MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Lao động, việc làm là cơ sở cho sự tồn tại và phát triển của mỗi con người, thể hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và là căn cứ đánh giá mức độ bình đẳng và dân chủ của một xã hội. Việc làm là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu tạo thu nhập, đảm bảo đời sống cho người lao động. Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của bất kỳ quốc gia, bất cứ chế độ chính trị và bất cứ thời đại nào. Vào giữa thập kỷ 2010, Việt Nam đang ở trong thời kỳ “dân số vàng” với 62 triệu người trong độ tuổi lao động. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là Việt Nam phải tận dụng được lợi thế dân số vàng cho sự phát triển kinh tế - xã hội khi mà chất lượng nguồn nhân lực còn nhiều hạn chế về sức bền, kỹ năng quản lý. Bên cạnh đó Việt Nam còn phải đối mặt với những bài toán khó về giải quyết việc làm như cần tạo thêm nhiều việc làm mới, giảm tình trạng thất nghiệp thành thị, tăng chất lượng, hiệu quả việc làm ở nông thôn, giải quyết việc làm cho thanh niên mới tốt nghiệp… Giải quyết việc làm không chỉ là giải quyết một vấn đề cấp thiết trong xã hội mà còn là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động đáp ứng nhu cầu của quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người trong thời kỳ đổi mới. Yên Bái là một trong 13 tỉnh miền núi phía Bắc, từ sau khi tái lập tỉnh năm 1991 được Nhà nước hỗ trợ, đầu tư thông qua các Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, về an sinh xã hội, về tạo việc làm, giải quyết việc làm và cũng đạt được một số kết quả đáng ghi nhận. Song, Yên Bái vẫn gặp phải không ít những khó khăn, đặc biệt là trong việc nâng cao điều kiện sống cho đồng bào các dân tộc. Trên toàn địa bàn tỉnh Yên Bái ngoài dân tộc kinh còn có 34 đồng bào dân tộc thiểu số. Những khó khăn trong vấn đề giải quyết việc làm của Yên Bái bị phần nào tác động bởi địa hình miền núi phức tạp, hiểm trở, chia cắt khiến cho hệ thống giao thông đi lại khó khăn, khó phát triển cơ sở hạ tầng, không hấp dẫn được các nhà đầu tư. Bên cạnh đó tỉ lệ lao động đã qua đào tạo, có trình độ chuyên môn kỹ thuật còn rất thấp. Yên Bái còn tồn tại nhiều vấn đề xã hội nổi cộm như tỷ lệ hộ nghèo cao, số người đến tuổi lao động chưa có việc làm còn nhiều, nhất là thanh niên khu vực thành thị. Tỷ lệ người thiếu việc làm ở khu vực nông thôn còn phổ biến đi kèm là chất lượng làm việc cũng thấp kém. Các vi phạm, tội phạm về ma tuý như trồng, buôn bán và sử dụng thuốc phiện nhất là khu vực đồng bào thiểu số còn phổ biến. Đời sống đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa đặc biệt ở hai huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải - nơi có hơn 80% đồng bào người H’Mông với tập quán du canh, du cư vẫn tồn tại, tình trạng đốt rừng làm rẫy gây thiệt hại nghiêm trọng về đất đai, môi trường sinh thái và dẫn đến những ảnh hưởng lâu dài. Kinh tế Yên Bái còn chậm phát triển, một số chỉ tiêu về giải quyết việc làm nhất là đối với các huyện vùng cao chưa đạt kế hoạch, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, thu nhập bình quân đầu người thấp. Một số các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh Yên Bái chưa quan tâm gắn dạy nghề với giải quyết việc làm nên rất nhiều lao động sau đào tạo chưa tìm được việc làm phù hợp. Do đó việc đi sâu nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái để làm rõ quá trình triển khai thực hện và kết quả giải quyết việc làm, đúc rút những kinh nghiệm cho hiện tại và tương lai là hết sức quan trọng và cần thiết. Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ những cơ sở lý luận khoa học như những đòi hỏi khách quan, vai trò…của vấn đề giải quyết việc làm ở tỉnh Yên Bái nói riêng và các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Quá trình giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010” làm đề tài luận án Tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử Việt Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THỊ TRINH QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở TỈNH YÊN BÁI TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 62 22 03 13 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Lê HÀ NỘI - 2016 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận án cảm ơn thông tin trích dẫn Luận án rõ nguồn gốc Nghiên cứu sinh Triệu Thị Trinh Lời cảm ơn Tôi xin chân thành cảm ơn tri ân sâu sắc tới thầy cô giáo nhà khoa học Khoa Lịch sử - Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận án Tôi xin chân thành cám ơn thầy - PGS.TS Nguyễn Đình Lê nhiệt tình hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu, hoàn thiện luận án Trong trình học tập, nghiên cứu không tránh khỏi sai sót, hạn chế thân mong lượng thứ thầy cô Với tinh thần nỗ lực học hỏi, mong nhận ý kiến đóng góp, bảo thầy cô giáo - nhà khoa học để có thể hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Nhận xét vấn đề giải 19 1.3 Những vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu 20 Chương 2: GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 1991 - 2000 22 2.1 Một số khái niệm lao động, việc làm yếu tố tác động đến giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái 22 2.2 Chủ trương Đảng, sách Nhà nước vận dụng tỉnh Yên Bái việc giải việc làm cho người lao động từ năm 1991 đến năm 2000 34 2.3 Quá trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2000 39 Chương 3: ĐẨY MẠNH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 67 3.1 Bối cảnh lịch sử yêu cầu giải việc tỉnh Yên Bái (2001-2010) 67 3.2 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh Yên Bái giải việc làm cho người lao động 71 3.3 Quá trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái từ năm 2001 đến năm 2010 78 Chương 4: NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 115 4.1 Nhận xét trình giải việc làm tỉnh yên Bái (1991-2010) 115 4.2 Những đặc điểm trình giải việc làm