hiệu quả; mức hiệu làm tăng 4,2% lợi nhuận (khoảng 5,8 triệu đồng/hộ/năm) so với trước áp dụng 11 4.3.2 Đánh giá tổng hợp hoạt động khuyến ngƣ a Tỷ lệ hộ tiếp cận khuyến ngư Hiện có 100% số hộ NTTS mặn lợ ven biển tiếp cận với thông tin KN Tuy nhiên chủ yếu qua phương tiện thông tin đại chúng Tỷ lệ tiếp cận với hình thức KN mang tính chuyên sâu tập huấn đào tạo, thăm quan mô hình tư vấn chưa nhiều, từ 12,8% đến 35,3% (Đồ thị 4.1) Tỷ lệ hộ chưa tiếp cận với KN cao, nguyên nhân thiếu kinh phí nhân lực để tổ chức nhiều hoạt động KN 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 64,7 85,8 87,2 86,1 100 Chưa tiếp cận Tiếp cận 35,3 Đại chúng Tập huấn 12,8 14,2 13,9 Thăm quan Đến tư vấn Đi tư vấn Đồ thị 4.1 Tỷ lệ hộ tiếp cận với khuyến ngƣ (%) b Chủ thể tổ chức hoạt động khuyến ngư cho hộ Hiện có nhiều chủ thể khác tham gia tổ chức hoạt động KN, đơn vị thuộc khu vực nhà nước tham gia nhiều so với đơn vị khu vực tư nhân Cứ 100 hộ tập huấn đào tạo có tới 68,9% số hộ khu vực nhà nước thực hiện, số lại 31,1% khu vực tư nhân thực Tương tự, hình thức khác nêu Bảng 4.1 Bảng 4.1 Sự tham gia chủ thể tổ chức hoạt động khuyến ngƣ cho NTTS vùng ven biển Bắc Bộ (%) TT Hình thức khuyến ngư Thông tin đại chúng Tập huấn, đào tạo Thăm quan Cán đến tư vấn Đi tư vấn cán Khu vực nhà nước tổ chức n/a 68,9 35,1 60,2 50,5 12 Khu vực Hộ gia đình tư nhân Tổng tự tổ chức tổ chức n/a n/a n/a 31,1 0,0 100 20,7 44,2 100 39,8 0,0 100 49,5 0,0 100 Ghi chú: n/a chưa có thông tin c Loại hình thông tin khuyến ngư cung cấp cho hộ Nội dung thông tin KN cung cấp cho hộ NTTS tương đối đa dạng, có tới 10 nhóm thông tin Trong đó, có nhóm cung cấp nhiều nhất, như: vấn đề giống, thức ăn, quy trình nuôi dịch bệnh Đặc biệt có loại hình thông tin so với nhu cầu truyền thống KN đề cập, vấn đề liên kết nuôi trồng chủ trương sách Nhà nước d Tỷ lệ hộ áp dụng thông tin khuyến ngư Hàng năm, hộ tiếp cận với KN, có 13,8% đến 62,0% số hộ áp dụng kiến thức KN vào thực tiễn cảm nhận có làm tăng hiệu kinh tế so với trước áp dụng Như vậy, tỷ lệ hộ không áp dụng áp dụng không hiệu cao, chiếm tới 38,0% đến 86,2% tùy hoạt động KN (Đồ thị 4.2) Nếu tính cho tổng thể 420 hộ điều tra, có 83 hộ áp dụng KN có hiệu quả, chiếm 19,7% Có nhiều nguyên nhân làm cho hộ không áp dụng áp dụng không hiệu quả, chủ yếu do: loại hình thông tin khuyến ngư cung cấp sai lệch nhiều so với mong muốn hộ ngư dân; nội dung thông tin KN cung cấp chưa đủ chi tiết chưa phù hợp với đặc điểm nuôi trồng ngư dân nên khó áp dụng 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 38,0 50,2 60,1 67,8 86,2 Không áp dụng áp dụng không HQ 62,0 49,8 39,9 Áp dụng hiệu 32,2 13,8 Đại chúng Tập huấn Thăm quan Đến tư vấn Đi tư vấn Đồ thị 4.2 Tỷ lệ hộ áp dụng kiến thức khuyến ngƣ vào NTTS (%) e Tác động khuyến ngư đến hiệu kinh tế nuôi trồng thủy sản Mức độ tác động hoạt động KN đến hiệu NTTS có khác nhau, có hoạt động làm tăng 4,2% lãi nuôi trồng, có hoạt động làm tăng 5,8% (trung bình 4,9%) Trong tổng số 83 hộ tiếp cận áp dụng có hiệu KN (trong tổng số 420 hộ điều tra) làm tăng lãi nuôi trồng lên 13 583,3 triệu đồng (tương đương khoảng 6,9 triệu đồng/hộ/năm) Nếu tính trung bình cho toàn thể hộ NTTS điều tra, KN làm tăng