MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình CNH, HĐH hiện nay ở Việt Nam, nguồn lực con ngƣời đƣợc coi là nguồn lực nội tại, cơ bản, quyết định thành công của công cuộc đổi mới đất nƣớc. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: “Đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá”[01]. Chiến lƣợc phát triển KT - XH 20112020 đƣợc thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học - công nghệ”[2] là một trong ba khâu đột phá chiến lƣợc quan trọng đối với sự phát triển KT - XH của Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc. Kiểm toán là một nghề đòi hỏi ngƣời làm kiểm toán phải đáp ứng các yêu cầu cao về đạo đức, trình độ, năng lực, kinh nghiệm và khả năng xét đoán nghề nghiệp. Tổ chức quốc tế các cơ quan Kiểm toán tối cao đã khuyến nghị: “Cán bộ và nhân viên kiểm toán của Cơ quan kiểm toán tối cao phải có năng lực và tư cách đạo đức cần thiết để thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của mình”[15]. Vì vậy, nhân lực ngành kiểm toán cần đƣợc tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ đặc biệt. Hiện nay, khi Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, vấn đề phát triển nguồn nhân lực KTNN càng phải đƣợc quan tâm và đặt lên hàng đầu trong quá trình xây dựng cơ quan KTNN và thực hiện nhiệm vụ kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công theo quy định của Hiến pháp năm 2013. Ở Việt Nam, KTNN đƣợc thành lập trong giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới và là một thiết chế mới, không có tổ chức tiền thân và chƣa có tiền lệ hoạt động trong cơ cấu tổ chức bộ máy của Nhà nƣớc ta. Qua hơn 20 hoạt động, đội ngũ KTV nhà nƣớc không ngừng phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng đã giúp cho KTNN ngày càng đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nƣớc, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát của Nhà nƣớc trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nƣớc; đồng thời, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn lực tài chính, tài sản công. Hoạt động KTNN ở nƣớc ta thời gian qua tuy đã có bƣớc phát triển vƣợt bậc cả về lƣợng và chất; song, vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của công cuộc đổi mới, nhất là yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Một trong những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do NNL KTNN còn nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Do vậy, việc nghiên cứu phát triển NNL KTNN là vấn đề có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn ở nƣớc ta hiện nay, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan KTNN đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc. Vì vậy, tôi đã chọn đề tài: Phát triển nguồn nhân lực cơ quan Kiểm toán nhà nước Việt Nam làm luận văn cao học của mình. Hy vọng qua sự nghiên cứu của đề tài sẽ góp một phần nhỏ để hoàn thiện NNL đối với cơ quan KTNN trong giai đoạn tới. 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có một số công trình nghiên cứu trong nƣớc, ngoài nƣớc đề cập đến vấn đề NNL, phát triển NNL và NNL của cơ quan KTNN, đây cũng là các tài liệu tham khảo quý giá mang tính định hƣớng và gợi ý cho quá trình nghiên cứu. Một số tác phẩm tiêu biểu nghiên cứu về NNL và phát triển NNL của các học giả nước ngoài: Trên thế giới, các công trình nghiên cứu ban đầu về NNL và vốn nhân lực do các nhà lý thuyết nhƣ Milton Freidman, Simon Kuznet, Gary Becker thực hiện, tiếp sau đó, một số nhà khoa học nhƣ L.Nadler và Z.Nadler (1990), M.Marquardt và D.Engel (1993), D.Begg, S.Fisher và R.Dornbush (1992), Stivastata (1997) đã tập trung nghiên cứu vấn đề NNL và phát triển NNL. Họ đã có những đóng góp quan trọng về mặt lý luận và phƣơng pháp luận. Mặc dù tiếp cận ở giác độ vĩ mô hay vi mô, các nghiên cứu trên đều cho thấy vốn nhân lực đƣợc hiểu là con ngƣời dƣới dạng nguồn vốn (bao gồm thể lực, trí tuệ, kỹ năng nghề nghiệp của cá nhân sở hữu) và là một nguồn vốn quan trọng nhất đối với quá trình sản xuất. Các công trình này lý giải mối quan hệ giữa phát triển NNL với giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe và dinh dƣỡng cũng nhƣ vai trò quyết định của phát triển NNL đối với tăng trƣởng và phát triển kinh tế. Một số bài viết liên quan đến nguồn nhân lực cơ quan KTNN ở trong nước như: "Nâng cao vai trò của KTNN trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN VN" (Bài của Ông Đinh Tiến Dũng, Tổng KTNN đăng trên Tạp chí Cộng sản số 5/2013). Bài viết đã làm rõ vai trò của KTNN trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng; phân tích những kết quả đã đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong phòng, chống tham nhũng của KTNN, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của KTNN trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Mặc dù bài viết có giải pháp về nâng cao năng lực đội ngũ công chức, KTV nhà nƣớc, song cũng mới chỉ giới hạn ở một số yêu cầu chung về bản lĩnh chính trị, đạo đức, trình độ nghiệp vụ và tăng cƣờng cơ chế kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng kiểm toán và đạo đức nghề nghiệp của KTV. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2013) “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, KTV theo định hướng Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020” do GS.TS Đoàn Xuân Tiên, Phó Tổng KTNN làm chủ nhiệm. Đề tài đã làm rõ thực trạng về công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, KTV của KTNN trong những năm qua và những khó khăn, bất cập, nguyên nhân làm cơ sở đề ra các giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức, KTV theo định hƣớng chiến lƣợc phát triển KTNN đến năm 2020. Các đề tài nghiên cứu liên quan đến nguồn nhân lực và chất lƣợng nguồn nhân lực của các tổ chức quốc tế và một số nƣớc trên đây đã cung cấp thêm cơ sở thực tiễn khẳng định vai trò, tính độc lập của công chức, KTV trong sự phát triển của cơ quan KTNN của các nƣớc trên thế giới. Tuy nhiên chƣa có công trình nghiên cứu chuyên sâu về phát triển NNL cơ quan KTNN. Vì vậy, luận văn này sẽ kế thừa những kết quả nghiên cứu trƣớc đó, đồng thời phân tích sâu hơn những đòi hỏi, yêu cầu về phát triển NNL cơ quan KTNN trong bối cảnh phát triển mới; chỉ ra những tồn tại, bất cập trong vấn đề sử dụng, nâng cao chất lƣợng của NNL KTNN nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập với Kiểm toán quốc tế.