tỉnh Yên Bái giai đoạn 1991-2010 134 4.3 Một số kinh nghiệm 136 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 166 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia HTX Hợp tác xã LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội Nxb Nhà xuất TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Tên bảng Trang Bảng 2.1 Lao động Yên Bái thuộc đơn vị hành nghiệp trước sau xắp xếp lại tháng 3/1992 39 Bảng 2.2 Lực lượng công nhân viên chức Nhà nước tỉnh Yên Bái giai đoạn 1991 - 2000 41 Bảng 2.3 Lao động tỉnh Yên Bái khu vực thành thị từ năm 1991 đến năm 1995 55 Bảng 2.4 Lao động tỉnh Yên Bái khu vực nông thôn từ năm 1991 đến năm 1995 57 Bảng 3.1 Tổng số lao động giải việc làm Yên Bái giai đoạn 2001-2010 84 Bảng 3.2 Số lao động giải việc làm năm thuộc nhóm ngành nông lâm ngư nghiệp tỉnh Yên Bái đến hết 2010 86 Bảng 3.3 Số lao động tạo việc làm thuộc nhóm ngành công nghiệp - dịch vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001-2010 88 Bảng 3.4 Số lao động tạo việc làm đơn vị hành nghiệp, Đảng, Đoàn thể ngành khác Yên Bái giai đoạn 2001-2009 89 Bảng 3.5 Số lao động doanh nghiệp hoạt động Yên Bái tính đế thời điểm ngày 31/12/2010 phân theo thành phần kinh tế 93 Bảng 3.6 Số trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng số học sinh, sinh viên Yên Bái từ năm 2005 đến năm 2010 97 Bảng 3.7 Lao động giải việc làm từ Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm cho chương trình, dự án Yên Bái giai đoạn 2001-2010 100 Bảng 3.8 Lao động xuất nước tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001 - 2010 105 Bảng 3.9 Kết XKLĐ tỉnh Yên Bái chia theo khu vực từ 2007 đến hết ngày 30/6/2010 108 Bảng 3.10 Lao động Yên Bái cung ứng tỉnh giai đoạn 20012010 112 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động, việc làm sở cho tồn phát triển người, thể quyền nghĩa vụ công dân đánh giá mức độ bình đẳng dân chủ xã hội Việc làm yếu tố quan trọng hàng đầu tạo thu nhập, đảm bảo đời sống cho người lao động Giải việc làm sách quan trọng quốc gia, chế độ trị thời đại Vào thập kỷ 2010, Việt Nam thời kỳ “dân số vàng” với 62 triệu người độ tuổi lao động Tuy nhiên, vấn đề đặt Việt Nam phải tận dụng lợi dân số vàng cho phát triển kinh tế - xã hội mà chất lượng nguồn nhân lực nhiều hạn chế sức bền, kỹ quản lý Bên cạnh Việt Nam phải đối mặt với toán khó giải việc làm cần tạo thêm nhiều việc làm mới, giảm tình trạng thất nghiệp thành thị, tăng chất lượng, hiệu việc làm nông thôn, giải việc làm cho niên tốt nghiệp… Giải việc làm không giải vấn đề cấp thiết xã hội mà tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động đáp ứng nhu cầu trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế, yếu tố định để phát huy nhân tố người thời kỳ đổi Yên Bái 13 tỉnh miền núi phía Bắc, từ sau tái lập tỉnh năm 1991 Nhà nước hỗ trợ, đầu tư thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, tạo việc làm, giải việc làm đạt số kết đáng ghi nhận Song, Yên Bái gặp phải khó khăn, đặc biệt việc nâng cao điều kiện sống cho đồng bào dân tộc Trên toàn địa bàn tỉnh Yên Bái dân tộc kinh có 34 đồng bào dân tộc thiểu số Những khó khăn vấn đề giải việc làm Yên Bái bị phần tác động địa hình miền núi phức tạp, hiểm trở, chia cắt khiến cho hệ thống giao thông lại khó khăn, khó phát triển sở hạ tầng, không hấp dẫn nhà đầu tư Bên cạnh tỉ lệ lao động qua đào tạo, có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp Yên Bái tồn nhiều vấn đề xã hội cộm tỷ lệ hộ nghèo cao, số người đến tuổi lao động chưa có việc làm nhiều, niên khu vực thành thị Tỷ lệ người thiếu việc làm khu vực nông thôn phổ biến kèm chất lượng làm việc thấp Các vi phạm, tội phạm ma tuý trồng, buôn bán sử dụng thuốc phiện khu vực đồng bào thiểu số phổ biến Đời sống đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa đặc biệt hai huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải - nơi có 80% đồng bào người H’Mông với tập quán du canh, du cư tồn tại, tình trạng đốt rừng làm rẫy gây thiệt hại nghiêm trọng đất đai, môi trường sinh thái dẫn đến ảnh hưởng lâu dài Kinh tế Yên Bái chậm phát triển, số tiêu giải việc làm huyện vùng cao chưa đạt kế hoạch, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, thu nhập bình quân đầu người thấp Một số sở dạy nghề địa bàn tỉnh Yên Bái chưa quan tâm gắn dạy nghề với giải việc làm nên nhiều lao động sau đào tạo chưa tìm việc làm phù hợp Do việc sâu nghiên cứu vấn đề giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái để làm rõ trình triển khai thực hện kết giải việc làm, đúc rút kinh nghiệm cho tương lai quan trọng cần thiết Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ sở lý luận khoa học đòi hỏi khách quan, vai trò…của vấn đề giải việc làm tỉnh Yên Bái nói riêng tỉnh miền núi phía Bắc nói chung Xuất phát từ lý trên, tác giả định chọn đề tài “Quá trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010” làm đề tài luận án Tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử Việt Nam 2 Mục đích, đối tượng, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu: Luận án trình bày rõ chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước tỉnh Yên Bái giải việc làm cho người lao động giai đoạn 1991-2010 Luận án phản ánh trình giải việc làm cho người lao động bối cảnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 Trên sở nghiên cứu kết đạt làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, từ rút số đặc điểm, kinh nghiệm giải việc làm, đảm bảo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động tỉnh Yên Bái thời gian 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tập hợp, hệ thống hóa vấn đề lý luận tài liệu liên quan đến việc làm giải việc làm cho người lao động nói chung, tỉnh Yên Bái nói riêng - Nghiên cứu tình trạng lao động dôi dư xắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước theo chế kinh tế mới, thất nghiệp, thiếu việc làm, … - Luận án nghiên cứu, làm rõ trình triển khai thực kết giải việc