khoảng 1,3 triệu đồng/hộ/năm (Bảng 4.2) Giá trị tăng thêm chưa phải lãi thực hoạt động KN chưa trừ khoản chi phí tổ chức thực hoạt động KN KN nhà nước, đoàn thể, khu vực tư nhân thân hộ NTTS bỏ Bảng 4.2 Mức tác động khuyến ngƣ đến hiệu kinh tế NTTS Tính theo Đại chúng Tính theo Tập huấn Tính theo Thăm quan Tính theo Đến nhà tư vấn Tính theo Đi tư vấn Tổng Số hộ áp dụng có lãi tổng hộ điều tra (hộ) 17 36 15 83 Mức sinh lãi tăng áp dụng hiệu (%) 4,5 5,3 5,8 4,9 4,2 Mức lãi tăng quy thành tiền (triệu/hộ) 6,2 7,4 8,1 6,8 5,8 Tổng lãi KN mang lại (triệu đồng) 104,4 264,4 120,5 47,6 46,4 583,3 4.4 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VEN BIỂN BẮC BỘ 4.4.1 Nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến hoạch định sách - Quan điểm, định hướng Nhà nước khuyến ngư: Hiện nay, quan điểm, định hướng Nhà nước KN có thay đổi lớn, chuyển KN từ "Mô hình dựa vào cung truyền thống" sang vận hành theo mô hình có nhiều nét tương đồng với "Mô hình dựa vào cầu có nhiều bên tham gia" Nghĩa là, đưa KN từ chỗ dựa vào Nhà nước, Nhà nước cung cấp có sang bước cung cấp theo nhu cầu ngư dân; tách bạch chức quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ công; kinh phí cho KN dần đa dạng hơn; phân cấp KN ngày gần với ngư dân Tuy nhiên, thay đổi xem nặng KN hỗ trợ Nhà nước, Nhà nước cung cấp kinh phí thực hiện; chưa xem KN loại hàng hóa dịch vụ vận hành theo chế thị trường nên chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao NTTS - Quy trình tham gia góp ý xây dựng sách: Quy trình tham gia góp ý quy trình hoạch định sách quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng sách Theo kết điều tra, có 82% cán 14 hỏi cho quy trình hoạch định sách KN phù hợp Tuy nhiên, có 68,8% đánh giá phối hợp quan có 90,9% đánh giá tham gia đối tượng thụ hưởng trình xây dựng sách khuyến ngư chưa phù hợp - Nhân lực cho xây dựng sách: Số lượng, trình độ chuyên môn trách nhiệm đội ngũ nhân lực xây dựng sách khuyến ngư đánh giá tương đối tốt Tuy nhiên, kỹ xây dựng sách chưa tốt (có 57,9% cán hỏi thống với nhận định này) - Kinh phí cho xây dựng sách: Nhiều hoạt động xây dựng sách phải cần đến kinh phí Để có chất lượng sách tốt, kinh phí cho xây dựng phải đảm bảo Tuy nhiên, theo quy định, ngân sách cấp tối đa 40 triệu đồng cho dự thảo nghị định 30 triệu đồng cho dự thảo thông tư Nên có 100% cán cho định mức thấp Không thế, 72,2% cho thủ tục toán khó khăn, rải ngân không kịp thời 4.4.2 Nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến triển khai sách - Sự phối hợp đơn vị triển khai: Hiện phối hợp đơn vị, có đơn vị cấp, đơn vị theo chiều dọc (cấp - dưới) triển khai sách chưa tốt Có 71,4% cán hỏi cho phối hợp đơn vị cấp với cấp chưa tốt, có 94,1% cho phối hợp tỉnh huyện ven biển với chưa tốt - Cán chế độ sách cho cán bộ: Hiện nay, số lượng, trình độ cán chế độ sách cho cán triển khai sách KN chưa tốt Theo kết điều tra, có 81,8% số cán cấp (xã, huyện, tỉnh Trung ương) hỏi đồng ý với nhận định - Khả bố trí kinh phí: Chính sách KN mang nặng tính hỗ trợ, khả bố trí kinh phí cho triển khai sách gặp nhiều khó khăn Các địa phương bố trí 0,3% tổng chi ngân sách hàng năm cho KN Theo kết điều tra, 100% cán tỉnh Trung ương, 100% cán