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ NGUYÊN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dân khoa học: Ts Trần Thị Minh Ngọc HÀ NỘI, 2016 HÀ NỘI - năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC………………………6 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển NNL quan KTNN .13 1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển NNL quan KTNN 17 1.4 Kinh nghiệm phát triển NNL quan KTNN số nƣớc giới .23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC 28 2.1 Tổng quan trình hình thành, phát triển quan KTNN 28 2.2 Thực trạng phát triển NNL quan KTNN từ năm 2011 – 2015 .34 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan KTNN 47 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 57 3.1 Bối cảnh yêu cầu phát triển NNL quan KTNN 57 3.2 Định hƣớng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực quan KTNN đến năm 2020 58 3.3 Một số giải pháp thúc đẩy phát triển NNL quan KTNN .62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình CNH, HĐH Việt Nam, nguồn lực ngƣời đƣợc coi nguồn lực nội tại, bản, định thành công công đổi đất nƣớc Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá”[01] Chiến lƣợc phát triển KT - XH 20112020 đƣợc thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ”[2] ba khâu đột phá chiến lƣợc quan trọng phát triển KT - XH Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc Kiểm toán nghề đòi hỏi ngƣời làm kiểm toán phải đáp ứng yêu cầu cao đạo đức, trình độ, lực, kinh nghiệm khả xét đoán nghề nghiệp Tổ chức quốc tế quan Kiểm toán tối cao khuyến nghị: “Cán nhân viên kiểm toán Cơ quan kiểm toán tối cao phải có lực tư cách đạo đức cần thiết để thực đầy đủ nhiệm vụ mình”[15] Vì vậy, nhân lực ngành kiểm toán cần đƣợc tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt Hiện nay, Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, vấn đề phát triển nguồn nhân lực KTNN phải đƣợc quan tâm đặt lên hàng đầu trình xây dựng quan KTNN thực nhiệm vụ kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công theo quy định Hiến pháp năm 2013 Ở Việt Nam, KTNN đƣợc thành lập giai đoạn đầu thời kỳ đổi thiết chế mới, tổ chức tiền thân chƣa có tiền lệ hoạt động cấu tổ chức máy Nhà nƣớc ta Qua 20 hoạt động, đội ngũ KTV nhà nƣớc không ngừng phát triển số lƣợng chất lƣợng giúp cho KTNN ngày đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc; đồng thời, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài chính, tài sản công Hoạt động KTNN nƣớc ta thời gian qua có bƣớc phát triển vƣợt bậc lƣợng chất; song, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi công đổi mới, yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Một nguyên nhân chủ yếu tình trạng NNL KTNN nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tình hình Do vậy, việc nghiên cứu phát triển NNL KTNN vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn nƣớc ta nay, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan KTNN đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc Vì vậy, chọn đề tài: Phát triển nguồn nhân lực quan Kiểm toán nhà nước Việt Nam làm luận văn cao học Hy vọng qua nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ để hoàn thiện NNL quan KTNN giai đoạn tới 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số công trình nghiên cứu nƣớc, nƣớc đề cập đến vấn đề NNL, phát triển NNL NNL quan KTNN, tài liệu tham khảo quý giá mang tính định hƣớng gợi ý cho trình nghiên cứu Một số tác phẩm tiêu biểu nghiên cứu NNL phát triển NNL học giả nước ngoài: Trên giới, công trình nghiên cứu ban đầu NNL vốn nhân lực nhà lý thuyết nhƣ Milton Freidman, Simon Kuznet, Gary Becker thực hiện, tiếp sau đó, số nhà khoa học nhƣ L.Nadler Z.Nadler (1990), M.Marquardt D.Engel (1993), D.Begg, S.Fisher R.Dornbush (1992), Stivastata (1997) tập trung nghiên cứu vấn đề NNL phát triển NNL Họ có đóng góp quan trọng mặt lý luận phƣơng pháp luận Mặc dù tiếp cận giác độ vĩ mô hay vi mô, nghiên cứu cho thấy vốn nhân lực đƣợc hiểu ngƣời dƣới dạng nguồn vốn (bao gồm thể lực, trí tuệ, kỹ nghề nghiệp cá nhân sở hữu) nguồn vốn quan trọng trình sản xuất Các công trình lý giải mối quan hệ phát triển NNL với giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe dinh dƣỡng nhƣ vai trò định phát triển NNL tăng trƣởng phát triển kinh tế Một số viết liên quan đến nguồn nhân lực quan KTNN nước như: "Nâng cao vai trò KTNN đấu tranh phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN VN" (Bài Ông Đinh Tiến Dũng, Tổng KTNN đăng Tạp chí Cộng sản số 5/2013) Bài viết làm rõ vai trò KTNN đấu tranh phòng, chống tham nhũng; phân tích kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn phòng, chống tham nhũng KTNN, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò KTNN đấu tranh phòng, chống tham nhũng Mặc dù viết có giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức, KTV nhà nƣớc, song giới hạn số yêu cầu chung lĩnh trị, đạo đức, trình độ nghiệp vụ tăng cƣờng chế kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng kiểm toán đạo đức nghề nghiệp KTV Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2013) “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, KTV theo định hướng Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020” GS.TS Đoàn Xuân Tiên, Phó Tổng KTNN làm chủ nhiệm Đề tài làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, KTV KTNN năm qua khó khăn, bất cập, nguyên nhân làm sở đề giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức, KTV