làm cho người lao động lĩnh vực cụ thể để phát triển sản xuất ổn định xã hội, bước nâng cao đời sống người lao động tỉnh Yên Bái - So sánh trình thực kinh nghiệm số địa phương nước giải việc cho người lao động rút học kinh nghiệm tỉnh Yên Bái - Luận án phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, đặc điểm rút số kinh nghiệm trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi thời gian: Luận án chọn mốc năm 1991 năm tái lập tỉnh Yên Bái sở tách từ tỉnh Hoàng Liên Sơn Năm 2010 năm nước trải qua trình đổi gần 25 năm năm tỉnh Yên Bái đánh giá tổng kết sau 20 năm xây dựng phát triển đạt kết định 3.2 Phạm vi không gian: Nghiên cứu tổng quát địa bàn huyện, 01 thành phố 01 thị xã tỉnh Yên Bái Trong tác giả tập trung vào khảo sát địa bàn huyện Yên Bình, Văn Yên, Văn Chấn thành phố Yên Bái Đây địa bàn tiêu biểu thể tính đặc trưng, phong phú địa hình, dân cư, kinh tế xã hội Yên Bái Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng hai phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp lịch sử phương pháp logic, kết hợp chặt chẽ với số phương pháp khác phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đối chiếu Ngoài tác giả luận án trọng sử dụng phương pháp điều tra khảo sát thực địa, điền dã, vấn nhân chứng lịch sử để thẩm định làm phong phú thêm nguồn tài liệu Nguồn tài liệu Để hoàn thành luận án tác giả sử dụng nguồn tài liệu bộ, ban ngành Trung ương Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Cục Việc làm, Tổng cục thống kê; Chỉ thị, Nghị Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái vấn đề lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo; đánh giá, báo cáo tổng kết hàng năm Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Cục Thống kê giai đoạn 1991-2000; số liệu từ kết điều tra, khảo sát thực tế tác giả tỉnh Yên Bái Đánh giá tác động số chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia giả việc làm tỉnh/huyện 1.Không hiệu quả/không tác dụng, Hiệu thấp, tác dụng kém, Hiệu vừa phải, tác dụng có mức độ, Khá hiệu quả, có tác dụng tích cực, Rất hiệu quả, có tác dụng 2.1 Chương trình quốc gia giải việc làm 2.2 Chương trình xoá đói giảm nghèo 2.3 Chương trình tín dụng nông thôn 2.4 Chương trình đào tạo nghề 2.5 Khác: 2.6 5 2.7 5 2.8 5 2.9 5 C ĐÁNH GIÁ VỀ QUYẾT VIỆC LÀM CỦA TỈNH, HUYỆN Tuyển dụng Tỉnh/huyện có gặp khó khăn giải việc làm không? 3.1 Có gặp khó khăn giải 1.2 Nếu có, nguyên nhân do? việc làm không? 3.1.1.1 Thiếu lao động có CMKT thị trường địa phương 3.1.1 Có 3.1.1.2 Lao động CMKT thị trường chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng 3.1.2 Không 3.1.1.3 Mức lương, chế độ phúc lợi/ đãi ngộ chưa thu hút 3.1.1.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp 3.1.1.5 Thị trường lao động chậm phát triển 3.1.1.6 Thiếu nguồn lực vốn 3.1.1.9 Khác (cụ thể) ……………………………………………… Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tỉnh/huyện 4.1 Tỉnh, huyện có chương trình đào, day 4.2 Nếu có loại đối tượng đào tạo là: nghề cho mục đích giải việc làm hàng năm 4.2.1 Lao động bước vào tuổi lao động không? 4.2.2 Lao động thất nghiệp 4.1.1 Có 4.2.3 Lao động nông thôn thiếu việc làm 4.1.2 Không 4.2.4 Lao động xuất lao động 4.2.5 Lao động cho khu công nghiệp, khu dịch vụ 4.2.5 Khác 4.3 Hình thức, thời gian, nội dung đào tạo 4.3.1 Hình thức 4.3.2.Thời đào tạo gian đào tạo trung bình (tháng) 4.3.3 Chi 4.3.4.Nội dung đào tạo phí đào tạo CMKT liên quan trung bình đến công việc; (1.000đ) Ngoại ngữ; Công nghệ thông tin; Lý luận trị; 173 4.3.5 Kết giải việc làm sau đào tạo Ước tính phần trăm giải việc làm Kỹ mềm khác sau đào tạo Đào tạo trường,các sở đào tạo nước Đào tạo nước Hỗ trợ tiền để tự đào tạo Khác, cụ thể: D ĐÁNH GIÁ VỀ KHÓ KHĂN CẢN TRỞ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ CÁC GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA TỈNH/HUYỆN Xin ông/bà cho biết khó khăn cản trở giải việc làm tỉnh/huyện Rất khó khăn Khó khăn vừa Khó khăn đáng kể (ít) Không khó khăn 5.1 Vốn 5.2 Hạ tầng sở 5.6 Thu hút đầu tư nước 5.7 Nhận thức vai trò việc làm dân cư 5.8 Khác…… 4 5.3 Chiến lược việc làm 4 5.4 Nguồn nhân lực 5.5 Cơ chế, sách giải việc làm Theo ông/bà giai đoạn tới cần tập trung vào giải pháp để giải việc làm hiệu Hiệu vừa phải, tác dụng có mức độ, Khá hiệu quả, có tác dụng tích cực, Rất hiệu quả, có tác dụng 5.1 Có áp dụng giải 5.2 Nếu có, ước 1.1.1 Các giải pháp pháp không? lượng hiệu Có giải pháp Không 6.1 Tăng tốc độ phát triển kinh tế 6.2 Xây dựng đồng hệ thống hạ tầng sở 6.3 Bổ sung, hoàn thiện sách giải việc làm cụ thể như: -……………………………………………… -………………………………………………… 6.4 Phát triển thị trường lao động, khai thông thị trường lao động địa phương với thị trường lao động vùng 6.5 Mở rộng xuất lao động 6.6 Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động theo hướng đại 6.7.Thúc đẩy phát triển khu công nghiệp khu dịch vụ 6.8 Phát triển nguồn nhân nhân lực CMKT cao 6.9 Mở rộng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 6.10 Xây dựng chiến lược việc làm 6.11 Ý kiến khác, cụ thể: 174 E PHỎNG VẤN CHUYÊN SÂU Đánh giá ông/bà trình giải việc làm cho người lao động từ năm 1991 đến năm 2010: 7.1 Xin ông/bà cho biết mạnh hạn chế người lao động tỉnh Yên Bái? 7.2 Xin ông/bà cho biết nhóm ngành kinh tế Yên Bái giải nhiều việc làm cho người lao động từ năm 1991-2000? Tại sao? 7.3 Xin ông/bà cho biết nhóm ngành kinh tế Yên Bái giải nhiều việc làm cho người lao động từ năm 2001-2010? Tại sao? 7.4 Xin ông/bà cho biết nhóm ngành kinh tế Yên Bái giải việc làm cho người lao động từ năm 1991-2000? Tại sao? 7.5 Xin ông/bà cho biết nhóm ngành kinh tế Yên Bái giải việc làm cho người lao động từ năm 2001-2010? Tại sao? 7.6 Xin ông/bà cho biết trước năm 2010 người lao động Yên Bái có dựa hoàn toàn vào sách giải việc làm nhà nước k? Tại sao? 7.7 Nếu không dựa vào sách nhà nước người lao động làm cách để tự giải việc làm? 7.8 Theo ông/bà người lao động Yên Bái tự giải việc làm hiệu chưa? Tại sao? 7.9 Xin ông/bà cho biết trước năm 2010 khu vực kinh tế thành thị hay nông thôn Yên Bái giải việc làm hiệu hơn? Tại sao? 7.10 Theo ông/bà Yên Bái nên làm để giảm tỉ lệ thất nghiệp thành thị? 7.11 Theo ông/bà nên làm để tạo việc làm đầy đủ cho người lao động nông thôn? 7.12 Theo ông/bà trước 2010 Yên Bái có sách thu hút lao động qua đào tạo, lao động chất lượng cao (học sinh, sinh viên trường v.v )? 