Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho Kho bạc nhà nước Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - LÊ HỒI THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒ BÌNH Chun ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH HỒNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Khơng chép cơng trình hay luận án tác giả khác Các số liệu, kết Luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Lê Hoài Thanh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU vii CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC 1.1- TỔNG QUAN VỀ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2- Nội dung quản trị nhân lực 1.2- HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC 1.2.1- Khái niệm mục tiêu 1.2.2- Nội dung 1.2.3- Hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng 1.2.3.1 Tập trung 1.2.3.2 Bán tập trung 1.2.3.3 Vừa làm vừa học (tại chức) 1.2.3.4 Từ xa 1.3- CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 10 1.3.1- Bên 10 1.3.1.1- Điều kiện kinh tế 10 1.3.1.2- Điều kiện xã hội 10 1.3.1.3- Điều kiện Chính trị - Pháp luật 10 1.3.1.4- Điều kiện Công nghệ 11 1.3.2- Yếu tố bên 11 1.4- KINH NGHIỆM CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 11 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 18 ii CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒ BÌNH 19 2.1- GIỚI THIỆU 19 2.1.1- Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước 19 2.1.2- Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Hồ Bình 20 2.2- THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC 23 2.2.1- Về số lượng cấu ngạch công chức 23 2.2.2- Về trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức 24 2.2.3- Thực trạng đáp ứng tiêu chuẩn trình độ đội ngũ công chức 25 2.2.4- Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức 32 2.3- THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 35 2.3.1- Cách thức tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng 35 2.3.1.1 Lập kế hoạch 35 2.3.1.2 Tổ chức thực 36 2.3.1.3 Điều phối 38 2.3.1.4 Kiểm tra, giám sát 38 2.3.2 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình 40 2.3.2.1 Về phương thức tổ chức 41 2.3.2.2 Về kinh phí 42 2.4- CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 43 2.4.1 Yếu tố khách quan 43 2.4.2 Yếu tố chủ quan 43 2.5- TÓM TẮT ƯU ĐIỂM VÀ NHƯỢC ĐIỂM 43 2.5.1- Ưu điểm 43 2.5.2- Nhược điểm 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 46 iii CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒ BÌNH 47 3.1- CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 47 3.2- ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀ BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐẾN 2020 48 3.3- GIẢI PHÁP 1: Xây dựng kế hoạch giáo trình đào tạo cho ngạch cơng chức, loại công chức 49 3.4- GIẢI PHÁP 2: Áp dụng phương pháp đào tạo theo khe hở lực cho vị trí cơng việc 50 3.5- MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC 57 3.5.1 Phát huy tính chủ động học tập công chức, nâng cao chất lượng học tập 57 3.5.2 Thay đổi tư duy, nhận thức đào tạo bồi dưỡng 59 3.5.3 Hồn thiện chế độ sách khuyến khích tự đào tạo, bồi dưỡng 60 3.5.4 Tổ chức đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng 62 3.5.5 Thực quy trình đào tạo bồi dưỡng 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 64 PHẦN KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc Nhà nước KBNN TW: Kho bạc Nhà nước Trung ương BTC: Bộ Tài BNV: Bộ Nội vụ QĐ: Quyết định NSNN: Ngân sách nhà nước TTg: Thủ tướng NNL: Nguồn nhân lực LLCT: Lý luận trị QLNN: Quản lý nhà nước v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Trình độ đào tạo chuyên mơn lý luận trị cơng chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2011 13 Bảng 1.2 Công chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tham gia đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2007 - 2011 15 Bảng 1.3 Kinh phí đào tạo Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2007 - 2011) 16 Bảng 2.1 Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ (Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo công chức làm chuyên môn nghiệp vụ) 24 Bảng 2.2 Thực trạng trình độ lý luận trị (Cơng chức lãnh đạo giữ chức vụ từ Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện trở lên) 27 Bảng 2.3 Thực trạng trình độ lý luận trị (Cơng chức thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo từ Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện trở lên) 30 Bảng 2.4 Thực trạng đăng ký nhu cầu kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng (2007 - 2011) 36 Bảng 2.5 Kết công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (2007 - 2011) 39 Bảng 2.6 Kết công tác bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức (2007 - 2011) 39 Bảng 2.7 Kết công tác bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo (2007 - 2011) 40 Bảng 3.1 Danh sách nhóm lực 53 Bảng 3.2 Xác định khe hở lực cho vị trí “Cơng chức lãnh đạo” 55 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Sơ đồ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 50 vi PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Một quốc gia muốn phát triển cần phải có nguồn lực phát triển kinh tế như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, người… Trong nguồn lực nguồn lực người quan trọng nhất, có tính chất định tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia từ trước đến Một nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại khơng có người có trình độ, có đủ khả khai thác nguồn lực khó có khả đạt phát triển mong muốn Yêu cầu đặt phải làm để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực? Một đòi hỏi yếu tố quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt xu phát triển chung xã hội Khi thành lập, tỷ lệ công chức có trình độ đại học cao đẳng Kho bạc Nhà nước Hồ Bình chiếm 14% đến số cán có trình độ đại học lên tới 69,5%, song phần hạn chế việc đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán Số cơng chức có chủ yếu đào tạo chuyển tiếp qua lớp chức, chuyên tu Số cơng chức có trình độ đại học quy chiếm tỷ lệ 15,1% số cơng chức có trình độ đại học, chưa có cơng chức có trình độ đại học Công chức tuyển dụng năm gần chưa chuẩn hoá theo quy định Một số cơng chức tuổi cao, trình độ chun môn nghiệp vụ, lực hạn chế, việc tiếp cận sử dụng máy tính, chương trình ứng dụng tiên tiến, đại cơng nghệ chưa thích ứng Chính vậy, phần làm hảnh hướng đến chất lượng công tác, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức năm vừa qua đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song để đáp ứng Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực yêu cầu đặt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều vần đề cần vii quan tâm Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm giúp Kho bạc Nhà nước Hồ Bình đáp ứng u cầu phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Là cán tổ chức, từ nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, với mong muốn đóng góp vào phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Kho bạc Nhà nước Hồ Bình ngành Kho bạc Nhà nước, giúp đỡ hướng dẫn tận tình T.S Phạm Thị Thanh Hồng, với kiến thức nghiên cứu, kết hợp với giúp đỡ quý báu đồng nghiệp, lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nhằm đáp ứng yêu cầu Chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho Kho bạc Nhà nước Hồ Bình” để làm Luận văn tốt nghiệp 2- MỤC TIÊU 2.1- Mục tiêu chung đề tài Nhằm xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức nhiệm vụ giao Hoàn thiện sách quy trình quản lý cơng chức theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước 2.2- Mục tiêu cụ thể đề tài - Hệ thống hoá lý thuyết quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức - Hiểu quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hồ Bình - Xác định hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu Kho bạc Nhà nước Hồ Bình để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hồ Bình nhằm giúp Kho bạc Nhà nước Hồ Bình hồn thành mục tiêu, chiến lược phát triển nguồn nhân lực viii 3- ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là tồn cơng chức lãnh đạo, cơng chức làm chun mơn nghiệp vụ từ văn phịng Kho bạc Nhà nước tỉnh đến Kho bạc Nhà nước huyện toàn tỉnh (trừ số công chức thừa hành, phục vụ làm nhiệm vụ lái xe, bảo vệ, văn thư lưu trữ, hành tạp vụ) 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hồ Bình - Về khơng gian: nghiên cứu phạm vi văn phòng Kho bạc Nhà nước huyện tỉnh Hồ Bình - Về thời gian: số liệu công tác tổ chức thực từ năm 2007 đến ngày 30 tháng năm 2012 định hướng đến năm 2020 4- PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp khảo sát, thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp, đánh giá,… 4.1 Số liệu thứ cấp - Nghị Trung ương khoá VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” - Nghiên cứu vấn đề sở chế độ, sách, văn hướng dẫn Nhà nước, ngành tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn ngạch công chức; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Căn nội dung Chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 theo Quyết định phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Các đề án, kế hoạch Kho bạc Nhà nước Trung ương chiến lược phát triển ngành nguồn nhân lực ix Phó Trưởng phịng Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình, xác định khe hở lực cho vị trí “Công chức lãnh đạo”: Bảng 3.2 Xác định khe hở lực cho vị trí “Cơng chức lãnh đạo” Mức Thành độ thạo quan yêu trọng cầu 4 12 12 100% 15 12 80% 12 75% 12 75% Tổ chức 12 75% Xử lý kỷ luật 4 12 12 100% Lập kế hoạch 3 6 100% Ra định 12 75% Phân tích vấn đề 2 4 100% 10 Giải vấn đề 12 75% 12 50% 12 Quản lý công nghệ 3 9 100% 13 Kiểm soát 12 75% 14 Uy tín 12 75% Năng lực Thành thạo thực tế Điểm lực Yêu cầu Thực Tỷ lệ lực tế I Năng lực phát triển chiến lược tổ chức Chính trị Hiểu biết bên bên ngồi tổ chức Tầm nhìn chiến lược Quyết đoán, dám chịu trách nhiệm II Năng lực làm việc chuyên môn 11 Tác động đến quản trị nhân lực 55 Mức Thành độ thạo quan yêu trọng cầu 50% 16 Giao tiếp 3 6 100% 17 Ảnh hưởng 12 75% 18 Tiếp thu 67% 19 Hợp tác 2 4 100% 20 Hỗ trợ 4 8 100% 21 Làm việc nhóm 3 9 100% 22 Quản lý xung đột 12 75% 23 Đàm phán 12 75% 24 Tích cực 12 75% 25 Cầu tiến 12 50% 26 Linh hoạt 12 50% 27 Lạc quan 3 100% 28 Trung thực 4 Năng lực 15 Năng động, sáng tạo Thành thạo thực tế Điểm lực Yêu cầu Thực tế Tỷ lệ lực III Năng lực làm việc với người khác IV Năng lực phát triển cá nhân 12 12 100% (Nguồn: Tổng hợp sở ý kiến Trưởng, Phó Trưởng phịng KBNN tỉnh Hịa Bình) Như vậy, có nhiều lực khác chưa đạt tỷ lệ lực 100% Nhưng nguồn lực (Ngân sách, thời gian, ) dành cho đào tạo có hạn, nên khơng thể đào tạo cho tất lực có khe hở (tỷ lệ lực nhỏ 100%) Do vậy, việc lên kế hoạch đào tạo ưu tiên cho lực có mức độ quan trọng khe hở lực lớn Cụ thể lực có mức độ quan trọng 56 tỷ lệ lực nhỏ 70% đào tạo bổ sung lực để đáp ứng u cầu cơng việc vị trí “Cơng chức lãnh đạo” - Theo Bảng 3.2, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình cần tập trung đào tạo kỹ năng: Tác động đến quản trị nhân lực, cầu tiến linh hoạt: + Tác động đến quản trị nhà nước: Người lãnh đạo phải biết tạo điều kiện để nhân viên phát huy hết lực, đạt suất lao động cao nhất, tâm lý lao động thật thoải mái Muốn vậy, cần đào tạo cho họ kỹ giao việc, tâm lý nghệ thuật lãnh đạo, Ngồi cần tạo mơi trường làm việc thân thiện để giảm căng thẳng mệt mỏi cho nhân viên, tăng cường tiếp xúc lãnh đạo cấp dưới, + Cầu tiến: Vấn đề hiểu có nhiều cơng chức lãnh đạo lớn tuổi, sức ỳ ngày lớn, trước địi hỏi tình