theo định hƣớng chiến lƣợc phát triển KTNN đến năm 2020 Các đề tài nghiên cứu liên quan đến nguồn nhân lực chất lƣợng nguồn nhân lực tổ chức quốc tế số nƣớc cung cấp thêm sở thực tiễn khẳng định vai trò, tính độc lập công chức, KTV phát triển quan KTNN nƣớc giới Tuy nhiên chƣa có công trình nghiên cứu chuyên sâu phát triển NNL quan KTNN Vì vậy, luận văn kế thừa kết nghiên cứu trƣớc đó, đồng thời phân tích sâu đòi hỏi, yêu cầu phát triển NNL quan KTNN bối cảnh phát triển mới; tồn tại, bất cập vấn đề sử dụng, nâng cao chất lƣợng NNL KTNN nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập với Kiểm toán quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển NNL quan KTNN giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực quan KTNN - Xem xét kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực quan KTNN số quốc gia giới - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan KTNN thời gian qua, tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế, tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực quan KTNN thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nguồn nhân lực làm việc quan KTNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài cán bộ, công chức, viên chức, KTV quan KTNN, không áp dụng đối tƣợng không thuộc biên chế quan KTNN - Về nội dung: phát triển NNL bao gồm phát triển mặt số lƣợng, chất lƣợng; cân đối/mất cân đối cấu nhân lực với cấu công việc vấn đề quản lý, sử dụng NNL quan KTNN - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan KTNN giai đoạn 2011 - 2015 giải pháp phát triển NNL KTNN đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để thực mục đích, nội dung yêu cầu đề ra, đề tài đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng HCM; phƣơng pháp luận quản lý kinh tế; vận dụng quan điểm Đảng, Nhà nƣớc sách quan KTNN liên quan đến nguồn nhân lực Đồng thời sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử nhằm mô tả tiến trình phát triển vấn đề dựa điều kiện kinh tế, trị lịch sử xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp đƣợc sử dụng chƣơng luận văn nhằm hệ thống hóa sở lý luận, khái quát, đánh giá thực trạng đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp phát triển NNL quan KTNN - Phƣơng pháp thống kê, so sánh đƣợc sử dụng chƣơng nhằm đánh giá trình phát triển NNL KTNN - Phƣơng pháp logic đƣợc sử dụng việc xác định định hƣớng, giải pháp phát triển NNL KTNN Sự phát triển NNL quan KTNN phải đƣợc đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn tổng hợp hệ thống có chọn lọc vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực quan KTNN Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế phát triển nguồn nhân lực quan KTNN - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, rút điểm yếu nguyên nhân phát triển nguồn nhân lực quan KTNN, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển NNL quan KTNN năm tới - Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn phát triển NNL quan KTNN, làm để thực chƣơng trình cải cách hành KTNN, tạo nguồn thông tin tƣ liệu cho việc hoạch định sách thực chiến lƣợc phát triển NNL quan KTNN từ đến 2020 Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế phát triển nguồn nhân lực quan KTNN Chƣơng 2: Thực trạng phát triển NNL quan KTNN Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp phát triển NNL quan KTNN đến 2020 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nhân lực, nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực - Nhân lực Theo Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực trƣờng ĐH Kinh Tế Nhân lực sức lực ngƣời, nằm ngƣời làm cho ngƣời hoạt động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể ngƣời đến mức độ đó, ngƣời đủ điều kiện tham gia vào trình lao động – ngƣời có sức lao động - Nguồn nhân lực Hiện có nhiều khái niệm nguồn nhân lực: Trong lý thuyết phát triển theo nghĩa rộng NNL đƣợc hiểu nguồn lực ngƣời (Human resources) quốc gia, vùng lãnh thổ/địa phƣơng hay tổ chức, phận nguồn lực có khả huy động, quản lý để tham gia vào trình phát triển kinh tế- xã hội nhƣ nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Nhƣ vậy, NNL nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực ngƣời cho phát triển NNL khả lao động xã hội, nguồn lực cho phát triển KT-XH, bao gồm nhóm dân cƣ độ tuổi lao động, có khả tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức toàn cá nhân cụ thể tham gia vào trình lao động, tổng thể yếu tố thể lực, trí lực họ đƣợc huy động vào trình lao động sản xuất Theo Bộ Luật Lao động VN quy định “nguồn lao động bao gồm số ngƣời độ tuổi từ đủ 15 tuổi đến 60 tuổi nam giới từ đủ 15 tuổi đến 55 tuổi nữ giới, ngƣời có khả lao động, trừ ngƣời tàn tật, sức, khả lao động nặng Nhƣ vậy, quan niệm NNL khác cách tiếp cận nhƣng có điểm chung cho khái niệm số dân cƣ, cấu dân cƣ chất lƣợng dân cƣ đất nƣớc với tất đặc điểm thể chất, tinh thần, sức khoẻ, trí tuệ, lực, phẩm chất lịch sử dân tộc - NNL tổ chức Từ góc độ quản trị học (khoa học quản lý tổ chức vi mô), NNL tổ chức đƣợc hiểu nguồn tài nguyên nhân vấn đề nhân tổ chức cụ thể, nghĩa toàn cán bộ, công chức, viên chức tổ chức với tƣ cách vừa khách thể trung tâm nhà quản trị, vừa chủ thể hoạt động động lực phát triển quan hành nói riêng, tổ chức nói chung NNL nguồn lực ngƣời, nhân tố ngƣời tổ chức cụ thể NNL tổ chức bao gồm tất ngƣời lao động làm việc tổ chức đó, nhân lực đƣợc hiểu nguồn lực ngƣời mà nguồn lực bao gồm thể lực trí lực NNL tổ chức toàn giá trị ngƣời có ý nghĩa định đến ổn định phát triển bền vững tổ chức nhƣ mối quan hệ tổ chức với tổ chức khác giai đoạn phát triển định Nhƣ vậy, xuất phát từ nhiều cách tiếp cận khác nên có khái niệm khác NNL nhƣng nhìn chung thống nội dung là: NNL nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, yếu tố cấu thành lực lƣợng sản xuất, giữ vai trò định phát triển KT - XH quốc gia, tổ chức Xét mặt số lƣợng, toàn ngƣời lao