7.13 Trước 2010 Yên Bái có tỉ lệ 25% tổng số lao động (17.000 người) giải việc làm năm làm việc tỉnh Theo ông/bà đâu lí khiến người lao động phải làm việc tỉnh ngoài? 7.14 Đánh giá ông/bà hiệu tạo việc làm chương trình dự án Yên Bái trước năm 2010 175 7.15 Xin ông/bà cho biết trước 2010 thành phần kinh tế Nhà nước, tập thể tư nhân - có vốn đầu tư nước thành phần tạo thu hút nhiều việc làm nhất? Tại sao? 7.16 Thu nhập người lao động thuộc thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước thường cao so với thành phần khác trước năm 2010 thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước Yên Bái chưa tạo thu hút nhiều việc làm cho người lao động? 7.16 Xin ông/bà cho biết lao động cán công nhân viên chức thường biến động dịch chuyển so với thành phần kinh tế khác? 7.17 Theo ông/bà đối tượng lao động nên xuất lao động? 7.18 Theo ông/bà khu vực vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số nên giải việc làm cho người lao động tạo việc làm chỗ hay xuất lao động? Tại sao? 7.19 Đánh giá ông/bà hiệu tạo việc làm từ phong trào đoàn thể? 7.20 Theo ông/bà Nhà nước cần có sách hỗ trợ nhằm kết hợp, phát huy vai trò đoàn thể trị xã hội giải việc làm? 7.21 Yên Bái Lào Cai có xuất phát điểm kinh tế xã hội năm 1991 đến thu nhập bình quân đầu người Lào Cai cao hẳn so với Yên Bái Thu nhập bình quân cao có đồng nghĩa với thu nhập người lao động cao không? Tại sao? 7.22 Theo báo cáo hàng năm việc làm Sở LĐ-TB XH tỉnh Lào Cai số người tạo việc làm thấp so với Yên Bái thu nhập bình quân Lào Cai lại cao Theo ông bà có phải tính ổn định chất lượng việc làm định? 7.23 Theo ông/bà Yên Bái cần làm để nâng cao chất lượng tính ổn định việc làm? Xin ông/bà nêu lên khuyến nghị nhà nước trung ương tỉnh Yên Bái nâng cao hiệu giải việc làm cho tỉnh/huyện thời kỳ tới 8.1 Đối với nhà nước trung ương: 8.2 Đối với tỉnh Yên Bái: 176 TỈNH UỶ YÊN BÁI * Số 03-NQ/TU ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Yên Bái, ngày 26 tháng 11 năm 2001 NGHỊ QUYẾT Về đẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp giai đoạn 2001 - 2005 -I TÌNH HÌNH SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP HIỆN NAY Trong năm qua, thực đường lối, chủ trương Đảng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, tỉnh Yên Bái có chủ trương, biện pháp khuyến khích phát triển sản xuất công nghiệp, tạo cho công nghiệp có bước phát triển khá, góp phần quan trọng phát triển kinh tế tỉnh hỗ trợ cho ngành kinh tế khác phát triển Những kết đạt lĩnh vực sản xuất công nghiệp thể mặt chủ yếu sau: Đầu tư phát triển công nghiệp thời gian qua xác định hướng, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghiệp quan trọng, tỉnh có lợi thế: công nghiệp chế biến nông, lâm sản, khai thác, chế biến khoáng sản sản xuất vật liệu xây dựng Trên địa bàn tỉnh phát triển 4.000 sở công nghiệp tiểu thủ công nghiệp; bước đầu hình thành khu vực sản xuất công nghiệp tập trung, nâng cao chất lượng tăng nhanh khối lượng sản phẩm, như: Chè, giấy, Cácbonnat Can xi, Felspát, xi măng, sứ sách điện Nhiều sở công nghiệp đầu tư đổi công nghệ, thiết bị theo hướng đại hoá, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm thị trường; xây dựng số chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế nước đầu tư phát triển công nghiệp địa bàn Công nghiệp tỉnh sản xuất khối lượng sản phẩm lớn cho tiêu dùng nội địa, số loại sản phẩm xuất thị trường nước ngoài, như: chè đen, giấy đế, ván ghép thanh, đũa tre, đũa gỗ, sứ cách điện, cácbonnát canxi trắng Giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm tăng bình quân 8,75% năm 2001 khả đạt 593 tỷ đồng, tăng gấp đôi năm 1995 Thu nhập người lao động công nghiệp năm 2000 tăng 40% so với năm 1995, số doanh nghiệp công nghiệp có mức thu nhập bình quân hàng tháng công nhân triệu đồng Công nghiệp phát triển góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, thúc đẩy trình đầu tư, hình thành vùng nguyên liệu tập trung có khối lượng lớn, như: vùng chè 10.000 ha, vùng gỗ nguyên liệu giấy 60.000 ha, vùng quế 20.000 Tuy nhiên bên cạnh thành tích đạt được, sản xuất công nghiệp tỉnh có hạn chế, yếu kém: Đã xác định hướng phát triển, đầu tư chưa tập trung, chưa khai thác có hiệu cao lợi so sánh tiềm tài nguyên khoáng sản; phần lớn sở công nghiệp có qui mô nhỏ, công nghệ thiết bị lạc hậu, chất lượng sản phẩm thấp, manh mún, đơn điệu, khả cạnh tranh thị trường kém; nhiều sở công nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu Trình độ quản lý sản xuất công nghiệp nhiều bất cập, thiếu kinh nghiệm, tư tưởng bao cấp nặng nề, chưa có chiến lược cụ thể lâu dài phát triển sản phẩm mở rộng thị trường tiêu thụ Cơ cấu đầu tư nhiều sở công nghiệp bất hợp lý, nặng đầu tư nhà xưởng, vật kiến trúc, chưa mạnh dạn đổi công nghệ, thiết bị theo hướng tiên tiến, đại, dẫn đến hiệu đầu tư đạt thấp Quản lý tài chính, tài sản số doanh nghiệp chưa chặt chẽ, để thất thoát Đào tạo thu hút nhân lực cho công nghiệp chưa cơi trọng, thiếu cán quản lý cán kỹ thuật giỏi, chuyên gia đầu ngành, công nhân kỹ thuật bậc cao lĩnh vực sản xuất công nghiệp Chỉ đạo điều hành quan quản lý Nhà nước lĩnh vực công nghiệp thiếu toàn diện, chưa phân định rõ ràng phân cấp quản lý dẫn tới có ngành, có lĩnh vực can thiệp sâu, có 177 lĩnh vực lại bỏ ngỏ Công tác nghiên cứu, xây dựng qui hoạch, chiến lược phát triển công nghiệp yếu chưa đạo sâu sát Công nghiệp quốc doanh, lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp chưa quan tâm mức, thiếu hướng dẫn để phát triển rộng rãi Nguyên nhân chủ yếu yếu là: Tỉnh ta tỉnh nghèo, tiền đề cho phát triển công nghiệp thấp kém, năm gần ý đầu tư, qui mô sản xuất nhỏ, chưa đủ sức tạo bứt phá mạnh để khai thác tiềm năng, mạnh tham gia phát triển kinh tế đỉa phương Không nằm vùng trọng điểm kinh tế nước, cách xa trung tâm kính tế lớn, kết cấu hạ tầng kém, lại thiếu hệ thống chế sách để khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp, môi trường đầu tư chưa thực thông thoáng, hấp dẫn nhà đầu tư Đội ngũ cán quản lý Nhà nước, quản lý doanh nghiệp, cán kỹ thuật, công nhân kỹ thuật lành nghề vừa thiếu số lượng, vừa yếu lực quản lý thiếu kinh nghiệm tổ chức sản xuất Trong phân công, phân nhiệm chồng chéo, trách nhiệm không rõ ràng, quan liêu, thiếu thực tiễn, lúng túng thiếu tính đáp đánh giá, lựa chọn phương án đầu tư, làm cho dự án công nghiệp thường triển khai chậm, lỡ thời hiệu II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2005 1- Quan điểm phát triển công nghiệp Phát triển công nghiệp Yên Bái phải nằm tổng thể phát triển công nghiệp nước; khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư từ tổ chức kinh tế, cá nhân nước tham gia phát triển công nghiệp địa bàn Phát huy nội lực, khai thác triệt để lợi so sánh tài nguyên, khoáng sản, nguồn nhân lực cho đầu tư phát triển công nghiệp; ưu tiên tập trung vào lĩnh vực sản xuất sản phẩm quan trọng, bột giấy, giấy, gỗ nhân tạo, chè, quế, tinh bột sắn, cácbonnát canxi, nguyên liệu gốm sứ, sứ kỹ thuật, sứ dân dụng, vật liệu xây dựng Đa dạng hoá qui mô, loại hình công nghiệp, xác định quy mô đầu tư hợp lý với ngành, lĩnh vực; khuyến khích công nghiệp qui mô vừa nhỏ, lĩnh vực công nghiệp giải nhiều việc làm, thu hồi vốn nhanh Các sở công nghiệp có cần đầu tư chiều sâu để cải tạo, sửa chữa, nâng cấp thiết bị để đồng hoá dây truyền sản xuất, tạo môi trường làm việc tốt, nhằm phát huy tối đa công suất thiết kế, giảm tiêu hao nguyên liệu, nhiên liệu Những dự án đầu tư mới, thiết phải đầu tư công nghệ thiết bị tiên tiến, đại, tạo sản phẩm có chất lượng cao, đủ sức cạnh tranh thị trường nội địa xuất Khuyến khích cán bộ, công nhân phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất Phát triển sở công nghiệp gắn với phát triển vùng nguyên liệu đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư phát triển công nghiệp phải đảm bảo hiệu kinh tế nhanh, phát triển bền vững, bảo vệ môi trường góp phần tăng cường củng cố an ninh, quốc phòng địa bàn 2- Mục tiêu đến 2005 Tập trung phát triển mạnh lĩnh vực công nghiệp tỉnh có lợi so sánh công nghiệp chế biến lâm, nông sản, khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng hàng tiêu dùng Hình thành phát triển nhanh ba khu vực sản xuất công nghiệp tập trung: phía Nam tỉnh, Bắc Văn Yên, Thị xã Nghĩa Lộ- Văn Chấn Xây dựng sở công nghiệp qui mô lớn, kết hợp với sở có quy mô vừa nhỏ, gắn với vùng nguyên liệu; phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiện khu vực nông thôn Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp bình quân năm tăng 10,5% đến năm 2005 giá trị sản xuất công nghiệp tăng gần gấp đôi năm 2000 3- Nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực công nghiệp chủ yếu 3.1- Công nghiệp chê'biếll Nông, lâm sản Đầu tư đổi công nghệ, thiết bị 30% số sở chế biến chè có để nâng cao chất lượng sản phẩm; đầu tư xây dựng từ 2- sở chế biến chè, có công nghệ, thiết bị 178 tiên tiến, vùng nguyên liệu thuộc huyện Yên Bình, Trấn Yên, Văn Chấn Phấn đấu thay đổi chất lượng đa dạng sản phẩm chè chế biến, bước khẳng định uy tín thương hiệu chè Yên Bái thị trường nội địa xuất khẩu; phấn đấu đến năm 2005 sản lượng chè chế biến đạt 15.000 Đầu tư xây dựng nhà máy chế biến tinh bột sắn khu vực Bắc Văn Yên, công suất 10.000 tấn/năm Đầu tư số sở chế biến cà phê thóc vùng nguyên liệu sở chế biến cà phê nhân xuất sản lượng 500 tấn/năm Xây dựng nhà máy sản xuất bột giấy giấy công suất 30.000- 50.000 tấn/năm, có công nghệ đại Duy trì lực sản xuất giấy đế, giấy vàng mã xuất đạt sản lượng 15.000 tấn/năm Nghiên cứu đầu tư xây dựng nhà máy chế biến gỗ nhân tạo, sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng, công suất 15.000 m3/năm Nghiên cứu xây dựng dự án sản xuất nước hoa quả, sản xuất tinh dầu quế, chế biến, bảo quản thuỷ sản đông lạnh, sau tổ chức việc nuôi trồng, khai thác thuỷ sản hồ Thác Bà 3.2- Công nghiệp thai thác chế biến khoáng sản Tập trung khuyến khích đầu tư, phát triển mạnh việc khai thác, chế biến Cácbonnát canxi trắng, đến năm 2005 chế biến 450.000 tấn; khuyến khích đầu tư khai thác chế biến đá vôi xám, để đạt sản lượng hàng năm triệu m3 đá hộc 300.000 m3 đá dăm, cát sạn; phát triển công nghiệp chế biến Felspát, đến 2005 chế biến 330.000 tấn; mở rộng khai thác đổi công nghệ, thiết bị chế biến cao lanh, đạt sản lượng 20.000 tấn/năm; khai thác, chế biến thạch anh đạt 5.000 tấn/năm; đổi công tác quản lý khai thác đá quí, tiếp tục khai thác mỏ có qui hoạch tổ chức khai thác 3- Công nghiệp sản xuất ốm sứ sản xuất vật liệu xây dựng Đầu tư đổi công nghệ, thiết bị mở rộng sản xuất sứ cách điện cao đến 110 KV, đạt sản lượng 2.500 tấn/năm, xuất đạt từ 30% đến 40%; nghiên cứu chuẩn bị đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất sứ dân dụng, có quy mô triệu sản phẩm/năm; Phát triển sản xuất gạch nung khu vực sản xuất công nghiệp phía Nam tỉnh, khu vực Văn Chấn, Nghĩa Lộ, Lục Yên; mở rộng quy mô sản xuất gạch Tuynel Công ty vật liệu xây dựng Yên Bái; phấn đến đến năm 2005 địa bàn sản xuất 100 triệu viên/năm Giữ mức sản xuất xi măng vạn tấn/năm, đồng thời mở rộng lực nghiền Clanhke để đạt sản lượng xi măng 160.000 tấn/năm Nghiên cứu, đầu tư xây dựng dự án nhà máy xi măng lò quay, công suất triệu tấn/năm; phát triển sản xuất gạch Ceramic, công xuất từ 1,5- triệu m2/năm 3.4- Công nghiệp khí, điện, nước, dệt may Tổ chức lại công ty khí xây lắp công nghiệp, đầu tư tăng lực sản xuất khí, đến năm 2005 sản lượng tăng gấp lần năm 2000; nghiên cứu đầu tư phát triển sản xuất hàng