địa phương cho khả bố trí ngân sách chưa tốt; hộ NTTS cho rằng, hỗ trợ mức trung bình so với mong muốn hộ (đạt 2,75 điểm, thang điểm Likert) - Đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách: Đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách KN vùng ven biển Bắc Bộ đa dạng, đa dạng vùng nuôi, hình thức nuôi, kinh nghiệm nuôi quy mô đầu tư nuôi Mức đầu tư trung bình hộ nhóm quy mô nhỏ khoảng 54,7 triệu đồng/năm, quy mô lớn trung bình 552,4 triệu đồng/năm Vì dạng làm cho việc tổ chức hoạt động KN khó hơn, hiệu 15 - Bối cảnh kinh tế vĩ mô, môi trường tự nhiên: Giai đoạn 2010 - 2014, xem giai đoạn suy thoái kinh tế giới Việt Nam Tốc độ tăng GDP Việt Nam từ 6,42% năm 2010 giảm xuống 5,98% vào năm 2014; lạm phát tăng mạnh; nợ công trở thành gánh nặng cho kinh tế Điều làm ảnh hưởng đến sách KN hai góc độ, là: khó bố trí tăng ngân sách cho KN; hoạt động sản xuất, kinh doanh khu vực tư nhân giảm, kéo theo hoạt động KN họ giảm Cùng với kinh tế vĩ mô, bối cảnh biến đổi khí hậu nước biển dâng, vùng ven biển Bắc Bộ giai đoạn vừa qua có nhiều diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng đến kết NTTS kết tổ chức hoạt động khuyến ngư 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 4.5.1 Mức độ cần hoàn thiện sách Mức độ cần hoàn thiện sách xác định dựa mức độ đồng bộ, ổn định, phù hợp, khả thi hiệu sách hành Các mức độ thấp mức độ cần hoàn thiện sách cao - Mức độ đồng ổn định sách: Nhìn tổng thể, sách KN hành tương đối đồng nội dung KN có văn quy định cụ thể Tuy nhiên, xét nội dung nhiều điểm chưa đồng Hơn nữa, thường xuyên điều chỉnh nên mức độ ổn định chưa tốt Theo kết điều tra, 73,7% cán cho rằng, mức độ đồng chưa tốt; 86,4% cho mức độ ổn định sách chưa tốt - Mức độ phù hợp sách: Chính sách KN có nhiều nội dung chưa phù hợp với đặc điểm NTTS vùng ven biển Bắc Bộ Trong tổng số 14 vấn đề sách có tham vấn đánh giá cán (như: loại hình hoạt động KN, định mức hỗ trợ, kinh phí , chế độ cho cán bộ), có tới vấn đề cho chưa phù hợp với đặc điểm NTTS vùng ven biển Bắc Bộ (chiếm 71%) - Mức độ khả thi sách: Các sách cấu thành nên khuôn khổ sách khuyến ngư có tính khả thi Tuy nhiên, số nội dung sách có mức khả thi thấp, như: quy định thu hút đầu tư, lập kế hoạch KN, đấu thầu cạnh tranh dự án KN - Mức độ hiệu sách: Chính sách KN có mục tiêu chủ đạo kết thực tế là: (i) Về mục tiêu kinh tế: Chính sách KN làm tăng lãi NTTS cho hộ khoảng 1,38 triệu đồng/năm; tính ra, đồng đầu tư từ ngân sách "làm mồi" cho KN làm tăng đồng lãi cho NTTS Như hiệu 16 cao Tuy nhiên, mức lãi tăng thêm lại 1% so với tổng lời từ NTTS (139,6 triệu đồng/hộ/năm) Điều cho thấy, mức tác động KN hạn chế NTTS Các hộ dân đánh giá mức tác động KN đến NTTS mức yếu (đạt 2,42 điểm, thang Likert) (ii) Về mục tiêu xã hội hóa, hộ có tiếp cận với KN, có 20,7% đến 49,5% tiếp cận với KN khu vực tư nhân tổ chức Nhưng KN khu vực tư nhân lại thân họ tự thực hiện, sách Nhà nước; hỗ trợ nhà tài trợ cho KN chưa huy động nhiều, nước khoảng 35 tỷ đồng/năm cho tất khuyến nông, khuyến lâm khuyến ngư Tóm lại, mức độ đồng bộ, ổn định, phù hợp, khả thi hiệu sách khuyến ngư cho NTTS vùng ven biển Bắc Bộ thấp, cần phải hoàn thiện Phần lớn tổ chức 86,3% cán vấn kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi sách KN cho phù hợp với NTTS vùng ven biển Bắc Bộ 4.5.2 Những bất cập hạn chế 4.5.2.1 Bất cập hoạch định sách - Về quản lý nhà nước KN: sách quy định nhiều đầu mối thực nên gây chồng chéo, phân tán, tổ chức khó nhanh gọn; - Về chủ thể tổ chức hoạt động KN: nội dung quy định sách hành thể khu vực nhà nước chủ đạo, tham gia nhiều; chưa có sách ưu đãi rõ nét để thu hút khu vực tư nhân - Các hoạt động KN: số định mức hỗ trợ sách hành cho hoạt động KN thấp, chưa phù hợp với NTTS ven biển Bắc Bộ - Kinh phí cho khuyến ngư: quy định kinh phí nặng hỗ trợ Nhà nước, chưa có sách để đa dạng nguồn kinh phí, thu hút tham gia khu vực tư nhân, đóng góp hộ thụ hưởng - Cách thức xây dựng ban hành sách: thiếu chưa đồng nội dung, nhiều nội dung quy định chung chung; công tác điều chỉnh sách chưa hiệu 4.5.2.2 Bất cập tổ chức triển khai sách - Cơ cấu tổ chức KN: cấu tổ chức lệch so với phân bố vùng nuôi trồng nên tạo tính nhỏ lẻ, manh mún khuyến ngư - Lựa chọn hoạt động KN: số hoạt động khuyến ngư mang tính đại phù hợp với đặc điểm NTTS vùng ven biển lại chưa trọng (tư vấn, dịch vụ thăm quan) - Lựa chọn đối tượng thụ hưởng hoạt động KN: chưa tổ chức hoạt động 17 khuyến ngư theo đối tượng, phần lớn tổ chức chung chung - Kinh phí, tuyên truyền, kiểm tra giám sát: bố trí kinh phí thấp khó bố trí tăng giai đoạn tới, việc kiểm tra giám sát khó thực thiếu cán chế độ sách cho cán thấp, chưa phù hợp 4.5.3 Nguyên nhân bất cập hạn chế Những bất cập hạn chế nảy sinh sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có từ phía khách quan chủ quan Trong đó, là: - Nhận thức vai trò NTTS vùng ven biển KN chưa tầm, xem nhẹ; nhận thức mô hình KN (cách vận hành hệ thống KN) chưa theo kịp với đổi thể chế phát triển NTTS ven biển Bắc Bộ; chưa xử lý tốt mối quan hệ Nhà nước thị trường cung cấp dịch vụ công khuyến ngư - Tổ chức hoạch định sách chưa coi trọng mức nên chưa huy động lực lượng chuyên gia giỏi; chưa bố trí đủ kinh phí; chưa trọng đến tham vấn đối tượng thụ hưởng sách địa phương trình xây dựng sách khuyến ngư - Tổ chức thực sách chưa liệt; kiểm tra giám sát thực thi sách KN buông lõng; việc thể chế hóa sách cho phù hợp với đặc điểm địa phương chưa trọng; lực tài tỉnh yếu; chế độ sách cho cán KN chưa đủ hấp dẫn - Bối cảnh kinh tế vĩ mô môi trường tự nhiên giai đoạn vừa qua có nhiều diễn biến khó lường bắt nguồn từ khủng khoảng suy thoái kinh tế toàn cầu, biến đổi khí hậu nước biển dâng, gây nhiều hệ lụy đến quản lý, điều hành tổ chức sản xuất nông nghiệp, NTTS hoạt động KN PHẦN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NHẰM PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 5.1 BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 5.1.1 Bối cảnh giới Trong giai đoạn 2016 - 2020, giới có nhiều thay đổi có tác động đến phát triển NTTS công tác KN, có số xu hướng bật như: tiêu dùng thủy sản mặn lợ tăng ngày rõ nét; hội nhập kinh tế 18 toàn cầu ngày sâu, rộng; vai trò khoa học công nghệ chiếm ưu thế; yếu tố chất lượng an toàn thực phẩm đặt lên hàng đầu 5.1.2 Bối cảnh nƣớc khu vực ven biển Bắc Bộ Giai đoạn 2016 - 2020, nước khu vực Bắc Bộ có thay đổi có tác động đến phát triển NTTS khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ, cụ thể là: tái cấu nội dung trọng tâm; thể chế kinh tế có nhiều thay đổi cho phù hợp với hội nhập; xu hướng lao động rút dần khỏi nông, lâm, ngư nghiệp ngày trở nên rõ nét; NTTS mặn lợ ven biển trở thành lĩnh vực quan trọng; tác động biến đổi khí hậu ngày phức tạp 5.2 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VỀ KHUYẾN NGƢ VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƢ NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VEN BIỂN BẮC BỘ 5.2.1 Quan điểm - Khuyến ngư mang lại hiệu cao vận hành theo mô hình khuyến ngư phù hợp Trong đó, yếu tố mô hình chủ thể tổ chức hoạt động KN, loại hình hoạt động KN kinh phí KN phải phù hợp với đặc điểm KT-XH phát triển NTTS vùng ven biển - Phải coi khuyến ngư loại hàng hóa dịch vụ, yếu tố đầu vào sản xuất Chỉ có vận hành theo chế thị trường nâng cao chất lượng giảm giá thành - Vai trò khu vực nhà nước khu vực kinh tế tư nhân rõ ràng mạnh riêng Vì thế, cần phải phát huy mạnh hai - Mức độ hoàn thiện sách KN phải phù hợp với tổng thể hệ thống sách hành 5.2.2 Định hƣớng - Tập trung vào thay đổi chế, cách thức tổ chức thực để nâng cao số lượng chất lượng hoạt động khuyến ngư NTTS - Khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ có số nét đặc trưng mô hình KN "Tư nhân hóa" Vì thế, cần điều chỉnh để hoạt động KN hướng theo mô hình này, bước vận hành theo chế thị trường đầy đủ - Khuyến ngư nhà nước cần tập trung vào quản lý điều hành (tạo luật chơi kiểm soát chơi), thực số hoạt động KN mà khu vực tư nhân không làm làm không hiệu quả; bước tư nhân hóa - Làm cho khuyến ngư trở thành yếu tố đầu vào quan trọng hiệu NTTS mặn lợ ven biển Bắc Bộ 19 5.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN NGƯ NHẰM PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN VÙNG VEN BIỂN BẮC BỘ 5.3.1 Nhóm giải pháp cho hoạch định sách a Quản lý nhà nước khuyến ngư Chính sách quy định theo hướng giao đơn vị có chức quản lý nhà nước KN, cụ thể giao Tổng cục Thủy sản Tổng cục Thủy sản tự chịu trách nhiệm toàn diện trước Bộ trưởng Bộ NN PTNT khuyến ngư; tỉnh giao Sở Nông nghiệp PTNT Hiện thực hóa giải pháp này, cần sửa đổi Thông tư 49/2015/TTBNNPTNT ngày 30/12/2015 b Chủ thể tổ chức hoạt động khuyến ngư Chính sách làm rõ vai trò khu vực nhà nước khu vực tư nhân, thu hút nhiều tham gia khu vực tư nhân KN nhà nước tập trung vào chức quản lý, định hướng điều hành; thực hoạt động KN tư nhân không làm làm không hiệu Các đơn vị khác nhà nước không trực tiếp tổ chức hoạt động KN, cử chuyên viên tham gia với tư cách tư vấn Khi đó, khu vực tư nhân khuyến khích hoạt động qua hình thức: (i) Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo chuyên môn KN cho doanh nghiệp, đại lý họ tự tổ chức hoạt động KN doanh nghiệp; (ii) Nhà nước thay đổi chế để tư nhân tham gia nhiều tổ chức hoạt động KN có sử dụng ngân sách; (iii) Nhà nước hỗ trợ ngân sách thông qua hình thức đối tác công tư (PPP) để thu hút khu vực tư nhân Nhà nước hỗ trợ 30% tổng kinh phí để nhà đầu tư thành lập công ty KN Hiện thực hóa giải pháp này, cần sửa đổi, bổ sung: Nghị định 02/2010/NĐ-CP, Thông tư 49/2015/TT-BNNPTNT; Quyết định 3869/QĐBNN-TCCB; ban hành thông tư hướng dẫn chi