động có khả ngƣời tham gia vào trình phát triển KT - XH Xét mặt chất lƣợng, NNL đƣợc hiểu bao gồm tổng thể yếu tố thể lực, trí lực, tâm lực, kỹ lao động, thái độ phong cách làm việc Về mặt cấu, bao gồm cấu ngành nghề cấu đào tạo Tất yếu tố phải đảm bảo hài hòa phù hợp với yêu cầu phát triển quốc gia, tổ chức giai đoạn phát triển - Phát triển NNL Phát triển NNL tổng thể hình thức, phƣơng pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lƣợng NNL xã hội (trí tuệ, thể chất phẩm chất tâm lý - xã hội) điều chỉnh hợp lý mặt số lƣợng nhằm đáp ứng đòi hỏi NNL cho phát triển xã hội giai đoạn phát triển Phát triển NNL tạo tăng trƣởng bền vững hiệu ngƣời lao động hiệu chung tổ chức, gắn liền với việc không ngừng tăng lên chất lƣợng số lƣợng đội ngũ nhƣ chất lƣợng sống nhân lực Nhƣ vậy, phát triển NNL bao gồm phát triển số lƣợng, chất lƣợng phù hợp mặt cấu NNL cho phát triển quốc gia, địa phƣơng tổ chức Về mặt số lượng, hiểu phát triển NNL tăng trƣởng NNL Tăng trƣởng NNL gắn với việc làm gia tăng số lƣợng lao động tham gia vào hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội Về mặt chất lượng, phát triển NNL làm gia tăng giá trị ngƣời phƣơng diện trí tuệ, kỹ năng, động cơ, thái độ, tác phong làm việc làm cho họ trở thành ngƣời lao động có lực phẩm chất cao Về mặt cấu, phát triển NNL làm tăng phù hợp ngƣời lao động với công việc, lĩnh vực mà họ đảm nhiệm, tăng cân đối cung - cầu lao động ngành, lĩnh vực khác kinh tế Tạo phù hợp cấu lao động với cấu ngành nghề/ngạch công chức tổ chức 1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực quan Kiểm toán nhà nước Đặc điểm nguồn nhân lực quan Kiểm toán nhà nước Để có sở cho việc hoạch định đắn sách phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực KTNN VN, vấn đề quan trọng phải dựa đặc điểm NNL KTNN nhƣ xu hƣớng biến đổi Những đặc điểm chủ yếu nguồn nhân lực KTNN, bao gồm: Nguồn nhân lực KTNN liên quan trực tiếp hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nước tài chính, tài sản công Nguồn nhân lực KTNN có vai trò quan trọng liên quan trực tiếp đến hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc tài chính, tài sản công Với vị quan kiểm tra tài nhà nƣớc cao nhất, hoạt động KTNN phục vụ việc kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc Để đáp ứng yêu cầu nêu trên, NNL KTNN phải đáp ứng yêu cầu thực đầy đủ ba loại hình kiểm toán kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán thực đƣợc việc thƣờng xuyên đƣa khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ, ngƣời vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu cán bộ, công chức, viên chức để bƣớc chuyển sang quản lý hệ thống tin học Thực chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng đổi chƣơng trình, nội dung đào tạo theo chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá cán bộ; gắn lý luận với thực tiễn, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức văn hoá nghề nghiệp, kiến thức pháp luật kỹ thực hành nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực nhiệm vụ kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động; bồi dƣỡng, bổ sung số nội dung đào tạo số lĩnh vực kiểm toán mới, nhƣ; kiểm toán môi trƣờng, kiểm toán trách nhiệm kinh tế, kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề; tăng cƣờng đào tạo nghiệp vụ kiểm toán môi trƣờng công nghệ thông tin; đào tạo ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, công chức, đặc biệt cho KTV nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế - Đổi phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; phát triển hình thức tổ chức đào tạo từ xa, tự đào tạo, đào tạo thông qua hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm - Tổ chức tuyển dụng cán bộ, công chức, KTV, tổ chức thi cấp Chứng KTV nhà nƣớc, quản lý việc cấp sử dụng Thẻ KTV nhà nƣớc theo quy định Có kế hoạch đào tạo thời gian không dài đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực chuyên môn, tiếp cận trình độ nƣớc tiên tiến khu vực giới xây dựng đội ngũ giảng viên giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm thực tiễn để thực tốt công tác giảng dạy - Đẩy mạnh hợp tác nƣớc quốc tế, tăng cƣờng giao lƣu học tập nghiệp vụ kiểm toán, đặc biệt thi Chứng KTV CPA chứng ACCA; cử cán tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm Chính phủ điện tử, tin học hoá hoạt động kiểm toán số nƣớc tiên tiến 3.3 Một số giải pháp thúc đẩy phát triển NNL quan KTNN Để NNL Việt Nam đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc, Nhà nƣớc cần: 62 - Nâng cao chất lƣợng ngƣời quan tâm đến chất lƣợng sống đội ngũ cán Con ngƣời phải tính đến chất lƣợng sống, có nghĩa phải nuôi dƣỡng thể chất tinh thần ngƣời, bảo đảm cho họ lực dồi dào, có trí tuệ minh mẫn - Đảng Nhà nƣớc cần có sách rõ ràng, minh bạch, đắn với việc sử dụng, trọng dụng nhân tài, trọng dụng nhà khoa học chuyên gia thật có tài cống hiến cho ngành, lĩnh vực có KTNN - Cải thiện thông tin NNL theo hƣớng rộng rãi dân chủ, làm cho ngƣời thấy đƣợc tầm quan trọng phát triển NNL Việt Nam - Hàng năm, Nhà nƣớc cần đạo tổng kết, đánh giá NNL toàn ngành để kịp thời rút kinh nghiệm để khắc phục Trên sở xây dựng sách điều chỉnh quy định có NNL Đối với KTNN, để phát triển NNL, xin đề xuất số giải pháp sau: 3.3.1 Đổi đồng khâu trong công tác cán Một nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế nguồn nhân lực KTNN công tác quản lý cán nhiều bất cập, hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KTNN Để Phát triển nguồn nhân lực KTNN phù hợp với phát triển KTNN tình hình mới, cần đổi toàn diện công tác cán bộ; tập trung vào khâu chủ yếu tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, kiểm tra giám sát chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 3.3.1.