tiêu dùng, công cụ sản xuất, phát triển đa dạng ngành nghề xây dựng; xây dựng phương án tham gia vào thành viên Tổng công ty khí xây dựng Việt Nam Tổ chức lại công ty may xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm xuất lao động, phấn đấu sản xuất đạt sản lượng thiết kế triệu sản phẩm/năm; xây dựng phương án tham gia vào thành viên Tổng công ty May Việt Nam Đầu tư phát triển mạng lưới điện nông thôn, phấn đấu đến năm 2005 có 93- 95% số xã thêm 24.000 hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia Xây dựng thêm trạm thuỷ điện nhỏ, cực nhỏ thôn vùng cao, vùng sâu khả đầu tư phát triển điện lưới Đầu tư hoàn chỉnh nhà máy nước Yên Bình, xây dựng thêm số nhà máy huyện, thị xã duyệt dự án Phấn đấu đến năm 2005 sản xuất cung ứng 8,5 triệu m3/năm nước sạch, phục vụ đời sống nhân dân sản xuất công nghiệp 3.5- Công nghiệp quốc doanh Khuyến khích, tạo điều kiện phát triển mạnh sản xuất TTCN huyện, thị, khôi phục phát triển làng nghề; hướng dẫn nhân dân đầu tư phát triển sản xuất vật liệu xây dựng, công cụ sản xuất, chế biến lâm sản phụ, đồ mỹ nghệ từ gỗ, đá, đồ mộc xây dựng, chế biến nông sản thực phẩm, phát triển ngành nghề xây dựng, vận tải, khai thác chế biến khoáng sản, dệt may Phấn đấu 179 công nghiệp quốc doanh đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 12,5% đến năm 2005 giá trị sản xuất công nghiệp quốc doanh chiếm 10% tổng giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn III- NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: 1- Về củng cố phát triển lực lượng sản xuất: Tiếp tục xếp, đổi để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp công nghiệp theo hướng: đẩy mạnh cổ phần hoá; xếp lại doanh nghiệp sản xuất loại sản phẩm để tăng qui mô, tăng sức mạnh tài kỹ thuật, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm thị trường; bán khoán cho thuê doanh nghiệp Nhà nước qui mô nhỏ Việc tổ chức xếp, đổi lại doanh nghiệp công nghiệp xem xét toàn diện định cụ thể phương án xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước theo nội dụng nghị TW3 (khoá IX) Tạo điều kiện để mở rộng sản xuất liên doanh đầu tư nước nước có Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tỉnh, nước liên doanh sản xuất, đầu tư 100% vốn cho sản xuất công nghiệp, với hướng khuyến khích lập doanh nghiệp qui mô vừa lớn, công nghệ đại Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp không hạn chế số lượng Tập trưng xây dựng, hoàn chỉnh sở hạ tầng ba khu vực sản xuất công nghiệp tập trung phía Nam tỉnh, Bắc Văn Yên, Văn Chấn- Nghĩa Lộ để sớm định hình sản xuất, làm động lực cho phát triển sản xuất công nghiệp chung tỉnh 2- Về thu hút vốn đầu tư Khuyến khích thành phần kinh tế tỉnh, nước đầu tư không hạn chế, hình thức vào lĩnh vực công nghiệp địa bàn, ưu tiên Tổng Công ty Trung ương liên doanh, liên kết với doanh nghiệp công nghiệp tỉnh Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước ngoài, đầu tư hình thức vào lĩnh vực sản xuất bột giấy, giấy, gỗ, chè, gốm sứ, vật liệu xây dựng Tranh thủ khai thác tối đa nguồn vốn ODA, FDI nguồn lực đầu tư khác từ bên cho đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp 3- Về chế sách: 3.1- Về chế Thực chế "Một cửa", "Một chỗ" việc cấp giấy phép, chứng nhận quyền sử dụng đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, cấp chứng nhận ưu đãi đầu tư Thực quy định chức quản lý doanh nghiệp Nhà nước xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động công ích; xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán chủ chốt cho doanh nghiệp Nhà nước, Thanh tra, Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, quy định Nhà nước doanh nghiệp Các quan Nhà nước không can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Phân định rõ quyền quản lý hành kinh tế Nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, về: thành lập, sát nhập, chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, chức danh quản lý chủ chốt; định mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển, phê duyệt dự án đầu tư; quy định nguyên tắc phân phối lợi nhuận sau thuế; kiểm tra, giám sát thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước giao hiệu hoạt động doanh nghiệp Một số ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng cần ưu tiên phát triển vận dụng sách hỗ trợ tài chính, tín dụng phù hợp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vươn lên, sớm hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế 180 Áp dụng sách trích thưởng lợi nhuận sau thuế cho Ban giám đốc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có lãi, đồng thời miễn nhiệm giám đốc hai năm liền sản xuất kinh doanh thua lỗ, không hoàn thành kế hoạch sản xuất giao nộp ngân sách mà phương án khắc phục có triển vọng, hai năm liền không đề xuất phương án phát triển sản xuất doanh nghiệp 3.2- Những sách chủ yếu khuyến khích phát triển công nghiệp + Chính sách ưu tiên cho thuê đất sản xuất: Các dự án đầu tư nước vào sản xuất công nghiệp Yên Bái áp dụng tiền thuê đất, mặt nước mức thấp, theo khung giá thống Nhà nước; miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng bản, miễn trừ tiền thuê đất từ 7- 11 năm sau dự án vào hoạt động giảm tiền thuê đất cho dự án cụ thể Đối với dự án đầu tư 100% vốn, tỉnh hỗ trợ chi phí san tạo mặt - Đầu tư nước vào sản xuất công nghiệp thuộc thành phần kinh tế áp dụng tiền thuế đất Ở mức thấp khung giá chung; miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn giảm tiền thuê đất, miễn giảm tiền sử dụng đất theo quy đỉnh cho loại dự án Các dự án đầu tư vào khu vực sản xuất công nghiệp tập trung tỉnh, hỗ trợ kinh phí san tạo mặt xây dựng công trình sở hạ tầng đến hàng rào khu vực sản xuất, như: đường, cấp nước, thoát nước, điện, thông tin + Chính sách ưu tiên vốn, miễn giảm thuế kinh doanh, thuế thu nhập doanh nghiệp: Các dự án đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp địa bàn, thuộc thành phần kinh tế, hỗ trợ cho vay ưu