tiết Nghị định 15/2015/NĐCP thiết lập PPP lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản c Các hoạt động khuyến ngư Điều chỉnh lại quy định hoạt động KN sách cho phù hợp với đặc điểm NTTS vùng ven biển Bắc Bộ Cụ thể, điều chỉnh tăng định mức hỗ trợ cho ngư dân sản xuất nhỏ, hộ nghèo; cho phép người hoạt động KN hưởng đầy đủ tiền ăn, tiền ở, tiền lại tiền tài liệu tham gia lớp tập huấn đào tạo; điều chỉnh tăng mức hỗ trợ kinh phí cho hoạt động xây dựng nhân rộng mô hình NTTS Cho phép hình thành hình thức KN mới, "sử dụng lực lượng khuyến ngư đặc biệt" Lực lượng KN đặc biệt 20 đội ngũ cán giỏi, đa ngành KN nhà nước thành lập cần thiết để xử lý kịp thời có thiệt hại thiên tai, dịch bệnh tạo đột phá cho phát triển điều kiện thời tiết dịch bệnh bình thường Hiện thực hóa giải pháp này, cần sửa đổi, bổ sung sách: Nghị định 02/2010/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 183/2010/TTLT-BTC-BNN d Kinh phí khuyến ngư Chính sách thay đổi chế hỗ trợ kinh phí cho KN, chuyển từ chế nặng hỗ trợ sang có chế có thu phí số đối tượng Những hộ nghèo, SX nhỏ Nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí (KN xóa đói giảm nghèo) Những hộ SX hàng hóa quy mô lớn Nhà nước hỗ trợ phần, phần lại họ trả (KN thương mại) Mức hộ trả cao hay thấp địa phương định, dù phải thu Hiện tại, có tới 59,1% số hộ sẵn lòng chi trả phí tham gia hoạt động KN (mức trả trung bình 1,4 triệu đồng/hộ/năm); thực tế có tới 33% hộ có thăm quan tự bỏ tiền cá nhân cho thăm quan (mức chi TB 1,9 triệu/chuyến/người) Điều cho thấy, thực chế thu phí có sở thành công Hiện thực hóa giải pháp này, cần sửa đổi, bổ sung: Nghị định 02/2010/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 183/2010/TTLT-BTC-BNN Thông tư 49/2015/TT-BNNPTNT e Thay đổi cách xây dựng sách ban hành sách Khi xây dựng sách nên quy định cụ thể chi tiết cho nội dung, tránh quy định chung chung, mang tính "luật khung, luật ống" Đề nghị Bộ NN PTNT đưa nhiệm vụ xây dựng dự thảo sách vào danh mục đề tài khoa học Cấp (có đề cương, có đấu thấu, có kinh phí nghiệm thu) để có nâng cao chất lượng dự thảo sách Sau nghiệm thu, Bộ tổ chức hoàn thiện lại dự thảo để ký trình cấp ký ban hành 5.3.2 Nhóm giải pháp cho tổ chức triển khai sách Khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ phận nhỏ tổng thể hoạt động khuyến nông nước Vì thế, việc hoàn thiện theo giải pháp nêu phần hoạch định sách có hạn toàn diện Vì thế, để tiếp tục nâng cao hiệu KN NTTS vùng ven biển Bắc Bộ, khâu tổ chức triển khai sách, địa phương cần thực thêm số giải pháp sau: a Thiết lập liên kết vùng tổ chức khuyến ngư Các tỉnh ven biển nên thiết lập liên kết vùng quản lý tổ chức hoạt động KN NTTS ven biển thông qua việc thành lập "Trung tâm Điều phối KN ven biển Bắc Bộ" Khi tham vấn ý kiến cán khuyến ngư ven biển, 100% 21 ý kiến cho việc thành lập trung tâm hiệu hiệu Hơn nữa, tỉnh có nhiều huyện ven biển nên thiết lập chế liên kết liên huyện tổ chức khuyến ngư b Tổ chức khuyến ngư theo nhóm đối tượng Chủ thể NTTS vùng ven biển Bắc Bộ có khác rõ nhiều khía cạnh Nhóm hộ quy mô nhỏ đầu tư khoảng 54,7 triệu đồng/hộ/năm, nhóm hộ lớn đầu tư lên tới 552,4 triệu đồng/hộ/năm; hình thức nuôi đa dạng (có hình thức khác