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức Để xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lƣợng bảo đảm chất lƣợng đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN đến năm 2020 năm tiếp theo, cần đổi công tác tuyển dụng theo yêu cầu sau đây: Trước hết, việc tuyển dụng công chức vào quan KTNN phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế; tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Thứ hai, để có sở tuyển dụng ngƣời, việc, số lƣợng, đảm bảo cấu hợp lý phải xây dựng đƣợc hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan KTNN Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi 63 tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm sở cho việc tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng ngƣời” đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm; đồng thời, dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sở để xác định số lƣợng cấu công chức cần tuyển dụng vào quan KTNN thời kỳ Thứ ba, quan KTNN cần có kế hoạch tổng thể tuyển dụng công chức cho giai đoạn từ đến 2020 năm tiếp theo; đó, có kế hoạch tuyển dụng cụ thể theo định kỳ năm lần với nội dung bản, nhƣ: Số lƣợng tuyển dụng; nguồn tuyển dụng; mục đích tuyển cho thay thế, cho phát triển; cấu cần đạt đƣợc; nguồn lực tập trung cho công tác tuyển dụng,… Thứ tư, để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức nên ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức nhằm đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, chống đƣợc tiêu cực thi cử, lựa chọn đƣợc ngƣời thực có trình độ vào làm việc quan KTNN Tuy nhiên, công chức, KTV nhà nƣớc tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, khách quan, sau qua khâu thi máy tính, thi viết, đối tƣợng dự thi phải qua khâu vấn để kiểm tra kỹ giao tiếp, ứng xử, động cơ, mục đích dự tuyển, qua nhận biết lựa chọn đƣợc ứng viên ƣu tú cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng Thứ năm, với việc đổi tuyển dụng công chức, phải tập trung thực sách nhân tài Có chế sách phù hợp góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dƣỡng, trọng dụng đãi ngộ ngƣời có tài vào làm việc quan KTNN Để tránh việc đánh đồng nhân tài với ngƣời có cấp cao nhƣng thiếu kỹ nghề nghiệp, thiếu đạo đức thực thi công vụ, cần phải xây dựng đƣợc tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp thu hút, nuôi dƣỡng phát triển nhân tài Phải xác định nhân tài bao gồm công chức hoạt động quan KTNN thu hút từ bên xã hội vào quan KTNN để có sách sử dụng chế độ đãi ngộ tƣơng xứng Thứ sáu, để tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao cho công tác tuyển dụng vào quan KTNN, KTNN cần phối hợp với trƣờng đại học công tác đào tạo với mục tiêu dài hạn nhằm thu hút sinh viên tốt nghiệp thủ khoa, tốt nghiệp loại xuất sắc, 64 loại giỏi tham gia dự tuyển đợt tuyển dụng quan KTNN Trƣớc mắt, tiếp tục thực tốt Quyết định 12/QĐ-KTNN ngày 06 tháng 01 năm 2011 Tổng KTNN việc quy định sách thu hút nhân tài công tác KTNN; đó, trọng đối tƣợng sinh viên hệ quy tập trung trƣờng đại học, học viện, học sinh phổ thông trung học thi đỗ thủ khoa trƣờng đại học công lập, hệ quy chuyên ngành: Tài chính, kế toán, kiểm toán, ngân hàng, xây dựng dân dụng, cầu đƣờng, giao thông, thủy lợi, luật, quản lý hành nhà nƣớc 3.3.1.2 Đổi công tác sử dụng công chức Việc sử dụng công chức, viên chức, KTV đơn vị phải bảo đảm trình độ chuyên môn, lực sở trƣờng công tác công chức, viên chức Đối với đơn vị trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm toán, đơn vị có khoảng 120 công chức đƣợc bố trí từ 60%-70% số công chức tập trung thực vào loại hình kiểm toán báo cáo tài kiểm toán tuân thủ; từ 25%-30% số công chức thực loại hình kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề, chủ đề kiểm toán đột xuất theo đạo Quốc hội, Chính phủ theo cam kết quan kiểm toán tối cao quốc tế 5-10% số công chức thực nhiện công tác lập kế hoạch kiểm toán, kiểm soát chất lƣợng kiểm toán [4] Bên cạnh việc bố trí sử dụng đội ngũ công chức thực chuyên sâu theo loại hình kiểm toán, KTNN cần tiếp tục tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức công chức thực thi công vụ theo hƣớng chuyên nghiệp, giỏi chuyên môn, có văn hóa ứng xử lĩnh trị vững vàng 3.3.1.3 Đổi công tác đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trƣờng làm việc cho cá nhân công chức nhƣ cho tập thể đơn vị; đánh giá đúng, xác để cấp có thẩm quyền lựa chọn, xếp, bố trí đề bạt, sử dụng công chức với trình độ, lực sở trƣờng công chức Ngƣợc lại, đánh giá sai dẫn tới dùng ngƣời sai, bỏ sót ngƣời tài, làm cho nội đoàn kết… Để đổi công tác đánh giá công chức, cần thực số yêu cầu sau đây: 65 Thứ nhất, cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm ngƣời đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức Thứ hai, việc đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức Chú trọng thành tích, công trạng, kết công tác công chức, coi thƣớc đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức Thứ ba, hoàn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch công chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm để có sở cho việc đánh giá công chức khách quan, khoa học Thứ tư, đƣa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức định kỳ vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức nhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Thứ năm, kết hợp phƣơng pháp đánh giá đại vào đánh giá công chức với việc đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ đƣợc vai trò ngƣời đứng đầu kết luận đánh giá 3.3.1.4 Đổi công tác quy hoạch công chức Quy hoạch công chức nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài Để đổi công tác quy hoạch công chức, cần thực số yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phải xuất phát từ nhiệm vụ trị; đánh giá thực trạng đội ngũ công chức có; dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ công chức để chủ 66 động có phƣơng hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng Đặc biệt trọng tạo đƣợc nguồn công chức có khả tổng hợp, báo cáo, lập kế hoạch kiểm toán, đủ tiêu chuẩn