đãi vốn đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, trợ cấp phần lãi suất Các dự án đầu tư phát triển công nghiệp địa bàn không phân biệt địa điểm, ngành nghề, thuộc thành phần kinh tế, áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp: đầu tư nước theo nghị định 51/1987- 1999 Chính phủ, đầu tư nước theo nghị định 24/2000/NĐ- CP Chính phủ + Chính sách khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu: Tạo điều kiện để doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, thực biện pháp hỗ trợ khuyến khích lập qui hỗ trợ xuất Trợ giúp doanh nghiệp thông tin trường, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm xuất + Chính sách khuyến khích phát triển sán xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề Khuyến khích, hỗ trợ huyện, thị xã phát triển ngành nghề tổ chức làng nghề tập trung trung tâm xã, cụm xã Các làng nghề giao quyền sử dụng đất làm mặt sản xuất dài hạn, miễn tiền sử dụng đất 50%, 75%, 100% cho dự án cụ thể, địa bàn cụ thể Được tỉnh ưu tiêu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến hàng rào khu vực sản xuất hỗ trợ ngân sách xử lý môi trường + Chính sách phát triển vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến: Để phát triển vùng nguyên liệu lâm, nông sản cho công nghiệp chế biến, tỉnh hỗ trợ cho người trồng nguyên liệu giai đoạn xây dựng bản, mức độ hỗ trợ cho ông loại nguyên liệu có qui định cụ thể cho dự án + Giải pháp sách thu hút nguồn nhân lực: Khuyến khích doanh nghiệp đào tạo công nhân kỹ thuật chỗ Tỉnh đầu tư phát triển sở đào tạo ngành nghề, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán kỹ thuật, lực quản trị kinh doanh cho đội ngũ giám đốc doanh nghiệp; hỗ trợ phần kinh phí đào tạo công nhân kỹ thuật cho dự án phát triển sản xuất công nghiệp triển khai thực Tỉnh có chế khuyến khích doanh nghiệp xây dựng sách thu hút kỹ sư giỏi, chuyên gia đầu ngành, công nhân kỹ thuật bậc cao thuê giám đốc điều hành dự án doanh nghiệp IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Tiến độ thực hiện: 181 Năm 2001- 2002: Căn vào nghị này, dự án có tính khả thi hội đủ điều kiện khẩn trương triển khai nhanh Tập trung hoàn thành dự án: Sứ cách điện 110 KV, nghiền Felspát, nghiền Cácbonnát Canxi, Clanh ke, tinh bột sắn, chế biến cà phê, nước Yên Bình Đẩy nhanh tiến độ xây dựng triển khai dự án mới: Dự án bột giấy, giấy, ván nhân tạo, chè, sứ dân dụng, sản xuất gạch EG5 Năm 2002- 2005: Tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị triển khai dự án: Mở rộng, nâng công xuất nghiền Cácbonnát Canxi, Felspát (giai đoạn 2), gạch ốp lát, nước quả, xỉ măng lò quay, sản xuất đá xây dựng 2- Phân công trách nhiệm - Ban cán Đảng UBNĐ Tỉnh vào chủ trương phát triển công nghiệp, thể nghị quyết, xây dựng kế hoạch phát triển lĩnh vực, phân kỳ rõ tiến độ thực dự án phát triển công nghiệp Chỉ đạo ngành liên quan xây dựng chế, sách cụ thể khuyến khích phát triển sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh - Ban cán Đảng Sở, Ban, ngành, có liên quan nghị Tỉnh uỷ, chủ động xây dựng kế hoạch, dự án phát triển công nghiệp thuộc lĩnh vực ngành quản lý - Các huyện, thị uỷ chủ động tổ chức đạo xây dựng đề án phát triển công nghiệp, TTCN địa phương mình, sở qui hoạch phát triển công nghiệp chung tỉnh tiềm mạnh địa phương - Ban cán Đảng Sở công nghiệp, Sở kế hoạch đầu tư phối hợp đôn đốc việc thực chương trình phát triển công nghiệp tỉnh, định kỳ báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tiến độ thực Nghị phổ biến đến chi bộ, Đảng toàn tỉnh / Nơi nhận: - BBT TW Đảng (B/c) - Ban kinh tế TW (để giúp đỡ) - Các đ/c Tỉnh uỷ viên - BCS Đảng đoàn HDND, UBND tinh Các Sở, Ban, ngành, đoàn thể - Các Huyện, thị uỷ, Đảng uỷ TT - Lưu VP/TU T/M TỈNH UỶ BÍ THƯ Vũ Tiến Chiến 182 TỈNH UỶ YÊN BÁI ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM * Số 940-KL/TU Yên Bái, ngày 12 tháng năm 2005 KẾT LUẬN CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ đề án nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị khu vực phía Tây tỉnh giai đoạn 2006 -2010 Ngày 11/7/2005, Ban Thường vụ Tỉnh ủy họp thảo luận đề án phát triển kinh tế xã hội huyện, thị khu vực phía Tây tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 theo Tờ trình số 930/TTr-UBND ngày 04/7/2005 UBND tỉnh Sau nghe ý kiến tham gia đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng chí Bí thư Tỉnh ủy thay mặt Ban Thường vụ Tỉnh ủy kết luận sau: 1- Việc xây dựng đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị khu vực phía Tây tỉnh cần thiết Các huyện, thị khu vực phía Tây có vị trí quan trọng kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng khu vực nhiều khó khăn cần phải ưu tiêu đầu tư phát triển để rút ngắn khoảng cách chênh lệch vùng tỉnh Phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị phía Tây nằm tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 dự thảo văn kiện Đại hội Đảng tỉnh khoá XVI đề cập 2- Cơ trí với đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị khu vự phía Tây tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Đề án có tính khả thi cao cần tập trung vào nhiệm vụ bản, then chốt, có tính đột phá thực tạo thúc đẩy phát triển lĩnh vực khác, đồng bộ, vững chắc: dự án phát triển lúa chất lượng cao thuộc cánh đồng Mường Lò; trồng chè Shan chè giống mới; phát triển rừng kinh tế, rừng phòng hộ; phát triển chăn nuôi bò đại gia súc khác 3- Bên cạnh dự án đề cập, cần xây dựng tiểu dự án xét thấy cần thiết, dự án phát triển sản xuất xã vùng Mường Lò để bảo đảm an ninh lương thực cho vùng cao; chuyển đổi cấu sản xuất sang phát triển chăn nuôi bò gắn với phát triển đại gia súc khác, trồng công nghiệp, trồng rừng, xây dựng hệ thống tổ chức tiêu thụ sản phẩm cho nông dân 4- Gắn quy hoạch phát triển sản xuất với quy hoạch dân cư hợp lý khu vực cánh đồng Mường Lò, thị tứ, cụm dân cư, trung tâm cụm xã Gắn với chương trình dự án đề án với chương trình dự án thực để nâng cao