nhau) Để đáp ứng tốt nhu cầu ngư dân, tổ chức hoạt động KN nên thực theo nhóm, thay tổ chức chung chung c Tập trung cho số hoạt động khuyến ngư có hiệu Tập trung kinh phí nhân lực nhiều cho số loại hình KN có hiệu thăm quan tư vấn KN Các Trung tâm KN nên hỗ trợ ngư dân tổ chức chuyến thăm quan (kinh phí dân chi trả) Trung tâm KN nên thành lập trung tâm tư vấn với đội ngũ tư vấn viên giỏi mạng lưới chuyên gia đủ mạnh để tư vấn cho ngư dân (hướng tới có thu phí tư vấn) d Tăng cường kinh phí, tuyên truyền giám sát Vùng NTTS ven biển Bắc Bộ mở rộng theo thời gian, nuôi trồng ngày phát triển nên nhu cầu KN tăng, tỉnh nên bố trị tăng ngân sách cho KN, mức tăng thấp phải đủ để đáp ứng nhu cầu cho phần diện tích nuôi tăng thêm; với tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao chất lượng KN hiệu vốn đầu tư Nhà nước PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN 1) Hoàn thiện sách khuyến ngư không để giải bất cập hạn chế trước mắt mà định hướng cho khuyến ngư vận hành theo mô hình phù hợp với đặc điểm phát triển Nghiên cứu hoàn thiện sách cần thực đồng theo chu kỳ sách, từ hoạch định, tổ chức triển khai, đánh giá tác động đến phân tích yếu tố ảnh hưởng để đề xuất giải pháp hoàn thiện Trong bước này, cần tập trung vào nội dung có tính định đến tính hiệu khuyến ngư chủ thể tổ chức hoạt động khuyến ngư, loại hình hoạt động khuyến ngư kinh phí cho khuyến ngư Phương pháp phổ biến sử dụng nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến ngư thống kê kinh tế, đánh giá tác động sách, cho điểm, dự báo kinh tế SWOT 22 2) Hiện có khoảng 14 văn quy phạm pháp luật tạo nên khuôn khổ sách khuyến ngư NTTS ven biển Bắc Bộ Chính sách khuyến ngư tạo hành lang pháp lý cung cấp hỗ trợ cần thiết để khuyến ngư hoạt động, từ tạo điều kiện cho 100% hộ NTTS vùng ven biển tiếp cận với thông tin khuyến ngư qua phương tiện thông tin đại chúng khoảng 12,8% đến 35,3% số họ tiếp cận thêm với hình thức khuyến ngư mang tính chuyên sâu đào tạo tập huấn, thăm quan tư vấn khuyến ngư Chính sách khuyến ngư có tác động làm tăng hiệu kinh tế NTTS; hộ áp dụng khuyến ngư tốt, hiệu kinh tế NTTS tăng thêm trung bình 4,9% (khoảng 6,9 triệu đồng/hộ/năm), tương đương với 1,38 triệu đồng/hộ/năm suy rộng tổng thể 3) Bên cạnh kết đạt được, sách khuyến ngư NTTS ven biển Bắc Bộ chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố bộc lộ số bất cập Những bất cập khâu hoạch định sách là: nhiều đơn vị quản lý khuyến ngư nên gây chồng chéo; định mức hỗ trợ thấp; chưa có chế ưu đãi thu hút khu vực tư nhân; công tác ban hành sách chậm chưa hiệu Những bất cập khâu triển khai sách là: thiếu liên kết vùng, khó bố trí kinh phí; chế độ sách cho cán chưa đảm bảo; chưa có phân định rõ ràng đối tượng sách Những bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, khách quan chủ quan Nó làm cho mức độ đồng bộ, phù hợp, khả thi hiệu sách khuyến ngư chưa tốt Hiện có tới 71% số nội dung sách chưa phù hợp với NTTS vùng ven biển Bắc Bộ Tính hiệu sách chưa cao, làm tăng khoảng 1% tổng lãi NTTS hộ 4) Trong giai đoạn đến 2020, vai trò khuyến ngư ngày quan trọng hơn, trước bất cập hạn chế nêu, sách khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ cần sớm hoàn thiện