hình họ ngại phải học tập nâng cao trình độ, đặc biệt học ngoại ngữ, tin học Do cần có hình thức đào tạo riêng, đặc thù tình Chẳng hạn, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình tổ chức lớp học tin học cho công chức lãnh đạo, người giảng dạy nên thuê từ bên ngoài, nội dung giảng dạy ngắn liền với yêu cầu quản trị quan, + Linh hoạt: Tuy rằng, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình quan Nhà nước, chịu chi phối tác động nhiều văn từ phía Nhà nước, khơng trói buộc tính linh hoạt công chức lãnh đạo tổ chức Cần đào tạo cho cán lãnh đạo biết cách uyển chuyển, khơng cứng nhắc, máy móc giải vấn đề Những quy định khơng cịn phù hợp, khó thực hiện, thực khơng hiệu hay khơng thể thực nên mạnh dạn đề xuất với cấp có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi 3.5- MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC 3.5.1 Phát huy tính chủ động học tập công chức, nâng cao chất lượng học tập Phát huy tính chủ động học tập công chức, cần trọng đến việc rèn luyện kỹ cho công chức kỹ làm việc nhóm, kỹ 57 hành chính, đặc biệt kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngành địi hỏi ngày cao Nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ giảng viên, hướng dẫn Do đặc thù ngành Kho bạc Nhà nước, đội ngũ giảng viên khóa bồi dưỡng nghiệp vụ đa phần công chức lãnh đạo từ cấp phòng trở lên, chưa qua nghiệp vụ sư phạm nên truyền đạt kiến thức, kỹ có hạn chế định Cần xây dựng đội ngũ giảng viên công chức Kho bạc Nhà nước giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệp làm việc thực tế, có khả sư phạm, tâm huyết với nghề nghiệp Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, gắn kết học tập công chức với việc đánh giá, nhận xét, thi đua khen thưởng Những công chức không đạt yêu cầu đánh giá kết khóa bồi dưỡng, đào tạo không cấp chứng không xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại nâng ngạch công chức Xây dựng Quy chế bắt buộc công chức tham gia học tập, bồi dưỡng: Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo công chức, hàng năm công chức phải bồi dưỡng 10 ngày Có thể nói rằng, lần Chính phủ thể chế hóa việc cập nhật, bồi dưỡng kiến thức cho công chức Từ trên, Kho bạc Nhà nước Hịa Bình cần xây dựng chế bắt buộc công chức học tập, bồi dưỡng, đưa học tập lên với tầm quan trọng nó, học tập nhiệm vụ thiết thực, bắt buộc công chức Mặt khác, tuân thủ nghiêm túc quy định tiêu chuẩn ngạch, bậc, công chức lãnh đạo, công chức xếp vào ngạch bậc phải chuẩn hóa, có đủ tiêu chuẩn ngạch bậc, chức vụ đảm nhận Thực chuẩn hóa vị trí cơng tác, vị trí cơng tác chuẩn hóa, công chức sau thời gian định không đáp ứng yêu cầu, không phấn đấu học tập, khơng đáp ứng tiêu chuẩn trình độ buộc phải bố trí, xếp cơng tác khác phù hợp 58 Công chức lãnh đạo phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn qua chương trình bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng như: quản lý nhà nước, lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức lãnh đạo quản lý theo chuẩn hóa chức danh đảm nhiệm Đối với cơng chức thuộc đối tượng quy hoạch việc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng u cầu bắt buộc, qua đánh giá trình độ, lực để xem xét bổ nhiệm có nhu cầu Đối với công chức tuyển dụng, chuyển công tác sang ngành Kho bạc, yêu cầu bắt buộc phải tham gia khóa bồi dưỡng bắt buộc theo quy định chung phù hợp với giai đoạn Để giúp cho công chức nắm bắt hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, đặc biệt vị trí, quyền hạn cơng chức đảm nhiệm, quy trình xử lý cơng việc quy trình nghiệp vụ ngành Hàng năm, phải tham gia lớp bồi dưỡng nhằm cập nhật, nâng cao trình độ kiến thức Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đạt tỷ lệ từ 5% trở tổng nguồn kinh phí chi thường xuyên đơn vị 3.5.2 Thay đổi tư duy, nhận thức đào tạo bồi dưỡng Thay đổi tư duy, nhận thức người lãnh