hiệu dự án tạo cho người dân hưởng lợi cao dự án 183 5- Trong dự án lĩnh vực xã hội cần đặc biệt ý đào tạo nguồn nhân lực, đội ngũ cán sở để thực dự án; vấn đề giảm tỷ lệ tăng dân số vùng cao, phát triển giáo dục cộng đồng; phát huy truyền thống văn hoá đậm đà sắc dân tộc dân tộc vùng, gắn với xây dựng thiết chế văn hoá tương ứng, tạo điều kiện cho đồng bào có nơi tập trung vui chơi sinh hoạt văn hoá cộng đồng 6- Các giải pháp thực phải cụ thể, có bước phù hợp, huy động sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc, làm cho người dân hiểu tham gia thực dự án 7- Ban cán đảng UBND tỉnh đạo ngành chức phối hợp với địa phương xây dựng thành dự án cụ thể lĩnh vực; xác định rõ nhiệm vụ cấp, ngành để chủ động tổ chức thực hiện, tránh tư tưởng trông chờ ỷ lại vào cấp Trên kết luận Ban Thường vụ Tỉnh ủy đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị phía Tây tỉnh giai đoạn 2006 - 2010; giao Ban cán đảng UBND tỉnh chỉnh sửa trình kỳ họp lần thứ HĐND tỉnh để Nghị Nơi nhận: T/L BAN THƯỜNG VỤ CHÁNH VĂN PHÒNG - Các đ/c BTV Tỉnh ủy, - Ban cán đảng UBND tỉnh, - Lưu Văn phòng Tỉnh uỷ Dương Văn Thống 184 Ông Hà Trọng Bằng - Hội viên hội Cựu chiến binh huyện Yên Bình với mô hình VACR (Nguồn: Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh Yên Bái) Niềm vui người lao động cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến tinh bột sắn Văn Yên (Nguồn: Nghiên cứu sinh khảo sát thực tế tháng 7/2014) 185 Các học viên lớp Kỹ thuật nấu ăn Trung tâm Giới thiệu việc làm - Hội phụ nữ tỉnh Yên Bái (Nguồn: Hội phụ nữ tỉnh Yên Bái) Hội chợ việc làm Trung tâm Giới thiệu việc làm - Sở LĐTBXH tỉnh Yên Bái tổ chức (Nguồn: Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh Yên Bái) 186 Học sinh Trường Cao đẳng nghề Yên Bái thực hành (Nguồn: Trường cao đẳng nghề Yên Bái) Giáo viên Trung tâm Dạy nghề huyện Mù Cang Chải hướng dẫn kỹ thuật trồng ngô cho bà dân tộc thiểu số địa bàn huyện (Nguồn: Sở LĐTBXH tỉnh Yên Bái) 187 [...]... làm và quá trình giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 - Luận án đánh giá những thành tựu, hạn chế và tìm ra nguyên nhân, nêu ra các đặc điểm của quá trình giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 Trên cơ sở đó rút ra một số kinh nghiệm của quá trình giải quyết việc làm cho người lao động của tỉnh Yên Bái trong giai đoạn tiếp... cứu trên cơ sở có sự kế thừa để làm sáng tỏ Quá trình giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010, đó là: - Phân tích, làm rõ những yêu cầu khách quan và những yếu tố tác động đến quá trình giải quyết việc làm ở tỉnh Yên Bái - Làm rõ vị trí vai trò của vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái là một tỉnh còn nhiều khó khăn trong số các tỉnh miền núi... trình chuyển dịch cơ cấu lao động nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và tỉnh Yên Bái nói riêng Vì vậy, vấn đề này vẫn đòi hỏi phải được nhận thức rõ hơn và rút ra những đặc điểm và nêu lên những bài học kinh nghiệm từ qúa trình triển khai thực hiện giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 21 Chương 2 GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở TỈNH... Bắc Từ đó đưa ra được sự so sánh với các tỉnh có nhiều lợi thế trong việc giải quyết việc làm cho người lao động - Nghiên cứu làm rõ quá trình thực hiện và kết quả cụ thể của giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái từ sau khi tái lập tỉnh năm 1991 đến năm 2010 - Đánh giá những thành công và hạn chế, làm rõ nguyên nhân của thành công và hạn chế trong quá trình giải quyết việc làm cho người. .. việc làm ở tỉnh Yên Bái Cho đến nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể, toàn diện, có hệ thống về giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái mà chỉ có một số công trình, bài viết về tỉnh Yên Bái hoặc một số công trình đã ít nhiều đề cập gián tiếp đến vấn đề lao động và việc làm của tỉnh Yên Bái Trong số tháng 3 năm 2000, Tạp chí Lao động Xã hội số 160 đã dành hẳn một chuyên đề gồm... nhằm giảm nghèo tại Yên Bái trong thời gian tiếp theo chứ hầu như chưa có những con số hoặc đánh giá cụ thể về vấn đề lao động, giải quyết việc làm Trong các công trình nghiên cứu về lao động, việc làm của Yên Bái đáng chú ý nhất là cuốn 65 năm xây dựng và phát triển ngành lao động - thương binh và xã hội tỉnh Yên Bái do UBND tỉnh Yên Bái chỉ đạo và Sở LĐTBXH tỉnh Yên Bái thực hiện năm 2010 nhân dịp kỷ... lao động, việc làm từ các trang website chính thống của Đảng, Nhà nước, cổng thông tin điện tử của các tỉnh Yên Bái cũng được tác giả sử dụng 6 Đóng góp của luận án - Luận án góp phần làm rõ hơn ý nghĩa, vai trò của giải quyết việc làm thông qua các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Yên Bái từ năm 1991 đến năm 2010 - Luận án làm rõ thực trạng về lao động, việc làm và quá trình giải. .. xã hội Giải quyết việc làm nhằm khai thác triệt để tiềm năng của từng con người và cộng đồng, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm có hiệu quả Giải quyết việc làm cũng có thể được hiểu là người lao động tự tạo việc làm cho chính mình và gia đình nhằm tăng thu nhập, phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống Vì vậy giải quyết việc làm cần được xem xét cả phía người lao động, người sử dụng lao động, vai... ĐỘNG Ở TỈNH YÊN BÁI (1991 - 2000) 2.1 Một số khái niệm cơ bản về lao động, việc làm và những yếu tố tác động đến giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản Lời mở đầu Bộ luật Lao động của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được Quốc Hội thông qua tại kỳ họp thứ 5 khóa IX ngày 23 tháng 6 năm 1994 đã khẳng định: Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo... vấn đề liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái giai đoạn 1991 - 2000 Chương 3: Đẩy manh giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001 - 2010 Chương 4: Nhận xét và một số kinh nghiệm 5 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việt