để kịp thời đáp ứng yêu cầu hội nhập, đặc biệt tập trung vào đội ngũ công chức lãnh đạo, trƣởng đoàn, tổ trƣởng tổ kiểm toán Thứ hai, quy hoạch cán đảm bảo độ tuổi, đảm bảo trình độ tạo chủ động công tác cán phải gắn với khâu khác nhƣ đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng công chức, nhận xét, đánh giá công chức khâu quan trọng nhất, sở cho sử dụng công chức đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt lâu dài Thứ ba, phƣơng châm, cần thực quy hoạch “động” “mở”, định kỳ tổng hợp, rà soát đƣa khỏi quy hoạch công chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện; bổ sung quy hoạch nhân tố để nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ, tạo điều kiện để công chức quy hoạch thể lực, phấn đấu, cống hiến trƣởng thành Thứ tư, quy hoạch theo chức danh lãnh đạo phải xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển nguồn nhân lực theo hƣớng “Quy hoạch phát triển đội ngũ công chức chuyên môn theo lĩnh vực kiểm toán” Thứ năm, xây dựng kế hoạch tạo nguồn cho công tác quy hoạch công chức, trọng trẻ hóa nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức lãnh đạo KTNN Đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý hành nhà nƣớc công chức nguồn quy hoạch, công chức lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức có thành tích xuất sắc công tác dƣới 45 tuổi Quan tâm bồi dƣỡng công chức có trình độ, chứng quốc tế; có triển vọng, có thành tích, sáng kiến trình công tác; sinh viên tốt nghiệp thủ khoa nƣớc tốt nghiệp loại xuất sắc nƣớc 3.3.1.5 Đổi công tác bổ nhiệm công chức Bổ nhiệm công chức khâu có vị trí quan trọng công tác cán bộ, việc lựa chọn công chức “có tâm” “có tầm” để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo quan KTNN Để đổi công tác bổ nhiêm công chức, cần thực số yêu cầu sau đây: 67 Thứ nhất, thực chế độ bổ nhiệm có thời hạn, hết thời hạn giữ chức vụ, cấp có thẩm quyền vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức yêu cầu công tác để xem xét định có tiếp tục bổ nhiệm giữ chức vụ hay không Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất đạo đức trình độ hệ thống chức danh lãnh đạo KTNN, đó, không lực chuyên môn mà cần trọng đến tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý; vào quy hoạch chức danh lãnh đạo, giới thiệu nhân tố thực có đức, có tài, có triển vọng phát triển, cán trẻ, cán nữ để bảo đảm tính kế thừa, phát triển liên tục đội ngũ lãnh đạo Thứ ba, đổi quy trình bổ nhiệm công chức lãnh đạo để giảm thời gian thủ tục không cần thiết; việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo nên đảm bảo yêu cầu công chức trải qua chức vụ cấp thấp thời gian định, đủ am hiểu công việc thực trƣởng thành, có khả đảm đƣơng công việc đƣợc giao; trừ trƣờng hợp thật cần thiết ứng viên ngƣời có lực đặc biệt đề bạt vƣợt cấp Thứ tư, việc bổ nhiệm công chức phải lúc, ngƣời, việc, trọng dụng ngƣời có đức, có tài; phát hiện, lựa chọn giới thiệu ngƣời đủ tiêu chuẩn tạo điều kiện thuận lợi để họ đóng góp vào nhiệm vụ chung toàn ngành Thứ năm, thủ trƣởng đơn vị trực thuộc KTNN có trách nhiệm với tập thể lãnh đạo cấp ủy đơn vị đào tạo, bồi dƣỡng ngƣời kế nhiệm 3.3.1.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Do kiểm toán nghề đòi hỏi cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác khả xét đoán nghề nghiệp, phải đặc biệt coi trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng Xuất phát từ đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức KTNN đƣợc hình thành từ hai nguồn khác chuyển công tác từ quan nhà nƣớc, doanh nghiệp thi tuyển từ sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học, nên có trình độ chuyên môn lĩnh vực khác kinh nghiệm công tác khác Do vậy, đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần thực tốt yêu cầu sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn đào tạo, bồi dưỡng 68 Hoàn thiện quy chế, quy định công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, KTV nhà nƣớc đầy đủ đồng bộ; đảm bảo tuân thủ quy định Nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện, yêu cầu đặc thù KTNN Hệ thống văn đào tạo, bồi dƣỡng sở pháp lý cho việc đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, KTV nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ KTNN tình hình Thứ hai, xây dựng, chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng chiến lƣợc đào tạo để xác định đƣợc kiến thức, kỹ theo nhóm công chức cụ thể cần đƣợc trang bị tƣơng lai, từ điều chỉnh hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu mới; chiến lƣợc đào tạo phận quan trọng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực KTNN - Mở rộng diện đào tạo, bồi dƣỡng công chức toàn ngành, đặc biệt trọng phát hiện, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn công chức, tạo nguồn cán lãnh đạo quản lý cấp Thứ ba, đổi mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngạch công chức, KTV - Lấy tiêu chuẩn công chức làm xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng thống nhất, nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng; trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn; bồi dƣỡng kiến thức hƣớng dẫn kỹ thực hành - Khối lƣợng nội dung kiến thức đƣợc đào tạo trọng bề rộng chiều sâu; lực nhận thức lực tƣ đƣợc đào tạo; kỹ thực hành khả làm việc, tổng hợp; khả phối hợp làm việc nhóm Thứ tư, đổi phương pháp đào tạo bồi dưỡng - Phát huy tính chủ động, sáng tạo ngƣời học tham gia vào trình đào tạo giảng viên, kết hợp đổi phƣơng pháp dạy học với đổi cách đánh giá kết học tập, bồi dƣỡng giảng viên học viên, tránh chép, khuyến khích sáng tạo - Tập trung xây dựng đội ngũ giảng viên hữu, giảng viên kiêm chức, thỉnh giảng đảm bảo tính ổn định lâu dài, có phƣơng pháp, kinh nghiệm giảng dạy, hƣớng 69 dẫn kinh nghiệm thực tiễn kiểm toán để khắc phục tình trạng bị động giảng viên, giảng viên thiếu nhiệt tình, trách nhiệm, thiếu kinh nghiệm thực tiễn kiểm toán - Tăng