theo nhóm giải pháp: (i) Nhóm giải pháp cho hoạch định sách với giải pháp điển hình như: giao đơn vị thực chức quản lý nhà nước khuyến ngư; định vị lại vai trò khu vực nhà nước với khu vực tư nhân để thu hút khu vực tư nhân; điều chỉnh lại định mức loại hình hoạt động khuyến ngư (ii) Nhóm giải pháp cho tổ chức triển khai sách với giải pháp điển hình như: thiết lập liên kết vùng quản lý tổ chức hoạt động khuyến ngư; tập trung cho hoạt động khuyến ngư có hiệu quả; nên thực khuyến ngư theo nhóm đối tượng; tăng cường ngân sách kiểm tra giám sát hoạt động khuyến ngư Để thực hóa nhóm giải pháp này, quyền Trung 23 ương cần sửa đổi, bổ sung nghị định, thông tư, định ban hành thông tư Ngoài ra, quyền tỉnh ven biển Bắc Bộ nên ban hành số định văn hướng dẫn để điều chỉnh cách thức tổ chức triển khai sách khuyến ngư cho phù hợp với đặc thù NTTS địa phương 6.2 KIẾN NGHỊ 1) Kiến nghị Bộ Nông nghiệp PTNT: cần đảm bảo điều kiện để thực hóa giải pháp nêu, như: sớm mở rộng đánh giá tổng kết tình hình triển khai sách khuyến nông lĩnh vực khác (trồng trọt, chăn nuôi lâm nghiệp) vùng khác (NTTS ven biển khác nuôi nội địa) để từ xác định bất cập cần hoàn thiện cách tổng thể phạm vi toàn quốc; sớm đăng ký nội dung sửa đổi sách khuyến ngư vào chương trình xây dựng văn pháp luật Chính phủ Bộ; chuẩn bị kinh phí nhân cho xây dựng sách khuyến nông, khuyến ngư tình hình 2) Kiến nghị Trung tâm Khuyến nông Quốc gia UBND tỉnh ven biển Bắc Bộ: chủ động tham mưu cho Bộ NNN PTNT Bộ Tài sớm hoàn thiện sách khuyến nông, khuyến ngư; phạm vi mình, chủ động ban hành sách nhằm cụ thể hóa cho địa phương, cho lĩnh vực để triển khai tốt hoạt động khuyến ngư cho NTTS vùng ven biển 3) Kiến nghị với nhà khoa học: (i) Các nhà kinh tế khẳng định, việc cung cấp loại hàng hóa dịch vụ hiệu vận hành theo chế thị trường Hoạt động khuyến ngư NTTS vùng ven biển Bắc Bộ có xu hướng vận hành theo chế thị trường Tuy nhiên giải pháp nêu luận án bước cho việc hình thành thị trường Vì vậy, nhà khoa học nên tiếp tục nghiên cứu vấn đề để thúc đẩy khuyến ngư vận hành theo chế thị trường cách đồng hơn, hiệu (ii) Trong trình nghiên cứu luận án nhận thấy rằng, sách khuyến ngư nói riêng, sách nông nghiệp nói chung nước ta thường ban hành có phạm vi điều chỉnh rộng phạm vi nước, sản xuất nông nghiệp lại có khác biệt rõ nét theo vùng sinh thái nên triển khai sách nảy sinh nhiều bất cập Vì vậy, nhà khoa học cần có nghiên cứu làm rõ thêm loại hình sách nông nghiệp nên ban hành có phạm vi điều chỉnh toàn quốc, loại ban hành có phạm vi điều chỉnh theo vùng, lĩnh vực./ 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Hữu Thọ Nguyễn Nguyên Cự (2015) Mô hình khuyến nông, khuyến ngư giới gợi ý cho Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo; số 09 (05/2015) tr.70 - 72 Nguyễn Hữu Thọ, Nguyễn Nguyên Cự Đinh Văn Đãn (2015) Hoàn thiện sách khuyến ngư nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ Tạp chí Kinh tế Dự báo; số 24 (12/2015) tr 64 - 66 Nguyễn Hữu Thọ Nguyễn Nguyên Cự (2016) Chính sách khuyến nông, khuyến ngư giới gợi ý hoàn thiện sách khuyến ngư cho nuôi trồng thủy sản vùng ven biển Bắc Bộ Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam; số (2016) tr.202 - 210