đạo, quản lý công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng, coi việc đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu thiết thân người Không nên quan niệm “học cho xong” để hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng việc Cần quan tâm nhiều đến chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng, kết thu công chức lợi ích tập thể từ khóa học Cần có chế đánh giá hiệu rõ khóa học, tránh tình trạng mở lớp cho đủ kế hoạch, để giải ngân kinh phí Nhà nước giao khốn Xây dựng hệ thống thơng tin cung cấp thông tin cần thiết cho nhu cầu tự đào tạo, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức chủ động xây dựng kế hoạch phát triển cho riêng mình: Thơng tin nơi đào tạo nguồn nhân lực Thơng tin báo cáo nhân lực: Dự báo nhu cầu nhân lực, phát triển 59 nhân lực biến động nhân lực tương lai Các thông tin khác: Bao gồm thơng tin kế hoạch, sách, chế độ phát triển nhân lực ngành, Trên sở thơng tin có nêu tạo điều kiện cho cơng chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình tự lập kế hoạch, chương trình phát triển nhân lực cho riêng Đồng thời, tăng cường việc tự đào tạo, bồi dưỡng nơi cơng tác với hình thức linh hoạt tự nghiên cứu văn bản, chế độ nghiệp vụ, tăng cường trao đổi, học hỏi đồng nghiệp người có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực công tác, rèn luyện kỹ truyền đạt, giải thích chế độ trước đám đơng Kết hợp vận dụng kiến thức trang bị với khả tác nghiệp để nâng cao trình độ chun mơn thân 3.5.3 Hồn thiện chế độ sách khuyến khích tự đào tạo, bồi dưỡng Để đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời đẩy mạnh việc tự đào tạo Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình cần có chế độ khuyến khích, đãi ngộ sử dụng rõ ràng người cử đào tạo, bồi dưỡng như: giảm khối lượng cơng việc, tài trợ học phí, cân nhắc đề bạt chức vụ Những người có kết học tập tốt vận dụng kiến thức trang bị vào hoạt động thực tiễn Kho bạc phải khen thưởng vật chất lẫn tinh thần Xây dựng Quy chế bắt buộc khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo quy định bắt buộc Thực chất sử dụng hệ thống biện pháp vừa có tính chất tổ chức, vừa có tính chất kinh tế, hành tạo mơi trường, điều kiện thuận lợi yêu cầu công chức thời gian công tác phải học tập, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức Khuyến khích cơng chức học tập, bồi dưỡng tham gia khóa đào tạo cách làm cho cơng chức thấy rõ cần thiết lợi ích việc đào tạo, bồi dưỡng để có kế hoạch chủ động tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Nhà nước Ngành Kho bạc Nhà nước Trung ương cần xây dựng quy chế quy định rõ chế độ, trách nhiệm điều kiện cần thiết 60 công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường cơng tác kiểm soát, phê duyệt đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm, tránh tượng phải điều chỉnh nhiều kế hoạch phê duyệt vào cuối năm công chức không thực được, trừ trường hợp bất khả kháng Quy định rõ yêu cầu, trách nhiệm cấp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm, giúp cho việc xây dựng kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, khả đáp ứng yêu cầu công chức nhu cầu đào tạo Ngành Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền cho công chức nhận thấy đắn nghĩa vụ quyền lợi học tập, bồi dưỡng để nâng cao lực cá nhân, góp phần nâng cao lực tổ chức Tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ trị đặt ngang tầm với nhiệm vụ chuyên môn tổ chức cá nhân Khuyến khích cơng chức tự học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học Cơ quan phối hợp với Trung tâm mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học cho công chức tham gia học tập, cuối kỳ có kiểm tra, đánh giá kết học tập, nhận xét đánh giá khen thưởng thành tích học tập Có chế khuyến khích cơng chức đạt kết cao học tập, phát huy kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng thực tế công tác như: thực chế độ thưởng, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo,… Bên cạnh đó, cần xây dựng sách ưu đãi người giỏi, đặc biệt coi trọng sách thu hút giữ chân chuyên viên hàng đầu, tạo chuyển biến mạnh mẽ trì chất lượng đội ngũ cơng chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình Ngồi ngân sách Nhà nước cấp theo chế độ, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình cần tạo thêm nguồn kinh phí hỗ trợ, tận dụng triệt để dự án để tạo thêm điều kiện sở vật chất, kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ 61 3.5.4 Tổ chức đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá khóa học, hoạt động đào tạo tồn chương trình đào tạo cần thiết Nhờ hoạt động ta kịp thời điều chỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo thông qua phương pháp cụ thể: + Phương pháp trắc nghiệm + Phương pháp đánh giá rút kinh nghiệm + Phương pháp đánh giá giá trị + Học viên tự đánh giá: Mẫu đánh giá sử dụng cho việc đánh giá vào cuối khóa học Nâng cao trách nhiệm đánh giá mẫu phiếu học viên tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng Đảm bảo phiếu đánh giá phản ánh khách quan, trung thực, có chất lượng, thu thập xử lý có hiệu + Nơi đào tạo bên ngồi có tổng kết khóa học chung cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng gửi phận đào tạo Trung tâm Bộ phận đào tạo Trung tâm hoàn chỉnh báo cáo tổng thể chương trình phát triển nguồn nhân lực để báo cáo lên lãnh đạo Kho bạc nhà nước tỉnh Hịa Bình Đồng thời, để phục vụ cơng tác đánh giá chất lượng khóa học, Kho bạc Nhà nước cần yêu cầu: Sau khoá học, cán nhân viên phải viết thu hoạch, báo cáo nội dung mà thu nhận được, đề xuất hay kiến nghị thân nội dung đào tạo, bồi dưỡng cách thức tổ chức trình đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá kết cơng tác trước sau đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá trung thực chất lượng kết học viên sau đào tạo Cán quản lý đồng thời thu thập thông tin phản hồi nội dung, thời gian, phương pháp khoá học, rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho khoá học sau 3.5.5 Thực quy trình đào tạo bồi dưỡng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có vai trị lớn hoạt động quản trị nhân Để nâng cao chất lượng mức độ chuyên nghiệp đào tạo, bồi dưỡng, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hòa Bình cần thiết phải: Thực đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch: 62 + Chủ động thực quy hoạch đào tạo nhân viên, xác định thời gian, nội dung, hình thức đào tạo thích hợp + Quy định thêm quyền trách nhiệm Bộ phận đào tạo Trung tâm để góp phần nâng cao chất lượng chương trình đào tạo + Với chương trình đào tạo ngắn hạn có tham gia trung tâm đào tạo, cần phối hợp thống nội dung hình thức đào tạo Hướng đến áp dụng quy trình đào tạo chuẩn hóa cách: + Xác định yếu tố kiến thức, kỹ nhân viên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ + Xác định mức độ thành thạo theo yêu cầu tiêu chuẩn công việc + Đo lường, đánh giá kiến thức, kỹ thực tế nhân viên + So sánh kiến thức, kỹ thực tế nhân viên với yêu cầu tiêu chuẩn công việc + Xác định nhu cầu đào tạo nhân viên nhân viên làm việc + Xác định nội dung hình thức đào tạo + Xác định cách thức theo dõi chương trình, ghi nhận kết đào tạo + Đánh giá hiệu đào tạo + Tổng kết, rút kinh nghiệm 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Nội dung chương III nêu lên định hướng Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước phát triển nguồn nhân lực, làm sở cho việc định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hệ thống nói chung Kho bạc Nhà nước Hịa Bình nói riêng Hai nhóm giải pháp số giải pháp khác mang tính định hướng cao có giải pháp chi tiết, cụ thể, có khả thực thi tốt nhằm giúp cho việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hồ Bình nói riêng hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian tới 64 PHẦN KẾT LUẬN Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đề tài nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác Tuy khơng Luận văn nghiên cứu tổng thể thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hịa Bình năm năm gần đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thời gian tới Luận văn phân tích rõ số sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhà nước ngành Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hịa Bình năm vừa qua Trên sở đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Hịa Bình thời gian tới Kết Luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà nước Hịa Bình Trong q trình áp dụng lý thuyết vào việc giải vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình, em đúc kết, thực tiễn hoá nhiều kiến thức mà Giáo sư, Tiến sỹ kinh tế hướng dẫn trình học Trường Tuy nhiên, em cịn nhiều điều phải hồn thiện Luận văn Sự lỗ lực cá nhân, đơn vị tồn thể cơng chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình sức mạnh to lớn giúp cho đơn vị hồn thiện cơng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Do thời gian có hạn, nghiên cứu chưa thể sâu sắc vấn đề nên Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, em mong góp ý Hội đồng phản biện để Luận văn em hoàn thiện hơn, áp dụng thực tiễn thu thành công Em xin trân trọng cảm ơn! 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực (Human Resource Management) tái lần thứ 7, Nhà xuất Thống kê, trang 2, 3, 13, 15, 202 [2] TS Nguyễn Danh Nguyên (2009), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội [3] TS Nguyễn Hữu Thân (2010), Quản trị nhân sự, tái lần thứ 9, Nhà xuất Lao động - Xã hội [4] Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục số 44/2009/QH12 [5] Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 [6] Nghị Trung ương khoá VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” [7] Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [8] Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài [9] Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [10] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [11] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức [12] Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức [13] Quyết định số 525/QĐ-KBNN ngày 05 tháng năm 2006 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ công chức, viên chức hệ thống Kho bạc Nhà nước [14] Quyết định số 440/QĐ-KBNN ngày 25 tháng năm 2012 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành Kế hoạch tổng thể đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [15] Đề án “Một số giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” - năm 2011 Vụ Tổ chức cán Kho bạc Nhà nước Trung ương [16] Báo cáo tổng kết công tác tổ chức cán Kho bạc Nhà nước Hồ Bình qua năm từ 2006 tháng đầu năm 2012 [17] Số liệu thống kê thông qua Báo cáo Kho bạc Nhà nước Hồ Bình năm từ 2006 đến tháng đầu năm 2012 [18] Hồ sơ, tài liệu quy hoạch cán lãnh đạo cấp giai đoạn 2011 - 2015 Kho bạc Nhà nước Hồ Bình PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỊA BÌNH STT Năng lực Mức độ quan trọng I Năng lực phát triển chiến lược tổ chức Chính trị Hiểu biết bên bên ngồi tổ chức Tầm nhìn chiến lược Quyết tốn, dám chịu trách Mức độ theo Mức độ theo lực yêu lực thực cầu tế 5 5 5 5 5 5 nhiêm Tổ chức 5 Xử lý kỷ luật 5 II Năng lực làm việc chuyên môn Lập kế hoạch 5 Ra định 5 Phân tích vấn đề 5 10 Giải vấn đề 5 11 Tác động đến nguồn nhân lực 5 12 Quản lý công nghệ 5 13 Kiểm soát 5 14 Uy tín 5 15 Năng động, sáng tạo 5 III Năng lực làm việc với người khác 16 Giao tiếp 5 17 Ảnh hưởng 5 18 Tiếp thu 5 19 Hợp tác 5 20 Hỗ trợ 5 21 Làm việc nhóm 5 22 Quản lý xung đột 5 23 Đàm phán 5 IV Năng lực phát triển cá nhân 24 Tích cực 5 25 Cầu tiến 5 26 Linh hoạt 5 27 Lạc quan 5 28 Trung thực 5