cƣờng nhận thức, ý thức, tinh thần, thái độ đối tƣợng công chức, KTV tham gia đào tạo, bồi dƣỡng để góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Thứ năm, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức quản lý công tác đào tạo Tăng cƣờng nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý đào tạo; công tác phối hợp quản lý công chức, KTV tham gia đào tạo, bồi dƣỡng; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thực quy chế, quy định; cải tiến công tác đánh giá sau đào tạo Tăng cƣờng trách nhiệm Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán để đảm nhiệm tốt việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức KTNN theo phân cấp 3.3.1.7 Có chế độ sách đãi ngộ phù hợp với đặc thù nghề nghiệp kiểm toán Hệ thống sách công chức, đặc biệt chế độ đãi ngộ thuộc phạm trù quan hệ sản xuất có vai trò quan trọng, thúc đẩy, kìm hãm tính tích cực đội ngũ công chức Nếu sách đãi ngộ đắn, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức công việc, phát huy đƣợc sáng tạo, thu hút đƣợc nhân tài, làm cho nội đoàn kết, trí, ngƣời đồng tâm, hiệp lực hoàn thành tốt nhiệm vụ quan, đơn vị ngƣợc lại Trƣớc mắt, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cần sớm ban hành Nghị để thay Nghị số 1003/NQ-UBTVQH11 ngày 03/3/2006, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phê chuẩn Bảng lƣơng phụ cấp chức vụ cán lãnh đạo KTNN; Bảng lƣơng, phụ cấp, trang phục cán bộ, công chức KTNN; Chế độ ƣu tiên KTV nhà nƣớc cho phù hợp quy định Điều 62 Luật KTNN năm 2015: “Chế độ tiền lương, phụ cấp, trang phục chế độ ưu tiên cán bộ, công chức KTNN Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định”[13] Nội dung Nghị cần quy định theo hƣớng: - Nâng mức lương Tổng KTNN cho phù hợp vị quan KTNN Theo quy định Hiến pháp 2013, KTNN quan Quốc hội thành lập, 70 hoạt động độc lập tuân theo pháp luật; Tổng KTNN Quốc hội bầu, chịu trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán, kết công tác trƣớc Quốc hội Do vậy, cần điều chỉnh lƣơng Tổng KTNN tƣơng xứng với mức lƣơng Chánh án TAND tối cao Viện trƣởng VKSND tối cao cho phù hợp - Chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề cán bộ, công chức KTNN Theo quy định Luật KTNN năm 2005 Nghị số 1003/NQUBTVQH11 ngày 03/3/2006 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, chế độ phụ cấp ƣu đãi theo nghề áp dụng KTV theo mức: KTV đƣợc hƣởng thêm 25% mức lƣơng hƣởng, KTV đƣợc hƣởng thêm 20% mức lƣơng hƣởng, KTV cao cấp đƣợc hƣởng thêm 15% mức lƣơng hƣởng Để phù hợp quy định Điều 62 Luật KTNN năm 2015 (chế độ ƣu tiên đƣợc áp dụng cán bộ, công chức KTV KTNN), cần mở rộng đối tƣợng áp dụng số công chức không giữ ngạch KTV KTNN - Chế độ ưu tiên cán bộ, công chức người lao động KTNN Theo quy định Luật KTNN năm 2005 Nghị số 1003/NQUBTVQH11 ngày 03/3/2006 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, KTNN đƣợc trích 2% (sau nâng lên 5% theo Nghị số 670a/2013/NQ-UBTVQH13 ngày 14/10/2013 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội) số tiến thực nộp vào Kho bạc Nhà nƣớc (có xác nhận Kho bác Nhà nƣớc) KTNN phát số thu NSNN quan có nhiệm vụ thu NSNN đảm nhận để đầu tƣ sở vật chất ngành khen thƣởng hoạt động kiểm toán; chi khuyến khích, thƣởng cho cán bộ, công chức ngƣời lao động KTNN không vƣợt 0,8 lần lƣơng cấp bậc, phụ cấp chức vụ, vƣợt khung phụ cấp nghề nghiệp Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn kinh phí KTNN đƣợc trích 5% số tiền nộp vào NSNN KTNN phát không ổn định có xu hƣớng giảm do: Hệ thống pháp luật kinh tế, tài ngày hoàn thiện; tác động hoạt động kiểm toán chất lƣợng quản lý tài chính, ngân sách đơn vị đƣợc kiểm toán ngày tốt hơn; năm gần đây, KTNN tăng cƣờng mở rộng loại hình kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá sách nên số kiến nghị xử lý tài không nhiều; số lƣợng cán bộ, công chức, ngƣời lao động KTNN tăng gấp lần so với năm 2006, năm đầu thực Nghị 71 số 1003/NQ-UBTVQH11 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đến năm 2020 dự kiến KTNN có khoảng 3500 ngƣời Do vậy, để trì chế độ ƣu tiên cán bộ, công chức ngƣời lao động mức 0,8 lần tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ, vƣợt khung chế độ phụ cấp theo nghề; đáp ứng nhu cầu đầu tƣ sở vật chất, tăng cƣờng lực hoạt động ngành ngày tăng cần nâng mức đƣợc trích cho KTNN lên 8% số tiền nộp vào NSNN KTNN phát tăng thu giảm cho cho NSNN 3.3.1.8 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, tra công vụ Đối với KTNN, tính chất công việc, hoạt động kiểm toán đƣợc tổ chức theo đoàn kiểm toán, tùy thuộc vào qui mô, tính chất phức tạp kiểm toán, KTNN bố trí số lƣợng KTV cấu đoàn kiểm toán cho phù hợp Những năm gần đây, bình quân hàng năm KTNN thực khoảng 180 đến 200 kiểm toán trải rộng địa bàn toàn quốc thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội đất nƣớc Trong thời gian kiểm toán, KTV chủ yếu làm nhiệm vụ trụ sở quan KTNN; hành vi công vụ KTV nhà nƣớc có liên quan trực tiếp đến trách nhiệm quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công đơn vị đƣợc kiểm toán cá nhân có liên quan, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức nói chung KTV nhà nƣớc nói riêng cần thiết 3.3.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực kiểm toán trường đại học Để phát triển nguồn nhân lực kiểm toán nói chung phát triển nguồn nhân lực KTNN nói riêng nƣớc ta phải thực đồng nhiều giải pháp, nâng cao chất lƣợng đào tạo kiểm toán trƣờng đại học, sở đào tạo khâu then chốt, đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực có chất lƣợng cao cho xã hội cho công tác tuyển dụng công chức quan KTNN Thực tiễn đào tạo sở giáo dục đại học cho thấy nội dung đào tạo chuyên ngành kế toán - kiểm toán nặng lý thuyết nên sinh viên chƣa thể thể tiếp cận đƣợc với công việc thực tế Hệ thống giáo trình, tài liệu phục vụ học tập nghiên cứu đƣợc thiết kế theo Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài 72 bƣớc đầu tiếp cận với Hệ thống chuẩn mực kế toán, chuẩn mực kiểm toán nhƣng nguyên tắc chung Phƣơng pháp giảng dạy có cải tiến song tuân thủ theo phƣơng pháp truyền thống thầy đọc, trò chép (hoặc trò nghe) làm tập, không đảm bảo đƣợc việc nâng cao kiến thức cho ngƣời học Đội ngũ giảng viên đảm nhận giảng dạy học phần kế toán, kiểm toán phần lớn trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn kỹ công việc thực tế Xuất phát từ thực trạng nêu cho thấy, nƣớc ta nguồn nhân lực ngành kế toán, kiểm toán thiếu yếu Thực tế thời gian qua cho thấy nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, quan nhà nƣớc, có quan KTNN nhân lực ngành kế toán, kiểm toán tăng lên, nhƣng trình độ nhân hạn chế, chƣa đáp ứng nhu cầu xã hội Nhiều nhà tuyển dụng chƣa hài lòng, không nhiều sinh viên tốt nghiệp ngành kế toán - kiểm toán bắt nhịp với công việc mà doanh nghiệp giao Thậm chí nhiều sinh viên tốt nghiệp loại giỏi đƣợc đánh giá tính kỷ luật, chuyên môn yếu Khảo sát với sinh viên đào tạo kế toán - kiểm toán làm việc số doanh nghiệp cho thấy kỹ chuyên môn phần nhiều đƣợc đào tạo lý thuyết, phần mềm kế toán đơn giản Đối với kỹ thực hành kiểm toán báo cáo tài gần nhƣ Cuộc khảo sát cho thấy, 80% ngƣời học cho chƣơng trình đào tạo ngành kế toán nặng tính hàn lâm, 50% cho kiến thức chuyên ngành mà họ tiếp thu đƣợc ít, 70% trả lời chƣa thể nắm bắt đƣợc công việc kế toán - kiểm toán mà phải đào tạo, hƣớng dẫn lại Nhƣ vậy, rõ ràng nhu cầu nguồn nhân lực kế toán - kiểm toán, đào tạo ngƣời làm kế toán - kiểm toán lớn, thƣờng xuyên, liên tục ngày đòi hỏi chất lƣợng cao đặt yêu cầu cấp bách cho quan quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học việc đổi công tác quản lý đào tạo nguồn nhân lực kế toán, kiểm toán nƣớc ta 73 KẾT LUẬN KTNN ngành đặc thù, NNL quan KTNN đóng vai trò quan trọng có tính chất định đến phát triển ngành Chính vậy, phát triển NNL quan KTNN bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế trở thành vấn đề cấp thiết để tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức KTNN có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp, tƣơng xứng với yêu cầu nghề nghiệp kiểm toán đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng phát triển NNL quan KTNN, luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận phát triển NNL; khái quát đặc điểm NNL quan KTNN; phân tích nhân tố tác động đến phát triển NNL quan KTNN tiêu chí đánh giá phát triển NNL KTNN Đặc biệt, luận văn sâu phân tích làm rõ thực trạng phát triển NNL quan KTNN, hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân; từ mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thúc đẩy phát triển NNL ngành thời gian tới, công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, kiểm tra, đánh giá, chế độ đầu tƣ, sách đãi ngộ Hy vọng đề xuất góp phần nhỏ vào hoàn thiện công tác quản lý phát triển NNL quan KTNN thời gian tới Vấn đề phát triển NNL vấn đề rộng, bao gồm nhiều khía cạnh phức tạp Với tinh thần học hỏi cao, tác giả cố gắng nghiên cứu, tiếp thu kiến thức đƣợc học kinh nghiệm công tác chuyên môn để vận dụng phân tích vấn đề phát triển NNL quan KTNN Tuy nhiên, điều kiện thời gian nghiên cứu với kiến thức thân hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, thân tác giả nhiều suy nghĩ mong muốn đƣợc tiếp tục nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề phát triển NNL quan KTNN để đóng góp cho phát triển ngành ngày tốt Vì mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Ủy KTNN (2016), Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KTNN, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội Kế toán-Kiểm toán Việt Nam (2016), Kế toán, kiểm toán Việt Nam – 20 năm cải cách hội nhập, Kỷ yếu Hội thảo, Hà Nội KTNN (2009), Tờ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2009-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội KTNN (2014), KTNN Việt Nam - 20 năm xây dựng phát triển, Hà Nội KTNN (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giai đoạn 2010-2015, Hà Nội 10 KTNN (2016), Báo cáo Tổng KTNN công tác KTNN nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 11 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2000), Cẩm nang kiểm toán viên KTNN, Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật KTNN (sửa đổi), Hà Nội 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật KTNN, Hà Nội 15 Tổ chức Quốc tế quan Kiểm toán tối cao - INTOSAI (1997), Tuyên bố Lima hướng dẫn nguyên tắc kiểm toán (sửa đổi, bổ sung năm 2008) 16 Vũ bá thể (2005), Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hoá, đại 75 hoá Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nxb Lao động – xã hội, tr.17 17 Đoàn Xuân Tiên (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, kiểm toán viên theo định hướng Chiến lược phát triển quan KTNN đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, KTNN, Hà Nội 18 Đoàn Xuân Tiên (2014), "Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức KTNN bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ", Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán, tr.15-22 19 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 20 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Nghị số 916/2005/NQ-UBTVQH11 tổ chức máy KTNN, Hà Nội 21 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Nghị số 1003/NQ-UBTVQH11 phê chuẩn Bảng lương phụ cấp chức vụ cán lãnh đạo KTNN; Bảng lương, phụ cấp, trang phục cán bộ, công chức KTNN; Chế độ ưu tiên kiểm toán viên nhà nước, Hà Nội 22 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2010), Nghị số 927/2010/NQUBTVQH12 việc ban hành chiến lược phát triểm KTNN đến năm 2020, Hà Nội 23 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2013), Nghị số 670a/2013/NQUBTVQH13 Sửa đổi tỷ lệ phần trăm trích, sử dụng từ số tiền KTNN phát kiến nghị nghị số 794/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 22/6/2009 UBTVQH, Hà Nội./ 76